ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХIХ ВЕКА В ОБЛАСТИ ТРУДОВОГО ПРАВА Текст научной статьи по специальности «Право»

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

В.А. Мун,

аспирант, кафедра

теории и истории права и государства, Волгоградский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

V.A. Mun,

Postgraduate student,

Volgograd branch of the Russian Academy

of National Economy and State Service

under the President of the Russian

Federation

m un.viktoriya @mail. ru

Государственно-правовая политика России во второй половине XIX века в области трудового права

Аннотация: актуальность статьи определяется возрастающим интересом к определению государственно-правовой политики российского государства в сфере трудового права. В настоящее время в Российской Федерации выявлена активность государственной деятельности в области социальной сферы, в частности трудового права. Вместе с тем развитие государственной деятельности в Российской империи началось именно в рассматриваемый период — во второй половине XIX в. Кроме того, правовые процессы в области фабричного законодательства, происходившие в России в указанный период, имели схожую социально-экономическую обстановку, которая характерна для настоящего времени. К примеру, забастовки, недовольство низкой оплатой труда, ущемление прав работников тяжелыми условиями труда, задержка заработной платы — все эти проблемы имеются и в настоящее время. Отмеченный факт предопределяет актуальность всестороннего историко-правового исследования процесса разработки и реализации государственной политики России в области трудового права во второй половине XIX в.

Ключевые слова: фабричное законодательство, наниматель, фабричные лавки, штрафы, рабочее время, ночное время, сверхурочная работа, договор, рабочие книжки, санкции, фабричная инспекция.

State legal policy of Russia in the second half of the nineteenth century in labour law

Abstract: the topicality of the article is determined by the growing interest to the definition of the state legal policy of the Russian state in the sphere of labor law. In present in the Russian Federation identified the activity of state activity in the field of social sphere, in particular labour rights. However, the development of public activity in the Russian Empire started in the period under review — in the second half of the nineteenth century. In addition, the legal processes in the field offactory legislation that took place in Russia in the specified period, had a similar socio-economic situation that we have now. For example, strikes, dissatisfaction with the low wages, the infringement of the rights of workers difficult working conditions, delayed wages — all these problems also exist in the present. Noted the fact predetermines the relevance of a comprehensive historical and legal research of the process of developing and implementing state policy of Russia in the field of labour law in the second half of the nineteenth century.

Keywords: factory legislation, the employer, factory shop, fines, working time, night time, overtime work, contract, working books, sanctions, the factory inspection.

151

Государственная политика России во второй половине ХЕХ в. напрямую связана с отменой крепостного права, реформированием аграрных отношений. В указанное время в России наблюдалось развитие различ-

ных отраслей промышленности, появлялись промышленные центры, происходил процесс пролетаризации крестьянства, что вело к возникновению классовых и иных противоречий.

Относительно вопроса о том, с какого момента фабричное законодательство начинает свою историю, нет единого мнения. Так, М.И. Туган-Барановский [1, с. 311], И.И. Янжул [2, с. 8], В.П. Литвинов-Фалинский [3, с. 20] занимают позицию, согласно которой фабричное законодательство начинает свою историю в России с принятия Закона от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на фабриках». С точки зрения Л.Н. Нисселовича, история фабричного законодательства в России началась со времен Петра I, т. к. именно в это время появились первые законодательные нормы, направленные на правовое регулирование труда рабочих и деятельности фабрично-заводской промышленности в целом [4, с. 9]. Согласно другой точке зрения, формирование фабричного законодательства следует начинать с Временных правил о найме рабочих, утвержденных 31 марта 1861 г., призванных регулировать найм сельских рабочих и служителей. Впоследствии же на этой основе будет сформировано фабричное законодательство.

Так, Временные правила устанавливались для лиц всех сословий с целью х исполнения казенных, общественных или государственных работ. Указанные ^ правила детально регламентировали порядок исполнения договоров. Кроме к того, Временные правила уделяли отдельное внимание как требованиям о содержании помещений рабочих, так и вопросам о качестве пищи, лечении § больных рабочих, а также о денежных расчетах. «До прибытия рабочих на □Е место работ подрядчик заботится о приготовлении им здоровых и поместительных жилищ». Особые помещения должны быть отведены для кухни, пекарни, бани за счет подрядчика. «Подрядчик обязан довольствовать рабочих свежей, здоровой и обильной пищей и обеспечивать здоровой водой» [5]. Следующим этапом в становлении и развитии правовых отношений ° между рабочими и нанимателями стало принятие 1 апреля 1863 г. Закона «О к временных правилах для найма сельских рабочих и служителей», который т предусматривал ответственность рабочих за самовольную отлучку, за лень, ш пьянство и нерадение, а также за порчу имущества. «Виновные рабочие и служители подвергаются денежному взысканию в пользу нанимателя, в тех размерах, которые определены в договоре» [6]. 152 В 50-х гг. XIX в. возник вопрос об ограничении работы малолетних. Так,

