CC BY
29
ГРАЖДАНСКИЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК РЫНОЧНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ЭКОНОМИКИ
УДК 311
Анастасия Сергеевна Садчикова
ассистент кафедры социально-гуманитарных наук БИТТиУ, ГОУ ВПО Саратовский государственный технический университет Тел.: 8937-251-3766, E-mail: hotmaill 3@rambler.ru
Статья представляет собой аналитическое исследование,
посвященное современному положению дел в сфере российского третьего сектора. Автор рассматривает гражданские некоммерческие организации как инструмент в области мобилизации общественных и экономических ресурсов. В статье акцентируется внимание на необходимости всесторонней поддержки некоммерческих организаций, как одного из важнейших институтов гражданского общества в России.
Ключевые слова: некоммерческие организации, гражданское общество, экономические ресурсы, «человеческий капитал», третий сектор.
Anastasia Sergeevna Sadchikova
The assistant of socially-humanities chair BITTaM GEI HEI the Saratov state technical university
Tel.: 8937-251-3766, E-mail: hotmail13@rambler.ru
THE CIVIL NONCOMMERCIAL ORGANIZATIONS AS MARKET POTENTIAL OF ECONOMY
Article represents the analytical research devoted to a modern state of affairs in sphere of the Russian third sector. The author considers the civil noncommercial organisations as the tool in the field of mobilisation of public and economic resources. In article the attention to necessities of comprehensive support of the noncommercial organisations, as one of the major institutes of a civil society in Russia is focused.
Keywords: the noncommercial organisations, a civil society, economic resources, «the human capital», the third sector.
1. Введение
Развитие гражданского общества, переход к постиндустриальной информационной цивилизации повышает роль некоммерческих организаций (НКО) в развитии образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения. Являясь одним из мощных источников генерирования инновационных проектов и наращивания человеческого капитала, современные некоммерческие организации представляю собой выгодный союз экономического и социального потенциала страны. В условиях российской действительности, когда государство способно финансировать общественные блага в очень ограниченных масштабах, некоммерческие организации становятся важным инструментом по повышению стабильности в обществе и усилению социальной направленности рыночных экономических отношений. В связи с этим можно говорить об актуальности исследования современных масштабов развития НКО, структуры некоммерческого сектора и барьеров, мешающих его полноценному функционированию.
2. Статистическая картина современного некоммерческого сектора
Некоммерческие организации являются одним из институтов гражданского
общества, которое можно охарактеризовать, как совокупность отдельных индивидуумов и их семей, соединенных между собой, с государством (властью) и бизнесом на основе частной собственности при помощи всех формальных и неформальных правил и организаций, обусловленных общественным договором [1].
Некоммерческий сектор представляет собой разумный компромисс между рынком и государством. По словам известного американского социолога Питера Друкера, «задача государства - разрабатывать правила и вводить их в действие силой закона, бизнеса - зарабатывать деньги. Задача организаций социального [некоммерческого] сектора - способствовать здоровью и благополучию человека... Эти организации служат еще одной, не менее важной цели. Они пробуждают чувство гражданской ответственности. Все, что мы можем делать в качестве граждан - это голосовать один раз в несколько лет и регулярно платить налоги. Участвуя в работе организаций социального [некоммерческого] сектора, можно внести в такое положение вещей определенные коррективы" [2].
В мировой экономике некоммерческий сектор - один из крупнейших работодателей, а также действенный механизм мобилизации общественных ресурсов. В деятельности НКО участвуют 39,5 млн. человек. Это 4,4%, или каждый двадцатый в экономически активном населении. Из них 22,7 млн. человек, или 57% работают на условиях оплачиваемой занятости, а 18,8 млн. чел., или 43% - волонтеры. Высокий уровень добровольного труда в деятельности НКО доказывает, что эти организации способны привлечь к реализации социально значимой деятельности огромный общественный потенциал [3].
