CC BY-ND
502Правовое регулирование труда в России: история и современные тенденции развития
Епифанова Елена Владимировна
кандидат юридических наук доцент, Кубанский государственный аграрный университет 350089, Россия, Краснодаркий край, г. Краснодар, ул. Бульвар Платановый, 9
Epifanova Elena Vladimirovna PhD in Law
Associate professor at Kuban State Agrarian University 350089, Russia, Krasnodar, ul. Bul'var Platanovyi, 9
Павлисова Татьяна ^геньевна
кандидат юридических наук доцент, Кубанский государственный аграрный университет 350059, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Школьная, 13/2
Pavlisova Tat'yana Evgen'evna PhD in Law
Associate Professor at Kuban State Agrarian University 350059, Russia, Krasnodar, ul. Shkol'naya, 13/2
Статья из рубрики "Трудовое право"
Аннотация. Предметом исследования является процесс становления трудового права в качестве самостоятельной отрасли в результате усложнения общественных отношений как следствие экономического развития (рост промышленности и необходимости законодательного регулирования положения работников, занятых в промышленном производстве), основные этапы развития законодательства о труде, эволюция методов правового воздействия, обусловленных экономическими и политическими факторами, основополагающих начал (принципов), лежащих в основе правового регулирования трудовых отношений на современном этапе развития общества и государства, тенденции и перспективы отрасли в условиях глобализации мирового хозяйства. Методологической базой является аксиологический подход, сравнительно-правовой и историко-правовой методы, принципы научности, объективности, анализ событий в их взаимосвязи и конкретно-исторической обусловленности. Изучение истории правового регулирования трудовых отношений в России позволяет сделать вывод, что сформировавшись на основе социалистических принципов всеобщности и обязательности труда, советское право оказало существенное влияние на зарубежное законодательство. Сегодня российское право под влиянием либеральных ценностей провозгласило принцип свободы труда, наблюдается обратная тенденция, как то: унифицирующее воздействие международно-правового регулирования труда, международная трудовая миграция, универсализация механизмов признания и защиты трудовых прав и свобод, имплементации в национальное право международных конвенций.
Ключевые слова: правовое регулирование, трудовое право, глобализация, тенденции и перспективы, история, государство и право, принципы права, метод, источники трудового права, политические условия
DOI: 10.25136/2409-7136.2017.7.23480
Дата направления в редакцию: 05-07-2017
Дата рецензирования: 03-07-2017
Дата публикации: 20-07-2017
Abstract. The research subject is the process of formation of labor law as an independent branch in the result of complication of social relations caused by economic development (development of industry and necessity to regulate the status of workers employed in industrial sector). The authors study the main stages of development of labor legislation, the evolution of methods of legal impact determined by economic and political factors, the basic principles underlying legal regulation of labor relations at the modern stage of development of state and society, the tendencies and prospects of the sector in the context of globalization of the world economy. The research methodology is based on the axiological approach, the comparative-legal and historical-legal methods, the principles of scientific character, objectivity, analysis of events if their correlation and historical interdependence. The analysis of history of legal regulation of labor relations in Russia allows concluding that Soviet law, which had formed on the basis of socialist principles of commonality and obligatoriness of labor, had significant impact in foreign legislation. At the present stage, Russian law, influenced by liberal values, has declared the principle of the freedom of labor. We observe an opposite tendency - a unifying impact of international legal regulation of labor, international migration, universalization of mechanisms of recognition and protection of labor rights and freedoms, implementation of international conventions by the national law.
Keywords: state and law, history, tendencies and prospects, globalization, labor law, Legal regulation, principles of law, method, sources of labor law, political conditions
Обращение к истории становления и развития трудового права в настоящее время вызвано рядом факторов: во-первых, перестройка, происходившая в России, внесла серьезные коррективы в экономику, социальные устои, политическую ситуацию в стране, что прямо сказалось на содержании трудового законодательства; во-вторых, в настоящее время усилилось влияние международного законодательства на внутригосударственное законодательство, наблюдается внедрение мировых стандартов в национальное право отдельных государств; в-третьих, вобрав в себя нормы советского трудового права, многие страны ушли вперед в законодательном регулировании трудовых отношений по сравнению с Россией и их опыт нуждается в рассмотрении; в-четвертых, в настоящее время возникла необходимость определиться каким должно быть российское трудовое право, как сделать так, что бы его нормы были не просто закрепленными в законодательстве, но и реально действовали в жизни, исходя из социальной значимости трудового права и т.д.
