CC BY
19В.А. Мун, V.A. Mun,
аспирант Post-graduate student,
кафедры теории и истории права Volgograd Branch of the Russian Academy
и государства of National Economy and State Service
Волгоградского филиала Российской under the President of the Russian
академии народного хозяйства Federation и государственной службы при
Президенте РФ mun.viktoriya@mail.ru
Эволюция защитной функции трудового права в период со второй половины XIX до конца XX века
Аннотация: статья посвящена правовому анализу процесса становления и развития института защиты трудовых прав в России в период со второй половины XIX до конца XX в. Актуальность статьи обусловлена, в первую очередь, важностью исследования проблем, возникающих в области регулирования трудовых отношений, необходимостью выявления исторических причин их образования. Цель статьи — проанализировать эволюцию правовых норм, направленных на защиту трудовых прав, выявить сложности в осуществлении механизмов реализации трудовых прав в различные исторические периоды. Реализация поставленных задач была достигнута, прежде всего, путем применения сравнительно-исторического и формально-юридического методов. ^ Особое внимание уделено социально-историческим условиям, сопровождающим развитие норм, g регулирующих трудовые правоотношения. Автор заключает, что со временем менялись подходы к ^ содержанию понятия «охрана труда» и «защита трудовых прав», процесс формирования механиз-к мов, защищающих трудовые права, продолжался в течении десятилетий.
< Ключевые слова: трудовое право, функции трудового права, охрана труда, условия труда,
0 защита трудовых прав. <С
с Evolution of the protective function of labor law
s in the period from the second half
1 of the XIX century to the end of the XX century
136
g Abstract: the article is devoted to legal analysis of the process of formation and development of the
a institution of protection of labor rights in Russia during the second half of the XIX century to the end of the XX century. Relevance of the article is due, first of all, the importance of studying the problems arising m in the field of labor relations, the need to identify the historical reasons for their education. Purpose of the О article is to analyze the evolution of steam regulations aimed at protecting labor rights, identify difficulties <C in the implementation of mechanisms for the implementation of labor rights in different historical periods. a The implementation of the objectives has been achieved primarily through the use of comparative-historical and formal-legal methods. Particular attention is paid to the social and historical conditions, accompanied by the development of rules governing labor relations. The authors conclude that over time changed the approaches to the concept of "labor protection" and "protection of labor rights", the process of formation mechanisms of protecting labor rights lasted for decades.
Keywords: labour law, the function of labour law, labour protection, labour conditions, protection of labour rights.
Развитию трудового права как самостоятельной отрасли права предшествовал длительный период эксплуатации наемного труда, в том числе женщин и детей, харктеризующийся нарушением условий труда, низкой заработной платой, злоупотреблений штрафами со стороны нанимателей. Постепенно к обществу и государству пришло понимание важности осуществления защиты лиц наемного труда от эксплуатации. Именно по этой
то
0J
со
причине общественные отношения в сфере применения наемного труда заслуживают особого внимания и изучения.
Начало формирования трудового права в России принято относить ко второй половине ХГХ в., когда крестьянская реформа, начатая в 1861 г., упразднившая крепостное право, дала сильный толчок развитию капитализма в России. На фоне борьбы рабочих с тяжелыми условиями труда развивалось фабричное законодательство, регулирующее отношения между нанимателями и рабочими. Указанные нормы имели своей целью закрепление основных условий заключаемого между сторонами договора и были по своей сути гарантией их исполнения. На данной стадии развития трудового права отсутствовали нормы, посвященные защите прав рабочих.
Необходимо отметить, что под защитой трудовых прав мы понимаем систему мер, охраняемых государством, направленных на защиту трудовых прав и свобод работников, предотвращение нарушения их прав в сфере труда, а также восстановление нарушенных прав путем предоставления им гарантий и компенсаций. °
Законы и положения, принятые вплоть до 1885 г., не были направлены е на гарантирование прав рабочих, а создавались с целью нормативного за- §§ крепления основных прав и обязанностей рабочих и нанимателей, оснований ^ О возникновения и прекращения трудовых правоотношений. ° Ю
Характерной чертой для зарождающегося рабочего класса было неумение р Я отстоять свое мнение перед нанимателем, выдвинуть условия, защитить ы свои права и интересы. В то время на фабриках и заводах господствовали § | несправедливые условия труда, отсутствие свободы договора, эксплуатация ° О рабочих, несоразмерная труду заработная плата и несвоевременная ее выпла- 1 ф та, отсутствие санитарных норм и правил безопасности на рабочих местах, X УК эксплуатация женского и детского труда. х |
Первым нормативным правовым актом, направленным на реализацию о Т некоторых элементов защитной функции трудового права, стал принятый 3 июня 1885 г. Закон «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и о § женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» [1], запрещающий ночные X § работы на фабриках для женщин и детей, не достигших семнадцатилетнего ° -Ы возраста. Указанная норма была введена на три года, начиная с 1 октября 1885 г.
