CC BY
24DOI 10.47643/1815-1337_2023_5_251 УДК 347.472; 343.352.6;
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ДОГОВОРА ДАРЕНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА CIVIL LAW INSTITUTION OF THE GIFT AGREEMENT AS AN ELEMENT OF ANTI-CORRUPTION LEGISLATION
ФЕОКТИСТОВ Александр Владимирович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры «Частное и публичное право» ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет». 440026, Россия, Пензенская область, г. Пенза, ул. Красная, 40. E-mail: [email protected];
ГАВРИЛОВ Кирилл Георгиевич,
кандидат юридических наук, доцент кафедры «Правоохранительная деятельность» ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет». 440026, Россия, Пензенская область, г. Пенза, ул. Красная, 40. E-mail: [email protected];
ФЕОКТИСТОВА Мария Николаевна,
специалист-эксперт управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области. 440011, Россия, Пензенская область, г. Пенза, ул. Карпинского,12. E-mail: [email protected];
FEOKTISTOV Alexander Vladimirovich,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of "Private and Public Law", Penza State University. 440026, Russia, Penza region, Penza, Krasnaya str., 40. E-mail: [email protected];
GAVRILOV Kirill Georgievich,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Law Enforcement, Penza State University. 440026, Russia, Penza region, Penza, Krasnaya str., 40. E-mail: [email protected];
FEOKTISTOVA Maria Nikolaevna,
Specialist-expert of the Federal Service
for Supervision of Communications, Information Technology and Mass Communications in the Penza Region. 440011, Russia Penza, Penza region, Karpinsky str. 12. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: В статье исследуется правовое регулирование гражданско-правового договора дарения в качестве одной из нормативных основ для построения системы антикоррупционного комплаенса. Высказывается гипотеза, что частое использование договора дарения в коррупционных отношениях вызвано не правовыми, а социально-культурными причинами. Для успешного совершенствования гражданского законодательства о запрете дарения в противодействии коррупции предлагается терминологически разграничить по своей сущности разные понятия: «предмет договора дарения», «подарок», «ценный подарок». Это позволит различать действительные отношения безвозмездного дарения и противоположные им корыстные отношения обмена подарками и услугами.
Abstract: The article examines the legal regulation of the civil law gift agreement as one of the normative foundations for building a system of anticorruption compliance. It is hypothesized that the frequent use of a gift agreement in corrupt relations is caused not by legal, but by socio-cultural reasons. For the successful improvement of civil legislation on the prohibition of donation in the fight against corruption, it is proposed to terminologically distinguish in their essence different concepts: "the subject of the gift agreement", "gift", "valuable gift". This will distinguish between the actual relationship of gratuitous giving and the opposite self-serving relations of the exchange of gifts and services.
Ключевые слова: гражданское право, договорное право, договор дарения, коррупция, противодействие коррупции, реципроктный обмен, да-рообмен, подарок, антикоррупционный комплаенс, запрет дарения.
Keywords: civil law, contract law, gift agreement, corruption, anti-corruption, reciprocal exchange, gift exchange, gift, anti-corruption compliance, prohibition of donation.
Для цитирования: Феоктистов А.В., Гаврилов К.Г., Феоктистова М.Н. Гражданско-правовой институт договора дарения как элемент антикоррупционного законодательства // Право и государство: теория и практика. 2023. № 5(221). С. 251-254. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_5_251.
For citation: Feoktistov A. V., Gavrilov K.G., Feoktistova M.N. Civil Law Institution of the gift agreement as an element of anti-corruption legislation // Law and state: theory and practice. 2023. No. 5(221). pp. 251-254. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_5_251.
Статья поступила в редакцию: 03.04.2023
Постановка проблемы
Современный гражданско-правовой институт договора дарения, не смотря на достаточное нормативное оформление [1] и научно-доктринальную изученность [2;3;4;5;6] продолжает вызывать исследовательский интерес [7]. Причина научного внимания к данному институту гражданского права кроется в следующем: a) востребованности дарения в современном гражданском обороте, b) необычности для большинства гражданско-правовых договоров безвозмездного характера дарения и с) в богатстве доктринальных мнений о сущности отношений дарения, видах дарения, допустимых основаниях и условиях дарения.
