Государственное управление в электроэнергетическом секторе Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 351.824.11

Свдошмов Владимир Анатольевич , член Нацюнально!' комки регулювання електроенергетикой та комунальних послуг (НКРЕ КП), м. Ки!в, Укра!на. Вул. Смоленська, 19, м. Ки!в, Укра!на, 03057

ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛ1ННЯ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЧНОМУ СЕКТОР1

У cmammi пропонуеться розглянути, як методи управлiння в умовах дтчого оптового ринку електричног енергИ] а також в повномасштабному ринку електричног енергИ i на nepexidHux етапах до нього, держава може використовувати для ефективного впливу на розвиток ринкових вiдносин в галузi та залучення твестицш.

Евдокимов Владимир Анатольевич , член Национальной комиссии регулирования электроэнергетикой (НКРЭ КУ), г. Киев, Украина. Ул. Смоленская, 19, г. Киев, Украина, 03057

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ

В статье предлагается рассмотреть, какие методы управления в условиях действующего оптового рынка электрической энергии, а также в полномасштабном рынке электрической энергии и на переходных этапах к нему, государство может использовать для эффективного влияния на развитие рыночных отношений в отрасли и привлечения инвестиций.

Evdokimov Vladimir Anatolievich , member of the National commission of adjusting an electroenergy , Kyev, Ukraina. Smolenskaya st., 19, Kyev, Ukraina, 03057

STATE ADMINISTRATION IS IN ELECTROENERGY SECTOR

It is suggested to consider in the article, what methods of management in the conditions of active wholesale market of electric energy, and also in the polnomasshtabnom market of electric energy and on the transitional stages to him, the state can use for effective influence on development of market relations in industries and bringing in of investments.

Постановка проблеми

Методи державного управлшня в електроенергетиц Укра!ни розвивалися одночасно Í3 структурною перебудовую та розвитком ринкових вщносин в галуз1. Умовно методи державного управлшня можна розподшити на командно - адмшютративш, законодавч1, регуляторш. Кожний з цих метод1в використовувався на певному етат запровадження ринкових вщносин в електроенергетищ та створенш оптового ринку електрично! енергл.

Так, фактично вся структурна перебудова в галуз1, видшення суб'екпв в окрем1 тдприемства за видами д1яльносп (виробництво електрично! енергл, передача електрично! енергл мапстральними мережами, розподш та постачання електрично! енергл) проводилася адмшютративно - командними методами Мшютерством енергетики та вугшьно! промисловосп (Мшенерговугшля, рашш - мшютерство енергетики). З прийняттям вщ 16.10.1997 N 575/97-ВР Закону «Про електроенергетику», який обумовив роботу та функцюнування пщприемств галуз1 в ринкових умовах, створення тдприемства ДП «Енергоринок», як единого оптового покупця - продавця електрично! енергп, розпочався процес поступового переходу вщ адмшютративних метод1в управлшня до законодавчих та регуляторних. Особливо перехщ до законодавчих та регуляторних метод1в посилився з проведенням приватизацл генеруючих компанш ТЕС та енергопостачальних компанш. Фактично, на сьогодш Мшенерговугшля не мае важел1в управлшня та адмшютративного впливу на д1яльнють генеруючих компанш теплових електростанцш, енергопостачальних компанш та шших пщприемств електроенергетики, яю е приватними.

Основн1завдання

Основною функщею управлшня Мшенерговугшля на даному етат е, разом 1з забезпеченням стало! робот едино! енергетично! системи кра!ни, 1мплементащя акпв Свропейського Союзу, в яких враховат базов1 принципи европейського законодавства в енергетичнш галуз1, шляхом розроблення законодавчих та нормативно-правових акпв для

забезпечення виконання Договору про заснування Енергетичного Ствтовариства, ратифшованого Законом Украши вiд 15.12.2010 № 2787-VI (далi - Договiр Енергетичного Спiвтовариства).

З урахуванням другого та третього пакепв Енергетичного Ствтовариства, в УкраНш прийнято Закон Украши «Про засади функцюнування ринку електрично'1 енергп Украши» вiд 24 жовтня 2013 № 663-VII, яким запроваджусться повномасштабний ринок електричноï енергп i змiнюються взаeмовiдносини мiж суб'ектами дшчого оптового ринку електричноï енергп. Тобто при переходi до повномасштабних ринкових вщносин в електроенергетицi держава вщповщно до умов, якi склалися на оптовому ринку електричноï енергп, застосовуе не командно -адмiнiстративнi методи управлшня, а законодавчо - нормативнi, що вiдповiдаe бiльш цивiлiзованому розвитку суспшьства i без яких неможливо запровадити регуляторш методi управлiння, якi на сьогодш е найбiльш ефективними в ринкових умовах.

