CC BY
0ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В СССР
Угольков И.А.
Угольков Иван Алексеевич - независимый исследователь Фрязино, Московская область
Аннотация: в статье рассматривается государственно-правовое строительство СССР. Автор выделяет законы и рассказывает про органы власти, которые работали, каждое подразделение отвечало за свой участок работы. Государство центр политической системы, в государстве были категории выборщиков. Верховный совет СССР основной орган власти страны, который отвечал за все направления и координировал работу.
Ключевые слова: государство, власть, законы, права, люди.
УДК 340
Актуальность работы обусловлена тем, что в начале существования Советской власти произошла серьезная перестройка политической системы, появилось много новых государственно-правовых структур СНК, Верховный совет, упразднен суд присяжных, адвокатура, судебные следователи, появились революционные трибуналы, следственные комиссии ВЧК, ГПУ, которые контролировали политический режим (способы управления государством), сформировалась новая государственная машина.
В начале 20 века произошла политическая перестройка политической системы, в связи с революционными событиями в 1917 году, появилось СНК коллегиальный орган и исполнительно-распорядительный орган, возникло СНК, положение об СНК было утверждено Декретом 1917 года, была утверждена его структура, состав, возглавил его В.И. Ульянов первый председатель СНК СССР [1, с. 7].
Резиденция СНК располагалась в Сенатском дворце и работало по следующим направлениям был народный комиссариат танковой, авиационной, промышленности, образования, здравоохранения, внутренних, иностранных дел, торговли, военно-морской, юстиции, финансов, каждое подразделение отвечало за свою отрасль работы, выделились обязанности и у каждого своя ответственность, сформировалась современная система управления государством, которая существует и сейчас.
В 1917 году были созданы съезды советов, съезды это высшая власть, созывались 2 раза в год, избирались исполнительные органы, работающие на постоянной основе, они формировали съезды советов. Было определено представительство, население избирало депутатов, краевые, областные, окружные, уездные Советы обладали следующими полномочиями:
1) Составление бюджете,
2) Развитие культуры и хозяйства,
3) охрана порядка,
4) решение правовых задач.
Съезды советов контролировали местные советы и исполнительную власть, решение местных советов могло быть отменено съездом. Советы депутатов были в городах, и были самостоятельными органами.
С 1936 года основным направлением работы Советов было развитие экономики, местные советы совершенствовали медицину, имели огромные права, развитие медицины шло в Ленинграде там работала сеть здравоохранения 790 врачей, 21 детская поликлинника, в годы войны их было 66 и 2000 врачей, улучшался труд врачей, советы ввели всеобщее обучение детей, повышалось качество знаний. Советы проводили активную жилищную политику, строились дома в Сталинграде построили 130.455 метров жилья в Саратове 80.902 м, в Астрахани 27.582 м. Советы активно создавались в крупных городах, работал Новгородский губернский совет, совет рабочих депутатов в Пскове, создавлаись советы в уездах, было 242 провинциальных совета их избирали на минтингах, носящие стихийный характер. Советы формировали земства и получали помощь от Государственной Думы. Руководили советами меньшевики и эссеры, число советом все время росло, в Петрограде состоялось Всероссийское совещание советов рабочих и солдатских депутатов первый Всероссийский съезд крестьянских депутатов, съезд совета рабочих и солдатских депутатов, объединились местные советы на съезде рабочих депутатов было 1090 человек, сформировался ЦИК, Совет крестьянских депутатов, ВЦИК, Совет рабочих и солдатских депутатов.
С 16-21 апреля в Пскове проходил 1 первый съезд Северо-Западной области и Северного фронта с участием представителей Советов Новгородской, Витебской, Псковской губернии, Прибалтики, различных уездов Петроградской, Тверской губернии гарнизонов Ржева, Торжка. На первом съезде избрали Верховный совет рабоче-солдатских депутатов Северо-Западной области, Северного фронта, исполком, с 25-27 марта состоялась Московская конференция советов рабочих и солдатских депутатов.
Советы приводили в готовность страну, контролировали связь, выполняли функцию представительства, создавались отделы.
Советы высшие органы власти в губерниях в уездах, исполкомы исполнительные органы, в 1918 году работало 30 губернских исполкомов, 121 городской, 286 уездных, 6083 волостных, 7750 исполкомов. В составе исполкомы был Президиум, который руководил работой, отделы, носящие отраслевой характер, создавались комитеты и комиссии. Отделы в губернских исполкомах:
1) Земельный,
2) Совет народного хозяйства,
3) управление юстиции,
4) социального обеспечения, здравоохранения,
5) народного хозяйства, ЖКХ, экономики, отделы возглавлял заведующий и коллегия коллегиальный орган вырабатывалось коллективное обсуждение.
