Грозит ли России картофельный дефицит? Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Агросектор

грозит ли россии картофельный дефицит?*

Наталья ШАГАЙДА

Директор Центра агропродовольственной политики РАНХиГС при Президенте Российской Федерации; заведующий лабораторией аграрной политики Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара, д-р экон. наук. Е-таП; shagaida@iep.ru

Появившиеся в конце 2017 — начале 2018 гг. сообщения о сокращении производства картофеля в РФ и значительном росте его импорта не отражают реальной картины — производство картофеля остается на среднем многолетнем уровне. Цены на него, несмотря на некоторый рост, остаются низкими. Они не в состоянии сколько-нибудь серьезно разгонять продовольственную инфляцию ввиду незначительной доли картофеля в стоимости продовольственной корзины.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, сельское хозяйство, картофель, производство картофеля, потребление картофеля.

В конце 2017 - начале 2018 гг. появилось несколько алармистских сообщений и оценок, связанных с производством картофеля в стране. В частности, ЦБ РФ указал в своем обзоре, что производство овощей и картофеля уменьшилось (на 1 ноября 2017 г.), что «может при-

Рис. 1. Валовой сбор картофеля во всех категориях хозяйств, млн. т

Годы

Источник: Росстат.

вести к сезонному сокращению предложения дешевой отечественной продукции»1.

В январе 2018 г. о проблемах с картофелем заявила Счетная палата РФ2, на заседании которой было объявлено, что «по итогам Всероссийской сельскохозяйственной переписи-2016, зафиксировавшей сокращение за последние 10 лет посевной площади под картофелем в хозяйствах населения (в 1,7 раза) и численности хозяйств населения (с 20,2 до 18,7 млн. ед.), объемы производства картофеля могут быть сокращены, что может отрицательным образом отразиться на уровне самообеспеченности Российской Федерации». Кроме того, было отмечено, что, «по оценке Мин-сельхоза России, самообеспеченность Российской Федерации картофелем в 2017 г. составит 90,7% при установленном Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации пороговом значении - не менее 95%».

В этом же русле находится и информация Росстата об импорте картофеля - так, в январе-октябре 2017 г. он составил 196% от уровня того же периода 2016 г.

* — Статья из Мониторинга экономической ситуации в России «Тенденции и вызовы социально-экономического развития» № 3 (64) (февраль 2018 г.), размещенного на сайте Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара.

1 http://www.interfax.ru/business/590029

2 http://www.ach.gov.ru/press_center/news/32232

Есть ли основания для беспокойства?

В связи с этим следует отметить несколько моментов.

Во-первых, сокращение производства овощей и картофеля в 2017 г. не является критическим. (См. рис. 1.) В 2013 г., например, производство картофеля действительно упало, но его дефицита не было. Валовой сбор картофеля в 2017 г. вполне укладывается в ряд средних (по пятилетиям) данных. (См. рис. 2.)

Во-вторых, рост импорта картофеля в 2017 г. не является поводом для беспокойства. Действительно, в январе-октябре 2017 г. его ввоз, по оперативным данным Росстата, по сравнению с аналогичным периодом 2016 г. составил 196%. Однако этот рост выглядел значительным лишь на фоне резкого сокращения импорта данной продукции в 2016 г., составившего 50% относительно 2015 г. (См. табл. 1.) Кроме того, сами объемы импорта были настолько малы относительно объемов внутреннего производства, что их вряд ли можно брать в расчет: сальдо импорта-экспорта к производству картофеля в России только в отдель-

Рис. 2. Средние пятилетние данные по валовому сбору картофеля и его валовой сбор в 2017 г., млн. т

31 -

30 —|-—

29 — - -—

28 — ----—

27 -

26 —I---------

1997- 2002- 2007- 2012- 2017 2001 2006 2011 2016 Годы

Источник: Росстат.

ные годы превышало 3%, а в 2016 г. (последний год, по которому имеется вся статистическая информация) этот показатель составил 1,4%3.

Ввозят картофель не потому, что своего мало, и не потому, что нет хранилищ, как утверждают многие4, - ввозят продукт, которо-

Таблица 1

Динамика импорта картофеля (свежего и охлажденного) в январе-октябре 2015-2017 гг.

Январь-остябрь Год

Год тыс. т в % к соответствующему предыдущему периоду тыс. т в % к соответствующему предыдущему периоду

2017 544 196,2 772* 105*

2016 276 50,8 737 79

2015 543 80,1 928 89

* - Предварительные данные. Источник: Росстат, справки по оперативным вопросам.