- учрежденная в 1859 г. по Высочайшему повелению при Санкт-Петербургском

генерал-губернаторе комиссия для осмотра фабрик и заводов в Санкт-^ Петербурге и его уезде, собрав самые подробные сведения о малолетних рабочих на Санкт-Петербургских фабриках и убедившись в гибельном влиянии, которое подобная работа оказывает на слишком слабый организм детей раннего возраста, признала нужным постановить ограничительные правила — как относительно возраста детей, так и относительно времени и часов работы. Первым с предложением о необходимости определить наибольшее число часов работ на фабриках малолетних и устройстве для них школ выступил в 1874 г. Владимирский губернатор. После озвученного предложения началась работа комиссий и подготовка первых проектов.

с

с

о

сч

Труды комиссий завершились принятием Закона «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах», утвержденного в 1882 г., который регламентировал порядок найма малолетних, работающих на заводах, фабриках и в других промышленных заведениях [7]. Так, Законом был установлен минимальный возраст детей, не допускаемых к работам — до 12 лет, а также установлена обязанность владельцев заводов, фабрик и мануфактур предоставлять возможность малолетним посещать учебные заведения не менее 3 часов в день или 18 часов в неделю.

Следующим шагом в области формирования фабричного законодательства было принятие 3 июня 1885 г. Закона «О воспрещении ночной работы не- О

п

совершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» [8], уд

01

который запрещал ночные работы для женщин и подростков, не достиг- т

ших семнадцатилетнего возраста, на хлопчатобумажных, полотняных и е

шерстяных фабриках. Указанная норма была введена в виде опыта на три О года, начиная с 1 октября 1885 г. В Законе 1885 г. содержалось указание на р необходимость детальной разработки данного вопроса.

о

Издание Закона 1885 г. было тесно связано с существовавшим в то вре- а

мя промышленным кризисом, что особенно неблагоприятно отразилось на П

санкт-петербургских фабрикантах, которые и подняли вопрос о необходимо- |

сти прекращения ночных работ на мануфактурах, видя в подобном законе не К

только выход из затруднительного положения, созданного кризисом, но и меру, "

устраняющую до известной степени преимущества московских фабрикантов. с

Законами 1882 г. и 1885 г. было нормировано лишь рабочее время мало- |

летних, подростков и женщин, вопрос же об условиях найма, как этих о категорий рабочих, так и взрослых рабочих, равно как вообще

отношения фабрикантов и рабочих оставался открытым. Ло

Несовершенство и неполнота законов о личном найме выражались, прежде Т 5' всего, в злоупотреблениях на почве корыстных побуждений хозяев фабрик и

заводов. Проявлялось это, в первую очередь, в различных удержаниях из зара- д | ботной платы рабочих. Как указывает В.П. Литвинов-Фалинский,

известность приобрели фабричные лавки» [3, с. 59]. Весьма широко практи- 5 ХХ

ковалась выдача заработной платы рабочим купонами, которые можно было р ш

обналичить в лавке. При этом товары и продукты, реализуемые в фабричных а | лавках, были плохого качества и непомерно дорогими. Таким образом, рабочие

смотрели на лавки, как на источник злоупотреблений со стороны фабрикантов. 153

Другим средством злоупотреблений являлось взыскание с рабочих штра- -

фов, которые достигали значительных размеров и уменьшали заработок рабочих на 40 и более процентов. С учетом того, что заработная плата рабочим ®

выдавалась с задержками, дополнительное наложение штрафов и вычетов, ^ а также взимание с рабочих платы за врачебную помощь, за освещение ^ мастерских, за пользование орудиями производства, квартирами, банями, столовыми и прочим наводило крестьян на мысль о необходимости огородить себя от произвола хозяев. Единственный выход для себя крестьяне видели в проведении стачек и устройстве беспорядков, поскольку законных средств защиты своих прав они были лишены.

Фабричные беспорядки, охватившие почти весь московский район в конце 1884 г. и в начале 1885 г., свидетельствовали о том, что отношения, установившиеся между хозяевами и рабочими, нуждались в коренном преобразовании. Для пересмотра действовавших постановлений в начале 1885 г. была образована особая комиссия при министерстве Внутренних дел, под председательством сенатора В.К. Плеве, труды которой были утверждены

3 июня 1886 г. Основная цель работы комиссии заключалась в устранении злоупотреблений, которые могли иметь место лишь благодаря неполноте и несовершенству действовавших до 1886 г. законов.

