CC BY
8управление:
ISSN 1999-2645
Региональная экономик
^ электронный научный журнал _
Государственное регулирование муниципальных потребительских рынков Челябинской области
eee-region.ru/article/5014
State regulation of municipal consumer markets in the Chelyabinsk region
Отправить статью мне на email
Авторы
Тенетко Алексей Алексеевич
кандидат юридических наук, доцент кафедры управления и бизнеса
Россия, Южно-Уральский институт управления и экономики
заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин
Россия, Российская академия народного хозяйства и государственной службы,
Челябинский филиал
Пасешник Наталья Петровна
кандидат экономических наук, доцент кафедры управления и бизнеса Россия, Южно-Уральский институт управления и экономики [email protected] Аннотация
Целью статьи является исследование методов регулятивного воздействия региональной власти с целью совершенствования и развития потребительских рынков муниципальных образований и территории. В статье рассмотрено регулирование территориальных потребительских рынков с учетом особенностей федеративной системы государственного управления. Проведен анализ развития потребительского рынка и АПК региона. Предложен алгоритм регулирования
муниципальных потребительских рынков. Отдельные положения статьи и некоторые выводы применимы при формировании целевых программ по совершенствованию потребительских рынков территорий.
Ключевые слова
потребительские рынки, муниципальные потребительские рынки, государственное регулирование потребительских рынков, региональная специфика потребительских рынков, Уральский федеральный округ, Челябинская область
Рекомендуемая ссылка
Пасешник Наталья Петровна , Тенетко Алексей Алексеевич Государственное регулирование муниципальных потребительских рынков Челябинской области// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №2 (50). Номер статьи: 5014. Дата публикации: 27.04.2017. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/5014/
Authors
Tenetko Aleksej Alekseevich
PhD of Law, Assistant Professor of the department of management and business
Russia, South Ural Institute of Management and Economics
Associate Professor, Head of the Department of Civil legal disciplines
Russia, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,
Chelyabinsk Branch
Paseshnik Natal'ja Petrovna
PhD in Economic Science, Assistant Professor of the department of management and business
Russia, South Ural Institute of Management and Economics
Abstract
The aim of the article is the study of methods of regulatory impact regional authorities with the aim of improving and developing consumer markets in the municipalities and areas.
The article considers municipal regulation of consumer markets with consideration of the peculiarities of the Federal system of government. There was conducted the analysis of consumer market development and agribusiness in the region. An algorithm for the regulation of municipal consumer markets is proposed. Some statements and some conclusions of the article are applicable in the formation of target programs on improvement of consumer markets territories.
Keywords
Consumer markets, municipal consumer markets, government regulation of consumer markets, regional specificity of consumer markets, the Urals Federal District, Chelyabinsk region
Suggested Citation
Paseshnik Natal'ja Petrovna , Tenetko Aleksej Alekseevich
State regulation of municipal consumer markets in the Chelyabinsk region// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №2 (50). Art. #6618. Date issued: 27.04.2017. Available at: https://eee-region.ru/article/5014/
Введение
Потребительский рынок представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между продавцами и покупателями по поводу производства, реализации и потребления материальных благ и услуг потребительской ориентации [9, с. 84]. Кроме того, потребительский рынок обеспечивает наибольшее соответствие производства товаров и услуг потребностям покупателей и платёжеспособному спросу населения [3, с. 204]. А качественное насыщение потребительского рынка выступает одним из направлений достижения экономического роста.
По утверждению ряда исследователей именно потребительский рынок оказывает существенное влияние на экономический рост и благосостояние и уровень жизни населения нашей страны. Он обеспечивает реализацию большей части товаров и услуг народного потребления, а также взаимосвязь производства и потребления и соответственно является неотъемлемой частью воспроизводственной системы Российской Федерации [1, с. 20]. Потребительский рынок является инструментом удовлетворения потребностей населения страны, обеспечивает реальное денежное обращение, создает новые рабочие места для населения, формирует экономически активную сферу деятельности большого числа организаций и предприятий, прямо и косвенно воздействующих на развитие других рынков [5, с. 24].
Развитие потребительского рынка, как муниципалитета, так и региона, как отмечают исследователи, характеризуется противоречивостью: с одной стороны, он включает рыночное урегулирование процессов на основе принципа эффективности предприятий региона и конкурентоспособности российских товаров и услуг, а с другой - этот рыночный механизм должен быть обеспечен адекватным регулированием со стороны органов власти всех уровней управления, включая выбор адекватных методов и инструментов мониторинга, оценки, анализа, диагностики и коррекции полученных результатов [1, с. 20].
