Государственный реестр земель: методы, технологии и программное обеспечение Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 332:004 К.В. Гладкий

Филиал ФГУП ФКЦ «Земля» НРКЦ «Земля», Новосибирск

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ЗЕМЕЛЬ: МЕТОДЫ, ТЕХНОЛОГИИ И ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Государственный реестр земель создается в результате проведения Государственного кадастрового учета, который является составной частью ведения Государственного земельного кадастра. Принятая Федеральной службой земельного кадастра России (РОСЗЕМКАДАСТР) методология проведения Государственного кадастрового учета земельных участков предусматривает его ведение на 3 (трех) уровнях с ведением соответствующих реестров земель: Российская Федерация «ЕГРЗ», субъект Российской Федерации «ГРЗ КО», муниципального образования «ГРЗ КР». В каждом из перечисленных уровней кадастрового учета выполняются имеющие юридическую силу действия, по признанию от имени государства факта возникновения или прекращения существования земельных участков, а так же об изменении отдельных характеристик уже учтенных земельных участков и поэтому все реестры земель включают:

- Сведения о ранее учтенных земельных участках;

- Изменение сведений об учтенных земельных участках;

- Изменение сведений об отдельных характеристиках существующих земельных участков или о прекращении их существования;

- Отражение сведений о зарегистрированных в установленном порядке правах на земельный участок и (или) их ограничениях.

В тоже время государственный кадастровый учет не сводится к простому заполнению бланков форм, а является юридической процедурой выполнения полномочным должностным лицом кадастровых записей в ГРЗ КР в соответствии с нормативно-техническими документами. Однако методология государственного кадастрового учета постоянно совершенствуется, видоизменяется в методическом, технологическом отношениях и это приводит к необходимости непрерывной доработки, как нормативнометодической базы, так и программного обеспечения автоматизированной системы ведения ЕГРЗ КР.

Существенные изменения в кадастровый учет и содержание ЕГРЗ внес Земельный кодекс и следующие нормативно-правовые акты.

Приказ «О внесении изменений и дополнений в порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки» от 29 июля 2002 г. № П/301, который определил требования к выявлению ранее учтенных земельных участков в кадастровом квартале и необходимость проведения работ по внесению их в ЕГРЗ с целью:

- Присвоения кадастрового номера вновь образованным участкам в данном квартале;

- Образование новых земельных участков получаемых в результате проведения сделки (объединение, разделение, перераспределение земель);

- Образование новых земельных участков путем предоставления местными органами власти из земель в кадастровом квартале.

Следует отметить, что приказ признает в качестве ранее учтенных земельных участков все земельные участки, на которые в установленном порядке были ранее оформлены правоудостоверяющие документы, а не только те, которые имели закрепленные и описанные в координатах границы земельного участка, так же данный приказ определил правила присвоения кадастрового номера землям, в границах каждого кадастрового квартала, из которых исключаются земли земельных участков, закрепленных за конкретными лицами. Данные земли признанны в силу Гражданского кодекса государственной собственностью. Данное положение действительно до тех пор, пока происходит выполнение Федерального закона Российской Федерации «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ. Отображение сведений о правах на такие земли в виде земельных участков находящихся в государственной собственности и не предоставленных конкретным лицам, происходит путем внесения записи в виде слов «Статья 214 ГК РФ» в графу 2 таблицы 3 формы Ф 1.2.

Приказ «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» от 2 октября 2002 г. № П/327 , который определил:

- Вид отображения графического представления земельного участка в условных знаках;

- Состав документов подлежащих подготовки для предоставления в органы кадастрового учета (титульный лист, чертеж земельных участков, описание границ, сведения о земельных участках);

- Размеры земельного участка и его площадь в обязательном порядке должна быть записана с допуском, который определяется при межевании земельного участка;

- Обязательность наличия разграфки кадастрового квартала при выдаче документов, где находится отображение графического представления земельного участка, которая используется для определения местоположения земельного участка относительно кадастрового квартала.

Выход данных приказов внес изменение в содержание процедуры технологии ведения кадастрового учета, однако они не затронули основные разновидности проведения кадастрового учета, к которым относятся:

- Учет ранее существующих земельных участков

- Учет новых участков по результатам проведения сделки с ранее существующим земельным участком

- Учет составного земельного участка (единое землепользование)

В последнее время основные разновидности проведения кадастрового учета, которые дополнились документами Росземкадастра, решающие

частные задачи, задачи связанные с «Особенностями постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых производственно -техническими комплексами электростанций и электросетевыми комплексами» (Методические указания Росземкадастра 08.11.2001 г.), о проведении работ с целью переоформления прав на землепользование «нефтяных компаний» и др., которые расширили методическое обеспечение кадастрового учета.