В том числе, в научной литературе обсуждаются идеи по совершенствованию норм гражданского законодательства в сфере регулирования договоров дарения в целях минимизации коррупции в обществе. Как правило, исследования ведутся по следующим направлениям:
1. Отграничение понятий «взятка» и «подарок» [8];
2. Запрещение дарения как инструмент противодействия коррупции [9];
3. Криминологические и конституционо-правовые аспекты антикоррупционных ограничений и запретов в сфере дарения [10, 11].
На наш взгляд, фундаментальные причины успешного использования отношений дарения в коррупционных схемах находятся вне рамок пере-
численных направлений исследования. Чтобы понять источник частого использования договора дарения для прикрытия коррупционных отношений необходимо провести междисциплинарное исследование, использовать методы юриспруденции, социальной антропологии и социально-культурологические методы. Рабочая гипотеза исследования основывается на предположении, что правомерные отношения дарения, урегулированные гражданским правом, охватывают только часть социальных отношений по передаче дара. Кроме современного дарения в обществе существуют устойчивые практики обмена эквивалентными по стоимости подарками и услугами. Что признается Гражданским кодексом РФ притворной сделкой. Но оформляется данный обмен через формально независимые друг от друга договоры дарения. Подобная практика широко распространена и описана в научной литературе. Такой прием разрыва причинно-следственной связи между «подарком» должностному лицу и его ответными действиями/бездействием является частым способом совершения коррупционных правонарушений. А социальная приемлемость и традиционность такого обмена «подарками» способствует латентности коррупционных правонарушений.
Договор дарения как институт гражданского права
Современный институт договора дарения нормативно оформлен в главе 32 «Дарение» Гражданского кодекса РФ. Регламентация различных сторон договора весьма подробна. Дарение рассматривается именно как вид сделки, как динамика гражданского оборота. В отличие от доктринальных источников российской цивилистической традиции XIX века, в которых проблема дарения рассматривалась в составе учения о собственности (статика гражданского оборота). Особенностями современного правового института дарения являются широкое определение предмета договора дарения. Предметом могут являться вещи, имущественные права, обязательства, освобождение от обязанности. Еще одной особенностью современного института договора дарения является обширная доктрина, разработавшая различные классификации дарения (не всегда закреплённые в тексте закона), проанализировавшая судебную практику, предлагающая направления по совершенствованию данного договора.
В качестве третьей особенности современного института дарения можно определить наличие норм по ограничению и запрету дарения. С помощью запрещения некоторых видов дарения законодатель закладывает основу для формирования антикоррупционных норм поведения государственных служащих.
Подарок как социокультурное явление
В социологической науке существует признанная и весьма проработанная теория социальной сущности подарка. Сущность социального акта дарения выходит далеко за рамки безвозмездного гражданско-правового договора дарения. В форме дарения могут реализовываться разнообразные социальные практики. Полной противоположностью цивилистической конструкции безвозмездного дарения является феномен дарообмена.
Феномен дарообмена. Отличия от договора дарения.
Традиции дарообмена
В социальной антропологии описывается широко распространенное явление «дарообмена» или реципроктного обмена (вручение одарямым дарителю сопоставимого по значимости подарка в ответ). Данный феномен свойственен в той или иной мере всем культурам, глубоко укоренен в нормах морали и этикета. Обмен подарками укрепляет социальные связи, вовлекает субъектов в конструктивное сотрудничество, позволяет найти форму разрешения социальных конфликтов [12, С. 8].
В современном обществе указанный обмен подарками, как правило, оформляется в виде двух встречных договоров дарения. Эти договоры юридически не связаны между собой. Иначе они бы признавались притворными сделками. Единство этих актов дарения определяется традициями, деловым этикетом, господствующими нормами морали.
Дарообмен широко практикуется в архаичном обществе [13, С. 134]. Присутствует он и в современных обществах, как в развитых (обмен подарками на Новый год, обмен деловыми сувенирами) так и в обществах, не завершивших модернизацию. Именно в обществах, сочетающих современные черты и элементы традиционных архаичных социальных отношений расцветает коррупция, основанная на традициях дарообмена. Если в современном модернизированном обществе предметом реципроктного обмена выбираются подарки с подчеркнуто символическим значением (букеты цветов, канцелярские принадлежности, сувениры), то в обществе с крепкими традиционными отношениями подарки имеют реальную экономическую, а не символическую ценность. Социально одобряемый обмен реальных экономических ценностей на ценные «услуги», оказываемые государственным служащим, получившим подарок становится основой устойчивых и трудновыявляемых коррупционных связей.