Трудовое право, как самостоятельная отрасль права, возникла в ХХ веке. До ХХ века отдельные аспекты трудовых отношений регулировались в России преимущественно
гражданским законодательством.
На становление и эволюцию трудового права оказало влияние изменение социально-экономической ситуации в стране. Появление фабрик, промышленного производства связано с преобразованиями Петра 1. До буржуазных реформ второй половины 19 века общественное производство в России основывалось на принудительном труде крепостных крестьян. Следует отметить, что в этот период в законодательстве не закреплялись социальные нормы, сам законодатель не руководствовался при создании законодательства социальными мотивами. Обеспечение промышленности рабочей силой и поддержание строгой трудовой дисциплины осуществлялась с помощью
административного (полицейского) права-1, с,6].
В дореформенную эпоху действовали Высочайше утвержденное мнение Госсовета «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму» от 24 мая 1835 года об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму [2. с. 629-631], Положение от 7 августа 1845 года о воспрещении фабрикантам назначать в ночные
работы малолетних менее 12-летнего возраста-3^ Эти нормативные акты заложили основу будущего российского трудового законодательства.
Реформы начала 1860-х годов XIX века (например, отмена крепостного права) способствовали развитию промышленного производства, широкого использования наемного труда. Эпоха «дикого капитализма» характеризовалась накоплением сверхкапитала за счет жесточайшей эксплуатации рабочих, в числе которых были дети, женщины. Народные массы после отмены крепостного права устремились в города в поисках лучшей жизни, однако нищенская заработная плата, сверх продолжительность рабочего дня (доходила до 18 часов), отсутствие отпусков, несоблюдение элементарных требований техники безопасности, удручающие условия проживания рабочих и членов их семей, строгие дисциплинарные взыскания, к которым относились не только штрафные санкции, но и физические наказания и т.д. делали невыносимым существование рабочего класса.
Поэтому протесты и возмущения работников, начиная с 1980-х гг. XIX века, стали носить все более коллективный характер и осуществлялись в самых разнообразных формах: стачки, поджоги предприятий, порча и уничтожение оборудования, столкновения с полицией и т.д.. Н ачалась открытая политическая борьба рабочего класса за свою свободу (примеров такой борьбы в истории было множество и, в частности, опыт Великой французской революции). В общественном сознании стали витать социалистические идеи, которые предусматривали улучшение положения социальных низов, пропагандировали отмену эксплуатации человека человеком и установление социальных гарантий. В этих условиях правительство начало проводить реформы, направленные на смягчения социальных противоречий и снижение накала революционной борьбы. В итоге в последние два десятилетия XIX века появились отдельные нормативные акты, заложившие основы будущего законодательства о труде. В период с 1882 года по 1903 год было принято 9 основных законов, регулировавшие трудовые отношения в промышленности в России: Закон от 1 июня 1882 года «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»-^; Закон от 12 июня 1884 года «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах»-^; Закон от 3 июня 1885 года «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам, на
фабриках, заводах и мануфактурах»-^; Закон от 3 июня 1886 года «Об утверждении проекта правил о надзоре за фабричной промышленностью, о взаимных отношениях
фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции»-7^
Положение от 12 июня 1886 года о найме на сельские работы-8!; Закон от 24 апреля 1890 года «Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о
работе и обучении малолетних на ремесленные заведения»-9!; Закон от 2 июня 1897 года «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-
заводской и горной промышленности»-10!; Закон от 2 июня 1903 года «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности»; Закон от 10 июня 1903 года «Об учреждении старост
в промышленных предприятиях-11!». Эти законы с некоторыми изменениями и дополнениями действовали до февральской буржуазно-демократической революции 1917 года.