Итак, 3 июня 1886 г. были утверждены Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа членов фабричной инспекции, согласно которым рабочим предоставлялось право требовать расторжения договора по обстоятельствам, явно нарушающим их права. К таким случаям отнесились: «побои, тяжкие оскорбления и дурное обращение со стороны хозяина, его семейства; нарушение условий по снабжению рабочих пищей и помещением; выполнение работ, разрушительно действующих на здоровье» [9]. Отдельное внимание уделено стачечному движению. Под стачками подразумевалось всякое нарушение тишины или порядка, повлек-х шее принятие чрезвычайных мер для подавления беспорядков. За совершение ^ указанных проступков действовала санкция: арест до трех месяцев. к Таким образом, Закон 1886 г. регламентировал те проблемы между фабрикантами и рабочими, которые стояли наиболее остро и нуждались в § законодательном урегулировании.

12 июня 1886 г. было принято Положение о найме на сельские работы ^ [10]. Поскольку указанный документ был призван регулировать трудовые от-<5 ношения на сельских работах, в нем было закреплено понятие «сельские ра:: боты». Анализ положения 1886 г. позволяет проследить увеличение количества ^ оснований для прекращения договора найма по инициативе нанимателя, в ° связи с чем можно сделать вывод об обеспечении интересов землевладельцев. к Следующим этапом становления фабричного законодательства было при-т нятие Закона от 24 апреля 1890 г. «О работе малолетних, подростков и лиц ш женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении на ремесленные заведения», согласно которому малолетние в возрасте от 12 до 15 лет могли работать до шести часов подряд, 154 чтобы общая продолжительность их работы не превышала шести часов в - сутки [11]. Закон 1890 г. предусматривал уголовную ответственность за ненадлежащее исполнение установленных предписаний в отношении работы ^ малолетних и женщин. Санкция за нарушение указанных норм составляла «арест не свыше одного года или денежное взыскание не свыше ста рублей».

Основные понятия, связанные со временем работы, например, такими, как «рабочее время», «ночное время», «сверхурочная работа», были сформулированы в Законе «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности», принятом 2 июня 1897 г.

Таким образом, анализ государственно-правовой политики России во второй половине ХЕХ в. в области трудового права позволяет нам сделать вывод о том, что в указанное время фабричное законодательство начало свое формирование.

о

сч

Освобождение крестьян в 1861 г. дало сильный толчок развитию капитализма в России, но темп его оставался первые десятилетия еще очень медленным. Мало было освободить труд, нужно было его организовать. Организация же рабочего класса была тесно связана с уровнем его классового самосознания, последнее формировалось в процессе борьбы. В регулировании фабричных отношений по применению наемного труда на предприятиях фабрично-заводской промышленности доминировал императивный метод правового регулирования.

В рассматриваемый нами период зарождалась и развивалась борьба рабочего класса с враждебными ему силами, повышался уровень его самосознания и укреплялись его организации. Рабочий класс только зарождался. Он был не о только малочислен, но и не успел еще определиться в качестве самостоятельной уд категории: фабрика была еще не в силах стереть с него той печати, которую С оставила на нем земля. Большинство рабочих на фабриках продолжали сохра- ш нять связь с земледелием. Как бы ни были слабо развиты капиталистические отношения в России, внутренние противоречия, присущие капиталистическому Р строю, начали проникать в сознание трудящихся масс. Показателем этого про- § буждающегося сознания и духа протеста стали стачки. Однако в рассматриваемое | время стачки носили чаще всего оборонительный характер, что было вызвано злоупотреблениями, произволом и эксплуатацией рабочих. Рабочее движение | только формировалось. Фабричное законодательство внесло огромный вклад К в развитие трудового законодательства. 5

ш

ш

ш

а О

Р 2 у

О I

Ш ф

Список литературы:

1. Туган-Барановский, М.И. Русская фабрика в прошлом и настоящем / М.И. Туган-Барановский. — М. : Соцэкгиз, 1938. — 562 с.

2. Янжул, И.И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого призыва / И.И. Янжул. — СПб. : Типография Акц. Общ. Брокгауз-Ефрон, 1907. — 240 с. ЛО

3. Литвинов-Фалинский, В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России / В.П. Литвинов-Фалинский. — СПб. : Типография А.С. Суворина, 1900. — 372 с.

4. Нисселович, Л.Н. История заводско-фабричного законодательства Российской _ империи / Л.Н. Нисселович. — СПб. : М-во фин., 1883. — 359 с.