На муниципальном уровне потребительский рынок также представляет собой важнейшую сферу социально-экономического развития, поскольку именно в его рамках реализуются повседневные потребности населения, уровень
удовлетворения которых определяет эффективность функционирования экономики в целом [5, с. 25].
Поэтому на современном этапе регулирование развития потребительского рынка принадлежит решающее значение. По мнению исследователей, «данный процесс нуждается в строгой логической последовательности предпринимаемых действий с учетом выбранных направлений, приоритетов и критериев развития, постоянном обмене информацией, сопоставлении полученных на определенных этапах результатов с планируемыми» [1, с. 18-19]. Все это позволит качественно и своевременно корректировать направления и планы, методы и способы проведения реформирования, модернизации.
Государственное регулирование муниципальных потребительских рынков
Особенностями федеративной системы государственного управления являются самоуправление и субсидиарность. Как правило, формирование органов государственной власти выстраивается снизу: самоуправляющие территориальные общности (города и сельские общины) объединяются в более крупные территориальные структуры. Самоуправляющие структуры в соответствии со своими полномочиями по реализации каких-либо функций должны передавать их вышестоящим органам реализации только в том случае, если нет возможности самостоятельной их регуляции. Таким же образом передаются и ресурсы (ответственность, права, полномочия), которые требуются для реализации данных функций.
Рисунок 1- Регулирование муниципальных потребительских рынков с учетом особенностей федеративной системы государственного управления
Характеристика потребительских рынков свойственная конкретным территориям -субсидиарность, определяет целесообразность управления на местном уровне, а региональный уровень в этом случае выступает как дополнительный по отношению к муниципальному, отличающемуся принятыми стандартами государственного управления [7, с. 21].
Состояние потребительского рынка Челябинской области
По мнению экспертов РИА Рейтинг, в 2016 году глубокий спад оборота розничной торговли продолжился, и низкий потребительский спрос оставался главной проблемой российской экономики. В подавляющем большинстве субъектов РФ сократился объем розничной торговли.
Основным показателем потребительского спроса является оборот розничной торговли, который по итогам 2015 года снизился на 10 % по сравнению с предыдущим годом. Индекс физического объема оборота розничной торговли Челябинской области составил - 82,7 % [8].
123 С
1333
5 833 £ 533
5 -33
233
1 035,75
513.08
32М4
■ _ 1 И15Л7 1
Тюм енская о о лас гь Се ерд лов екая Че ляоынская о б ластъ Кург анская о о лас гь
область
Рисунок 2 - Оборот розничной торговли в УрФО за 2015 г. [8]
В Уральском федеральном округе Челябинская область по обороту розничной торговли уступает в 2 раза основному лидеру - Свердловской области. Это следствие того, что на областном потребительском рынке не создана конкурентная среда, присутствует низкая предпринимательская активность и неблагоприятный инвестиционный климат.
Отраслевая специализация муниципалитетов Челябинской области на основе коэффициента специализации отражает преобладание промышленной и сельскохозяйственной специализации области на подведомственной ей территории (величина круга - подушевой розничный товарооборот) (рис.3).
Рисунок 3 - Отраслевая специализация муниципалитетов Челябинской области [6, с. 244]
Доля произведенной сельскохозяйственной продукции УрФО в первом полугодии 2016 г. составила 7 % от общего объема производства всех сельских хозяйств России. Основные виды продукции животноводства, произведенные хозяйствами Уральского федерального округа в I полугодии 2016 г., имеют следующие данные: скот и птица на убой (в живом весе) 460,2 тыс. тонн, молоко - 969,6 тыс. тонн, яйцо - 2255,4 млн. штук. Наибольший удельный вес в общем производстве основных видов сельскохозяйственной продукции: скота и птицы на убой (в живом весе) и яиц принадлежит Челябинской области - 54,7 % и 35,9 % соответственно, молока -Свердловской области - 34,1 % [10].
Значительная часть сельскохозяйственной продукции производится в личных подсобных хозяйствах. В Челябинской области доля производства молока в хозяйствах населения составила 61,1% от общего объема производства.
В хозяйствах УрФО на конец июня 2016 г. поголовье крупного рогатого скота составило 1037,3 тыс. голов, в том числе коров - 419,1 тыс. голов, поголовье свиней составило 1751,8 тыс. голов. Самое многочисленное поголовье крупного рогатого скота наблюдается в Челябинской области - 364,6 тыс. голов, в том числе коров -141,2 тыс. голов. Доля поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах населения составляет 63,4 % от общего поголовья (по округу - 47,0 %), коров - 62,1% (по
округу - 46,0 % от общего поголовья). Челябинская область также обладает большим поголовьем свиней - 926,1 тыс. голов или 52,9 % от всего поголовья свиней в УрФО.