Все это предопределило состав технологического обеспечения кадастрового учета, в котором всегда есть место нескольким самостоятельным этапам, каждый из которых представляет законченный процесс. Эти этапы следующие: прием и регистрация заявки, формирование объектов по заявке, проведение учетных действий, подготовка выписки, формирование кадастрового дела и выдачи документов. Все этапы являются автоматизированными и поэтому технолог - как кадастровый инспектор по результатам анализа имеет возможность принятия решения о завершении этапа обработки.

В тоже время анализ результатов промышленного внедрения технологии кадастрового учета показал, что более рациональный процесс кадастрового учета возможен без дополнительного вмешательства должностного лица (кадастровый инспектор), названный нами как "распределенный", оператор самостоятельно регистрирует заявку и обрабатывает её на всех этапах кадастрового учета, в зависимости от выполняемых действий по заявке. То есть, после регистрации заявки происходит запуск интерфейса формирования, в котором оператор должен сформировать или указать объекты по заявке, а после выполнения их переходит сразу к интерфейсу кадастрового инспектора и так далее.

Однако последовательный подход обработки и передачи данных наиболее приемлем на этапе подготовки входной информации в систему кадастрового учета; на этапах редактирования и поиска - выдачи данных наиболее приемлемый подход распределенной обработки данных, который позволяет сформировать необходимые данные в зависимости от выполняемых действий. Например, оператор создает или вносит в список, выявленный по кадастровому кварталу кадастровый номер земельного участка, при этом система должна определить наличие графического объекта в системе и открытого реестра ЕГРЗ для данного объекта. Если данные об объекте отсутствуют, то соответственно системой будет сформировано задание для обработки данных на этапе формирования и учета.

Аналогично при формировании категории земель у всех земельных участков, попавших в данную категорию, появится дополнительная характеристика; то есть система самостоятельно определит наличие таких данных, тем не менее, подтверждение категории земель на участке проводится посредством контроля оператором. Несмотря на отличие режимов обработки данных последовательный подход выполнения объекта сохраняется; оператор при этом может выполнить сразу только одну заявку или один объект.

Вот по этому в рамках совершенствования кадастрового учета при создании программных средств объектный подход. Его преимущество проявляется в следующем:

- Разграничение прав доступа к конкретному объекту, позволяет работать с одним земельным участком; например, производить сделку с данным земельным участком нельзя, но вносить изменения по нему допускается;

- Обеспечение удаленного доступа к базе данных (БД), позволяет размещать базы данных в другом здании или возможно, в другом городе. Удаленный доступ позволяет обращение к БД где бы она не находилась;

- Распределенный сервер при технологии клиент сервер, позволяет ограничить работу сервера и определенный объем информации по обработке возложить на него;

- Работа с разными базами данных, которую можно организовать поэтапно. На первом этапе можно будет использовать 1п1егВа5е, Рагаdох. Система не зависит от архитектуры хранения БД. При переходе на другую платформу необходимо произвести доработку соответствующего модуля, отвечающего за работу с БД, а не заниматься созданием нового программного обеспечения;

- Разработка средств разработки системы. К таким средствам разработки

технологии, относятся: генератор отчетов (обеспечивающий создание

выходного документа); генератор форм (обеспечивающий создание пользовательских интерфейсов); системный депозитарий (регистрация разработанных форм и выходных документов); запросная система (реализация любого запроса на основе имеющейся информации в системе; запросы с выбором по определенному условию); конструктор классов (позволяет изменить, совершенствовать структуру БД на уровне объекта) и другие. Все эти преимущества реализованы в данный момент на базе Геополис-2003, реализуется технология кадастрового учета и ведения реестра недвижимого имущества.

Минимальные требования к техническому обеспечению.

Для клиента:

Р-Ш - 700 М7 ЯЛМ - 256 МЬ ИОБ - 26 МЬ Для сервера:

Р-Ш - 700 М7 ЯЛМ - 512 МЬ ИОБ - 46 МЬ

Система рассчитана на хранение около 500 тысяч графических объектов, и около 20 пользователей, одновременно работающих с одной базой данных, обладает качествами, которые позволяют реализовать задачи учета объекта и их изменение более гибко и оперативно.

© К.В. Гладкий, 2006