Основные показатели, характеризующие роль некоммерческого сектора в экономике страны, рассчитываются на основе данных Госкомстата России. При этом государственная статистика не отражает специфику гражданского сектора, с его гибкими и часто неформализованными структурами и связями. Но, даже не смотря на неполноту государственной статистики, она позволяет судить о том, что некоммерческий сектор имеет большое значение для жизни страны [4]. Согласно данным Росстата, по состоянию на 1 января 2009 года, было зарегистрировано 731240 некоммерческих организаций, что почти в 2 раза больше, чем в 2001 году (445737 организаций НКО). Однако лишь половина из них относится к некоммерческому сектору как институту гражданского общества. Реальные границы некоммерческого сектора России, по оценкам ГРАНС-центра, составляет 38% от числа формально зарегистрированных НКО [5].
Результаты анализа базы данных некоммерческих организаций, сформированной Общественной палатой Российской Федерации показывают, что на сегодняшний день в некоммерческом секторе широко представлено преимущественно социальное направление. В области образовательной и научно-исследовательской деятельности работает практически половина объединений (46%). С точки зрения объектов деятельности, российские НКО ориентированы, прежде всего, на детей и молодежь (30% обследованных некоммерческих организаций), а также на учебные заведения, учащихся, научных работников (22%) [6]. Особое внима-
№6, 2010
102
ние необходимо уделить тем видам деятельности, которые НКО освоили пока довольно слабо (доли организаций, ими занимающихся, составляют 1-2%). Это: работа с представителями «групп риска», борьба за мир и помощь в урегулировании межнациональны« конфликтов, работа с детьми-сиротами и профилактика безнадзорности, а также поддержка сельского хозяйства. Между тем, эти проблемы являются на сегодняшний день наиболее острыми для нашего общества и уже получили актуализацию в государственной политике, в том числе, в рамках приоритетных национальных проектов, специализированных программ, отдельных законодательных инициатив. По мнению некоторых исследователей, в ближайшей перспективе можно ожидать переориентации на эти виды деятельности и части отечественных НКО [7].
3. Вклад некоммерческого сектора в социальный и экономический потенциал страны
Преимуществом деятельности некоммерческих организаций является ориентированность на рыночное поведение при полном удовлетворении потребностей учредителей в выполнении общественно необходимых работ и услуг, а также высокий уровень самостоятельности в принятии оперативных решений.
Вклад российских некоммерческих организаций в ВВП, по данным Общественной палаты, на 2009 год составил 0,5% [8]. Небольшая, на первый взгляд, доля НКО в ВВП, тем не менее, представляет собой значимую величину, что становится очевидно при сравнении с весом некоторых отраслей российской экономики или отдельных регионов.
Еще более значимым представляется то обстоятельство, что «качество» ВВП, произведенного в некоммерческом секторе, зачастую выше, нежели в других сферах. Многие НКО ориентированы на инновационную деятельность, на применение новых социальных и инык технологий. Значительная часть оказываемых НКО услуг позволяет наращивать «человеческий капитал» и оказывает самое непосредственное влияние на рост ВВП в будущем [9].
4. Барьеры для развития российских некоммерческих организаций
Несмотря на очевидную перспективность развития третьего сектора экономики для государства, НКО все чаще сталкиваются с рядом проблем, затруд-
няющих их полноценное функционирование.
Принятый в 2006 г. закон о некоммерческих организациях затруднил получение помощи из-за рубежа. В связи с этим особенно пострадали неболышие фонды, финансируемые иностранными частными лицами, приносящие очевидную экономическую и социалыную выгоду государству. Так, благотвори-телыный фонд "Даунсайд АП" на сегодняшний дены является единственной в России организацией, предоставляющей реабилитационные программы для детей от 0 до 8 лет с синдромом Дауна и их семей. "Даунсайд АП" оказывает услуги 650 семыям из 45 регионов России. По официалыной статистики дея-телыносты организации привела к снижению уровня отказов родителей от детей с синдромом Дауна толыко в Москве на 20-25%.
Еще одним из многочисленных примеров в области успешного функционирования НКО может служиты де-ятелыносты некоммерческой организация "Детские деревни SOS", организовавшая особый тип детского дома -поселение, в котором для детей-сирот создается полноценная семейная обстановка [10].