3 Утверждается, что существует сильная корреляция между объемами производства и импорта картофеля [http://ikar.ru/ lentaZ630.html]. Однако импорт его настолько незначителен, что, несмотря на логичность такого утверждения, оно неверно, что подтверждено статистически. Так, было установлено, что в период с 2000 по 2016 гг. корреляция между этими показателями была слабой (0,20). Чуть выше была корреляция между объемами производства и экспорта (0,28). Очевидно, что при открытом рынке для импорта (как правило, молодого картофеля) имеет значение курс рубля.

4 https://www.agroxxi.ru/analiz-rynka-selskohozjaistvennyh-tovarov/import-kartofelja-v-rf-v-2015-2017-godah-osobennosti-i-tendencii.html. Импорт картофеля в РФ из-за рубежа носит сезонный характер. В осенний период цены на картофель относительно низкие, и российский картофель конкурентоспособен на внутреннем рынке. В связи с этим осенью продовольственный картофель в Россию практически не ввозится. Но с февраля начинает ощущаться дефицит картофеля и цены растут. Это приводит к возобновлению импортных поставок. См.:https://www.agroxxi.ru/analiz-rynka-selskohozjaistvennyh-tovarov/ import-kartofelja-v-rf-v-2015-2017-godah-osobennosti-i-tendencii.html

го в данный момент (в сезон) в России нет, а именно молодой картофель. Основные его поставщики - Египет и Израиль. Так, за январь-март 2017 г. в Россию ввезли 42 тыс. т картофеля, а за январь-июнь - уже 521 тыс. т. Это молодой картофель, причем по высокой цене. И его станут ввозить независимо от объемов внутреннего производства, а просто благодаря наличию платежеспособного спроса. Увеличение ввоза картофеля в 2017 г. объясняется ростом розничных продаж, которые до этого с августа 2014 г. ежегодно падали; а в 2017 г. платежеспособный спрос стал расти на фоне укрепления рубля.

В-третьих, необходимо оценить реальный масштаб и характер зависимости снабжения этим продуктом от его производства в хозяйствах населения. Действительно, по данным Росстата (до публикации результатов Всероссийской сельскохозяйственной переписи -ВСХП-2016), на долю хозяйств населения в 2016 г. приходилось 77,9% валового производства картофеля. Если площадь посевов, выявленная в ходе ВСХП-2016, отличается от декларированной Росстатом почти в 1,7 раза, то может показаться, что страна столкнется с проблемой обеспечения населения картофелем. Однако для окончательных выводов нужно учесть, что:

• хозяйства населения - плохо наблюдаемый сектор экономики. Ежегодные данные о площадях посевов передавались в Росстат из так называемых похозяйственных книг

поселений. В них информация заносится на основе добровольно сообщаемых гражданами сведений о площади посевов на 1 июля. При этом граждане часто завышают площадь посева, чтобы у них не отобрали пустующие участки;

• настороженное отношение опрашиваемых к ВСХП связано также с тем, что по ее результатам могут быть приняты решения об изменении режима налогообложения доходов в хозяйствах населения5. При этом живы воспоминания об обложении налогом яблонь, кустов смородины и т.п. Очевидно, что в связи с этим люди могут, напротив, занижать площадь посевов, чтобы не создавать стимулов для введения новых налогов. Таким образом, реальные площади могут быть и больше;

• аналогичные проблемы были выявлены и в ходе ВСХП-2006: по данным Росстата, площадь посевов в хозяйствах населения составляла в тот период 2744 тыс. га, а по переписи - 1887 тыс. га, или на треть меньше. В тот раз Росстат поступил радикально: он пересчитал и площади, и валовой сбор не только за 2006 г., но и за предшествующие 10 лет. В итоге расхождения между тем, что было опубликовано в справочниках до 2007 г. включительно, и тем, что стали публиковать позднее, по одним и тем же годам достигали 30%. (См. приложение.)

Эти пересчеты «назад в прошлое» по площадям и производству должны были привес-

Таблица 2

Расхождения в площадях посева картофеля, тыс. га

Сельхоз-организации Фермеры и ИП Хозяйства населения Итого

Посевные площади до обработки результатов ВСХП-2016 195 149 1709 2053

Посевные площади по ВСХП-2016 194 151 1084 1429

Отклонение 1 -2 625 624

Источник: Росстат.

5 Сейчас доходы от реализации продукции личных подсобных хозяйств (ЛПХ) при выполнении условий по площади участка и наемному труду освобождены от налогообложения.