Индекс производства продукции сельского хозяйства по округу по сравнению с I полугодием 2015 г. составил 101,4 %. Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции в июне 2016 г. по отношению к декабрю 2015 г. составил по округу 94,4 % (по России - 96,8 %) [10].
Единственная проблема для роста объемов реализации заключается в том, что из-за высоких транзакционных издержек цена на продукцию региональных производителей оказывается выше, чем на привозные из соседних регионов продукты.
В развитии потребительского рынка в целом принципиальное значение имеют показатели уровня потребительской инфляции (роста розничных цен), покупательских ожиданий и активности экономического поведения субъектов и контрагентов АПК [11, с. 11; 12, с. 90].
Стимулирование платежеспособного спроса на рынке, т.е. повышение покупательной способности населения с целью обеспечения их потребностей, с позиции Снимщиковой И.В. и Цымбаловой С.А. является основным катализатором развития потребительского рынка. Сократившийся платежеспособный спрос населения в условиях падения производства продовольствия ведет к снижению потребления продовольственных товаров. Потребление, по мнению авторов, определяется такими факторами, как численность населения и доход на душу населения [9, с. 86].
Иневатова О.А. также выделяет следующие факторы, негативно влияющие на состояние потребительского рынка региона [3, с. 204]:
• низкая покупательная способность большинства категорий граждан;
• высокая дифференциация в уровне жизни в городах и сельской местности;
• неразвитость рыночной инфраструктуры регионов;
• наличие негативных тенденций в экономике регионов и др.
Все вышеизложенное, а также наличие значительных диспропорций в развитии муниципальных потребительских рынков Челябинской области диктует необходимость разработать программы по их регулированию.
Алгоритм государственного регулирования муниципальных потребительских рынков Челябинской области
На данный момент проблемные муниципальные образования Челябинской области не имеют целевых программ по совершенствованию потребительских рынков. В связи с этим нами предлагается алгоритм регулирования муниципальных потребительских рынков Челябинской области (рис. 4).
1. Оценка функционирования потребительских рынков муниципальных образований региона («Карты потребностей», Единого информационного Реестра производителей продовольственной и непродовольственной продукции, «Карты специализации» муниципальных образований)
2. Ранжирование МО по результативным показателям и выявление диспропорций
V
3. Конкретизация целей регулирования по «проблемным» муниципальным образованиям разных типов
4. Рекомендации по регулированию «проблемных» муниципальных образований
Для муниципальных образований, имеющих промышленную специализацию и недостаточное обеспечение непродовольственными товарами
Для муниципальных
образований с сельскохозяйственной специализацией и низким потреблением продовольственных товаров
Для муниципальных образований с промышленной специализацией и низким оборотом розничной торговли, но высоким уровнем платных услуг и сферы общественного питания
2
5. Мониторинг состояния муниципальных потребительских
6. Корректировка «Карты потребностей», Единого информационного Реестра производителей продовольственной и непродовольственной продукции, «Карты специализации» муниципальных образований
Рисунок 4 - Регулирование муниципальных потребительских рынков Челябинской области на основе алгоритма [6, с. 247]
Применение предложенного алгоритма регулирования позволит повысить эффективность функционирования потребительских рынков, выявить проблемы и определить новые целевые установки в развитии потребительских рынков муниципалитетов.
Кроме того, необходимо отметить, что муниципальные органы имеют полномочия по установлению (регулированию) тарифов на такие услуги, которые предоставляются муниципальными предприятиями и учреждениями, и могут использовать данный механизм для развития потребительских рынков муниципальных образований.
Например, содействовать развитию потребительского рынка можно за счет регулирования уровня местных налогов и сборов, а также за счет установления привлекательных арендных ставок.
Иневатова О.А. также среди форм и методов воздействия органов местного самоуправления выделяет также регулирование цен и налоговых ставок в местный бюджет, муниципальный заказ на закупки, приватизация помещений, финансово-кредитная поддержка, а также административные санкции [3, с. 205].
Также следует помнить, что в соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития. По мнению исследователей, именно в данные планово-прогнозные документы муниципального уровня и могут быть включены необходимые мероприятия по поддержке отраслей потребительского рынка [1, с. 26].
С точки зрения Мурар В.И. и Ващенко Р. Р. органы местного самоуправления в рамках поддержки участников потребительского рынка должны, прежде всего, создать благоприятные условия для повышения предпринимательской активности, а также обеспечить рациональное размещение хозяйствующих объектов на территориях муниципальных образований.