Отделы функционировали по сферам общественной жизни, отделы возглавляли заведующие назначаемые исполкомами и партией. Для усиления власти создается фракция коммунистов, влияющая на власть, ввели отчеты перед партийным комитетом, Губком рассматривал кандидатов на должности, главы исполкомов, секретари входили в Президиум.
К 1920 году вопросы выборов председателей исполкомов, формирования президиума, секретаря, назначение заведующих отделов решали партийные комитеты. Высшим органом была губернская партийная конференция где обсуждали вопросы экономики, политики, быта. Конференция избирала губернский комитет, Губком руководил работой уездных комитетов, аппарат губернского комитета состоял из Президиума 5 человек, секретарь, отделы, были постоянно действующими органами. В 1920 году в Тамбове работало городское бюро, помогающее Тамбовскому уездному комитету организовать агитационно-пропагандическую работу, бюро состояло из 3 человек. Бюро имело следующие полномочия:
1) Готовило план совещаний,
2) организовывало рабоче-крестьянские конференции,
3) проводило митинги, конйерты, шествия,
4) созывало собрания. Тамбовский губернский комитет включал центральный аппарат, общий, организационно-инструкторский, агитационный отдел.
Уездные комитеты состояли из 5 человек, пленума, который созывался раз в месяц, секретарь, были учетный отдел, статистки, городской, агитационный, отдел Красной Армии входивший в президиум, он отвечал за работу секретариата, он давал поручения по исполнению решений, взаимодействовал с центральными и местными органами, готовил совещания, протоколы, предоставлял сведения президиуму, вел переписку. Агитационные отделы решали срочные вопросы, президиум утверждена решения, райкомы работали по территориальному принципу.
Очередные съезды советов созывались раз в год, по инициативе высших съездов, исполкомы формировались съездами советов и были высшими органами, исполкомы имели президиум, численность устанавливал ВЦИК.
ВЦИК утверждал виды работы СНК и формировал СНК. Конституция СССР предусматривала разграничение полномочий, включала субъекты СССР, полномочия власти, Съезда Советов, Совет Министров высший исполнительно-распорядительный орган, взаимодействовал с министерствами, центрально-отраслевые министерства, туда входили Председатель, заместители, главы комитетов, (выборный орган), ЦИК состоящий из Союзного Совета и Совета национальностей, Союзный совет формировался из республик, 5 человек от республики, 3 раза в год проводились сессии ЦИК, высшим, законодательным исполнительно-распорядительным, контролирующий решения правительства., органом власти ЦИК был Президиум, основной задачей ЦИК было принятие законов, в состав СНК СССР входил председатель, заместители. В СНК СССР входили 12 человек исполнительный орган [2, с. 7].
Верховный совет СССР создал Комитет народного контроля сроком на 5 лет в него входили Председатель, заместители, возглавлял органы контроля СССР, создавались республиканские аграрные органы, председатель-первый заместитель председателя Совета министров, комитеты были подчинены правительству. В республике было 15 министерств, 10 комитетов, в Татарстане было МВД, министерство бытового обслуживания, культуры, леса, сельского хозяйства, промышленности просвещения, социальной политики, строительные комитеты, издательские, торговые, управления питания
Конституция закрепляла полномочия Верховного суда СССР орган судебной статистики и практики, разрешал споры между субъектами СССР, был съезд советов республик за ГПУ за законностью надзирала Прокуратура. Прокуратура Верховного суда СССР имела широкие полномочия, могла отменять решения Верховного суда СССР, обладала правом законодательной инициативы, присутствовала на заседаниях органов власти, назначала краевых, республиканских областных прокуроров. Районные, городские прокуроры выбирались гражданами на 5 лет и были независимыми нельзя было вмешиваться в их работу.
С 1946 года появилась должность Генеральный прокурор СССР первым им был К.П, Горшенин, в 1936 году ввели должность прокурор СССР им назначили И.А. Акулова, в 1943 году ввели знаки отличия, с 1959 года в республиканских прокуратурах появились коллегии, выработалась система коллективного решения вопросов, в 1966 году вышло положение о военной прокуратуре. С 1977 года Прокуратура СССР надзирала за социалистической собственностью. С 1922 года образовалась Государственная прокуратура, которая контролировала правопорядок, поддерживало обвинение в суде.
ВЧК и ГПУ вели дознания, работали политические отделы в регионах, ГПУ подавляло контр выступления, саботаж, право на аресты следственными органами, защищало границу, вели розыск, выявляли преступления, расследовали государственные преступления, работал Военно-революционный комитет.