ти и к пересчету объемов потребления картофеля. Но этого не произошло, поскольку потребление в домохозяйствах определяется по выборочным обследованиям.

ВСХП-2016 зафиксировала, что площади под картофелем в хозяйствах населения составляют приблизительно 1084,2 тыс. га, тогда как до обработки материалов переписи за населением числилось 1709,1 тыс. га.

Из данных табл. 2 становится понятно, почему Счетная палата РФ высказала опасения по поводу сокращения производства картофеля. Если урожайность была подсчитана Рос-статом правильно, то опубликованные данные по валовому сбору картофеля в 2016 г. в хозяйствах населения будут «урезаны» с 24 244 до 15 396 тыс. т. И если принять, что товарность в хозяйствах населения будет сохранена на уровне 17,4%6, то товарный картофель в хозяйствах населения составит после корректировки 2679 тыс. т (вместо уже опубликованных данных в 4262 тыс. т). Однако нет оснований считать, что товарность сохранится на этом уровне, если статистическое ведомство скорректирует валовое производство. Если Росстат адекватно считает товарную продук-

цию, то корректировка данных по валовой продукции приведет к пересчету коэффициента товарности7. В любом случае новые данные существенно изменят структуру производителей товарного картофеля.

Потребление картофеля

Нет ясности и с тем, сколько картофеля потребляется населением. Существует «Баланс ресурсов и использования картофеля по Российской Федерации» (Росстат), в котором выделены объемы личного потребления. С учетом численности населения это дает потребление картофеля на 1 человека в год. Но есть и выборочные обследования бюджетов домашних хозяйств. Эти источники демонстрируют принципиально разную картину потребления: по обследованиям бюджетов в семьях потребляют картофеля почти в два раза меньше, чем выходит по продовольственному балансу. (См. рис. 3.)

Можно предположить, что 60 кг картофеля в год - заниженная цифра, так как люди питаются и вне семьи. Однако бюджетные обследования показывают, что на питание вне семьи уходит менее 9% общих расходов на

Рис. 3. Потребление картофеля на одного человека, кг/год

120 110 100 90 80 70 60 50

5 о

Бюджетные обследования

Годы

■ Личное потребление по балансу картофеля

6 Этот показатель можно вывести на основе данных Росстата и сводной формы № 1-КФХ.

7 Если товарная продукция считается верно, то товарность в хозяйствах населения будет пересчитана и составит не 17,4,

а 27,7%.

питание8, при этом доля картофеля в расходах на питание составляет от 0,7% в самых бедных семьях до 0,2% в наиболее обеспеченных.

Росстат в «балансах» указывает объем личного потребления в 15-16 млн. т картофеля. Если согласиться с тем, что в семьях его ели столько, сколько отражено в результатах обследования, а 4 млн. человек питались еще вне семей и съедали «остаток», то получится, что каждый из 4 млн. человек съел 1,25 т картофеля в год, что явно нереально. Так что правомерным является вопрос: а были ли эти 15-16 млн. т личного потребления, которые показывал Росстат?

Если исходить из того, что ВСХП-2016 отразила или лишь немного занизила фактическое производство в хозяйствах населения, то нужно пересматривать данные продовольственного баланса, «вычищая» эту несуществующую продукцию. При этом на рынке будет достаточно картофеля даже при абсолютно неумеренном его потреблении, описанном выше, -для личного потребления в стране нужно не 15-16, а 11,3 млн. т.

Импортозависимости нет

Если соотнести объемы производства картофеля в 2017 г., объявленные Минсельхозом России (29,6 млн. т), а также данные Росстата о его импорте за январь-октябрь (544 тыс. т) или об объявленном, но не опубликованном официально импорте (772 тыс. т)9, то видно, что картофеля в стране достаточно. Эти объемы импорта и производства находятся в обычном диапазоне. (См. рис. 4.)

Картофель служит хорошим примером того, чтобы продемонстрировать несостоятельность подхода к измерению продовольственной безопасности через коэффициент -долю импортной продукции в товарных запасах розничной торговли, что предписывает делать Доктрина продовольственной безопасности РФ. Через розничную торговлю реализуется обычно от 31-36% потребленного для личных целей картофеля (если считать по балансу картофеля) до 58-68% (если считать по бюджетным обследованиям)10. Лишь в 2015 г., неблагоприятном с точки зрения доходов населения, эта доля была выше. Если импортоза-висимость считать только от товарных запа-

Рис. 4. Соотношение импорта и производства картофеля и производство картофеля на одного человека

5 о

■ Соотношение импорта и производства

Годы

— Производство на одного человека

* - Предварительные данные. Источник: Росстат.

