CC BY
72ПРАВО Law
УДК 34.09
© Амосова О. С., 2021
ГУБЕРНСКИЕ ЖАНДАРМСКИЕ УПРАВЛЕНИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX — НАЧАЛЕ XX ВВ.
В статье рассматриваются особенности развития губернских жандармских управлений в России во второй половине XIX — начале XX вв.; описаны организация и деятельность корпуса жандармов; выявляется специфика деятельности губернских жандармских управлений. Становление жандармерии в Российской империи происходит в начале XIX в. как ответ правительства на возникшее в стране революционное движение. Основные усилия жандармерии были направлены на борьбу с революционными, террористическими, сепаратистскими тенденциями среди всех слоев населения и социальных групп Российской империи. Особе место в системе корпуса занимали губернские жандармские управления, которые непосредственно организовывали и осуществляли борьбу с политическими противниками самодержавного режима. Предметом исследования выступают организационно-правовые основы деятельности корпуса жандармов периода Российской империи. Цель проведенного исследования заключается в создании целостной и объективной картины становления и развития организационно-правовых форм российской жандармерии во второй половине XIX — начале XX вв. Статья будет интересна всем, кто интересуется историей российского государства и права.
Ключевые слова: Российская империя; политический сыск; правоохранительные органы; Отдельный корпус жандармов; губернские жандармские управления.
© Amosova O. S., 2021
PROVINCIAL GENDARME OFFICES IN THE SECOND HALF OF THE 19TH — EARLY 20TH CENTURIES
The article examines the features of the development of provincial gendarmerie departments in Russia in the second half of the XIX — early XX centuries; reveals the organization and activities of the corps of gendarmes; reveals the specifics of the activities of provincial gendarmerie departments. The formation of the gendarmerie in the Russian Empire takes place at the beginning of the XIX century. As the government's response to the revolutionary movement that has emerged in the country. The main efforts of the gendarmerie were aimed at combating revolutionary, terrorist, and separatist tendencies among all segments of the population and social groups of the Russian Empire. A special place in the system of the corps was occupied by the provincial gendarmerie departments, which directly organized and carried out the fight against the political opponents of the autocratic regime. The subject of the study is the
organizational and legal basis of the activities of the gendarme's corps of the period of the Russian Empire. The purpose of the study is to create a holistic and objective picture of the formation and development of the organizational and legal forms of the Russian gendarmerie in the second half of the XIX-early XX centuries. The article will be of interest to anyone interested in the history of the Russian state and law.
Keywords: Russian Empire; political investigation; law enforcement agencies; a separate corps of gendarmes; provincial gendarme offices.
Современная отечественная правоохранительная система достаточно успешно противостоит международному терроризму, религиозному экстремизму, политическому бандитизму и другим противоправным действиям. Исследование исторического опыта становления и развития российских правоохранительных органов как в целом, так и их отдельных элементов играет важную роль в функционировании современных правоохранительных органов. Корпус жандармов — старейшая российская правоохранительная структура, которая на протяжении столетия осуществляла охрану общественного порядка и несла на себе всю тяжесть работы по обеспечению государственной безопасности Российской империи.
Официальный отсчет созданию корпуса жандармов в России был положен указом Николая I 28 апреля 1827 г., имевшему своей целью созданию централизованной системы жандармских органов, выполняющих обязанности полиции в центре и на местах и находившихся в составе Вооруженных сил Российской империи [1, с. 396-397]. 9 сентября 1867 г. было утверждено новое Положение о корпусе жандармов и подписан приказ о реорганизации корпуса [2, с. 243].
Основным органом Отдельного корпуса жандармов на всей территории России устанавливались губернские (областные) жандармские управления. [3, с. 171].
Категории жандармских управлений были установлены в Положение 1867 г.:
первая — 10 губерний и 45 губерний — вторая категория. Губернские управления состояли из наблюдательного состава Корпуса, двух столичных жандармских дивизионов, 13 конных команд и полицейских управлений железных дорог [2, с. 245].
Различия в организационно -правовом статусе управлений зависели от размера территории губерний, численного состава населения, как губернского города, так и всей губернии в целом. Губернские управления первой и второй категории играли довольно значимую роль в системе жандармских управлений. Губернские жандармские управления являлись основой Корпуса жандармов, которому подчинялись все губернские жандармские части и чины.
