CC BY
34
В Российской Федерации законодатель предпринимает меры для того, чтобы сформировалась система правовых мер, которая стимулировала бы СМИ корректно и толерантно освещать межнациональные отношения. В основе ее лежит ряд конституционных положений. Содержащиеся в них запреты сформированы в общем виде, однако их нарушение влечет за собой ответственность, предусмотренную в гражданском, уголовном, административном законодательстве. Рассмотрим подробнее особенности гражданско-правового регулирования данной проблемы.
Гражданское право до момента нарушения чести и достоинства или деловой репутации личности или иного объекта охраняет эти личные неимущественные отношения путем всеобщей обязанности воздерживаться от их нарушения. Только с момента их нарушения нормы гражданского права способны регулировать возникшие отношения. Право на честь и достоинство следует рассматривать как особое субъективное право, ибо его сущность заключается в праве каждого гражданина на неприкосновенность его чести и достоинства и в возможности требовать от всех других физических и юридических лиц воздержания от нарушения этого права. Честь и достоинство - это личные права человека, существующие постоянно, независимо от того, будут ли они нарушены.
Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию, могут распространяться в средствах массовой информации. Здесь подразумевается сообщение в качестве статьи в газете, передачи по радио или телевизору.
В связи с этим ст. 152 Гражданского кодекса РФ устанавливает специальный порядок опровержения порочащих сведений, которые были распространены в средствах массовой информации: опровержение должно последовать в тех же средствах массовой информации. Закон РФ «О средствах массовой информации» также предусматривает право на опровержение порочащих сведений, затрагивающих честь, достоинство граждан и деловую репутацию граждан и организаций. Статья 43 данного закона дает им право требовать от редакции опровержения не соответствующих действительности сведений, порочащих их честь и достоинство, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Гражданин или организация могут предоставлять свой текст для опровержения. На радио или телевидении им дается право самим зачитать свой текст. В п. 3 ст. 152 Гражданского кодекса РФ предусмотрена ситуация, когда в средствах массовой информации публикуются сведения, которые сами по себе не являются порочащими и соответствуют действительности, но в то же время ущемляют права и законные интересы гражданина, отражаются на деловой репутации. В этих случаях можно требовать опубликования ответа (комментария, реплики) в тех же средствах массовой информации. Законом «О средствах массовой информации» установлен специальный порядок, в соответствии с которым требования об опубликовании опровержения или ответа в средствах массовой информации необходимо предварительно заявить редакции, которая обязана в письменной форме в течение одного месяца уведомить гражданина или юридическое лицо о предполагаемом сроке помещения опровержения либо об отказе в опровержении. Опровержение должно быть помещено в том же средстве массовой информации, набрано тем же шрифтом, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение. Если опровержение дается по радио или телевидению, оно должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение (ст. 43, 44). В случае отказа в опровержении, нарушения порядка опровержения либо истечения месячного срока для дачи опровержения соответствующие требования в течение одного года могут быть обжалованы в суд. По искам о защите деловой репутации и опровержении сведений, опубликованных в печати, ответчиком по делу является редакция соответствующего средства массовой информации. В случае, если редакция средства массовой информации не является юридическим лицом, к участию в деле в качестве ответчика должен быть привлечен учредитель данного средства массовой информации. Следует иметь в виду, что ст. 45 и 46 Закона РФ «О средствах массовой информации» установлен годичный срок, в течение которого гражданин или организация вправе обратиться в суд с требованием о признании необосно-
ванным отказа редакции в публикации опровержения или ответа на публикацию. Началом течения указанного срока является день распространения оспариваемых сведений.
Что касается организаций (юридических лиц), то в ст. 152 (п. 7) Гражданского кодекса РФ сказано о судебной защите деловой репутации. Так как при распространении порочащих сведений в отношении юридических лиц умаляется именно деловая репутация. Юридическое лицо вправе требовать опровержения порочащих его деловую репутацию сведений.
При этом законом не предусмотрено обязательное предварительное обращение с таким требованием к ответчику, в том числе и в случае, когда иск предъявлен к средству массовой информации, распространившему сведения, порочащие, по мнению истца, его деловую репутацию. На требования о защите деловой репутации, заявленные в порядке п. 7 ст. 152 Гражданского кодекса РФ, исковая давность не распространяется.
При защите чести и достоинства действует презумпция, согласно которой распространяемые порочащие сведения считаются не соответствующими действительности. Доказывать правдивость таких сведений должен тот, кто их распространил.