8 Цифра завышена, так как в ней, наряду с кафе и ресторанами, учтены расходы на гостиницы.

9 http://xn-Ыae2adf4f.xn-p1ai/article/45984-stanet-li-kartoshka-delikatesom-v-2018-godu-.html

10 Рассчитано по данным о стоимости картофеля, реализованного через розничную торговлю, и цены на конец года (Росстат).

сов в рознице, то она окажется завышенной, так как при этом не учитывается огромный объем картофеля, который потребляют те, кто его выращивает. Если предположить, что в 2017 г. съели не больше, чем в 2016 г., а производственное потребление, потери и экспорт не увеличились относительно 2016 г., то даже по балансу картофеля импортозависимость составит 2-3%. Можно обсуждать импортозависимость только в контексте семенного картофеля, но это уже другая тема.

Цены на картофель растут, но это очень дешевый продукт, и есть большой соблазн для участников продовольственной цепочки увеличить его цену. Из табл. 3 видно, что потребительская цена картофеля превышает цену производителя более чем в два раза. Все дешевые продукты - картофель, некоторые овощи, особенно лук - имеют большую надбавку к цене производителя, чем мясные, молочные и многие другие.

Переход производства картофеля в товарные хозяйства ведет к росту расходов на специализированную технику, препараты и удобрения. Все это либо импортное, либо российское, но ориентированное на экспорт (удобрения) - соответственно, себестоимость производства зависит от курса рубля и «аппетитов» поставщиков. Как показало исследование Росстата, соотношение цен производителей и ресурсов для производства самое неблагоприятное именно в картофелеводстве: если в среднем по сельскому хозяйству в 2016 г. оно составляло 99,5%, то для картофелеводов -72,6%. По мере переоснащения хозяйств и внедрения новых технологий будет расти урожайность и снижаться стоимость единицы продукции, но, если учитывать соотношение цен, для картофелеводов это будет тяжелый период. (См. табл. 4.)

Рост цен на картофель весной и ранним летом 2017 г. был связан с поставкой молодого и

Таблица 3

Среднегодовые цены на картофель, руб./кг

Среднегодовые цены Соотношение потребительских цен

Год потребительские производителей сельскохозяйственной продукции и цен производителей сельскохозяйственной продукции, в %

2012 16,92 7,64 221,5

2013 23,58 9,45 249,5

2014 28,02 12,90 217,2

2015 28,17 13,20 213,4

2016 21,95 10,25 214,1

Источник: Росстат.

Таблица 4

Индекс цен, в % к предыдущему году

2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2016 г./2011 г., в %

Производителей картофеля 57,2 117,4 129,6 105,7 76,4 70,2

Ресурсов для производства картофеля 107,3 108,6 105,9 115,1 105,3 149,5

Соотношение индексов цен

производителей и приобретения 53,3 108,1 122,4 91,8 72,6

промышленных товаров

Источник: Аналитическая записка «О динамике цен производителей сельскохозяйственной продукции и цен на приобретенные сельскохозяйственными организациями товары и услуги в 2012-2016 годах» / Росстат.

Рис. 5. Средние потребительские цены на картофель, руб./кг

50

-2010 г.

Источник: Росстат.

■ 2011 г.

2012 г.

■ 2013 г.

Ö

2014 г.---2015 г.

S О

2016 г.

2017 г.

более дорогого картофеля, в том числе из Египта и Израиля. Цена стала снижаться в июле с появлением молодого российского картофеля. Как видно на рис. 5, цена картофеля в декабре 2016 г. была ниже средней цены 2013 г.

Заявления о том, что в России возможны проблемы с картофелем, могли спровоцировать рост цен на него. Тем не менее россий-

Рис. 6. Индекс физического объема розничных продаж картофеля, в % к предыдущему году

140

80 _

r\j ГО

о о

(N rvj

Источник: Росстат.

ский картофель абсолютно конкурентен: по данным ОЭСР, в 2016 г. цены российских производителей были ниже в 1,6 раза по сравнению с ценой ближайшего потенциального поставщика за пределами ЕАЭС. И даже в рамках ЕАЭС - белорусского картофеля.

Понятно, что в период падения доходов значение картофеля растет. (См. рис. 6.) Потребление более дорогих продуктов при этом сокращается - потребители переходят на дешевые, в том числе на те, которые могут вырастить сами.

В стоимости основных продуктов питания, потребленных в домашних хозяйствах, доля картофеля составляет 1,8% (2016 г.). В связи с этим даже значительное повышение цен на картофель способно привести лишь к незначительному удорожанию продовольственного набора.

