CC BY
519
Луковкин К.Е. ©
Кандидат исторических наук,
старший преподаватель, кафедра теории и истории государства и права Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова
ГОСУДАРСТВОПОДОБНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ
АНАЛИЗ
Аннотация
Рассмотрены наиболее распространенные виды современных государствоподобных образований: квазигосударства; транснациональные корпорации и мегакорпорации;
виртуальные государства; сквоты и коммуны; национально-территориальные автономии. Проведен сравнительно-правовой анализ государствоподобных образований и предпринята попытка более четкого отграничения рассматриваемых институтов друг от друга. Выстроена градация степени соответствия данных институтов государствам.
Ключевые слова: государствоподобные образования, квазигосударство, сквот, виртуальное государство, национально-территориальная автономия, транснациональная корпорация.
Keywords: quasi-state, squat, a virtual state, national-territorial autonomy, transnational Corporation.
На сегодняшний день в мире существует 196 государств, официально признанных международным сообществом и около 50 непризнанных или частично признанных государств [3]. Но кроме них имеется огромное число государствоподобных образований, которые существуют в различных правовых формах и активно взаимодействуют между собой и полноценными государствами. Это «новые игроки», акторы, так или иначе оказывающие влияние на международный политический процесс и участвующие в международных отношениях.
Проблема государствоподобных образований в российской юридической науке исследована недостаточно. Комплексного теоретико-правового анализа рассматриваемой проблематики не проводилось, хотя тем или иным аспектам проблемы посвящены труды Ю. Г. Барсегова, Д. Н. Барышникова, А. А. Тащияна, С. В. Черниченко, Л.А. Бердегуловой, М.В. Ильина, А.Н. Сквозникова, А.И. Неклессы и А.И. Фурсова. В основном проблема исследуется этими учеными с точки зрения политологии или истории.
Современные политические процессы указывают на явную тенденцию к росту числа государств за счет дробления более крупных, а также появлению принципиально новых государственно-правовых институтов, совмещающих в себе некоторые признаки государств. Происходит «размывание» государственной власти между такими структурами; возможно, именно они будут определять политико-правовую палитру мира в XXI веке.
Научно-справочная литература определяет государствоподобное образование как особый вид субъектов международного права, обладающий некоторыми признаками (чертами) государств, но не являющийся таковым в общепринятом смысле. В качестве примера такого образования обычно приводится Ватикан и существовавшие в середине XX века в Европе «вольные города» Данциг и Фиуме [2]. С точки зрения международного права это особые политико-религиозные или политико-территориальные единицы, которые на основе международного акта или международного признания имеют относительно самостоятельный международно-правовой статус [9, 84]. Все государствоподобные образования объединяет отсутствие у них какого-либо фундаментального признака государства.
От государствоподобных образований следует отличать карликовые государства, нейтральные зоны, непризнанные государства, частично признанные государства, ассоциированные государства и спорные территории. Все эти структуры либо полностью отвечают признакам государства, либо не обладают ни одним признаком, позволяющим
© Луковкин К.Е., 2014 г.
идентифицировать их как государство. Чтобы определить существенные черты государствоподобных образований (ГО), требуется отталкиваться от единой системы признаков, которыми обладает любое полноценное государство. В теории государства и права основными признаками государства являются:
1. Наличие постоянного населения;
2. Определённая территория;
3. Правительство (публичная власть);
4. Система правовых норм;
5. Суверенитет (внутренний и внешний);
6. Международное признание [8, 12].
Последний признак является факультативным. Исходя из указанных признаков, можно сопоставлять различные ГО и делать выводы о максимальном или минимальном их сходстве с государством.
При анализе ГО неизбежно возникнет вопрос о подходе исследования. Специалистами выделяются два подхода - международно-правовой (формальный) и геополитический (фактический) [12, 5]. Исходя из первого подхода, с точки зрения современной теории международного права непризнанные государства не являются субъектами международноправовых отношений [12, 5]. Сторонники второго подхода наоборот отводят непризнанным государствам роль активных участников международных отношений. Ни один из этих подходов не является общепризнанным, поэтому при анализе целесообразно опираться на оба подхода.