Из вышеизложенного можно сделать два вывода. Во-первых, феномен дарообмена нельзя отождествлять с истинным современным договором дарения. Подарок в отношениях дарообмена всегда подразумевает ожидание встречного удовлетворения. Договор дарения носит принципиально безвозмездный характер, условия встречного дара от одаряемого дарителю противоречат закону. Внешние формы феномена дарообмена и договора дарения схожи (передача имущества в собственность), но сущность и цели принципиально отличаются.
Во-вторых, можно констатировать, что формальная схожесть отношений дарения и дарообмена позволяют использовать договор дарения для прикрытия коррупционных отношений.
Важным элементом противодействия использования договора дарения коррупционных схемах является 575 статья Гражданского кодекса РФ «Запрещение дарения».
Запрещение дарения как элемент антикоррупционного комплаенса
Не смотря на доктринальное утверждение идеи о принципиальной безвозмездности акта дарения договор дарения в большинстве случаев порождает не правовые, а моральные обязательств одаряемого лица.
Принятие подарка делает человека морально обязанным в отношении дарителя [14, С. 11]. Таким образом, возникшая вследствие получения подарка моральная обязанность по отношению к дарителю может породить конфликт интересов должностного лица, принявшего подарок.
Чтобы исключить возникновение конфликта интересов и предотвратить иные правонарушения коррупционного характера в организациях осуществляется внедрение системы антикоррупционного комплаенса.
В настоящей статье под антикоррупционным комплаенсом мы понимаем систему организационных и управленческих мер по предотвращению коррупционного поведения в организации [15]. В настоящее время доказана необходимость межотраслевого подхода в формировании корпуса норматив-
ных актов по противодействию коррупционному поведению в организациях. Необходимо сочетание норм административного, уголовного и гражданского права. Важным компонентом законодательства по формированию антикоррупционных стандартов поведения является 575 статья Гражданского кодекса РФ «Запрещение дарения». Методические рекомендации Минтруда по разработке и принятию антикоррупционных норм поведения в организациях основывают свои указания на нормах статьи Гражданского кодекса РФ о запрещении дарения [16]. В рекомендациях Минтруда указывается, что получение подарков сотрудниками организаций несет серьезные коррупционные риски. И рекомендуется разработать систему запретов на получение подарков сотрудниками организации. И если в отношении государственных служащих нормативной основой антикоррупционного комплаенса является законодательство в сфере государственной службы, то для сотрудников, не попадающих в категорию «государственный служащий» основой антикоррупционных стандартов поведения являются нормы главы 32 Гражданского кодекса РФ.
Таким образом, можно утверждать, что нормы современного гражданско-правового института договора дарения, наравне с законодательством о противодействии коррупции в сфере государственной службы, лежат в основе системы норм, препятствующих совершению должностными лицами коррупционных правонарушений. Системы антикоррупционных стандартов поведения организаций основываются на нормах гражданско-правового института дарения.
Препятствием к дальнейшему совершенствованию антикоррупционной роли правового института дарения является терминологическая неопределенность схожих с дарением понятий: «подарок» и «ценный подарок».
Соотношение понятий «подарок», «ценный подарок» и «предмет договора дарения»
В действующем российском законодательстве понятия «подарок» и «объект договора дарения» не являются тождественными. Круг объектов договора дарения очерчен в статье 572 Гражданского кодекса РФ. Но главное, объект договора дарения должен быть передан одаряемому безвозмездно в рамках гражданско-правового законодательства о сделках.
Термин же «подарок» употребляется в законодательстве о государственной службе как один из видов вознаграждения, наряду с денежными вознаграждениями, услугами, оплатой развлечений и транспортных расходов. Например, запрет на получение таких подарков, связанных с прохождение государственной службы такие подарки запрещены военнослужащим [17, ч. 7 Ст. 10], сотрудникам органов внутренних дел, государственным гражданским служащим. Но Вознаграждение по своей сути возмездно, оно дается за действия или иные ценности, что противоречит идее безвозмездного договора дарения. По своей сути запрет «подарков», в законодательстве о государственной службе это не запрет отношений дарения, а запрет реципроктного обмена в форме договора дарения.