В провинциальных российских губерниях жандармские управления стали ключевой структурой политического сыска. Штат провинциальных губернских жандармских управлений был немногочисленным. Жандармы должны были наблюдать за всем населением губернии, особое внимание уделяя так называемым «неблагонадежным группам». К таким группам относились политические и революционные партии, общественные организации, находящиеся в конфронтации с правительством. Также управления занимались производством дознаний по делам о государственных преступлениях, содействовали полиции в восстановлении нарушенного порядка. В целом губернские управления были созданы на всей тер-
ритории Российской империи и стали сетью органов политического сыска.
19 мая 1871 г. были приняты Правила о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений, что позволило упорядочить деятельности всех чинов корпуса жандармов.
С1880 г. шефом корпуса жандармов стал министр внутренних дел. В военном отношении корпус жандармов подчинялся военному министру. С 1880 г. происходит постоянное увеличение количественного состав чинов корпуса. К октябрю 1916 г. она увеличилась с 1051 до 14667 чел. [3, с. 171].
Указом от 25 июня 1882 г. управление корпусом передается одному из товарищей министра, курировавшему полицию, с наименованием последнего командиром корпуса жандармов. Командир пользовался правами и властью командующего войсками военного округа.
К 1916 г. Отдельный корпус жандармов включал в себя: Главное управление, 75 губернских жандармских управлений, 30 уездных жандармских управлений, 33 жандармских полицейских управления железных дорог (322 отделения в городах и крупных железнодорожных станциях), 19 крепостных и 2 портовые жандармские команды, три дивизиона, одну конную команду, две пешие команды и двадцать семь жандармских строевых частей [6, с. 519]. Личный состав жандармского корпуса, по данным З. И. Перегудовой, к октябрю 1916 г. насчитывал 14 667 человек. Примечательно, что к январю 1917 г. ощущалась нехватка офицеров в губернских управлениях, что составляло около 24 %. Фактически треть штатной численности оказалась вакантной. Вне всякого сомнения, именно некомплект жандармских управлений стал одной из причин снижения эффектив-
ности деятельности жандармерии, что в конечном итоге и привело к событиям февраля 1917 г.
Жандармерия была военной организацией и наблюдала прежде всего за инакомыслящими военнослужащими. Жандармы вели активную борьбу с революционным движением; до отмены крепостного права занимались поимкой беглых крестьян, дезертиров, уголовных преступников; наблюдала за порядком на железных дорогах. До 60-х — 70-х гг. XIX в. жандармский корпус боролся с революционным движением, преимущественно дворянским. Большинство революционеров были представлены лицами, имеющими офицерские звания (например, участники восстания декабристов).
Постепенно происходит изменение социального состава революционного движения. В нем стали преобладать революционеры-разночинцы, что заставило корпус жандармов переориентироваться на наблюдение, особенно за либеральной интеллигенцией и студенчеством [5, с. 286]. Как отмечают исследователи ярославской жандармерии, в период отмены крепостного права жандармы в губернии контролировали настроение крестьянской массы. В донесении в штаб корпуса от 05.05.1861 губернский жандармский начальник неоднократно докладывал об участившихся волнениях в помещичьих имениях губернии. Кроме того, в период проведения крестьянской реформы в России в 1860-е гг. жандармы осуществляли надзор и за губернскими органами государственной власти с целью выявления либеральных тенденций в настроениях чиновников. Жандармские офицеры обязаны были наблюдать также за местными газетами и журналами и немедленно информировать руководство обо всех материалах антиправительственного характера.
На основании Инструкции чинам наблюдательного состава Корпуса жандармов, утвержденной 14 мая 1867 г. и действовавшей с незначительными изменениями практически до 1917 г., на офицеров наблюдательных частей возлагались обязанности по: контролю за общественными настроениями во всех сословиях; по пресечению и предупреждению массовых беспорядков, несанкционированных собраний; выявлению различного рода агитаторов, призывающих к бунту и смуте; контролю за соблюдением законности в деятельности органов государственной власти и должностных лиц. В 1868 г. была введена в действие аналогичная инструкция для нижних чинов наблюдательного состава корпуса. 19 мая 1871 г. были утверждены Правила о порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений, в которых регламентировалась деятельность жандармов по расследованию различных преступлений.
В условиях революционных настроений, царивших на тот момент в обществе и государстве (период с 1905 по 1907 гг.), жандармские подразделения вели постоянную борьбу с противниками существующего режима. Например, на территории Великого княжества Финляндского с его автономным законодательством постоянно вскрывались революционные подпольные группировки, а также перекрывались каналы нелегальных поставок оружия и подрывной литературы. Кроме того, к началу ХХ в. в Финляндии были сильно развиты сепаратистские настроения среди значительной части населения, что требовало постоянной работы по противодействию этим тенденциям, в том числе и деятельности по контролю за различными политическими и общественными объединениями как легального, так и нелегального характера.
