CC BY
15ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВА В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ СИТУАЦИЯХ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ВЕДОМСТВЕННОЕ НАГРАЖДЕНИЕ ЛИЦ, ПРИНИМАВШИХ УЧАСТИЕ В ТУШЕНИИ ПОЖАРОВ
В.А. Винокуров, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации. Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России
Рассматриваются вопросы, связанные с государственным и ведомственным поощрением лиц, отличившихся в деле тушения пожаров, а также в профилактике пожаров и иных полезных действиях, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Осуществлен анализ положений о советской и российской государственных наградах -медалях «За отвагу на пожаре». Сформулированы конкретные предложения по восстановлению ведомственного награждения за самоотверженные действия при тушении пожаров и активную работу в области пожарной безопасности.
Ключевые слова: пожар, борьба с пожарами, пожарная безопасность, государственные награды, медаль «За отвагу на пожаре», медаль «За спасение погибавших», ведомственные награды, медали МЧС России, Государственная противопожарная служба, федеральная противопожарная служба, противопожарная служба субъектов Российской Федерации, муниципальная пожарная охрана
STATE AND DEPARTMENTAL REWARDING OF THE PERSONS TAKING PART IN FIGHTING FIRES
V.A. Vinokurov. Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia
The article deals with the issues related to the state and departmental promotion of persons who distinguished themselves in extinguishing fires, as well as in the prevention of fires and other useful actions associated with fire safety. The analysis of the provisions of the Soviet and Russian state awards - medals «For bravery in the fire». Specific proposals for the restoration of departmental awards for selfless actions in extinguishing fires and active work in the field of fire safety are formulated.
Keywords: fire, fire fighting, fire safety, state awards, medal «For bravery in the fire», medal «For the salvation of the dead», departmental awards, medals of EMERCOM of Russia, State fire service, federal fire service, fire service of Russian Federation, municipal fire protection
Пожар. С этим словом ассоциируется и опасность, и ужас, и разочарование, и обида, и безысходность, и потери. Причем потери не только материальные, но - что самое страшное - человеческие. Однако в России существует служба, защищающая нас от огня. Сегодня она именуется Государственная противопожарная служба, существенная часть которой - федеральная противопожарная служба - входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий1. Для сотрудников противопожарной службы слово «пожар» означает работу, работу по спасению людей и имущества.
Борьба с пожарами, возгораниями велась, ведется и будет вестись всё время существования человечества. Поначалу стихийно, а затем - с формированием государства -в рамках правил и установлений. Как отмечают исследователи, «обеспечение пожарной безопасности, безусловно, является одной из важнейших функций государства. Пожары бросают государству и обществу все новые и новые вызовы, заставляя не только практиков, но и ученых--теоретиков, включаться в вопрос разработки комплексной программы защиты населения страны от пожаров и обеспечения пожарной безопасности страны. В этом контексте становится особенно актуальным утверждение о том, что чем яснее и совершеннее будет в этой области реализуемая правовая политика, тем быстрее и эффективнее будет реализовываться эта функция государства»2.
Первым консолидированным актом в области организации борьбы с пожарами стал Свод Устава Пожарного, который вошел в состав Свода законов Российской империи 1832 года. Затем этот документ был переработан, дополнен и опубликован в Своде законов Российской империи 1857 года, получив название Устав Пожарный .
Статья 121 Устава Пожарного предусматривала, что «Усердные и деятельные лица, пожарную команду составляющих, способствовавшие к поспешному привозу труб4 на пожар и к скорому тушению оного, награждаются по усмотрению полицейского начальства». Главной и наиболее распространенной наградой было поощрение деньгами. Однако основной государственной императорской наградой стала учрежденная Николаем I в 1828 году медаль «За спасение погибавших», которой награждали российских подданных за спасение людей при различных трагических обстоятельствах (во время пожаров, стихийных бедствий, утопавших на водах и т.д.)5.