Устойчивый термин «ценный подарок» используется в законодательстве о государственной службе в качестве одной из мер поощрения государственного служащего [18, Ст. 48]. Ценный подарок по своей сути схож с отношениями государственного пожалования, существовавшего в законодательстве Российской Империи: a) подарок передается от имени юридического лица (представителя государства), осуществляется за счет государственного бюджета;
b) ценный подарок вручается не безвозмездно, а обусловлен определенными заслугами;
c) передача ценного подарка осуществляется не в рамках гражданского оборота, а в рамках служебных отношений.
Все перечисленное позволяет четко отграничить понятия «ценный подарок» и «предмет договора дарения».
Результаты исследования
В качестве вывода можно констатировать утверждение, гражданско-правовой институт договора дарения является важной основой системы антикоррупционного комплаенса на территории Российской Федерации. Мы считаем, что частое использование договора дарения в коррупционных отношениях вызвано не правовыми, а социально-культурными причинами.
Существующие в обществе традиции дарообмена противоречат требованиям ч. 2 ст. 572. Гражданского кодекса РФ. При этом, необходимо отличать символический дарообмен (обмен подарками с несущественной имущественно-стоимостной ценностью: цветы, открытки, сувениры) и дарообмен существенный, с использованием значительных экономических ценностей. Второй вид дарообмена, если в нем участвует должностное лицо, несет риски конфликта интересов и иных нарушений антикоррупционного законодательства. Участие должностного лица в получении или передаче такого подарка должно быть запрещено стандартами антикоррупционного комплаенса.
Для успешного совершенствования гражданского законодательства о запрете дарения в противодействии коррупции предлагается терминологически разграничить по своей сущности разные понятия: «предмет договора дарения», «подарок», «ценный подарок». Это позволит различать действительные отношения безвозмездного дарения и противоположные им корыстные отношения обмена подарками и услугами.
Библиогра фия:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) Глава 32. Дарение // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 5 ст. 410.
2. Самсонов А.В. Безвозмездные договоры в российском гражданском праве: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.03 / Самсонов Алексей Владимирович; [Место защиты: Всерос. гос. налоговая акад. М-ва финансов РФ]. - Москва, 2008. - 182 с.
3. Косоруков А.А. Самостоятельные безвозмездные договоры в гражданском праве Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.03. - Казань, 2006. - 193 с.
4. Соловых С. Н. Дарение в гражданском праве России: диссертация... кандидата юридических наук : 12.00.03. - Саратов, 2003. - 208 с.
5. Рыхлетский П. Л. Дарение в системе безвозмездных сделок: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.03. - Ростов-на-Дону, 2005. - 181 с.
6. Кучмезова М. С. Договор дарения по гражданскому праву России: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.03 / Кучмезова Мариям Салиховна; [Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ]. - Москва, 2009. - 188 с.
7. Аштаева С.С., Цуглаева Н.В., Лиджиев В.Н., Уланова Г.В., Эрендженов Д.А. Правовая сущность договора дарения // Аграрное и земельное право. 2020.
№12 (192).
8. Бикеев И.И. Проблемы отграничения взятки от подарка в России и за рубежом: практика и тенденции // Russian Journal of Economies and Law. 2013. №1
(25).
9. Быковская Е.А. Запрещение дарения в гражданском праве как способ предотвращения коррупции // Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2014. №3 (4).
10. Романовский Г.Б. Проблемы противодействия коррупции: право и криминология // Наука. Общество. Государство. 2015. Т. 3. № 4 (12). С. 66-71.
11. Гошуляк, В.В. Институт собственности в конституционном праве России: монография / В.В. Гошуляк; Российский гуманитарный научный фонд. - Москва: Российский гуманитарный научный фонд [РГНФ], 2003. - 167 с.
12. Фомашин В. С. Дарообмен как основа социального взаимодействия // Гуманитарный вестник. 2020. №3 (83).
13. Мосс М. Общества. Обмен. Личность. Труды по социальной антропологии / М. Мосс; Сост., пер. с фр.,предисловие, вступит, статья, комментарии А. Б. Гофмана. — М. : КДУ, 2011. — 416 с.
14. Грызова У. И. Подарок как социокультурная ценность // Научный журнал КубГАУ. 2012. №76.
