CC BY
66
Борщ Л.М. ©
Доктор экономических наук, профессор кафедры финансов предприятий и страхования, Таврическая академия, ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени
В.И. Вернадского»
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА НА ПРИМЕРЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Аннотация
В статье анализируется выполнение целевых показателей государственного регулирования рынка труда в социально-трудовой сфере. Автором рассмотрены такие направления, как многообразие новых внутренних и внешних регуляторов рынка рабочей силы, их эффективного управления. Сгруппированы и выделены основные группы программ по снижению безработицы.
Ключевые слова: государственное регулирование, государственная политика, рынок труда, трансформация, стимулирование, занятость.
Keywords: government regulation, public policy, the labor market, the transformation, stimulating employment.
Рынок труда представляет собой систему экономических отношений, в качестве основных элементов рынка труда, выступают экономические категории спроса и предложения на товар под названием «рабочая сила», где присущий и сам тип конкуренции.
Если существует рынок труда, значит и осуществляется государственное регулирование рынком труда, как особой формы сферы регулирующего воздействия государства на социально-экономические процессы направленные на достижение рационального уровня занятости в конкретных социально-экономических условиях. Государственные меры воздействуют на величину и структуру спроса на рабочую силу на рынке труда, таких, как создание новых рабочих мест, смягчение последствий безработицы, гибкости рынка труда в трансформационной экономике.
Государственная политика в области рынка труда в силу социальной важности его эффективного функционирования нуждается в профессиональном квалифицированном регулировании. С учетом поставленных задач в указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года на 2012-2014 гг.. были определены приоритетные цели регулирования рынка труда в социальной сфере [7].
Следует отметить, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач, проводимых в России реформ. Огромную роль в обеспечении занятости играют институциональные основы, состояние развития институтов власти и диалог между социально-общественными институтами, в виде общественных советов и органами власти.
Выделим четыре основных направления государственного регулирования рынка
труда:
• программа по стимулированию роста занятости и увеличению рабочих мест;
• программы, направленные на подготовку и переподготовку, аттестацию;
• программы содействию найму рабочей силы;
• правительственные программы по социальному страхованию, безработице [3]. Основными целями государственного регулирования рынка труда являются:
• обеспечение полной занятости, исключение цикличной безработицы;
© Борщ Л.М., 2015 г.
• создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренней и внешней конъюнктуры развития экономики, сохраняя стабильность и эффективность управляемого процесса;
• внедрение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости;
• стимулирование государством инвестиций в экономику при создании рабочих мест;
• переобучение безработных;
• развитие служб занятости;
• содействие мелкому и среднему предпринимательству как метод обеспечения занятости и другое.
• социальные услуги доступны для всех граждан, нуждающихся в социальном обслуживании.
Социальная поддержка населения, предусмотрена федеральным и республиканским законодательством, в Республике Крым эти услуги предоставляются в полном объеме [5].
Создание правовых, экономических, и эффективных институциональных услуг, способствуют формированию устойчивых преимуществ по развитию рынка труда.
Обобщая численность занятого населения в экономике, по видам экономической деятельности (в % к экономически активному населению), таблице 1.
Таблица 1
Численность занятых в экономике в% к экономически активному населению по видам
экономической деятельности*
2013 года 2014 года I кв. 2015 года
1 Экономически активное население, тыс. чел. 952,5 914,7 921,7
2 Занятые, тыс. чел. 892,5 851,5 839,1
3 Доля занятого населения трудоспособного возраста, в % 69,7 67,1 82,7
* Составлено автором
Однако, занятость, имеет свою структуру в разных секторах экономики, по видам экономической деятельности (рис.1): строительстве 3,7%, промышленности 9%, сельском хозяйстве 20,2%, транспорт 6,3%, финансовая и страховая деятельность 1,1%, операции с недвижимым имуществом 1,4%, государственное управление и оборона5,3%, образование 7%, охрана здоровья и оказание социальной помощи 8%, другие виды деятельности 8,3%, торговля 29,7%.