В Советском Союзе существовала медаль «За отвагу на пожаре», которая была учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1957 года6. Данной государственной наградой награждались работники пожарной охраны, члены добровольных пожарных дружин, а также военнослужащие и другие граждане: за смелость, отвагу и самоотверженность, проявленные при тушении пожаров, спасении людей, социалистической собственности и имущества граждан от огня; за умелое руководство боевой работой подразделений пожарной охраны по тушению пожаров и спасению людей; за отвагу, мужество и настойчивость, проявленные в целях предотвращения взрыва или пожара.
1 См.: пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 28. Ст. 2882.
2 См.: Законодательство Российской империи в сфере борьбы с пожарами и стихийными бедствиями в первой половине XIX века: хрестоматия: в 2-х т. Т. I: Законодательство Российской империи в сфере борьбы с пожарами / под общ. ред. Э.Н. Чижикова, Н.И. Уткина; авторы-сост. С.Б. Немченко, А.А. Смирнова, Е.А. Титова. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2019. С. 6-7.
3 См: Пожарный устав Российской империи: хрестоматия / под общ. ред. В.С. Артамонова; сост. Э.Н. Чижиков, С.Б. Немченко, А.А. Смирнова, Т.И. Опарина, Н.И. Уткин, Е.А. Титова. 2-е изд., доп., испр. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2016. С. 47-96; 97-141.
4 Имеются в виду заливные трубы, которые статьей 24 Устава Пожарного были отнесены к так называемому «огнегасительному орудию». См. Указ. соч. С. 101.
5 Чепурнов Н.И. Наградные медали Государства Российского: Энциклопедическое иллюстрированное издание. М.: ТЕРРА-Книжный клуб; Русскш мiръ, 2002. С. 295-296.
6 Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. № 25. Ст. 595.
В переходный период построения нового Российского государства с 1992 по 1994 год советская медаль «За отвагу на пожаре» использовалась Российской Федерацией как российская государственная награда .
В сформированной в 1994 году новой наградной системе страны вместо медали «За отвагу на пожаре», а также медали «За спасение утопающих» была учреждена единая российская государственная награда - медаль «За спасение погибавших», которой награждались граждане за спасение людей во время стихийных бедствий, на воде, под землей, при тушении пожаров и при других обстоятельствах . В 2010 году Положение об этой медали было уточнено: награждение осуществлялось за все перечисленные выше заслуги, но в случаях, если совершенные действия осуществлялись с риском для жизни .
Самоотверженная работа пожарных, выделение их из всех иных лиц, спасающих погибавших, была исправлена главой государства по предложению министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Е.Н. Зиничева в 2018 году, когда была учреждена российская государственная награда - медаль «За отвагу на пожаре»10. Установлено, что данной медалью награждаются сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, военнослужащие и другие граждане Российской Федерации: а) за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при тушении пожаров, спасении людей и имущества от огня; б) за умелое руководство деятельностью подразделений противопожарной службы по тушению пожаров, спасению людей и имущества от огня, организацию и проведение аварийно-спасательных работ; в) за мужество, отвагу и настойчивость, проявленные при предотвращении взрыва на пожаре или пожара. Как видим, основания для награждения практически все те же, что при награждении советской медалью «За отвагу на пожаре», что оправдано, за одним лишь исключением. Основным поощряемым субъектом новой медали определены профессионалы своего дела - сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а затем военнослужащие и другие граждане. Но, как известно, в состав Государственной противопожарной службы входит и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, одним из видов пожарной охраны в стране является муниципальная пожарная охрана, где также проходят службу профессионалы в борьбе с пожарами11. На взгляд автора, главным награждаемым субъектом в данном случае должны быть определены сотрудники Государственной противопожарной службы (и федеральной, и субъектов Российской Федерации) и муниципальной пожарной охраны.