15. Гармаев Ю.П., Иванов Э.А., Маркунцов С.А. Междисциплинарный подход к формированию системы антикоррупционного комплаенса в российской Федерации // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2020. №3 (42).
16. Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции // Сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/015/0?ysclid=le12folfu268239322 (дата обращения: 03.03.2022).
17. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 22
ст. 2331.
18. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-Ф3 (ред. от 08.12.2020) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 49 (часть I) ст. 7020.
References:
1. The Civil Code of the Russian Federation (Part Two) of 26.01.1996 No. 14-FZ. (ed. from 01.07.2021, with ed. from 08.07.2021) (with amendments and additions, intro. effective from 01.01.2022) Chapter 32. Donation // Collection of Legislation of the Russian Federation dated January 29, 1996 No. 5, Article 410.
2. Samsonov A.V. Gratuitous contracts in Russian civil law: dissertation... Candidate of Legal Sciences: 12.00.03 / Aleksey V. Samsonov; [Place of protection: All-Russian State Tax Academy. Ministry of Finance of the Russian Federation]. - Moscow, 2008. - 182 p.
3. Kosorukov A.A. Independent gratuitous contracts in the civil law of the Russian Federation: dissertation... Candidate of Legal Sciences: 12.00.03. - Kazan, 2006. -
193 p.
4. Solovykh S. N. Donation in the civil law of Russia: dissertation... Candidate of Legal Sciences : 12.00.03. - Saratov, 2003. - 208 p.
5. Rykhletsky P. L. Donation in the system of gratuitous transactions: dissertation... Candidate of Legal Sciences: 12.00.03. - Rostov-on-Don, 2005. - 181 p.
6. Kuchmezova M. S. Donation agreement under the civil law of Russia: dissertation... Candidate of Legal Sciences: 12.00.03 / Kuchmezova Mariam Salikhovna; [Place of protection: Russian Academy of State Services under the President of the Russian Federation]. - Moscow, 2009. - 188 p.
7. Ashtaeva S.S., Tsuglaeva N.V., Lidzhiev V.N., Ulanova G.V., Erendzhenov D.A. The legal essence of the donation contract // Agrarian and land law. 2020. №12
(192).
8. Bikeev I.I. Problems of distinguishing a bribe from a gift in Russia and abroad: practice and trends // Russian Journal of Economics and Law. 2013. No. 1 (25).
9. Bykovskaya E.A. Prohibition of donation in civil law as a way to prevent corruption // Actual problems of modernity: science and society. 2014. №3 (4).
10. Romanovsky G.B. Problems of combating corruption: law and criminology // Nauka. Society. State. 2015. Vol. 3. No. 4 (12). pp. 66-71.
11. Goshulyak, V.V. Institute of Property in the Constitutional Law of Russia: monograph / V.V. Goshulyak; Russian Humanitarian Scientific Foundation. - Moscow: Russian Humanitarian Scientific Foundation [RGNF], 2003. - 167 p.
12. Fomashin V. S. Gift exchange as the basis of social interaction // Humanitarian Bulletin. 2020. №3 (83).
13. Moss M. Society. Exchange. Personality. Works on social anthropology / M. Moss; Comp., trans. from 9p.,preface, introduction, article, comments by A. B. Hoffman. — M. : KDU, 2011. — 416 p
. 14. Gryzova U. I. Gift as a socio-cultural value // Scientific journal KubGAU. 2012. №76.
15. Garmaev Yu.P., Ivanov E.A., Markuntsov S.A. Interdisciplinary approach to the formation of an anti-corruption compliance system in the Russian Federation // Vest-nik VSU. Series: Law. 2020. №3 (42).
16. Methodological recommendations on the development and adoption by organizations of measures to prevent and combat corruption // Website of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation [Electronic resource] Access mode URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/015/0 ?ysclid=le12folfu268239322 (accessed 03.03.2022).
17. Federal Law No. 76-FZ of May 27, 1998 "On the status of military personnel" // Collection of Legislation of the Russian Federation of June 1, 1998 No. 22, Article
2331.
18. Federal Law No. 342-FZ of 30.11.2011 (as amended on 08.12.2020) "On service in the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation and Amendments to Separate Legislative Acts of the Russian Federation" // Collection of Legislation of the Russian Federation of December 5, 2011 No. 49 (Part I) of Article 7020.