Законодавчо-нормативш та регуляторш методи управлшня взаемопов'язаш, так як базуються на розробцi та впровадженню законодавчих та нормативно-правових актiв, яю обумовлюють дiяльнiсть не тiльки суб'екпв, що працюють в ОРЕ, але i таких оргашв державного управлшня, як Мшенерговугшля, Мiнекономiки, Мiнфiн, Антимонопольний Ком^ет тощо. Законодавчо - нормативы методи управлiння повиннi чiтко визначати роль, задачi та мiсце центральних та мюцевих органiв виконавчоï влади, колепальних органiв в управлiннi галуззю, так як цi органи зобов'язуються державою виконувати вщповщш функцп для чого ïm на законодавчому рiвнi надаються певнi права. Тобто законодавчо -нормативы методи управлiння визначають в законах та iнших нормативних актах права та обов'язки оргашв державного управлшня, яю вони мають використовувати для забезпечення ефективного функщонування як електроенергетичного сектору економши, так i нацюнального господарства в цшому. Як правило, в законотворчост не вказуеться назва оргашв виконавчоï влади через рiзнi структурнi перебудови та часту змiну назви мiнiстерств та вщомств. Але це призводить до тшзш, так як не дае можливосп чiтко визначити орган державного управлшня , на якого йде посилання в закон i який можна щентифшувати з д^чим на сьогодш вщповщно до наданих йому функцш та напрямкiв дiяльностi.

Так наприклад, в статп 8 Закону Украши «Про електроенергетику» визначено, що державне управлшня в електроенергетищ здшснюють центральний орган виконавчоï влади , що забезпечуе формування державноï пол^ики в електроенергетичному комплексi, центральний орган виконавчо'1' влади, що реалiзуе державну полiтику в електроенергетичному комплексi. Тобто вщповщно до ща статтi дiе два центральнi органи виконавчо'1' влади, один з яких формуе, а другий реалiзуе державну пол^ику в електроенергетичному комплекса Якщо центральний орган виконавчо! влади, що забезпечуе формування державно! пол^ики в електроенергетичному комплекс^ можна iдентифiкувати з дiючим на сьогодш Мшенерговугшля, то щодо визначення центрального органу виконавчо'ï влади, що реалiзуе державну полiтику в електроенергетичному комплекс^ виникае питання, який це орган виконавчоï влади. Це також стосуеться статп 27 «Державне управлшня та регулювання ринку електричноï енергп» Закону «Про засади функцiонування ринку електричноï енергiï Украхни», де в п.1 даноï статтi вказано, що державне управлшня у сферi функщонування ринку електричноï енергiï здiйснюе Кабшет Мiнiстрiв Украïни, центральний орган виконавчоï влади, що забезпечуе формування державноï полiтики в електроенергетичному комплексi , центральний орган виконавчоï влади, що реалiзуе державну полiтику в електроенергетичному комплекс^ а також iншi органи виконавчоï влади у межах повноважень, визначених законом. Тобто якби пщтверджуеться наявнiсть двох центральних органiв виконавчоï влади, один з яких формуе, а другий реалiзуе державну пол^ику в електроенергетичному комплексi. Але при аналiзi п.3 та 4 даноï статтi, якi стосуються повноважень наведених центральних органiв виконавчоï влади, зокрема щодо функцш затвердження таких галузевих нормативних докуменпв як кодекс електричних мереж, методики визначення доступноï пропускноï спроможносп мiждержавних електричних мереж, порядку пщготовки плану розвитку об'еднаноï енергетичноï системи на

наступш 10 роюв тощо, та функцiй реалiзацiï, якi включають формування та затвердження балансу тепловоï та електричноï енергп об'еднаноï енергетичноï системи, проведення мошторингу та оцiнка виконання плану розвитку об'еднаноï енергетичноï системи на наступш 10 роюв, здiйснення та забезпечення виконання шших заходiв, можна прийти до наступного висновку.