Только в течение 1908 г. в Финляндии было вскрыто несколько складов с оружием и боеприпасами, а также перекрыты каналы поставки оружия и нелегальной литературы в центральную Россию.
В 1904-1905 гг. чинами корпуса жандармов оказались разоблачены основные революционные кружки в Киеве, Одессе, Николаеве, Харькове, Кишиневе. Впоследствии через них были выявлены аналогичные группы в Москве, Смоленске, Севастополе, Ялте, Ровно.
Жандармские чины постоянно привлекались для обеспечения проведений массовых мероприятий, в том числе и для усиления жандармских подразделений соседних губерний. В годы Первой мировой войны основными направлениями деятельности жандармского корпуса были: контрразведывательная деятельность; предотвращение революции; обеспечение призыва в армию; конвоирование и слежка за военнопленными и многое другое.
Деятельность жандармских управлений оформлялась ежегодными отчетами на имя командира корпуса, в которых достаточно подробно описывались все направления работы конкретного управления за отчетный период.
Таким образом, говоря о месте и роли жандармерии, необходимо констатировать, что на протяжении всего периода существования корпус жандармов Российской империи оставался важнейшим государственным институтом, который, выполняя столь разнообразные полномочия, всегда оставался значимой политической силой, обеспечивающей безопасность государства в течение длительного периода [4, с. 96].
Особо отметим, что структура и организация деятельности Отдельного корпуса жандармов в России была достаточно действенной. Многие представители зарубежных полицейских струк-
тур и политических разведок проявляли неподдельный интерес к данному органу. Иностранные государства были заинтересованы в сборе сведений о структуре и полномочиях корпуса, неоднократно выходили с ходатайствами на имя императора, прося предоставить им подробных сведений об устройстве Отдельного корпуса жандармов с целью принятия его за образец при реформировании собственных политических полиций [7, с. 1].
В современных реалиях, когда процесс реформирования государственных органов выступает на первый план, необходимо осмыслить опыт российской жандармерии, выявив и извлечь из него все положительные моменты, способные помочь проведению реформ в современной полиции. Сохранить мир, обеспечить законность и правопорядок в государстве может специально созданный государством институт, наделенный государством специальными полномочиями. В настоящее время та-
ким институтом является российская полиция. Законность, профессионализм, гуманизм по отношению к обществу, железная дисциплина, преданность своей профессии — это принципы, заложенные и выработанные в результате деятельности жандармского института в России еще в XIX в. Забывать об этом нельзя, и эти же принципы должны стать базой деятельности современных правоохранительных органов. Именно наличие в деятельности наших силовых органов данных принципов сделают их истинным гарантом соблюдения и защиты прав всего нашего общества, государственной безопасности России в целом. В свою очередь, наше государство должно создать достойные условия для профессиональной подготовки, работы и жизни людей, учитывая опыт прошлого, людей, которые стоят на страже защиты его законных интересов, защищая государство и общество от внутренних и внешних угроз, порой ценой собственной жизни.
Литература
1. ПСЗ РИ. — Собр. 2-е. — Т. 2. — № 1062. — 1827. — Санкт-Петербург, 1830. — С. 396-397.
2. ПСЗ. — Собр. 2-е. — Т. 42. — Отд. 2-е. — Ст. 44956. — Санкт-Петербург, 1830. — С. 238-294.
3. Военная энциклопедия : в 8-т. : учеб. для вузов. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Воениздат, 1995. — Т. 3; Москва : Высш. шк., 1968. — 231 с.
4. Галвазин, С. Н. Охранные структуры Российской империи. Формирование аппарата, анализ оперативной практики. — Москва, 2001. — 124 с.
5. Новоселов, М. Ю. Губернские жандармские управления: история создания и структура // Молодой ученый. — 2014. — № 11. — С. 286.
6. Перегудова, З. И. Политический сыск России (1880-1917). — Москва : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2013. — С. 519.
7. Щеголев, П. Е. Секретные сотрудники и провокаторы : сборник. — Москва; Ленинград, 1927. — 213 с.
Сведения об авторе
Оксана Сергеевна Амосова: ВЮИ ФСИН России (г. Владимир, Российская Федерация, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета, кандидат юридических наук. E-mail: Amosova.o.s@mail.ru
Information about the author
Oksana S. Amosova: Vladimir Law Institute of the FPS оf Russia (Vladimir, Russia), assistant professor of Chair of State and Legal Disciplines of Law Faculty, candidate of law. E-mail: Amosova.o.s@mail.ru