■ От]>с1гтельс7во
■ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
■ СельскоехомАство
>.2
■ Тр,'«спорт
■ Финансовая 11 деятельность
■ Опер iis а I < недз1 мз^ым иму щегтом
■ Государственное)'правление и оборона I О5ряг?о|1пнггс
I 0^|Л)№ '-щщииЕьа м социалы-итТ! помощи
■ Другие виды деятельности Торговля
Рис. 1. Занятость населения по видам экономической деятельности
Рассмотрим некоторые показатели рынка труда по Республике Крым с января по март 2013г.- 2015года следует, что состояло на учете безработных 20559тыс. человек в настоящее время состоит 14300 чел., количество безработных снизилось на
31,4%,трудоустройство повысилось за этот период на 20,6%, количество вакансий увеличилось на 47,6%.
Таблица 2
январь-март 2013 года январь-март 2015 года
Состояло на учете безработных человек 20559 14300
Трудоустроенный человек 3857 4650
Количество актуальных вакансий на конец периода, единиц 4569 6747
Средняя продолжительность безработицы, мес. 5,2 5,0
Заявления работодателей, потребность в рабочей силе, единиц 10261 12840
Учитывая данные таблицы, можно сделать выводы, что цели и задачи определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, выполняются Правительством Республики Крым.
Рассмотрим уровень безработицы отображенного на рисунке 3 и его динамику по месяцам 2015 года.
2.50
2,00
1.50
1,00 0,50 0,00
на 01 01 201 5 на 01 02 201 5 на 01 03.201 5 на 01 04 201 5 на 01 05 201 5
Рис. 3. Уровень зарегистрированной безработицы (в % к экономически активному населению)
Анализ показателей свидетельствует о том, что на рынке труда Республики Крым исполняется Указ президента Российской Федерации от 26.11.2012 года № 2190. Правительством Республики Крым проводится соответствующая работа и в I квартале уровень занятости составил 56,4 %, что на 8,2 процентных пункта ниже, чем в среднем по Российской Федерации, уровень безработицы - 9,0 %, что выше, чем среднероссийский показатель (5,7 %).
Доля обратившихся за содействием в поиске подходящей работы граждан по отношению к экономически активному населению, принятому для расчета уровня безработицы, составила 1,4 %.
Следует учитывать, что некоторые показатели экономического развития не достигли уровня предыдущих лет, постепенное налаживание новых хозяйственных связей, рынков сбыта, предприятиями республики, формируются более благоприятные условия занятости, чем в предыдущие годы.
В I квартале текущего года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года:
- уменьшилась средняя продолжительность безработицы с 5,2 месяцев до 5,0;
- увеличилась заявленная работодателями потребность в рабочей силе с 10,3 до 12,8 тысячи вакансий;
- уменьшилась нагрузка на одну вакансию с 4 до 2 человек;
-уменьшается уровень зарегистрированной безработицы, на начало года показатель составлял 2,0 % экономически активного населения, то на конец марта - 1,63 %.
На рынок труда Республики Крым продолжают оказывать влияние многие факторы, одним из которых, процесс высвобождения работников, связанный с последствиями сложившейся ситуации в отдельных отраслях экономики. Уволенные в связи с ликвидацией организации, сокращением штата составляют более 15 % зарегистрированного рынка труда, что в два раза выше, чем на соответствующую дату 2013 года.
В Республике Крым с 14 апреля прошлого года на основании приказа Росстата от 12.03.2014 года № 171 ведется еженедельный мониторинг рисков высвобождения
работников с предприятий, учреждений, организаций.
Ситуация с высвобождением работников была изучена на 1,8 тысячи предприятиях Крыма с общей численностью свыше 266 тысячи работников. Предпринятые дополнительные меры по поддержке рынка труда Республики Крым позволили сохранить стабильность на рынке труда, не допустить массового высвобождения работников предприятий.
Проанализируем структура безработных по полу и возрасту на конец I квартала 2015 года (рис. 4).
Реальные располагаемые данные по возрастной категории отображены на рисунке 5.
В текущем 2015 году сохраняется тенденция уменьшения количества работников, находящихся под риском увольнения и работающих в режиме неполного рабочего времени, служба занятости продолжает реализацию дополнительных мер по поддержке рынка труда, так как ряд предприятий продолжает испытывать затруднения, что может повлечь высвобождение работников.