Свобода слова, трансформировавшаяся с развитием новых средств коммуникации в свободу массовой информации, по праву считается главным принципом функционирования печати, радио, телевидения в правовом государстве. Она является обязательным элементом режима демократии и необходимым условием обеспечения для индивидов и их объединений политического плюрализма и культурного многообразия. Но при этом, сохраняя свободу, СМИ не должны допускать пропаганду вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий, иных нарушений законодательства.
Толерантность является одним из важных признаков демократического общества, когда люди разных национальностей осознают необходимость жить в рамках единого общества, несмотря на все различия, отказываясь от попыток доминировать. Без этнической толерантности невозможно длительное существование полиэтнических обществ.
Таким образом, некоторые актуальные проблемы в сфере освещения СМИ межнациональных отношений вышли в последнее время на передний план, их толерантное освещение может принести пользу межнациональному согласию в России:
- проблемы социально-культурного развития этносов. Необходимо как можно подробнее рассказывать как о развитии русского народа, так и об этнических меньшинствах. Следует обсуждать такие вопросы, как состояние и перспективы национальных языков, стремиться объективно исследовать исторические события и роль личности в истории, взаимодействие русской и национальных культур народов, издавна населяющих страну. Главное - не забывать, что национальные чувства и национальное достоинство присущи большому и малым народам. Этим должна быть «пропитана» работа СМИ;
- проблемы межэтнических взаимоотношений в рамках небольших сообществ (поселок, район, город), а также в масштабах всей страны. С этим связаны вопросы адаптации мигрантов и вынужденных переселенцев. Данная тема является наиболее сложной в силу остроты самой проблемы. Толерантные подходы к ее освещению предполагают, что при описании позитивных фактов необходимо подчеркивать национальную принадлежность героев событий, а говоря о негативе - не акцентировать на этом внимание. Задача местных СМИ - стараться влиять на общественное сознание населения в направлении поддержания межнационального согласия и мира, не провоцировать напряженность, а снижать ее. Задача центральных СМИ - делать то же самое в масштабах всего государства, но освещать трудности, противоречия, конфликты также необходимо. Нельзя их замалчивать и игнорировать, ведь это боль многих людей. Другое дело, что на негативной информации нельзя зацикливаться, нельзя писать только таким образом. Это всегда ведет к протесту, агрессии, поддержанию межэтнической напряженности;
- криминал и этничность. Тема этнического аспекта преступности в настоящее время весьма популярна в СМИ. Действительно, такое понятие, как организованная преступная группа, созданная представителями определенного этноса, в криминологии не существует. Рассказывая о таких явлениях, СМИ вынуждены, ради объективности, говорить о национальной принадлежности преступников. Однако есть и другие примеры, когда национальный признак преступников подчеркивается необоснованно, делаются негативные этнические обобщения, тиражируются соответствующие стереотипы, бросающие тень на целые народы. Подобные материалы возбуждают гнев и ненависть у описываемого этноса и страх и неуверенность у всех остальных народов, проживающих рядом с ним;
- взаимоотношения федерального центра и регионов России. Нетолерантность чаще проявляют региональные СМИ при освещении взаимодействия региона и центра. Обычно толерантность материалов изменяется по мере возникновения проблем в отношениях между местными правящими элитами и федеральными властями;
- освещение межэтнических конфликтов (войн, вооруженных столкновений, вооруженных противостояний и т.п.) Данная проблема весьма актуальна не только для отечественной, но и для зарубежной журналистики. СМИ при освещении подобных конфликтов зачастую делают упор именно на этнический фактор, хотя в большинстве случаев речь надо вести о столкновении политических, экономических и других интересов правящих элит, а не целых народов. Именно они с помощью СМИ внедряют в массовое сознание этноконфликтные идеи: «этот народ враждебен нашему народу, с ним надо бороться»; «они хотят отнять нашу землю - надо сплотиться и дать им отпор» и т.д. Понятно, что быть абсолютно объективным журналист, сам имеющий национальную принадлежность и соответственно симпатии, не может. Однако и законодательство, и кодексы профессиональной этики требуют от него правдиво излагать факты и события, а не извращать их, стремиться искать истину, а не разжигать ненависть между конфликтующими народами. В конце концов все войны заканчиваются, а народы примиряются благодаря позиции СМИ или вопреки ей;
- распространение различных форм этнического экстремизма. К сожалению, идеи национал-фашизма, шовинизма, русофобии, кавказофобии, антисемитизма встречаются во многих СМИ, но некоторые специализируются на их распространении. Кровавая история человечества, в особенности ХХ в., показывает ложность идей превосходства одной расы или народа над другой расой или народом. Она убеждает признать простую истину - этносы представляют собой разнородные образования, однако неполноценных или ущербных среди них нет. Журналистам следовало бы осваивать основы цивилизационного подхода, который широко применяется в современном обществознании. Тогда станет понятно, что необходимо осторожно и взвешенно информировать общественность о развитии разных народов, в том числе о тех противоречиях, которые существуют в реальной жизни.