Анализ ГО также неразрывно связан с вопросом признания государства в качестве субъекта международного права. В современной науке господствуют две теории -конститутивная и декларативная. Согласно первой теории возникшее государство становится субъектом международного права только после получения признания со стороны других государств. По декларативной теории государство является субъектом международного права с момента своего возникновения, а факт его признания лишь констатирует такую правосубъектность и способствует вхождению нового государства в систему межгосударственных отношений [1]. Поскольку конститутивный подход полностью отрицает существование государства до его признания, он делает настоящий анализ невозможным: с этой точки зрения государствоподобных образований просто не существует. Следовательно, для целей исследования мы будем опираться на декларативный подход, учитывающий геополитические реалии. И это справедливо, поскольку реально непризнанные государства существовать не перестают. То же касается государствоподобных образований.
Из множества существующих государственных образований на сегодня можно выделить следующие наиболее распространенные виды: квазигосударства в собственном смысле; транснациональные корпорации и мегакорпорации; виртуальные государства; сквоты и коммуны; национально-территориальные автономии.
Квазигосударство в собственном смысле можно определить как государствоподобное образование, находящееся в стадии становления определенной формы государства. Такие структуры образуются в результате распада крупных государств, эволюции из более мелких образований или укрупнения групп государственных образований в одну структуру.
Особый класс квази-государств (quasi-states) был впервые выделен Робертом Джексоном и Карлом Росбергом в 1982 году на основе изучения процессов деколонизации в Африке [5]. Класс квази-государств отличается своим набором групповых «сходств». К их числу относятся симуляционный характер государственных институтов и практик, а именно воспроизведение внешней формы государственных институтов без проработки их содержания. Институты учреждаемого государства с одной стороны не способны адекватно осуществлять функции тех внешних институтов, которые заимствовались, а с другой стороны они также не имеют достаточной связи с автохтонной почвой, чтобы трансформироваться и прижиться в новой среде [5].
Квазигосударство характеризуется определенными признаками государства, такими как территориальная целостность, население, наличие органов управления, внешний суверенитет,
но при этом у него может отсутствовать внутренний суверенитет или не разработана система права. Классическим примером квазигосударства считаются такие образования, как Косово, Тайвань или Палестина.
Транснациональная корпорация (ТНК) - особый вид корпорации, переросшей национальные рамки и осуществляющей деятельность на мировом рынке через свои заграничные филиалы и дочерние общества. Это национальная компания с зарубежными активами, т. е. национальная по капиталу и контролю, но международная по сфере своей деятельности. Являясь юридическим лицом, ТНК создается в учредительном порядке. В процессе экономической деятельности некоторые ТНК помимо получения прибыли берут на себя государственные функции и концентрируют суверенитет, тем самым превращаясь в мегакорпорации (МК). Термин введен А.И. Фурсовым [13]. Первым государствоподобным образованием подобного типа была Голландская Ост-Индская компания - она имела возможность вести войну, участвовать в политических спорах, чеканить монету, а также создавать колонии. Так, в 1641 году она самостоятельно, без помощи Голландского государства, выбила из Индонезии своих конкурентов - португальцев [7].
Современные ТНК обеспечивают около 50 % мирового промышленного производства. Очень большие ТНК имеют бюджет, превышающий бюджет некоторых стран. Из 100 наибольших экономик в мире, 52 — транснациональные корпорации, остальные — государства [4]. Пятью крупнейшими ТНК мира за 2013 год признаны ICBC (КНР), China Construction Bank (КНР), JPMorgan Chase (США), General Electric (США), Exxon Mobil (США) [16].
ТНК оказывают большое влияние в регионах, так как имеют обширные финансовые средства, связи с общественностью, политическое лобби. ТНК обладает такими признаками государства, как территория, публичная корпоративная власть, система корпоративных норм, внутренний и внешний суверенитет, международная деятельность, но она не имеет населения, аналогом которого выступают сотрудники или служащие. Де-юре мегакорпорации не могут быть признаны государствами как субъектами международного права, хотя де-факто участвуют во многих международно-правовых процессах наравне с суверенными государствами.
