CC BY
187
ГРАЖДАНСТВО (ПОДДАНСТВО) В ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ И СОВЕТСКИЙ
ПЕРИОДЫ
А.А. Самойленко, магистрант
Калининградский филиал Московского финансово-юридического университета (Россия, г. Калининград)
DOr.10.244n/2500-1000-2019-n547
Аннотация. В настоящей статье автором рассматриваются актуальные вопросы для науки конституционного и административного права, связанные с возникновением и развитием правового регулирования гражданства (подданства) в отечественной правовой системе в дореволюционный и советский периоды. Настоящее исследование направлено на выделение основных динамичных этапов (памятников права) зарождения и реформирования отечественного законодательства по вопросам гражданства (подданства), а также на определение специфических признаков развития анализируемого правового института в нашем государстве.
Ключевые слова: гражданство, подданство, натурализация, присяга, правовое положение иностранных граждан, филиация.
Право в отечественном государстве не является статичным элементом общественной жизни, для развития законодательства в аспекте гражданства (подданства) также характерно наличие периодов подъема и упадка, вызванных изменениями социальной, политической и экономической сфер. Ретроспективный анализ системы отечественного законодательства в исследуемом аспекте позволяет говорить о том, что для нашего государства активное развитие правового института гражданства осуществлялось в дореволюционный и советский периоды. Стоит обратить внимание, что понятие «подданство» является наработкой эпохи средневековой монархии (характерно для монархической формы правления).
Исследование истоков российской истории и памятников права ранне-дореволюционного периода позволяет заключить отсутствие положений в нормативно-правовых актах по поводу гражданства (обычное право и косвенные казуальные положения - принадлежность к государственному образованию определялась на религиозной почве, иными словами факт принадлежности к господствующей конфессии был единственным основанием возникновения правовой связи) [1, с. 185]. Сакрально-православная концепция была дополнена в начале XVIII века, так, со-
гласно Указу 1700 года подданство связывалось с выездом на имя государя, присягой на службу и крещением. Стоит отметить, что дальнейшее развитие отечественного законодательства отказалось от привязки правовой связи с государством при помощи конфессионального признака, доминирующим и единственным подходом стала связь с правителем (принесение присяги, служба государю). Для данного периода времени подданство представляло из себя систему категорий лиц (стратификация): природное подданство (дворянство, духовенство и так далее), иностранцы (евреи и жители восточной части Империи), финляндские обыватели. Такое деление населения связано с активной экспан-сионной политикой отечественного государства, которая продолжалась вплоть до XIX века. Правовое положение иностранных граждан в данный промежуток времени являлось статичным вопросом, как правило, присяга и несение службы иностранцем снимали некоторые ограничения, в частности после присяги допускалось вступление в смешанные браки, приобретение недвижимого имущества, осуществление предпринимательской деятельности и так далее.
Первым официальным закреплением принципа земли (факт рождения на территории государства) является наличие соот-
ветствующего положения в Регламенте об управлении Адмиралтейства и Верфи от 05.04.1722, согласно данному памятнику права ребенок, родившийся на территории Российской империи приобретал подданство по данному факту.
Монархические устои и правовое регулирование были отвергнуты в 1917 году в результате революции, началось образование нового государства со специфической формой правления и политическим режимом. Стоит отметить, что именно в советский период, на основании либеральных взглядов и их распространения по всему миру, отечественная доктрина и право отказались от использования понятия «подданство» (как термина монархического устоя), заменив его «гражданством». В последующем правовой пробел по приобретению гражданства иностранными гражданами был решен ВЦИК, декретом которого была закреплена возможность вступления в гражданство советского государства иностранных элементов (причем, закреплялся обязательны территориальный признак, к примеру постоянное проживание на территории РСФСР).
Дальнейшую динамику и более детальное правовое регулирование гражданство советского союза получило в связи с принятием Конституции РСФСР 1918 года, в этом аспекте Е.Н. Изотова подмечает, что в данном нормативно-правовом акте впервые для советского государства была сформирована административная юрисдикция по вопросам правовой связи государства и человека [2, с. 58]. К примеру, местные Советы были компетентны рассматривать вопросы принятия в гражданство рабочих и крестьян иностранцев. Концепция местной административной юрисдикции изменилась к 1924 году, вопросы принятия в гражданство были подняты на уровень центра, в данной связи исследователи истории отечественного государства и права отмечают законодательное закрепление возможности лишения гражданства в отношении нежелательных элементов [3, с. 201].