Формування державноï полiтики та реалiзацiя державноï пол^ики в електроенергетичному комплексi е в УкраНш функцiями одного центрального органу виконавчоï влади - Мiненерговугiлля, дiяльнiсть якого спрямовуеться та координуеться Кабшетом Мiнiстрiв Украши. Тому, на наш погляд, при застосуванш законодавчо -нормативних методiв для визначення оргашв державного управлшня необхщно чiтко вказувати ïx кiлькiсть та функцп i не розподшяти функцп, що належать одному юнуючому суб'екту, який здшснюе державне управлiння в електроенергетичному комплекс (Мiненерговугiлля) мiж кiлькома, якi е вiртуальними i якi не мае можливосп iдентифiкувати. Це особливо важливо для суб'ектiв, що працюють в ОРЕ i в електроенергетичному комплекс^ для поняття який орган виконавчоï влади, якого рiвня е органом державного управлшня, що забезпечуе ефектившсть ïx дiяльностi. З iншого боку i для органу виконавчо'1' влади необхщно забезпечити прозорють його щентифшацп для уникнення непорозумшь з суб'ектами, що працюють в електроенергетичному комплекс^ щодо його прав та обов'язюв визначених законодавчо.

Вщхщ вiд адмiнiстративно-командниx методiв управлшня, змша форм власностi, структурна перебудова, i у зв'язку з цим зменшення впливу та важелiв управлшня з боку Мшенерговугшля, як центрального органу виконавчо! влади, на суб'екпв електроенергетичного комплексу, призвело до потреби в оргаш, що насамперед буде управляти дiями суб'екпв на оптовому ринку електрично! енергп при купiвлi - продажу ними електричноï енергп, а також передач^ розподiлу та постачанш ïï споживачам. Таким колепальним органом е Нацiональна комiсiя, що здшснюе державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП, рашш - Нацiональна комiсiя з питань регулювання електроенергетики, яка була створена Указом президента Украши вщ 8.12.1994 №738/94).

Основними функщями НКРЕКП е регулювання дiяльностi суб'екпв електроенергетики при кутвл^продажу електричнох енергп на оптовому ринку, а також забезпечення ефективного постачання електричноï енергп споживачам, в тому чист населенню, за прийнятними цiнами, виходячи з економiчно обгрунтованих витрат. Регуляторнi методи управлшня вiдрiзняються вiд адмiнiстративно - командних тим, що не повинш базуватись на «аю мiнутнiй доцiльностi», а направлеш на створення рiвного доступу та забезпечення конкурентних умов роботи на оптовому ринку електричноï енергп, захисту прав споживачiв, обмеженню монопольного становища суб'екпв при купiвлi - продажу електричноï енергй.

НКРЕКП здшснюе регулювання суб'екпв, що працюють в оптовому ринку електричноï енергп (ОРЕ) наступними методами:

- шляхом лшензування видiв дiяльностi з виробництва електричноï енергй, передачi електричноï енергй мапстральними та розподiльчими мережами, поставки електричноï енергй споживачам по регульованому та нерегульованому тарифу, оптового постачання електричноï енергй;

- тарифо та цшоутворення для окремих виробникiв, якi мають монопольне становище на ОРЕ (НАЕК «Енергоатом»), або не можуть працювати на ньому за ринковими правилами через специфшу свого виробництва (ГЕС, ТЕЦ, вiдновлюванi джерела енергй);

- встановлення тарифiв на монопольнi види дiяльностi з передачi електричноï енергп мапстральними та розподшьчими мережами, з постачання електричноï енергй за регульованим тарифом;

- встановлення единих тарифiв для споживачiв та диференцiйованиx тарифiв за перюдами часу;

- встановлення тарифiв для населення;

- розробки нормативних акпв щодо дiяльностi суб'екпв на ОРЕ (погодження внесення змш до Правил ОРЕ, недопущення застосування ринково'1 влади окремими суб'ектами, що працюють на ОРЕ, iнвестицiйнi програми тощо).