Виртуальное государство (другие названия: микронация, микрогосударство,
«государство в государстве») - общее наименование для любых образований, которые заявляют о своей государственности, но не являются государствами, а лишь имитируют те или иные их черты. Виртуальные государства образуются декларативным способом, но не признаются мировым сообществом. Они обладают территорией, но чаще крайне небольшой, размером с дачный участок или маленький остров. Существуют прецеденты виртуальных государств в полном смысле слова - то есть, как таковой территории у них нет, но имеется сайт или аккаунты в сети Интернет. В этой связи показателен пример Виртландии, эксперимента в области легитимности и устойчивости государства, не имеющего собственной географической территории [17].
Виртуальные государства напоминают настоящие независимые государства, но не признаются таковыми. Органы публичной власти либо отсутствуют, либо находятся в зачаточном состоянии. Они способны и стремятся воспроизводить формальные
государственные атрибуты. Признаки виртуального государства: территория (не всегда), население, публичная власть, система правовых норм, внутренний суверенитет. Отсутствуют внешний суверенитет и международное признание. Классическим примером такого образования является Силенд.
Сквотирование, или сквоттинг (англ. «Squatting») — акт самовольного заселения покинутого или незанятого места или здания лицами, не являющимися его юридическими собственниками или арендаторами, а также не имеющими иных разрешений на его использование. Коммуна - это коллектив лиц, объединившихся для совместной жизни на началах общности имущества и труда [2]. Коммуна отличается от сквота законными правами собственности на территорию. Коммуны как административно-территориальные единицы некоторых стран, а, следовательно, звенья государственной системы, в качестве государствоподобных образований не рассматриваются. Исключением может быть случай, когда такая единица заявит о своей автономии (то есть внешнем суверенитете). Например, в
августе 2011 г. мэр города Филеттино в знак несогласия с политикой правительства по объединению населенных пунктов с населением менее тысячи человек объявил «независимость» от Италии, провозгласил городскую коммуну княжеством и стал печатать собственные деньги под названием «фиорито» [6]. Если число сквотов по всему миру не поддается точному подсчету, то Международное общественное движение за идейные общины насчитывает в своей базе данных 148 коммун (во всём мире по состоянию на 20 января 2014 г.) [14].
Сквот и коммуна менее всего похожи на государство. Такое образование может не претендовать на международную деятельность, но при этом сквот (как и коммуна) обладает территорией, немногочисленным населением, системой правовых норм и внутренним суверенитетом. Органы управления и внешний суверенитет могут отсутствовать. Право существует в виде системы обычаев.
Национально-государственная автономия означает предоставление части унитарного государства, населенной преимущественно представителями национального меньшинства, собственной системы органов государственной власти, формируемых независимо от центра, собственных конституционных актов, собственной (установленной центром) законодательной компетенции, собственного официального языка, гражданства, а также государственных символов — герба, флага, гимна. Юридически такая автономия входит в состав государства-патрона, но фактически является самостоятельным государствоподобным образованием. Она обладает почти всеми признаками государства. Это территория, население (этнически объединенное), организация публичной власти, международные связи и даже внутренний суверенитет. Но у национально-территориальной автономии отсутствует внешний суверенитет, так как она зависима от решений государства-патрона. Такая автономия сходна по строению с ассоциированными государствами и анклавами. Однако от первых отличается усеченным статусом, а от вторых - территориальными признаками. Примером национальногосударственной автономии может служить республика Крым в составе Украины, которая в настоящее время стала полноправным субъектом Российской Федерации.
Таким образом, соединив воедино результаты сравнительного анализа, мы можем получить единую наглядную картину степени соответствия ГО государствам, которая отражена в таблице. Наличие признака государства отражено знаками «да», «нет», «возможно».
Сравнительный анализ государствоподобных образований
Таблица 1
Признаки государства / ГО Населен ие Территори я Публичная власть Правовая система Суверенитет Международ ное признание
Внеш Внутр.