Кроме того, в перечень основных задач муниципального регулирования потребительского рынка, по мнению вышеназванных авторов, входят:
• контроль насыщения рынка, широкий ассортимент товаров и наиболее полное удовлетворение спроса на товары и услуги всех групп населения;
• обеспечение ценовой доступности и защита интересов низкодоходных групп населения;
• создание благоприятных условий на нормативно-правовом уровне для развития деловой активности в муниципальном образовании;
• стимулирование внедрения новых инструментов, сервисов и средств, и современных методов обслуживания населения;
• обеспечение добросовестной конкуренции, госконтроль монополизации рынка;
• защита прав потребителей, обеспечение доступности и безопасности потребляемой продукции [5, с. 25].
Кроме того, авторы считают, что местные органы должны уделять особое внимание вопросам качества и безопасности продукции, насыщению и диверсификации рынка.
Ряд исследователей также выделяют среди первоочередных мероприятий, направленных на повышение эффективности регулирования потребительского рынка, в том числе на региональном и муниципальном уровне, следующие:
• развитие информационного обеспечения региональных и муниципальных органов власти на основе современных информационных технологий для создания общедоступной системы обеспечения предприятий региона оперативной информацией о состоянии и тенденциях развития потребительского рынка;
• обеспечение предприятий и организаций потребительского рынка современными средствами связи и передачи актуальной информации, их интеграцию в единую региональную информационную сеть [2, с. 35].
Лапаева М.Г. и Иневатова О.А. указывают, что региональная и муниципальная власти воздействует на потребительский рынок с помощью следующих административных и контрольных механизмов [4]:
• установление правил торговли на территории муниципального образования, предусмотренное законодательством лицензирование торговли;
• взаимодействие с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, торговой и ветеринарной инспекцией;
• создание муниципальных структур по защите прав потребителей и сельхозпроизводителей;
• содействие деятельности соответствующих общественных и профессиональных движений, организаций.
Выводы
Таким образом, в качестве подведения итогов можно сформулировать выводы о следующих возможных способах регулятивного воздействия власти Челябинской области и муниципальных образований на потребительские рынки:
1. Внедрение целевых и специальных программ направленных на активизацию различных сторон развития потребителей, потребительского сектора экономики, регионального и федерального потребительского рынка, с обязательным участием в разработке данных программ специалистов Областного Правительства и Министерства экономического развития, образовательных и научных организаций, бизнес-структур.
2. Содействие рынку посредством совершенствования и оптимизации налоговой политики, регулирования региональных и местных налогов.
3. Рассмотрение вопроса снижения цен и тарифов на энергоресурсы для всех видов производства (в особенности для производителя в аграрной сфере).
4. Обеспечение возможности рационального размещения хозяйствующих субъектов по территории региона и муниципальных образований.
5. Создание муниципальных структур по защите прав и экономических свобод потребителей.
Библиографический список
1. Данилов А.А., Данилова В.А., Литвинова Е.В. Основные направления развития потребительского рынка товаров и услуг на макро- и мезоуровнях // Сервис в России и за рубежом. — №5(52). - С.18-30.
2. Данилова В.А., Литвинова Е.В., Ветрова Е.А. Обоснование приоритетных направлений структурных преобразований регионального потребительского рынка // Сервис в России и за рубежом. — №1(62). - С. 31-41.
3. Иневатова О.А. Цели, принципы и методы регионального управления потребительским рынком // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. — №3. - С. 204-206.
4. Лапаева М.Г., Иневатова О.А. Управление развитием регионального потребительского рынка: социально-экономические особенности. - Оренбург: ОГУ, 2010. - 213 с.
5. Мурар В.И., Ващенко РР Роль потребительского рынка в развитии экономики муниципальных образований // Научные записки молодых исследователей. -2014. - №5. - С. 24-29.
6. Пасешник Н.П. Функционирование и развитие территориальных потребительских рынков: теоретические, методические и прикладные аспекты / В.С. Антонюк, И.В. Данилова, Н.П. Пасешник // «Экономика региона». - 2013. -№4 (36). - С. 237-249.
7. Пасешник Н.П. Концептуальные подходы к управлению потребительским рынком в территориальной системе РФ // Управление в современных системах. - 2013. -№1. - С. 20-28.
8. Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ. Итоги 2015 года / Интерактивная версия рейтинга на интернет-сайте РИА Рейтинг -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.riarating.ru/
9. Снимщикова И.В., Цымбалова С.А. Теоретические аспекты функционирования потребительского рынка России в условиях глобализации мировой экономики // Научный журнал КубГАУ. - 2015. - №108. - С. 82-93.