Рис. 4. Структура безработных по полу на конец I квартала 2015 года
16-П ле ■ 18-19 лет ■ 20-24 лет ■ 25-29 лет ■ 30и старше Рис. 5. Структура безработных по возрасту на конец I квартала 2015 года
Из рисунка 5 следует, что структура безработных по возрасту на конец 1 квартала 2015 года, состоящих на учете в центре занятости следующая: в возрасте (16-17 лет) 16 человек, возрастная категория( 18-19 лет) 291 человек,следующая возрастная категория( 2024 года) 1201 человек, возрастная категория( 25-29) 1815 человек, возрастная категория( 30 и старше) 10977 человек.
Все предприятия, работающие в режиме неполного рабочего времени, проинформированы о возможности участия в программе дополнительных мер по поддержке рынка труда.
Сложная ситуация сложилась на «Крымской железной дороге» среднесписочной численностью 12,2 тысячи работников. Во временном простое по вине работодателя находились 1946 человек, в отпусках без сохранения зарплаты - 316 сотрудников. С этим предприятием заключен договор для организации 1000 временных рабочих мест, получена заявка на участие в опережающем обучении 50 человек.
На предприятии «Симферопольско производственное объединение Крымпласт» среднесписочной численностью работников 553 человек, из которых более половины -инвалиды по зрению, 140 человек работали неполный рабочий день. С целью сохранения кадрового потенциала заключен договор с работодателями об организации 100 временных рабочих мест.
Всего на государственную программу дополнительной поддержке рынка труда Республики Крым в 2015 году предполагается затратить 531,2 млн. рублей, при этом численность участников программы составит 15 853 человека.
Служба занятости стремится сохранить стабильную ситуацию на рынке труда, удовлетворить как запросы работодателей на подбор требуемых работников и тем самым сократить дефицит кадров, так и обращения граждан с просьбами о помощи в поиске подходящей работы.
В последние годы структура зарегистрированного рынка труда коренным образом не изменилась, несколько увеличился удельный вес сельской безработицы.
Следует отметить структуру безработных по уровню образования и месту проживания на конец I квартала 2015 года (рис. 6).
Высшее образование имели 35 % состоящих на учете безработных, почти столько же - 34 % - среднее и основное общее образование.
Ситуация на рынке труда городов и районов Крыма характеризуется значительной дифференциацией по показателям продолжительности безработицы. Самая низкая
продолжительность безработицы - в красногвардейском районе - 4,36 мес. и Алуште - 4,41 мес., высокая - в Джанкойском регионе - 6,1 месяца.
Из состоящих на учете на конец марта 14300 безработных граждан зарегистиррованы по законодательству Украины 10894 человека, часть из них трудоустроилась, часть достигли пенсионного возраста и
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
Граждане, проживающие в Гражданелрожпвающпев городах сельской местности
Рис. 6. Структура безработных по уровню образования и месту проживания на конец I
квартала 2015 года
Из осуществлявших трудовую деятельность граждан треть уволены по соглашению сторон, колок 18 % - по собственном желанию.
По видам экономической деятельности четверть безработных ранее работали в организациях государственного управления и финансовой деятельности, где сложился уровень зарплат, гораздо выше, чем в среднем по республике. Трудоустройство этой категории затруднено, так как это в основном, зарегистрированные в прошлом году граждане, которым назначено пособие по безработице по законодательству Украины, максимальный размер которого 18,5 тысяч рублей.
Как уже сказано ранее, в базе данных увеличивается количество актуальных вакансий. Треть актуальных вакансий заявлена в службу занятости Симферополя, в моноструктурном Армянске - всего 51 вакансия, в сельскохозяйственных районах - Раздольненском и Первомайском - 71 и 76 вакансий соответственно.
По видам экономической деятельности учреждениями здравоохранения и предоставления социальных услуг заявлено 1257 вакансий, организациями государственного управления - 791 единица, сельского хозяйства - 544.
Однако если проанализировать вакансии по уровню заработной платы, то получается не столь радужная картина - 60 % составляют вакансии с заработной платой до 10 тысяч рублей при том, что по данным Крымстата, в феврале среднемесячная начисленная заработная плата крымчан составила 18,8 тысяч рублей.
В должной мере обеспечить всех соискателей работой не позволяет также профессионально-квалификационный дисбаланс на рынке труда.