В наше время европейская цивилизация при великом разнообразии национальнокультурных особенностей опирается на такие фундаментальные основы, как гражданское общество, развитая демократия, правовое государство, стирание разного рода национально-государственных перегородок. Поэтому национальные интересы России в первую очередь заключаются в скорейшем выстраивании ее социальной жизни. А это означает, что отстаивать национальные интересы надо прежде всего внутри страны. Процесс формирования демократического правового государства и гражданского общества требует создания правовых институтов, нацеленных на защиту не только прав граждан, но и всех этнических общностей, проживающих на территории этого государства.
Нетерпимость, экстремизм и основанное на них насилие представляют собой глобальную угрозу для мирной жизни человеческих сообществ и международной стабильности в целом. Распространенными проявлениями этого вызова являются этносепаратист-ские конфликты, дискриминация этнических меньшинств, ущемление их гражданских прав. Нетерпимость подрывает принципы демократии и приводит к нарушению прав человека.
В России проживает сложное по этническому и религиозному составу население. Российский народ обладает историческим опытом межрелигиозного и межэтнического взаимодействия, опытом поддержки и развития больших и малых культур. Россия не может быть отнесена к категории государств, где существует открытая дискриминация этнических меньшинств. Все группы признаются государством, их права на сохранение культуры и целостности гарантируются Конституцией. В Российской Федерации создаются условия для воспроизводства культур и обеспечения прав граждан, основанных на их принадлежности к той или иной национальности. В федеральных органах власти и в других общественных сферах в достаточной мере представлены граждане разных национальностей. Утверждение федерализма отражает толерантную природу самого государственного устройства Российской Федерации. В России приняты законы, которые гарантируют права граждан, принадлежащих к этническим, языковым и религиозным меньшинствам, а также ратифицированы и соблюдаются международные конвенции в этой сфере. Это, например, Всеобщая декларация прав человека, Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, Конвенция о предупреждении геноцида и наказании за него, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений.
Считая, что поощрение и защита прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, способствуют политической и социальной стабильности государств, в которых они проживают, подчеркивая, что постоянное поощрение и осуществление прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, в качестве неотъемлемой части развития общества в целом и в демократических рамках на основе верховенства закона способствовало бы укреплению дружбы и сотрудничества между народами и государствами, вышеназванные документы определяют: лица, принадлежащие к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, имеют право пользоваться достоянием своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды, а также использовать свой язык в частной жизни и публично, свободно и без вмешательства или дискриминации в какой бы то ни было форме. Они имеют право активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни, в принятии на национальном и, где это необходимо, региональном уровне решений, касающихся того меньшинства, к которому они принадлежат, или тех регионов, в которых они проживают, в порядке, не противоречащем национальному законодательству. Лица, принадлежащие к меньшинствам, обладают правом устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации свободные и мирные контакты с другими членами своей группы и с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, а также контакты через границы с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными, этническими, религиозными или языковыми узами.
Государство принимает при необходимости меры для обеспечения того, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, могли в полной мере и эффективно осуществлять свои гражданские права и основные свободы, без какой бы то ни было дискриминации и на основе полного равенства перед законом, а также рассматривает вопрос о принятии надлежащих мер к тому, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, могли в полной мере участвовать в обеспечении экономического прогресса и развития своей страны.
В России издавна проживают представители разных национальностей и религиозных убеждений, которые пользуются одинаковыми гражданскими правами и свободами, в том числе правом сохранять и развивать собственную культуру, исповедовать религию или быть вне религии.
Необходимо беспрерывно утверждать общероссийские гражданские и историкокультурные ценности, поддерживать российский патриотизм и демонстрировать многокультурную природу российского государства и российского народа как гражданской нации для преодоления всякого рода нетерпимости и экстремизма в российском обществе. Ведь этническая, расовая или религиозная напряженность всегда угрожает экономической, социальной и политической стабильности государства.