10. Социально-экономическое положение Уральского федерального округа в I полугодии 2016 года. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ystav.com/sotsialno-ekonomicheskoe-polozhenie—uralskogo-federalnogo-okrugav-i-polugodii-2016-goda
11. Тенетко, А.А. Актуальное состояние и проблемы государственного регулирования аграрного сектора Российской Федерации // Аграрное образование и наука. - 2016. - № 4. - С. 11.
12. Тенетко, А.А. Состояние и проблемы государственного регулирования аграрного сектора Российской Федерации // Аграрный вестник Урала. - 2016. -№ 12 (154). - С. 89-95.
References
1. Danilov A.A., Danilova V.A., Litvinova E.V. Basic directions of development of consumer market of goods and services at the macro and meso-level [Osnovnye napravlenija razvitija potrebitel'skogo rynka tovarov i uslug na makro- i mezourovnjah]// Service in Russia and abroad. 2014. №5 (52). pp. 18-30.
2. Danilova V.A., Litvinova E.V., Vetrova E.A. Substantiation of priority directions of structural transformations of the regional consumer market [Obosnovanie prioritetnyh napravlenij strukturnyh preobrazovanij regional'nogo potrebitel'skogo rynka]// Service in Russia and abroad. 2016. №1 (62). pp. 31-41.
3. Inevatova O.A. Objectives, principles and methods of regional management of consumer market [Celi, principy i metody regional'nogo upravlenija potrebitel'skim rynkom]// Proceedings of the Orenburg state agrarian University. 2014. No. 3. pp. 204-206.
4. Lapaeva M.G., Inevatova O.A. Managing the development of the regional consumer market: socio-economic characteristics [Upravlenie razvitiem regional'nogo potrebitel'skogo rynka: social'no-jekonomicheskie osobennosti]. - Orenburg: OSU, 2010. 213 p.
5. Murar V.I., Vashhenko R.R. The role of the consumer market in the economic development of municipalities [Rol' potrebitel'skogo rynka v razvitii jekonomiki municipal'nyh obrazovanij]// Scientific notes of young researchers. 2014. No. 5. pp. 24-29.
6. Paseshnik N.P. The functioning and development of regional consumer markets: theoretical, methodological and applied aspects [Funkcionirovanie i razvitie territorial'nyh potrebitel'skih rynkov: teoreticheskie, metodicheskie i prikladnye aspekty] / V.S. Antonjuk, I.V. Danilova, N.P. Paseshnik // «The economy of the region». 2013. №4 (36). pp. 237-249.
7. Paseshnik N.P. Conceptual approaches to the management of the consumer market in the territorial system of Russia [Konceptual'nye podhody k upravleniju potrebitel'skim rynkom v territorial'noj sisteme RF]// Management in modern systems. 2013. №1. pp. 20-28.
8. Rating of socio-economic status of subjects of the Russian Federation. The end of 2015 [Rejting social'no-jekonomicheskogo polozhenija sub#ektov RF. Itogi 2015 goda]/ Interactive version on the website of RIA Rating. - Access: https://www.riarating.ru/
9. Snimshhikova I.V., Cymbalova S.A. Theoretical aspects of consumer market of Russia in conditions of globalization of the world economy [Teoreticheskie aspekty funkcionirovanija potrebitel'skogo rynka Rossii v uslovijah globalizacii mirovoj jekonomiki]// Scientific journal of KubSAU. 2015. №108. pp. 82-93.
10. Socio-economic status of the Ural Federal district in the first half of 2016 [Social'no-jekonomicheskoe polozhenie Ural'skogo federal'nogo okruga v I polugodii 2016 goda]. - Access: https://ystav.com/sotsialno-ekonomicheskoe-polozhenie— uralskogo-federalnogo-okrugav-i-polugodii-2016-goda
11. Tenetko, A.A. Current state and problems of state regulation of the agrarian sector of the Russian Federation [Aktual'noe sostojanie i problemy gosudarstvennogo regulirovanija agrarnogo sektora Rossijskoj Federacii] // Agrarian science and education. 2016. №4. p. 11.
12. Tenetko A. A. Status and problems of state regulation of agrarian sector of the Russian Federation [Sostojanie i problemy gosudarstvennogo regulirovanija agrarnogo sektora Rossijskoj Federacii] // Agrarian Bulletin of the Urals. 2016. № 12 (154). pp. 89-95.
Отправить статью мне на email