Следует отметить, что при учреждении медали «За отвагу на пожаре» Положение о медали «За спасение погибавших» уточнено не было. Таким образом, лицо, отличившееся на пожаре, можно представить и к медали «За спасение погибавших», и к медали «За отвагу
7 См.: пункт 1 Указа Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 2 марта 1992 года № 2424-! «О государственных наградах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 12. Ст. 633.
8 О государственных наградах Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст. 775.
9 О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации: Положение о медали «За спасение погибавших», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 37. Ст. 4643.
10 Об учреждении медали «За отвагу на пожаре» и установлении почетного звания «Заслуженный работник пожарной охраны Российской Федерации»: Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 2018 года № 519 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 38. Ст. 5839.
11 См.: статьи 4 и 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649.
на пожаре». Но в каких случаях какую государственную награду из имеющихся двух медалей выбрать, к сожалению, не определено. Не содержится и ответ на вопрос, какая из этих двух медалей выше по статусу, и чем они, кроме названия, отличаются (в случае представления к награждению, например, сотрудника федеральной противопожарной службы)12. Подобные поспешные решения, меняющие систему государственных наград страны, не способствуют пониманию ее роли в формировании демократического общества, правового государства, в котором поощряются действия, направленные на защиту людей и имущества, в том числе от пожаров.
Необходимо заметить, что накануне учреждения государственной награды Российской Федерации - медали «За отвагу на пожаре» - из числа ведомственных наград МЧС России была исключена медаль с таким же наименованием13, поскольку в соответствии с российским законодательством не допускается учреждение знаков, имеющих схожее
14
название с государственными наградами .
Однако, на взгляд автора, следовало сохранить ведомственную награду для награждения сотрудников противопожарной службы, возможно, изменив лишь название имевшейся медали15. При этом было бы сохранено ведомственное поощрение за самоотверженные действия на пожаре, а также иные действия, способствовавшие сокращению числа пожаров и, как следствие, сохранение жизни людей и уменьшению материального ущерба.
Пожарная безопасность реализуется в различных аспектах, имеет сложную систему, которая кроме тушения пожара включает профилактику пожаров и противопожарную пропаганду, государственный пожарный надзор, обучение мерам пожарной безопасности и управление в этой области, организацию тушения пожара и создание пожарно-технической продукции. Исходя из перечисленного, предлагается рассмотреть вопрос об учреждении нескольких ведомственных медалей МЧС России, которыми можно было бы отмечать отличившихся в деле пожарной безопасности, например:
- «За вклад в обеспечение пожарной безопасности» - высшая награда в области пожарной безопасности, награждение которой допускается при наличии иных наград в области пожарной безопасности;
- «За грамотную организацию тушения пожара» - для награждения руководителей тушения пожара;
- «За самоотверженные действия на пожаре» - для награждения участников тушения пожара;
- «За грамотную профилактику пожаров» - для награждения сотрудников, осуществляющих меры, направленные на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;
12
Автором данная проблема обозначалась. См.: Винокуров В.А. О государственных наградах Российской Федерации, учрежденных в 2018 году // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2018. № 4 (41). С. 43-49.
13 О внесении изменений в приложения № 1, № 2, № 5 и № 7 к приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6 декабря 2010 г. № 620 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»: приказ МЧС России от 3 сентября 2018 года № 366 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.02.2019).
14 См.: статью 17.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.
15 О проблемах ведомственных наград см. подробнее: Винокуров В.А. Федеральные ведомственные награды: состояние, проблемы и перспективы // Административное и муниципальное право. 2011.№ 5. С. 76-81.
- «За безупречную деятельность по осуществлению государственного пожарного надзора» - для награждения сотрудников, осуществляющих деятельность по осуществлению государственного пожарного надзора;
- «За оперативное устранение последствий пожара» - для награждения лиц, принимавших активное участи в устранении последствий пожара;
- «За создание качественной пожарно-технической продукции» - для награждения ученых, специалистов, создавших и внедривших в производство пожарной технической продукции, использование которой способствовало быстрому и качественному тушению пожара;
- «За отличную подготовку специалистов в области пожарной безопасности» -работники высших и средних учебных заведений, осуществляющие подготовку специалистов в области пожарной безопасности, а также наставники молодых специалистов.
