CC BY
46
УДК 34
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ В РФ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Джавадова Алиса Сираджеддиновна
Кандидат юридических наук, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет ветеринарной медицины"
В статье рассмотрено современное состояние государственного экологического контроля в РФ, указано его правовое регламентирование, а также проанализированы перспективы его дальнейшего развития. Исследуются вопросы, связанные с государственным экологическим контролем, а также вопросы правовой регламентации и реализации норм экологического законодательства. Анализируются проблемы, возникающие при осуществлении экологического контроля в РФ.
Ключевые слова: государственный экологический контроль, экология, охрана окружающей среды, государственный экологический надзор, экологический вред, природные ресурсы, рациональное природопользование, государственный орган.
Проблемы, связанные с осуществлением государственного экологического контроля в РФ, становятся все более актуальными в нынешнее время. На сегодняшний день, реалии таковы, что вся деятельность человека разрушает и уничтожает природу. Не секрет, что за последние годы наш климат сильно изменился, что обусловлено сильным загрязнением природы человеком. Несмотря на имеющиеся в законодательстве нормы по защите окружающей среды, государство не может обеспечить должную реализацию государственно-правовых норм.
Ухудшение экологической обстановки приводит к деградации природных систем, потере целостности биосферы, что в целом влечет утрату возможности благоприятного развития человеческой цивилизации. В связи с этим государственный экологический контроль выступает ключевой составляющей всей природоохранной деятельности нашего государства.
Законодатель Российской Федерации не определяет понимание государственного экологического контроля, между тем посвящает этой деятельности значительное количество нормативных актов. Важнейшими из них выступает Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» и Постановление Правительства РФ № 1096 [1].
Анализ этих и других нормативных документов позволяет утверждать, что под государственным экологическим контролем понимают установленную правовыми актами специальную деятельность уполномоченных на то субъектов по установлению, пресечению и предупреждению различных правонарушений в области экологии.
Но многие исследователи утверждают, что эта деятельность намного шире. Например, часто можно встретить мнение, что «государственный экологический надзор включает в себя не только деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства и обязательных экологических требований, но и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности»^].
Также под экологическим контролем понимают «деятельность уполномоченных субъектов, направленная на организацию наблюдения за состоянием окружающей среды в целом и (или) ее отдельными компонентами, рациональным природопользованием и соблюдением природоохранного законодательства» [3].
Исследователи практически единогласно утверждают, что одной из важнейших функций государственного управления выступает государственный экологический
контроль. В современное время государственный экологический контроль происходит путём осуществления федерального и регионального контроля. Соответственно, субъектами реализации являются федеральные исполнительные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Основная цель государственного экологического контроля заключается в предотвращении любых экологических нарушений, а также выяснение на предмет соблюдения обязательных установленных требований в области окружающей среды.
Детальный анализ Федерального Закона «Об охране окружающей среды» [4] и Постановления Правительства РФ № 1096 наглядно показывает, что предмет государственного экологического контроля достаточно обширен и, соответственно, включает в себя многие группы общественных отношений. Область применения государственного экологического контроля достаточно обширна, что объясняется многообразием форм и способов его реализации. Важность и значимость контроля состоит в том, что именно с помощью государственного экологического контроля выявляются различные негативные отклонения, анализируются их причины и формируются специальные предпосылки для дальнейшего их устранения.
В современное время, на наш взгляд, идёт тенденция к расширению предмета государственного экологического контроля. В частности, это подтверждает недавно опубликованное Постановление Правительства РФ №1096, в котором по отношению с Федеральным Законом «об охране окружающей среды» еще больше увеличен предмет государственного экологического контроля. В настоящее время предметом экологического контроля является не только соблюдение обязательных требований в области охрана окружающей среды, но также и соблюдения требований, предусмотренных техническими регламентами к морским и внутренним водным объектам, производственных объектов и т.д.
Кроме того, представляется, что в дальнейшем законодатель расширит полномочия уполномоченных субъектов на проведение государственного экологического контроля.
Также представляется, что государственный экологический контроль должен закрепить важнейший принцип международного экологического права, а именно - принцип предосторожности. Этот принцип закрепляется во многих важнейших международных актов в области экологии и экологической безопасности, поэтому закрепление данного принципа при реализации государственного экологического контроля представляется крайне важным, так как выступит одним из направлений совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды.
В заключении нужно отметить, что под государственным экологическим контролем понимают деятельность наделенных специальными полномочиями органов власти по установлению, выявлению и пресечению различных противоправных действий в области экологии, а также деятельность этих субъектов по наблюдению за исполнением установленных требований в области окружающей среды.
Предмет государственного экологического контроля достаточно обширен и включает в себя многие группы общественных отношений. Область применения государственного экологического контроля достаточно обширна, что объясняется многообразием форм и способов его реализации. Значимость государственного экологического контроля состоит в том, что именно с его помощью выявляются различные негативные отклонения, анализируются их причины и формируются специальные предпосылки для дальнейшего их устранения.
Относительно перспектив развития государственного экологического контроля необходимо сказать следующее. На наш взгляд, в последнее время идёт тенденция к расширению самого предмета государственного экологического контроля, а также расширение полномочий субъектов на проведение государственного экологического контроля. Кроме того, представляется, что будет крайне положительным, закрепление принципа предосторожности, который закреплен во многих важнейших международных актов в области экологической безопасности. Закрепление данного принципа при реализации государственного экологического контроля представляется крайне важным, так как выступит одним из направлений совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды.
Список использованных источников
1. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)») II «Собрание законодательства РФ», 12.07.2021, N 28 (часть I), ст. 5526.
2. Брославский Л.И. России нужен закон о возмещении экологического вреда II Экологическое право. 2020. N 3. С. 37 - 43.
3. Вершило Н.Д. К вопросу о государственном экологическом контроле и надзоре 11 Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 6. С. 35 - 39.
4. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный) I Л.П. Берназ, И.Н. Жочкина, Н.В. Кичигин и др.; отв.
ред. Н.И. Хлуденева. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. 528 с.
*****
STATE ENVIRONMENTAL CONTROL IN THE RUSSIAN FEDERATION: STATE AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT
Dzhavadova A. S.
The article examines the current state of state environmental control in the Russian Federation, indicates its legal regulation, and analyzes the prospects for its further development. The issues related to state environmental control, as well as issues of legal regulation and implementation of environmental legislation are being investigated. The problems arising in the implementation of environmental control in the Russian Federation are analyzed.
Keywords: state environmental control, ecology, environmental protection, state environmental supervision, environmental harm, natural resources, rational nature management, state body.