Кроме того, в России действовало Полное собрание законов Российской империи (45 томов, подготовленное под руководством М.М. Сперанского, в них содержались акты с 1649 по 1825 г. г.), которое постоянно дополнялось. Труд работников разных отраслей промышленности первоначально регулировался различными Уставами, например, Горный устав, Устав путей сообщения. В редакции Свода законов 1913 года нормы относительно регулирования трудовой деятельности из всех Уставов были выделены в
отдельный акт - Устав о промышленном труде-12!. Это законоположения, относившиеся к регулированию труда работников в промышленности. Там же в упорядоченном и обобщенном виде приводилась административная практика. Следует отметить, что все же остались отдельные положения о регулировании труда работников не вошедшие в этот Устав, а содержащиеся в отраслевом законодательстве.
Устав о промышленном труде представлял собой основной источник трудового права (тогда - фабрично - заводского законодательства). Устав представлял собой относительную систематизацию ранее существовавшего раздробленного законодательства о труде. Создание единого нормативного акта позволило выделить основные институты трудового права (трудовой договор, рабочее время, время отдыха, особенности регулирования труда женщин и несовершеннолетних, охрана труда, дисциплина труда, материальная ответственность за вред, причиненный здоровью работника в результате несчастного случая на производстве, ответственность за нарушение трудового законодательства), проанализировать пробелы и недостатки действующего законодательства.
Следует отметить и тот факт, что подобного законодательного регулирования труда не было не только в России, но и в мире. Создание Устава можно оценить, как первый шаг на пути формирования трудового права как самостоятельной отрасли права. Данный Устав послужил базой для создания трудового права уже в советский период развития России. Например, Устав регулировал труд рабочих в промышленности, а сельский труд регулировался Положением о найме на сельхозработы. Такой же порядок регулирования труда сохранился в нормативных актах советского периода.
В целом следует сказать о преемственности структуры, отдельных положений, идей дореволюционного законодательства в трудовом праве первых лет советской власти в России.
Дополнительно к Законам, Положениям и Уставу, названному выше, к фабрично-заводскому законодательству относились разнообразные административные акты,
разъяснявшие, толковавшие закон, объяснявшие порядок применения действовавшего законодательства или ликвидировавшие пробельность действовавшего законодательства. К органам, осуществлявшим данную деятельностью, относились Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие и Министерство финансов, которое могло привлечь другие министерства и ведомства, например, Министерство внутренних дел, в зависимости от характера вопросов, урегулированных административным актом (постановлением, циркуляром, наказом, инструкцией и т.д.). Административное толкование чаще всего ликвидировало недостаток судебной практики. Она публиковалась в сборниках постановлений Главного по фабричным и горнозаводским делам присутствия.
Кроме этих законов после 1905года в России существовал «частный правопорядок предприятий», источником которого являлись: правила внутреннего распорядка (акты хозяйской власти) и тарифные (коллективные) договоры (результат соглашения работодателей и профсоюзов).
В качестве источников трудового права рассматривались обычаи (обыкновения предприятий), которые регулировали вопросы о выходных и праздничных днях, заработной плате, об увольнениях работников. Еще следует указать на принятые под натиском рабочего движения, в условиях революционной борьбы в 1906 году Временные правила о профессиональных обществах, легализовавших профсоюзные организации и определявших порядок их деятельности-13-.
Таким образом, регулирование взаимоотношений между фабрикантами и работниками в период реформ второй половины XIX и до начала XX века осуществлялось на основе законодательства, сконцентрированного в девяти основных законах, содержащих нормы охраны труда, рабочего времени, особенностей регулирования труда женщин и несовершеннолетних. В этот период стало зарождаться право пенсионного обеспечения и социальной защиты работников и членов их семей. Принятие указанных законов было связано с ростом рабочего класса, переходом страны от аграрной к промышленной экономике, интенсивным развитием производства, жесткой эксплуатацией работников, распространением социальных идей в рабочей среде, низким уровнем жизни и социальной незащищенностью рабочих и служащих.