Принимая во внимание то, что обеспечение пожарной безопасности - одна из важнейших функций государства, полагаем необходимым иметь в Российской Федерации не только государственное поощрение в этой области, но и поощрение ведомственное, которое должен осуществлять федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции в борьбе с пожарами, то есть в настоящее время - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Литература
1. Винокуров В.А. Ведомственные награды МЧС России: состояние, проблемы и пути решения // Правовая политика в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий: материалы Круглого стола. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2016. С. 25-30.
2. Винокуров В.А. Федеральные ведомственные награды: состояние, проблемы и перспективы // Административное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 76-81.
3. Винокуров В.А. О государственных наградах Российской Федерации, учрежденных в 2018 году // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2018. № 4 (41). С. 43-49.
4. Законодательство Российской империи в сфере борьбы с пожарами и стихийными бедствиями в первой половине XIX века: хрестоматия: в 2-х т. Т. I: Законодательство Российской империи в сфере борьбы с пожарами / под общ. ред. Э.Н. Чижикова, Н.И. Уткина; авторы-сост. С.Б. Немченко, А.А. Смирнова, Е.А. Титова. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2019. 272 с.
5. Пожарный устав Российской империи: хрестоматия / под общ. ред. В.С. Артамонова; сост. Э.Н. Чижиков, С.Б. Немченко, А.А. Смирнова, Т.И. Опарина, Н.И. Уткин, Е.А. Титова. 2-е изд., доп., испр. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2016. 264 с.
6. Чепурнов Н.И. Наградные медали Государства Российского: Энциклопедическое иллюстрированное издание. М.: ТЕРРА-Книжный клуб; Русскш мiръ, 2002. 768 с.
References
1. Vinokurov V.A. Vedomstvennye nagrady MCHS Rossii: sostoyanie, problemy i puti resheniya // Pravovaya politika v sfere obespecheniya pozharnoj bezopasnosti, grazhdanskoj oborony, chrezvychajnyh situacij i likvidacii posledstvij stihijnyh bedstvij: materialy Kruglogo stola. SPb.: S.-Peterb. un-t GPS MCHS Rossii, 2016. S. 25-30.
2. Vinokurov V.A. Federal'nye vedomstvennye nagrady: sostoyanie, problemy i perspektivy // Administrativnoe i municipal'noe pravo. 2011. № 5. S. 76-81.
3. Vinokurov V.A. O gosudarstvennyh nagradah Rossijskoj Federacii, uchrezhdennyh v 2018 godu // Pravo. Bezopasnost'. Chrezvychajnye situacii. 2018. № 4 (41). S. 43-49.
4. Zakonodatel'stvo Rossijskoj imperii v sfere bor'by s pozharami i stihijnymi bedstviyami v pervoj polovine XIX veka: hrestomatiya: v 2 t. T. I: Zakonodatel'stvo Rossijskoj imperii v sfere
bor'by s pozharami / pod obshch. red. E.N. Chizhikova, N.I. Utkina; avtory-sost. S.B. Nemchenko, A.A. Smirnova, E.A. Titova. SPb.: S.-Peterb. un-t GPS MCHS Rossii, 2019. 272 s.
5. Pozharnyj ustav Rossijskoj imperii: hrestomatiya / pod obshch. red. V.S. Artamonova; sost. E.N. Chizhikov, S.B. Nemchenko, A.A. Smirnova, T.I. Oparina, N.I. Utkin, E.A. Titova. 2-e izd., dop., ispr. SPb.: S.-Peterb. un-t GPS MCHS Rossii, 2016. 264 s.
6. Chepurnov N.I. Nagradnye medali Gosudarstva Rossijskogo: Enciklopedicheskoe illyustrirovannoe izdanie. M.: TERRA-Knizhnyj klub; Russkij mir, 2002. 768 s.