Значне нормативно - правове забезпечення, яке розробляе та затверджуе НКРЕКП, зробило можливим розвиток ринкових вщносин на ОРЕ та перехщ до повномасштабного ринку двостороннiх договорiв , ринку на добу наперед та балансуючого ринку, що вщповщае третьому пакету Енергетичного Спiвтовариства через реалiзацiю Закону «Про засади функцюнування ринку електрично'1 енергп Украши». Основну роль в запровадженш даного Закону будуть мати регуляторш методи управлшня, яю повиннi забезпечити в умовах юнуючою на теперiшнiй час економiчноï кризи, розв'язання проблеми боргiв, вщокремлення видiв дiяльностi з передачi та постачання електричноï енергп, вiдокремлення системного оператора вщ оператора передачi мапстральними мережами, тощо. Також необхщно забезпечити ефективну роботу державних компанiй та шших суб'ектiв, що будуть працювати на ринку електричноï енергп i якi будуть учасниками Фонду врегулювання вартiсного дисбалансу щодо беззбитковостi ïx роботи. В умовах розвинутого ринку електричноï енергп адмiнiстративно - командш методи управлiння можна застосувати в нишшшх умовах фактично тiльки до державних компанш, зокрема НЕК «Укренерго» в частинi видiлення системного оператора та корпоратизацп пiдприемства, яке буде здшснювати передачу електричноï енергп мапстральними та мiждержавними мережами.

Державне управлшня акщонованих та приватизованих компанiй при переxодi до ново'1' моделi ринку можливо тшьки при запровадженнi регуляторних методiв управлiння, що потребуе оновлення нормативно - правово'1' бази регулювання суб'ектiв, що будуть працювати за новою моделлю ринку електрично'1' енергл, а також усунення негативних факторiв, зокрема перехресного субсидування одних споживачiв за рахунок iншиx (дотацiйнi сертифшати). Для вирiшення ща проблеми НКРЕКП постановами вщ 26.02 2015 р. № 220 запровадило поступове доведення тарифiв на споживання електрично! енергп, що вщпускаеться населенню, до економiчно обгрунтованого рiвня, що дасть можливють при запровадженнi повномасштабного ринку електрично!!! енергп скасувати перехресне субсидування при купiвлi - продажу електричноï енергп.

Регулювання дiяльностi вищезазначеними методами суб'екпв, що працюють на ОРЕ здшснюеться через розробку та затвердження вщповщних нормативних актiв (Постанов НКРЕКП), виконання яких е обов'язковим для вах суб'екпв, якi отримали лiцензiю i е членами ОРЕ, зокрема:

- шструкщю про порядок видачi лшензш на право провадження господар^^ дiяльностi у сферах електроенергетики та теплопостачання;

- умови та правила провадження лiцензованоï дiяльностi;

-порядки (методики) формування цiн i тарифiв на товари (послуги), що виробляються (надаються) суб'ектами що провадять дiяльнiсть у сферi електроенергетики;

- правила користування електричною енерпею;

- порядок формування швестицшних програм;

- правила приеднання електроустановок до електричних мереж;

- методику розрахунку плати за приеднання електроустановок до електричних мереж;

- порядок фшансування послуг з приеднання електроустановок до електричних мереж;

- порядок проведення аукщону щодо доступу до пропускноï спроможносп мiждержавниx електричних мереж Украши;

- правила надання i погодження техшчних умов на пщключення до мереж (споруд) електроенергетики;

- алгоритми розподшу кошпв;

- типовi форми господарських договорiв, у тому чи^ на приеднання електроустановок до електричних мереж;

- економiчнi коефщенти нормативних технолопчних витрат електроенергл, а також критерп визначення клаав споживачiв електрично'1 енергл, диференцiйованих за ступенями напруги тощо;

- iншi нормативно-правовi акти, передбаченi законодавством в шших сферах, що регулюються НКРЕКП.

Окремо необхщно зазначити, що на сьогодш НКРЕКП регулюе не тшьки взаемовщносини в виробництвi, передачi та постачанш електрично'' енергл, як це було визначено при проведенш структурно'' перебудови в 90 -х роках в електроенергетищ, а також включае державне регулювання дiяльностi суб'екпв господарювання, що провадять дiяльнiсть на сумiжних ринках, у сферах теплопостачання, централiзованого водопостачання та водовiдведення, на ринках газу (природного та газу шшого походження), нафти та нафтопродукпв, а також перероблення та захоронення побутових вiдходiв. Вiдповiдно до Положення про Нащональну комiсiю, що здiйснюе державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що (затверджено Указом Президента Украши вщ 10 вересня 2014 року № 715/2014 ) основними завданнями дiяльностi НКРЕКП, о^м регулювання природних монополш та дiяльностi на сумiжних ринках, е:

- збалансування штереав суб'ектiв господарювання, споживачiв i держави;

- сприяння розвитку конкуренцл у сферах виробництва i постачання електрично'' та теплово'' енергл, на ринку природного газу, а також перероблення побутових вiдходiв;

- забезпечення проведення щново" i тарифно'' полпики , впровадження стимулюючих методiв регулювання цiн;

- захист прав споживачiв;

- обмеження впливу суб'екпв природних монополш на державну полпику та сприяння конкуренцл на сумiжних ринках з метою забезпечення ефективного функцюнування вщповщних галузей тощо.