После Февральской революции 1917 года активизировалась деятельность в области реформирования трудового законодательства. Это было вызвано рядом причин, например, революционным свержением самодержавия в России в феврале 1917 года, резким изменением соотношения классовых и политических сил в стране, изменением политического режима, усилением рабочего и профсоюзного движения, давлением революционных сил. В основном реформы отражали требования рабочего движения и необходимость промышленного развития страны. В рамках реформирования трудового законодательства Временным правительством было принято соглашение между П етроградским советом рабочих депутатов и обществом фабрикантом и заводчиков о 8-часовом рабочем дне и 7-часовом рабочем дне накануне воскресений без уменьшения заработной платы; были созданы такие органы, как Фабричные комитеты и примирительные камеры. В этот период были приняты законы относительно либерального содержания, например, 12 апреля 1917 года было издано постановление о собраниях и союзах, которое признало за всеми гражданами право образовывать общественные объединения в целях, не противных уголовным законам-14, с'—147-148]; 23 апреля -постановление «О рабочих комитетах в промышленных заведениях»-15, с' 72 - 74,]; в августе 1917 года - Положение о примирительных камерах и третейских судах-16!; 11
октября - Постановление о запрете наложения каких-либо денежных взысканий на
рабочих властью заведующих предприятиями; 25 августа - Положение о биржах труда-17, с.20!.
В мае 1917 года было образовано Министерство труда, которое должно было осуществлять надзор за безопасностью труда, разрешать трудовые споры, возникавшие между работниками и работодателями, осуществить реформу трудового законодательства. В итоге была создана комиссия, в состав которой вошли представители рабочих, работодателей, профсоюзы, теоретики, практики, которая разработала проекты законов о трудовом договоре, о стачках, о коллективном договоре и проект поправок к Уставу о промышленном труде. Однако эти предложения не были реализованы в жизнь, а медленно и нерешительно проводимые преобразования не смогли существенно улучшить положение рабочих.
Таким образом, следует констатировать тот факт, что крайне тяжелое положение рабочих вызвало волну социальных революционных протестов в обществе, которые можно было еще в этот период погасить коренными преобразованиями в области трудовых отношений. Необходимо было оперативно проводить законодательные реформы сверху, которые бы гарантировали снижение продолжительности рабочего времени, увеличение заработной платы, улучшение условий жизни и соблюдение требований охраны труда работодателями. Основные проблемные вопросы уже отражались в законодательстве предшествующего периода, они требовали безотлагательного решения. Однако правительство, не осознав всей серьезности ситуации, проявило политическую близорукость. Революционное движение продолжилось по нарастающей.
Полагаем, что досоветское трудовое законодательство было сформировано в целом к началу XX века, в нем сложились основные институты будущей отрасли трудового права, оформившейся в советский период. Поэтому следует говорить не об отрицании опыта прошлого, а о восприятии и преемственности структуры, основных институтов трудового права. В трудовом праве исторически выделились социально-значимые вопросы, которые требовали обязательного законодательного регулирования. Решение этих вопросов, как показал исторический опыт, выступало гарантом стабильности власти. История показала, что трудовое право - это социально-значимая отрасль права.
Советское трудовое право возникло в результате социалистической революции 25 октября (7 ноября по новому стилю) 1917 года. В силу того, что революция провозглашала власть рабочих и крестьян, то и законодательные установки в области трудовых отношений были направлены в пользу рабочих. Например, 29 октября 1917 года (11 ноября по новому стилю) одним из первых был принят Декрет Совета народных
комиссаров «О 8-часовом рабочем дне»-18!. Декретом ВЦИК от 22 декабря 1917 года закреплялось положение о страховании по болезни. 12 января 1918 года была принята
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»-19!, которая в целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства вводила трудовую повинность. 2 июля 1918 года Совет Народных Комиссаров (СНК) утвердил «Положение о порядке утверждения коллективных договоров (тарифов),
устанавливающих ставки заработной платы и условия труда»-20!.