Сквот, коммуна ДА ДА ВОЗМОЖН О ВОЗМО ЖНО НЕТ ДА НЕТ
Виртуальное государство ДА ВОЗМОЖ НО ДА ДА НЕТ ДА НЕТ
ТНК, МК НЕТ ДА ДА ДА ДА ДА НЕТ
Нац.-гос. автономия ДА ДА ДА ДА НЕТ ДА ВОЗМОЖН О
Квазигосударс тво ДА ДА ДА ВОЗМО ЖНО ВОЗ МОЖ НО ДА ВОЗМОЖН О
На основе проведенного комплексного анализа самых распро-страненных ГО можно выстроить градацию степени их соответствия полноценным государствам. Самым примитивным государствоподобным образованием является сквот или коммуна - в своем существовании они как бы повторяют путь традиционных общин, существовавших на заре человеческой истории. На втором месте стоит виртуальное государство. Заимствуя
официальную атрибутику, эта структура имитирует внешние признаки государства, но по разным причинам является всего лишь экспериментальной моделью. Ступенью выше находится ТНК (или мегакорпорация), коммерческая организация, кроме извлечения прибыли преследующая цель накопления власти. Еще более высокоорганизованным является национально-государственная автономия, отражающая волю этноса, компактно проживающего на конкретной территории и качественно отличного от другого населения государства-патрона по ряду культурных, социальных и политических категорий. Наиболее совершенным с точки зрения государственного генезиса является квазигосударство, обладающее почти всеми признаками государства, но еще (уже) не способное реализовать их в полной мере.
Литература
1. Бердегулова, Л. А. Квазигосударства в постсоветском пространстве : Историко-правовое исследование: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Владимир, 2007.
2. Большой юридический словарь. — М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003.
3. Государства - члены ООН. Режим доступа: http://www.un.org/ru/members/, свободный [дата обращения: 20.01.2014 г.].
4. Демченко Е.О., Яковлева Е.А. Влияние развития ТНК на международные экономические отношения // Материалы V Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» (15 февраля - 31 марта 2013 года). Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2013/180/5038, свободный [дата обращения: 15.01.2014 г.].
5. Ильин, М.В. Альтернативные формы суверенной государственности // Доклад на конференции «Двадцать лет карабахскому движению: реалии и перспективы». Степанокерт, 22-23 мая 2008. Режим доступа: http://www.igpi.ru/bibl/other_articl/1253005141.html#sdfootnote19sym, свободный [дата обращения: 15.01.2014 г.].
6. Итальянский город начал выпуск собственной валюты. Режим доступа: http://www.vesti.ru/doc.html? id=554882&cid=6, свободный [дата обращения: 20.01.2014 г.].
7. История бренда Голландская Ост-Индская компания (Verenigde Oostindische Compagnie). Режим
доступа: http://www.brandpedia.ru/index.php?name=Encyclopedia&op=content&tid=856, свободный
[дата обращения: 15.01.2014 г.].
8. Малько, А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие
- "Проспект", 2010 г. 144 с.
9. Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Г. В. Игнатенко и проф. О. И. Тиунов.
- 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2005. — 624 с.
10. Неклесса, А.И. Государственность в условиях цивилизационного транзита. Режим доступа: http://www.apn.ru/publications/article16873.html, свободный [дата обращения: 15.01.2014 г.].
11. Неклесса, А.И. Метаморфозы государственности. Социокультурная и политическая мобильность в условиях цивилизационного транзита (Доклад). Режим доступа: http://www.intelros.ru/subject/karta_ bud/1748-aleksandr-neklessa.-metamorfozy.html#_ftn1, свободный [дата обращения: 15.01.2014 г.].
12. Сквозников, А. Н. Феномен непризнанных и частично признанных государств и особенности их правосубъектности // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия «Право». 2011. - № 2(10).
- С. 3 - 12.
13. Фурсов, А.И. Государство, оно же корпорация // Эксперт (Украина). — Киев, 2006. — № 7. — С. 52-57.
14. Commune Directory - List of Communes. Режим доступа: http://directory.ic.org/records/communes.php, свободный [дата обращения: 20.01.2014 г.].
15. John Ryan, George Dunford, Simon Sellars Micronations. — Lonely Planet, 2006.
16. The World’s Biggest Public Companies. Режим доступа: http://www.forbes.com/global2000/list/, свободный [дата обращения: 15.01.2014 г.].
17. Wirtland. Режим доступа: http://www.wirtland.com/, свободный [дата обращения: 20.01.2014 г.].