Стоит отметить, что в советский период существовали доктринальные и концептуальные противоречия между нормативно-
правовыми актами по вопросу определения гражданства. Так, С.С. Кишкин в одном из своих исследований подмечал, что гражданство не представляет из себя правовой связи в виде прав и обязанностей, автор придерживался позиции его отождествления с формально-предварительным состоянием, статусом, который позднее фактически наполнялся собственным реальным содержанием в виде принадлежности к государству и участия в политической, хозяйственной сферах [4, с. 67]. Позиция автора противоречила действующему законодательству того периода, а также правовой доктрине, в вышеназванном определении исследователь необоснованно смешивает понятия «гражданство» и «правоспособность», а также указывая на отсутствие прав и обязанностей включает в содержание гражданства политические и хозяйственные права. Наиболее верным для советского государства является определение, предложенное Г.И. Тункиной, которая понимала под гражданством политическую и правовую связь между государством и индивидом, которая имеет в качестве фундаментальных, сущностных признаков устойчивость и взаимность [5, с. 24].
Конфликтный характер в ранее названном вопросе был снят с принятием специального закона, содержащего легальное определение понятия «гражданство». Так, согласно преамбуле Закона СССР от 01.12.1978 № 8497-1Х «О гражданстве СССР» под советским гражданством понималась именно правовая связи, как совокупность прав и обязанностей гражданина и государства. Важным моментом в формировании легального определения является тот факт, что первично предложенное законодателем определение вызвало недовольство со стороны народа, которым формулировка «политическая связь» была воспринята как база для постепенного возврата к тоталитарному политическому режиму, который существовал в отечественном государстве вплоть до 1981 года (оппозиционные элементы, индивиды лишались гражданства и принудительно покидали территорию государства).
Таким образом, необходимо отметить, как обязательных критериев натурализа-что развитие правового регулирования ции иностранных граждан в эпоху Россий-гражданства и формирование одноименно- ской империи, политический характер свя-го правового института в нашем государ- зи личности и государства в советский пе-стве имело свои специфические особенно- риод, который позднее был изменен зако-сти, среди которых, в частности, стоит вы- нодателем под объективные потребности делить: регулирование обычным правом и общественных отношений в связи с соци-привязку правовой связи к религии в ран- ально-культурной сменой парадигмы об-ний дореволюционный период, установле- щественного мышления. ние принятия присяги и несения службы,
Библиографический список
1. Парфенов М.И. Процесс реализации принципов гражданства Российской Федерации и содержание принципов гражданства Российской Федерации // NovaUm.Ru. - 2018. -№ 11. - С. 185-187.
2. Изотова Е.Н. Институт гражданства Российской Федерации: особенности становления, правовое регулирование: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 - М., 2015. - 171 с.
3. История государства и права России в 2 ч. Часть 1. IX — первая половина XIX века: учебник и практикум для академического бакалавриата / С.А. Егоров, А.Б. Иванов; под общей редакцией В.Н. Карташова. - 2-е изд. - М.: Изд-во Юрайт, 2019. - 345 с.
4. Кузнецов И.А. Гражданство Российской Федерации: понятие, сущность и юридическая природа // Вестник Башкирского института социальных технологий. - 2017. -№ 2 (35). - С. 66-73.
5. Муслумова Н.М. Гражданство Российской Федерации: понятие и сущность // Гуманитарные научные исследования. - 2017. - № 12 (76). - С. 20-28.
CITIZENSHIP DURING THE PRE-REVOLUTIONARY AND SOVIET PERIODS A.A. Samoilenko, Graduate Student
Kaliningrad branch of Moscow Finance and Law University (Russia, Kaliningrad)
Abstract. In this article, the author considers current issues for the science of constitutional and administrative law related to the emergence and development of the legal regulation of citizenship (citizenship) in the domestic legal system in the pre-revolutionary and Soviet periods. This study is aimed at highlighting the main dynamic stages (monuments of law) of the emergence and reform of domestic legislation on citizenship (citizenship), as well as identifying specific signs of development of the analyzed legal institution in our country.
Keywords: citizenship, naturalization, oath, legal status of foreign citizens, branching.