5. Временные правила о найме рабочих от 31 марта 1861 г. // Полное собрание ^ х законов Российской империи. — 1961. — Т. XXXVI. — № 36793. 5

6. О временных правилах для найма сельских рабочих и служителей : Высочайший В к указ от 1 апреля 1863 г. // Полное собрание законов Российской империи. — 1961. 1 1 — Т. XXXVIII, № 39448.

7. О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах : закон от 155 1 июня 1882 г. // Полное собрание законов Российской империи. — 1886. — Т. II, № 931. -

8. О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах : закон от 3 июня 1885 г. // Полное собрание законов ® Российской империи. — 1887. — Т. V, № 3015. ^

9. Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаим- ^ ных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа членов фабричной инспекции от 3 июня 1886 г. // Полное собрание законов Российской империи. 1886. — Т. VI, № 3769.

10. Положение о найме на сельские работы от 12 июня 1886 г. // Полное собрание законов Российской империи. — 1888. — Т. VI, № 294.

11. О работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении на ремесленные

заведения : закон от 24 апреля 1890 г. // Полное собрание законов Российской империи. - 1890. - Т. X, № 6742.

-О X

со

<

ш О ш

с

с

о

0J

References:

1. Tugan-Baranovskij, M.I. Russkaja fabrika v proshlom i nastojashhem / M.I. Tugan-Baranovskij. — M. : Socjekgiz, 1938. — 562 s.

2. Janzhul, I.I. Iz vospominanij i perepiski fabrichnogo inspektora pervogo prizyva / I.I. Janzhul. — SPb. : Tipografija Akc. obshh. Brokgauz-Efron, 1907. — 240 s.

3. Litvinov-Falinskij, V.P. Fabrichnoe zakonodatel'stvo i fabrichnaja inspekcija v Rossii / V.P. Litvinov-Falinskij. — SPb. : Tipografija A.S. Suvorina, 1900. — 372 s.

4. Nisselovich, L.N. Istorija zavodsko-fabrichnogo zakonodatel'stva Rossijskoj imperii / L.N. Nisselovich. — SPb. : M-vo fin., 1883. — 359 s.

5. Vremennye pravila o najme rabochih ot 31 marta 1861 g. // Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. — 1961. — T. XXXVI, № 36793.

6. O vremennyh pravilah dlja najma sel'skih rabochih i sluzhitelej : Vysochajshij ukaz ot 1 aprelja 1863 g. // Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. — 1961. — T. XXXVIII, № 39448.

7. O maloletnih, rabotajushhih na zavodah, fabrikah i manufakturah : zakon ot 1 ijunja 1882 g. // Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. — 1886. — T. II, № 931.

8. O vospreshhenii nochnoj raboty nesovershennoletnim i zhenshhinam na fabrikah, zavodah i manufakturah : Zakon ot 3 ijunja 1885 g. // Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. — 1887. — T. V, № 3015.

9. Pravila o nadzore za zavedenijami fabrichnoj promyshlennosti i o vzaimnyh otnoshenijah fabrikantov i rabochih i ob uvelichenii chisla chlenov fabrichnoj inspekcii ot 3 ijunja 1886 g. // Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. — 1886. — T. VI, № 3769.

10. Polozhenie o najme na sel'skie raboty ot 12 ijunja 1886 goda// Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii.1888. — T. VI, № 294.

11. O rabote maloletnih, podrostkov i lic zhenskogo pola na fabrikah, zavodah i manufakturah i o rasprostranenii pravil o rabote i obuchenii na remeslennye zavedenija : zakon ot 24 aprelja 1890 g. // Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. 1— 890. — T. X, № 6742.

к А.А. Петрунина, A.A. Petrunina,

¡g аспирант, Graduate student

О кафедра теории государства и права, Department of Theory of State and Law

gt Саратовская государственная Saratov State Law Academy

юридическая академия maijesta@mail.ru

156 Единство судебной практики как принцип - законодательства

Аннотация: статья посвящена исследованию единства судебной практики сквозь призму принципов российского законодательства. Автор определяет правовую природу единства судебной практики, ее место и роль в российском законодательстве.

Актуальность статьи обусловлена важной ролью, которая отводится в российской правовой системе судебной практике. На сегодняшний день судебная практика является средством обеспечения единообразного применения закона в типовых ситуациях разрешения правовых споров, но и в более широком смысле она является индикатором фактического состояния правовой системы, указателем на ее развитие в соответствии с высокими стандартами, провозглашенными в Конституции Российской Федерации. Особое внимание уделяется единству судебной практики, что обусловлено необходимостью достижения единообразия в понимании и применении норм законодательства при разрешении споров и принятии решений в условиях современного развития законодательства.