Съезд Советов СССР формировался из городских и губернских советов, созывались сессии, избирались районные, городские советы, местные советы имели широкие права составляли местный бюджет, обеспечивали безопасность, комитеты управляли культурно-хозяйственным строительством, исполкомы были коллегиальными органами, советы координировали местные органы, они работали 2,5 года, данные органы решали местные проблемы и помогали в решении союзных, республиканских проблем, в СССР зародилась современная система местного самоуправления, которая работает и сейчас, решение советов контролировали съезды, губернские комитеты отменяли решения советов. К выборам допускались лица достигшие 18 лет не могли избирать торговцы, живущие на нетрудовые доходы, священники [3, с. 76].
В годы Великой Отечественной войны самыми значимыми подразделениями оказались народный комиссариат танковой, авиационной, военно-морской промышленности, комитет обороны, которые контролировали экономику и отвечали за снабжение армии, основные экономические блоки государства и главная сила управления.
В 1924 году была принята Советская Конституция, основной закон государства, определяющая правовой статус СНК СССР. Правительство СССР, как и сейчас исполнительно-распорядительный орган, которое может принимать документы, рассматривал проекты ЦИК СССР. Правительство формировалось Верховным советом, работал Совет национальностей, планового контроля, комитет искусств, высшей школы. Правительство СССР координирующий орган других наркомов с правом создавать комиссии, наркоматы органы отраслевого управления [4, с. 65].
Правительство отвечало перед Верховным советом, сформировался Совет народных депутатов со сроком 5 лет, закрепилась одно партийность, коллегиально обсуждались вопросы, шли референдумы, появилось права на судебную защиту принципы гласности и на обжалование решений суда, местный язык судопроизводства, личность была в центре внимания. В советской Конституции была глава Государство и личность.
Судебная система состояла из областных, районных краевых, республиканских судов. Верховный суд республики высший республиканский судебный орган, контролировал городские суды, данный орган формировал Верховный совет из числа Председателя, заместителей, народных заседателей, которые вели правосудие, сроком на 5 лет, деятельность судов закрепляла Конституция СССР. Суды охватывали систему республики, координировало суды Министерство юстиции.
Основным постоянно действующим органом и законодательно-контрольным был Верховный совет. КПСС выделился центром политической системы, закрепились, защиты, Конституция 1977 года состояла из преамбулы, 9 разделов, 174 статьи, указаны основы на которых принят документ. День Конституции был общенациональным праздником, проект обсуждали 4 месяца. СССР страна развитого социализма, (социалистическое общенародное государство), появилась политическая система, выражалась воля народа Совет депутатов основной орган власти, представительные органы.
Профсоюзы могли управлять государством, вторая глава закрепила экономику СССР социалистическую собственность, лес, недра, вода, земля, была государственной собственностью. К личной собственности относились предметы быта, дом, зарплата.
Конституция выделила полномочия СНК:
1) Управление экономикой, культурой, наукой,
2) защита интересов государства, охрана собственности, порядка, прав граждан,
3) обеспечение безопасности и руководство вооружением,
4) создает координирующие органы власти.
Конституция 1936 года сильно отличалась от Конституции 1924 года, исчезла межнациональная вражда, Казахские и Киргизские республики были союзные, появились у всех равные права и выборы, вводилось прямое и тайное голосование, всеобщие, равные, тайные выборы. Было равное право на труд, образование, свобода слова печати, митингов, право на объединения, неприкосновенность частной жизни, личности, телефонных переговоров, предоставлялось политическое убежище, расширились права граждан, появились новые права на охрану здоровья, жилье, на культурное развитие, свобода творчества, право на обращения, вводился институт гражданских прав, закреплялись органы власти республик [5, с. 43].
Конституция СССР 1977 года предусматривала раздел «Национально-государственное строительство
СССР», СССР многонациональная страна, были главы о правах республик, органов власти, устройство
СССР. Республики имели право решать вопросы, решались вопросы производства, заключались
договоры с иностранными странами.
Список литературы
1. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) (в редакции от 14 марта 1990 г).
2. Закон СССР от 24.06.1981 N 5154-Х «О внесении дополнения в статью 132 Конституции (Основного закона) СССР.
3. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. N 9853-Х1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР».
4. Закон СССР от 20 декабря 1989 г. N 961-1 «Об уточнении некоторых положений Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам порядка деятельности Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их органов».
5. Гуреев П.П. Основы советского государства и права / П.П. Гуреев, Г.П. Давыдов, Э.Б. Мельникова, и др.. - М.: Юридическая литература; Издание 2-е, перераб. и доп., 1976. 176 с.