Кодекс Законов о Труде (КЗоТ) РСФСР 1918 год-21! был первым комплексным кодифицированным актом советского трудового законодательства, аналогов которому не было в мире, заложившим основу нового этапа в развитии трудового права. Он был разработан с учетом сложившегося дореволюционного законодательства,
регулировавшего вопросы труда, поэтому можно говорить о преемственности норм. Однако перед государством ставились новые задачи, складывалась новая социально-экономическая ситуация, что не могло ни сказаться на содержании трудового законодательства. В стране осуществлялись преобразования в промышленности, происходил процесс национализации, возрождалось народное хозяйство, реформировался государственный аппарат, устанавливалась и закреплялась новая политическая власть, происходили изменения в социальной политике, шла гражданская война и борьба с контрреволюцией, наблюдалось крайне сложное международное положение, проводилась политика изоляции и санкций в отношении молодого советского государства рабочих и крестьян. В этих невероятно сложных условиях большая роль в стабилизации ситуации в стране отводилась трудовому законодательству. Кодекс подтвердил положения ранее принятых нормативных актов, изданных в послереволюционный период. Он распространил свое действие как на государственные, так и на частные предприятия. Следует отметить особенность трудового законодательства рассматриваемого периода: профсоюзы активно привлекались к разработке нормативных актов, они отстаивали интересы работников; на государственном уровне часто создавались совместные акты ВЦСПС (Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов) и Наркомтруда; профсоюзы выступали в качестве органа, рассматривавшего трудовые конфликты. Особая роль была отведена коллективным договорам, регулировавшим условия труда на конкретном предприятии. Следует отметить, что с усилением государственного регулирования ослабевало значение коллективных договоров.
В порядке дополнения КЗоТа РСФСР 29 января 1920 года Совет Народных Комиссаров
(СНК) издал Декрет «О всеобщей трудовой повинностиЭтот документ предусматривал привлечение трудящихся к единовременному или периодическому выполнению независимо от рода занятий на постоянной работе других видов трудовой повинности: топливной, строительной, дорожной, гужевой в целях осуществления борьбы с последствиями различного рода бедствий. Таким образом для трудящихся вводилось два вида повинностей: работа на предприятии и дополнительное участие в различных общественных работах (например, субботниках, воскресниках и т.д.). Мобилизация трудовых ресурсов была вызвана тяжелым положением в стране, вызванным последствием Первой мировой войны, Гражданской войны, разорением промышленности, армией безработных и беспризорных, бегством капитала из страны вследствие произошедшей социалистической революции.
Н еобходимо было восстанавливать народное хозяйство и именно поэтому страна взяла курс на пятилетки, трудовой энтузиазм рядовых рабочих, желавших построить новое пролетарское государство, был беспредельным. Полагаем, что массовое сознание представителей класса буржуазии было сложно перестроить. Именно они саботировали и отказывались выходить на работу, выезжали в эмиграцию, увозя капитал и культурные ценности, о чем написано немало литературных произведений.
В 1920-м году вводились трудовые мобилизации, в рамках которых разрешалось перебрасывать рабочую силу из одного предприятия на другое, из одной отрасли в другую, из одного района в другой. Государством разрешалось применять дисциплинарные взыскания к нарушителям трудовой дисциплины вплоть до привлечения к суду революционного трибунала. В феврале 1920 года, после побед на южном и других фронтах, были организованы из военных частей, освободившихся от боевых заданий, трудовые армии. П олитическое положение в стране и расстройство транспорта не допускали возможностей демобилизации армии, а хозяйственный кризис и особенно
крайний недостаток топлива требовали энергичного вмешательства на фронте труда. В итоге для решения этих задач 3-я армия на Урале была преобразована в первую трудовую армию, 2-я армия переброшена на Донбасс, а 7-ая армия получила трудовое задание в районе Петербурга. Одновременно ЦК РКП были опубликованы тезисы «о милитаризации труда», рассматривавшие милитаризацию как одну из переходных к социализму организационных форм. 9 съезд РКП (29 марта - 4 апреля 1920 года)
признал необходимым введение трудовой повинности и создание трудовых частей --23,
с,376!. Благодаря действовавшему законодательству, в России была решена проблема безработицы.