Предположение о росте инфляции весной текущего года за счет импорта картофеля из-за недобора урожая в 2017 г., на наш взгляд, не выдерживает критики. В товарной структуре оборота розничной торговли он занимает только 0,4%11; если же пересчитать долю в продовольственных товарах, включая алкоголь и табак, то получится около 0,7%. ■

^J- [Л ю

ООО (N (N ÏN

Годы

11 Росстат, 2016 г.

О) М

О) А

0

1

о

п

А

о

>

ии

О п п

о

Приложение

Таблица П—1

Корректировка площадей и валового сбора картофеля после Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г.

I

>

Первичные в том числе Данные, актированные пе ВСХП-2006 втом числе

Год данные (по статистическим ежегодникам) сельскохозяйственные организации крестьянские и фермерские хозяйства хозяйства скор| населения пос' сельскохозяйственные организации крестьянские и фермерские хозяйства хозяйства населения

Посевная площадь, тыс. га

1995 3409 370 41 2998 3409 370 41 2998

1996 3404 356 41 3007 3320 357 41 2922

1997 3352 312 40 3000 3184 313 40 2830

1998 3265 252 38 2975 3015 253 38 2723

1999 3256 232 36 2988 2921 232 36 2652

2000 3252 231 41 2980 2834 231 42 2561

2001 3240 221 43 2976 2740 221 45 2475

2002 3232 197 47 2988 2646 197 48 2401

2003 3194 175 53 2966 2531 171 55 2305

2004 3150 172 59 2919 2415 173 60 2183

2005 3075 154 58 2863 2277 154 59 2064

2006 2976 156 76 2744 2129 155 78 1896

2007 2863 161 84 2618 2069 162 82 1825

2008 2104 171 86 1847 2104 171 86 1847

Валовой сбор, млн. т

1995 39,9 3,7 0,4 35,9 39,9 3,7 0,4 35,9

1996 38,7 3,0 0,4 34,9 37,6 3,4 0,4 33,8

1997 37,0 2,4 0,4 33,8 35,1 2,8 0,4 31,9

1998 31,4 2,2 0,3 28,7 29,0 2,5 0,3 26,2

1999 31,3 2,0 0,3 28,8 28,0 2,2 0,3 25,5

2000 34,0 1,9 0,4 31,4 29,5 2,2 0,4 26,9

2001 35,0 1,9 0,4 32,4 29,5 2,2 0,4 26,9

2002 32,9 1,6 0,4 30,6 26,9 1,9 0,5 24,6

2003 36,7 1,8 0,6 34,1 29,4 2,1 0,6 26,7

2004 35,9 1,8 0,7 33 27,9 2,2 0,7 24,9

Таблица П-2

Стоимость основных продуктов питания, потребленных в домашних хозяйствах (в среднем на одного члена домашнего хозяйства в месяц), руб.

со 00 см

2015 г. 2016 г.

Хлебные продукты 783,2 860,3

Картофель 127,5 109,7

Овощи и бахчевые 574,3 621,6

Фрукты и ягоды 528,7 581,2

Мясо и мясопродукты 1664,8 1753,5

Молоко и молочные продукты 838,4 921,2

Яйца 100,8 108,6

Рыба и рыбопродукты 375,2 414,2

Сахар и кондитерские изделия 356,8 394,4

Масло растительное и другие 81,2 93,9

жиры

Источник: Росстат.

00 о

I

Я)

S

Г

о ч о а с

ГС

и

S

с

ю

ГС

со оо со

т т

i

е £

Таблица П-3

Товарная структура оборота розничной торговли (в фактически действовавших ценах), в % к итогу

2005 г. 2016 г.

Все товары 100 100

Пищевые продукты, алкоголь и табак 45,7 48,6

Прочие 5,1 10,4

Мясо и продукты из него 10,4 8

Алкогольные напитки 9,6 6,8

Хлеб и продукты из зерновых и зернобобовых 4,1 4

Кондитерские изделия 2,7 3,5

Цельномолочная продукция 1,9 2,5

Табачные изделия 1,4 2,5

Рыба и морепродукты 2,1 2,1

Свежие фрукты 1,3 2

Свежие овощи 1,3 1,5

Сыры жирные 1,4 1,2

Сахар 1 0,9

Животные масла 0,8 0,8

Растительные масла 0,7 0,7

Яйцо птицы 0,9 0,7

Чай 0,4 0,6

Свежий картофель 0,6 0,4

Источник: Росстат.