Следующим шагом стало введение института фабричного надзора. Так, 3 июня 1886 г. было Высочайше утверждено мнение Государственного Совета 137
о введении в действие нового закона, регулирующего трудовые отношения: -
«Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа членов фабричной 2 инспекции» [2]. Несмотря на то, что должность фабричного инспектора была ^ учреждена принятием 1 июня 1882 г. Закона «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» [3], особую значимость фабричные инспектора получили после введения института фабричного надзора.
Вместе с тем следует оговориться, что указанный институт не был призван защищать чьи-либо права и интересы, в том числе права и интересы рабочих. Анализ правил, приятых 3 июня 1886 г., позволяет сделать вывод об исключительно надзирающем характере фабричных инспекторов, в
обязанности которых входило: наблюдение за исполнением постановлений на фабриках, заводах и мануфактурах; составление при участии местной полиции протоколов о нарушении постановлений и передача их в судебные органы; обвинение в суде виновных в совершении этих проступков; составление отчетов; осуществление надзора за соблюдением порядка на фабриках; наблюдение за исполнением рабочими и фабрикантами правил, определяющих их обязанности; предупреждение споров, возникающих между фабрикантами и рабочими в целях «миролюбивого соглашения сторон»; возбуждение преследований, а также обвинение на суде виновных в нарушении Закона от 3 июня 1886 г.
Итак, на протяжении второй половины XIX в. нормы, посвященные фабричному законодательству, не были в полной мере направлены на обеспечение трудовых прав и гарантий работников, а также предоставление компенсаций в сфере труда. Однако их ценность заключается в появлении понятий защиты трудовых прав, восстановления нарушенных прав работников.
Очередным этапом развития защитной функции трудового права стало советское законодательство о труде. Первым советским нормативным правовым актом о труде, который регулировал вопросы рабочего дня, работы в ночное i время и времени отдыха работников, в том числе праздников, был Декрет ^ Совета Народных Депутатов от 29 октября 1917 г. о восьмичасовом рабочем g- дне [4], послуживший основой разработки Кодекса законов о труде 1918 г. [5]. ^ Последний закреплял единственное право трудящихся, а именно: право на труд § за получение вознаграждения, предусмотренного по данной специальности. Как □l справедливо отмечал И.С. Войтинский, «Кодекс 1918 г. отразил развивавшуюся s тенденцию к твердому централизованному регулированию условий труда, т. е. <ç к принудительному установлению единообразия условий труда» [6, с. 68]. s Дальнейшее развитие правовое регулирование труда нашло в Кодексе g законов о труде 1922 г. [7]. Проведенная в 1922 г. новая кодификация трудо-° вого законодательства ставила своей целью заменить Кодекс 1918 г. новым к законом, призванным регулировать трудовые отношения в условиях новой m экономической политики. Так, впервые были введены понятия коллективного m договора, трудового договора, профессиональных союзов, правил внутреннего распорядка. Появились разделы, посвященные гарантиям и компенсациям, органам по разрешению конфликтов, а также социальному страхованию.
138 9 декабря 1971 г. был принят Кодекс законов о труде РСФСР [8], более
- детально регламентирующий институт трудового договора, а также вопросы
разрешения трудовых споров. Его нормы значительно расширили права трудящихся, в частности женщин, молодежи, улучшили условия труда, расширили предоставляемые гарантии. Введенный законодателем раздел о надзоре ^ за соблюдением законодательства о труде закрепил практику привлечения рабочих и служащих к участию в управлении производством. Указанная мера вводилась с целью укрепления законности в области трудовых отношений. Как обоснованно подчеркнул А.С. Пашков, «отмеченные нововведения отражают процесс расширения прав трудящегося человека» [9, с. 11]. Следует также обратить внимание на то, что до принятия Кодекса законов о труде
о
0J
ш
РСФСР 1971 г. порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров по поводу применения труда ничем не регламентировался.
Примечательно, что в советской юридической литературе понятие охраны труда имело два значения: широкое и узкое. Так, в широком понимании термин «охрана труда» применялся как совокупность всех норм советского трудового права, поскольку они установлены в интересах трудящегося. Данная позиция была общепризнанной в советской литературе [10, 11]. Так, С.А. Иванов отмечал, что, «имея своей конечной целью охрану труда, заботу о человеке труда, его правах и интересах, трудовое законодательство, а с ним и трудовое право являются и сегодня показателем гуманизма общественного строя» [12, с. 10]. Вместе с тем В.И. Семенков считал необходимым рассматривать понятие «охрана труда» лишь в узком смысле, поскольку «неправомерно относить нормы о рабочем времени, времени отдыха, заработной плате и другие к понятию "охрана труда", к этому понятию должны быть отнесены лишь организационно-правовые меры, которые предусматриваются нормами юридического института охраны труда» [13, с. 17].