Помимо нормативно-правовой базы НКО, нерегулярное и зависимое от учредителей и заинтересованных лиц финансирование остается серыезным барыером для развития некоммерческих организаций. Многие эксперты полагают, что именно недостаточное внимание государства, в том числе слабосты его финансового участия в судыбе тре-тыего сектора, тормозят активное развитие российских НКО, не позволяют им реализоваты свой потенциал, в том числе по решению острых проблем нашего общества. Для сравнения: государственная поддержка некоммерческих организаций в Белыгии составляет от 76,5% доходов НКО, в Нидерландах -59,0% и в США - до 30,5%, а в странах Восточной и Централыной Европы данные показатели колеблются на уровне 20140%. Уровены государственной поддержки НКО в России сопоставим с таковым в Кении (4,8% доходов НКО), на Филиппинах (5,2%), в Пакистане (6,0%). В России эта цифра в 2006 году составила всего 2,4% [11].
Положение НКО в России наравне с прочими причинами усугубляется отсутствием информационной поддержки со стороны масс-медиа, способных статы мощным инструментов вли-
яния для некоммерческих организаций. Согласно исследованию ФОМ, проведенному в 2007 году, за последние шесть лет увеличилась доля респондентов, которые услышали словосочетание «некоммерческие организации» впервые от интервьюера (35% против 26% в 2001 году), и доля уверенный в том, что некоммерческие организации приносят большую пользу рядовым гражданам (11% против 21% в 2001 году). Для сравнения: во Франции важной работу общественных ассоциаций называют более 60% опрошенных.
67% опрошенных указали, что деятельность региональных некоммерческих организаций для них абсолютно незаметна (против 48% в 2001 году). 24% респондентов по-прежнему ошибочно соотносят понятие НКО с государственными и муниципальными структурами [12]. Все это снижает долю потенциальных участников в деятельности некоммерческих организаций, а так же инвестиционную привлекательность НКО для бизнеса и государственных структур. Все эти факторы влияют на то, что потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым.
5. Заключение
Обобщая сказанное выше, можно констатировать тот факт, что несмотря на определенную финансовую помощь со стороны государства (выделение субсидии в размере 1 млрд рублей в 2010 году) и его по крайне мере моральную готовность укреплять взаимоотношения с НКО (создание Общественной палаты РФ), российский третий сектор по-прежнему представляют собой «... относительно замкнутое на самом себе сообщество организаций, имеющее тенденцию к количественному росту и развитую инфраструктуру (ресурсные центры, информационные агентства, печатные издания, информационные сети, тренерские группы, лоббирующие институты и т.д.)» [13]. Остается актуальной задача экономической (налоговые льготы, субсидии, взаимодействие с бизнесом), правовой и информационной поддержки НКО, способных стать не только операторами бюджетных программ социальной помощи, поддержки культуры и дополнительного образования. Современные российские некоммерческие организации демонстрируют значительный потенциал в области мобилизации общественных и экономических ресурсов. Являясь важнейшим институтом граж-
Экономика, Статистика и Информатика
№6, 2010
103
данского общества, НКО могут стать одним из основных инструментов формирования открытого общества в России.
Литература
1. Тодер И. Что такое гражданское общество Электронный ресурс.. — Режим доступа: http:// www.russianscientist.org/files/archive/ Philos/2006_TODER_1.pdf (дата обращения: 15.06.2010)
2. Школа НКО: что такое НКО? Электронный ресурс. : сайт. — URL: http:// www.coopdev.ngoschool.ru/ngo_info/ whatisngo/ (дата обращения: 20.06.2010).
3. Либоракина М. Некоммерческий сектор: международный опыт Электронный ресурс. // Фонд «Институт экономики города»: сайт. — URL: http:// www.urbaneconomics.ru/publications/ ?mat_id=103 (дата обращения 20.06.2010)
4. Маковецкая С.Г. Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии России Электронный ресурс. // информационно-аналитический портал SocPolitika.Ru: сайт. — URL: http:// www.socpolitika.ru/rus/ngo/research/ document4693. shtml (дата обращения 20.06.2010)
5. Мерсиянова И.В. Сколько в России НКО? Электронный ресурс. // Государственный университет «Высшая школа экономики»: сайт. — URL: http:// www.hse.ru/news/11174012.html (дата обращения 21.06.2010)
6. Ворожихин В.В. Институты гражданского общества в условиях финансового кризиса // Капитал страны: российский интернет-журн. 16.12.09. URL: http://www.kapital-rus.ru/articles/article/ 175583 (дата обращения: 21.06.2010).
7. Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России» // ЦИРКОН, Проект «Мониторинг состояния некоммерческого сектора в России» (версия 2.0 от 20.02.07). Систем. требования: Adobe AcrobatReader. URL: http:// www.ngoschool.ru/UserFiles/File/ coopdev/development_dinam1 .pdf (дата
обращения: 21.06.2010).
8. Фаляхов Р. «Шпионов» сделают союзников // PEKdaily: ежедневная деловая интернет-газета. 16.04.09. URL: http://www.ibcdaily.ru/2009/04/16/focus/ 410835 (дата обращения: 22.06.2010).
9. Маковецкая С.Г. Указ соч.
10. Трифонов А. России грозит «некоммерческая» катастрофа// Утро.ги: ежедневная интернет-газета. 25.11. 2005. URL: utro.ru/articles/200 5/11/25/ 498476. shtml (дата обращения: 22.06.2010)
11. Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора HKO в России». Указ соч.
12. Опрос населения «Некоммерческие организации: осведомленность и отношение» // ФОМ. 25.10.2007 . URL: http://bd.fom.ru/report/cat/socium/ notcomm/d074324 (дата обращения: 22.06.2010).
13. Качалова Ю. Новый взгляд на исследование третьего сектора Электронный ресурс. // Институт развития личности. сайт. — URL: http:// www.ipd.ru/articles/j_view3 sect. shtml (дата обращения: 24.06.2010)
References
1. Toder such civil society the Electronic resource.. — an access Mode: http:/ /www.russianscientist.org/files/archive/ Philos/2006_T0DER_ 1.pdf (reference date: 15.06.2010)
2. School of NKO: what is NCO The Electronic resource.: site. — URL: http:// www.coopdev.ngoschool.ru/ngo_info/ whatisngo/ (reference date: 20.06.2010).
3. Liborakina M. Noncommercial sector: the international experience the Electronic resource.//Fund «city economy Institute»: site. — URL: http:// www.urbaneconomics.ru/publications/ ?mat_id=103 (reference date: 20.06.2010)
4. Makovetsky S.G. The role of noncommercial sector in economic development of Russia the Electronic resource.// An information-analytical portal SocPolitika.Ru: site. — URL: http:// www.socpolitika.ru/rus/ngo/research/
document4693. shtml (reference date: 20.06.2010)
5. Mersijanova I.V How many in Russia NCO? The Electronic resource.//State university «economy Higher school»: site. — URL: http://www.hse.ru/news/ 11174012.html (reference date: 21.06.2010)
6. Vorozhihin V V Instituty of a civil society in the conditions of financial cri-sis//the country Capital: the Russian Internet- magazine. 16.12.09. URL: http:// www.kapital-rus.ru/articles/article/175583 (reference date: 21.06.2010).
7. State-of-the-art review «Dynamics of development and a current condition of sector HKO in Russia»//ZIRCON, the Project «Monitoring of a condition of noncommercial sector in Russia» (version 2.0 from 20.02.07). Systems. Requirements: Adobe AcrobatReader. URL: http:// www.ngoschool.ru/UserFiles/File/coop-dev/development_dinam1.pdf (reference date: 21.06.2010).
8. Faljahov R. "Spies" will make allies/ /PEKdaily: the daily business Internet newspaper. 16.04.09. URL: http:// www.rbcdaily.ru/2009/04/16/focus/410835 (reference date: 22.06.2010).
9. Makovetsky S.G. The specified compositions.
10. Trifonov A. Russia is threatened with «noncommercial» accident // Utro.ru: the daily Internet newspaper. 25.11. 2005. URL: utro.ru/article s/2005/11/25/ 498476.shtml (reference date: 22.06.2010)
11. State-of-the-art review «Dynamics of development and a current condition of sector HKO in Russia». The specified compositions.
12. Interrogation of the population «the Noncommercial organisations: awareness and the relation»//®OM. 10/ 25/2007. URL: http://bd.fom.ru/report/cat/ socium/notcomm/d074324 (reference date: 22.06.2010).
13. Kachalova Y. New view on research of the third sector the Electronic resource.//Institute of development of the person: site. — URL: http://www.ipd.ru/ articles/j_view3sect.shtml (reference date: 24.06.2010)
№6, 2010