Таким чином, в електроенергетичному комплекс застосування регуляторних методiв управлiння, зокрема ринком електрично'' енергп, разом з законодавчо - нормативними та адмшютративно - командними, направлено на забезпечення розвитку та впровадженню ринкових вщносин, пщвищенню ефективносп роботи та економiчного розвитку не тшьки суб'екпв, що працюють на ринку електрично'' енергп, але i на сумiжних ринках нащонального господарства кра'ни.

- eK0H0MÏ4HÎ коефщенти нормативних технологiчних витрат електроенергп, а також критерп визначення клаав споживачiв електрично'1 енергп, диференцшованих за ступенями напруги тощо;

- iншi нормативно-правовi акти, передбаченi законодавством в шших сферах, що регулюються НКРЕКП.

Окремо необхщно зазначити, що на сьогодш НКРЕКП регулюе не тшьки взаемовщносини в виробництвi, передачi та постачаннi електрично'1 енергп, як це було визначено при проведенш структурно'1 перебудови в 90 -х роках в електроенергетищ, а також включае державне регулювання дiяльностi суб'екпв господарювання, що провадять дiяльнiсть на сумiжних ринках, у сферах теплопостачання, централiзованого водопостачання та водовiдведення, на ринках газу (природного та газу шшого походження), нафти та нафтопродукпв, а також перероблення та захоронення побутових вiдходiв. Вщповщно до Положення про Нащональну комiсiю, що здшснюе державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що (затверджено Указом Президента Украши вщ 10 вересня 2014 року № 715/2014 ) основними завданнями дiяльностi НКРЕКП, о^м регулювання природних монополш та дiяльностi на сумiжних ринках, е:

- збалансування штереав суб'екпв господарювання, споживачiв i держави;

- сприяння розвитку конкуренцп у сферах виробництва i постачання електрично'1 та теплово'1 енергп, на ринку природного газу, а також перероблення побутових вiдходiв;

- забезпечення проведення цшово'1 i тарифно'1 полiтики , впровадження стимулюючих методiв регулювання цiн;

- захист прав споживачiв;

- обмеження впливу суб'екпв природних монополiй на державну полггику та сприяння конкуренцп на сумiжних ринках з метою забезпечення ефективного функщонування вщповщних галузей тощо.

Таким чином, в електроенергетичному комплекс застосування регуляторних методiв управлiння, зокрема ринком електрично'1 енергп, разом з законодавчо - нормативними та адмшютративно - командними, направлено на забезпечення розвитку та впровадженню ринкових вщносин, пщвищенню ефективносп роботи та економiчного розвитку не тiльки суб'ектiв, що працюють на ринку електрично'1 енергп, але i на сумiжних ринках нащонального господарства краши.

Список використаиоТ лiтератури:

1.Закон Украши № 663-VII "Про засади функщонування ринку електрично1 енергп Украши".

2.£вдошмов В. А., Комова С. К., Вишинський О. С. Алгоритм функщонування фонду врегулювання варпсного дисбалансу// Энергосбережение Энергетика Энергоаудит. - № 6 (124).- 2014. - С. 29-42.

Refereces:

1. Law of Ukraine № 663-VII "About principles of functioning of market of electric energy of Ukraine" [Zakon Ukrainy № 663-VII «Pro zasady funktsionuvannia elektrychnoi energii Ukrainy"].

2. Evdokimov V. A., Komova S. K., Vyshynskiy A. S. Algorithm of functioning of fund of settlement of cost disbalance [Algorinm funktsionuvannya fondu vreguliuvannya vartisnogo disbalansu] // Energy saving Power engineering Energy audit. - № 6 (124).- 2014. - P. 29-42.

Поступила в редакцию 15.04 2015 г.