Например, в Симферополе из состоящих на конец марта безработных, женщины составляют две трети, по образовательному уровню - 75 % с высшим образованием, ранее работали на должностных служащих - 85 %, около 40 % - в организациях государственного управления и финансовой деятельности.
оформили пенсии.
В сельской местности несколько иная ситуация. Из 533 состоящих на учете безработных высшее образование имеют 15 %, более года не работали 14 % безработных, почти 70 % ранее работали по профессии рабочего.
Уровень трудоустройства среди обратившихся граждан составляет 17,4 %. Самый высокий показатель - в Армянске - 30,0 %, низкий - в Судаке- 9,3 %.
Сблизить спрос и предложение на рынке труда позволяет профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда.
Во исполнение основных направлений государственного регулирования рынка труда в Республике Крым внедрена программа по стимулированию роста занятости и увеличению рабочих мест. Усиленными темпами запущены программы, направленные на переподготовку через центры занятости. Также государственная аттестация всех сотрудников «включила» инструмент «самообразования» и «самоаттестация», является действенным инструментом по повышению самооценки специалистов всех уровней, и оказалось отличным стимулятором изучения законодательства, норм, положений, указов.
Важной основой регулирования рынка труда в Республике Крым является зависимость между безработицей и заработной платой, речь идет о кривой Филипса, графически отражающей нелинейную зависимость между этими двумя явлениями. Допустим, что существует одинаковое соотношение между темпами изменения заработной платы и цен, то модель Филипса может быть преобразована в соотношения между безработицей и темпами изменения уровня цен. Кривая Филипса дает варианты выбора: или достаточно высокая занятость с максимально экономическим ростом, но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цены, но при определенном уровне безработицы. Следует отметить, что многие годы кривая Филипса служила базой социальноэкономического регулирования в США и других западных странах [5].
Государственное регулирование рынка труда в России кроме прямых регуляторов имеет ряд косвенных методов регулирования, таких как налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика, законодательство о социальном обеспечении, трудовых отношениях и равных гражданских правах, особое место занимает биржа труда, служба занятости содействия найму.
Важное место государственного регулирования рынка труда занимает государственная политика - система мер прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу [4]. На макроуровне это высшие органы власти и их институциональное инновационное воздействие по решению кардинальных задач политики рынка труда [6].
Региональный уровень учитывается институциями выше перечисленные направления. Хотя полномочия региональных институтов власти немного сужены.
Выводы по субъекту Российской Федерации Республике Крым государственное регулирование на рынке труда: одним из основных элементов системы общественного (социального) страхования по закону о занятости был создан Государственный фонд -Федеральная собственность.
Действия государства на снижение уровня безработицы.
Важным критерием по снижению безработицы являются программы переобучения и повышения квалификации, повышение эффективности информационных служб. Естественно жить в социально-экономической среде и войти в правовое поле, адаптироваться к этой среде, необходимо время.
Государственная программа конкурс является мощным инструментом по вхождению в правовое поле России, осознанности, изучению норм, положений, указов, конституции, законов, сработал механизм «самоатестация», «самообразование».
Литература
1. Социально-экономическое положение Республики Крым за I квартал 2015 года.
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым.
Статистика труда. Режим доступа: http://www.crimea.ks.ru/
2. Мониторинг и оценка качества государственных услуг в области содействия занятости
населения по итогам действия органов службы занятости в I полугодии Министерство труда и социальной защиты РФ. Режим доступа: http://www.mintrudrb.ru/upload/does/itogi_1polug_
2013.pdf
3. Режим доступа: http://www.grandars.ru/student/ekonomicheskaya-teoriya/gosudarstvennaya-politika-zanyatost.html
4. Веселовский М.Я. Организационно-экономический механизм промышленной политики региона [текст] М.Я. Весоловский, В.И. Лутченков Экономика управления научно-практический журнал, 2009 № 2 С. 56-60.
5. Дафт Т. Теория организации, 2006, 736 с.
6. Уэрта де Ото Хесус Социализм экономический расчет и предпринимательская функция 2008, 488 с.
7. Шамгунов Р.Н. Стратегия и стратегическое управление в российских предприятиях, журнал справочник экономиста № 4, 2010.