На основе приведенных точек зрения мы можем проследить, как произо- $ шла смена походов к пониманию функций и назначения трудового права. О Регулятивные императивные правовые нормы постепенно уступили свою ^ О значимость охранительным нормам, имеющим своей целью осуществление ° Ю защитной функции. О Я
Таким образом, мы приходим к выводу о том, что рассматриваемый ме- й а ханизм, отражающий защитную функцию трудового права, формировался о | на протяжении многих десятилетий. От того, насколько близко принятые ° О законы в указанной области отвечают принципам гуманизма, защиты, со- 1 ф циальной обеспеченности прав и свобод, зависит истинное отношение го- X УК сударства к рабочей силе. Целью государства должно быть создание условий х | для беспрепятственного, эффективного осуществления рабочей деятельности о Т и сохранения здоровья нации в целом. § §
цц °
Список литературы: " °
1. О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, О П заводах и мануфактурах : закон от 3 июня 1885 г. // ПСЗРИ. — 1885. — Т. V, № 3013. $
2. Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаим- а а ных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа членов фабричной инспекции от 3 июня 1886 г. // ПСЗРИ. — 1886. — Т. VI, № 3769. 139
3. Закон о малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах от 1 _
июня 1882 г. // ПСЗРИ. — 1882. — Т. II, № 931.
4. О восьмичасовом рабочем дне : декрет СНК РСФСР от 29 октября 1917 г. // СУ РСФСР. — 1917. — № 1, ст. 10.
5. Кодекс законов о труде 1918 г. // СУ РСФСР. — 1918. — № 87/88, ст. 905. ^
6. Войтинский, И.С. Трудовое право СССР / И.С. Войтинский. — М.: Труд и книга, 1925. — 364 с.
7. О введении в действие Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г : постановление ВЦИК от 9 ноября 1922 г. // СУ РСФСР. — 1922. — № 70, ст. 903.
8. Кодекс законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 г. // Ведомости ВС РСФСР. — 1971. — № 50, ст. 1007.
ш
5
9. Пашков, А.С. Третий советский Кодекс труда // Правоведение. — 1972. — № 2. — С. 7-17.
10. Коршунова, Е.Н. Советское трудовое право и вопросы производительности труда / Е.Н. Коршунова, А.С. Краснопольский. — М.: Изд-во АН СССР, 1955. — 164 с.
11. Киселев, Я.Л. Охрана труда по советскому трудовому праву / Я.Л. Киселев. — М.: Госюриздат, 1962. — 223 с.
12. Иванов, С.А. Советское трудовое право: вопросы теории / С.А. Иванов, Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловский. — М.: Наука, 1978. — 366 с.
13. Семенков, В.И. Охрана труда в СССР / В.И. Семенков. — Минск: Наука и техника, 1976. — 288 с.
References:
1. O vospreshhenii nochnoj raboty nesovershennoletnim i zhenshhinam na fabrikah, zavodah i manufakturah : zakon ot 3 ijunja 1885 g. // PSZRI. — 1885. — T. V, № 3013.
2. Pravila o nadzore za zavedenijami fabrichnoj promyshlennosti i o vzaimnyh otnosh-enijah fabrikantov i rabochih i ob uvelichenii chisla chlenov fabrichnoj inspekcii ot 3 ijunja 1886 g. // PSZRI. — 1886. — T. VI, № 3769.
3. Zakon o maloletnih, rabotajushhih na zavodah, fabrikah i manufakturah ot 1 ijunja 1882 g. // PSZRI. — 1882. — T. II, № 931.
4. O vos'michasovom rabochem dne : dekret SNK RSFSR ot 29 oktjabrja 1917 g. // SU ^ RSFSR. — 1917. — № 1, st. 10.
g 5. Kodeks zakonov o trude 1918 g. // SU RSFSR. — 1918. — № 87/88, st. 905. X 6. Vojtinskij, I.S. Trudovoe pravo SSSR / I.S. Vojtinskij. — M.: Trud i kniga, 1925.
к — 364 s.
аз 7. O vvedenii v dejstvie Kodeksa zakonov o trude RSFSR 1922 g : postanovlenie VCIK
m ot 9 nojabrja 1922 g. // SU RSFSR. — 1922. — № 70, st. 903.
8. Kodeks zakonov o trude RSFSR ot 9 dekabrja 1971 g. // Vedomosti VS RSFSR. — ^ 1971. — № 50, st. 1007.
^ 9. Pashkov, A.S. Tretij sovetskij Kodeks truda // Pravovedenie. — 1972. — №2. — S. 7-17.
10. Korshunova, E.N. Sovetskoe trudovoe pravo i voprosy proizvoditel'nosti truda / E.N. Korshunova, A.S. Krasnopol'skij. — M.: Izd-vo AN SSSR, 1955. — 164 s. § 11. Kiselev, Ja.L. Ohrana truda po sovetskomu trudovomu pravu / Ja.L. Kiselev. — M.:
c Gosjurizdat, 1962. — 223 s.
12. Ivanov, S.A. Sovetskoe trudovoe pravo: voprosy teorii / S.A. Ivanov, R.Z. Livshic, g Ju.P. Orlovskij. — M.: Izdatel'stvo «Nauka», 1978. — 366 s.
^ 13. Semenkov, V.I. Ohrana truda v SSSR / V.I. Semenkov. — Minsk: Nauka i tehnika,
£ 1976. — 288 s.
i-о
N
CO