Достижением нашей страны явилось формирование такого трудового законодательства, аналогам которому не существовало в мире. Его положения отвечали потребностям времени, социально-экономического развития страны, интересам трудящихся и содержали прогрессивные тенденции в развитии трудового права (Запрет детского труда и ночного труда для несовершеннолетних, закрытый перечень оснований увольнений, регулирование минимальной продолжительности еженедельного отдыха, регламентация перерыва для отдыха и принятия пищи, перерывы для работниц, кормящих детей грудью, ограничение применения сверхурочных работ). Можно с уверенностью сказать, что советское трудовое право при всех имеющихся недостатках, представляло собой цивилизационную ценность. Именно на это право в последующем стали ровняться все страны мира.
В начале 20-х годов решением десятого съезда РКП (б) была введена новая экономическая политика (НЭП), допускавшая свободную торговлю, свободу труда, свободу предпринимательства, индивидуальную хозяйственную деятельность наряду с ведением государственного хозяйства, многоукладность экономики. Что бы обслуживать НЭП, действовавшее трудовое законодательство подверглось реформированию. КЗоТ РСФСР 1918 года отрицавший рыночные отношения, закреплявший монополию
государства был отменен, в силу вступил КЗоТ РСФСР 1922-24! года устанавливавший частноправовые начала экономики. Если КЗоТ 1918 года был создан для проведения в жизнь политики «военного коммунизма» (государственному сектору принадлежало регулирование всей экономикой), то КЗоТ РСФСР 1922 года реализовывал новую экономическую политику (рыночные отношения, сочетание государственного управления и свободы частного предпринимательства). КЗоТ РСФСР 1922 года регламентировал трудовой договор как главную форму привлечения к труду и как проявление свободы труда, при этом условия труда определялись соглашением сторон. Особое значение уделялось охране и соблюдению норм труда. Кодекс сохранил ведущую роль профсоюзов в защите прав и интересов работников (гл. 15 КЗоТ РСФСР). Как и прежде профсоюзы играли роль буфера между работниками и работодателем.
К 1924 году стало ясно, что нормы трудового законодательства преимущественно в государственном секторе, а представители частного капитала игнорируют его. Рост частного сектора обусловил в итоге рост злоупотреблений в области трудового законодательства. Именно этой тенденцией объясняется столь жесткий контроль за нанимателями. Народный Комиссариат Юстиции совместно с Народным Комиссариатом Труда признал необходимым в Московской, Петроградской, Владимирской, Иваново-Вознесенской, Ново-Николаевской, Донской, Пермской, Саратовской, Тульской, Ярославской губерниях, в которых был сосредоточен рабочий класс в наибольшем количестве, выделить из составов местных Губернских прокуратур специальных лиц, которые бы занимались рассмотрением вопросов нарушения норм трудового законодательства.
В 1925-1928 гг. продолжалось развитие трудового права, появились общесоюзные нормативные акты, регулировавшие трудовые отношения в некоторых отраслях хозяйства, отдельных категорий работников. В 1925 году было отменено обязательное посредничество бирж труда при найме рабочих и служащих. Манифест ЦИК СССР от 15
октября 1927 года объявил о переходе на 7 часовой рабочий день-25!, который осуществился в 1928-1932 гг. В 1929 году была введена дополнительно к ограниченной полная материальная ответственность работника за ущерб предприятию.
В целом законодательство этого периода было достаточно либеральным, оно вобрало в себя нормы периода «военного коммунизма» и вместе с тем содержало новые рыночные подходы в регулировании труда работников. Известно, что разработчики кодекса неоднократно подвергались критике за «буржуазное перерождение» норм трудового законодательства. Только авторитет В.И. Ленина позволил сохранить содержание кодекса, взявшего курс на рыночную экономику-26, с-50].
В конце 1990-х годов произошла смена курса. Наблюдался отход от НЭПа и развитие страны под лозунгами коллективизации и индустриализации. Объяснялся этот курс внешнеэкономической обстановкой, обострением напряженности в межгосударственных отношениях, особенно после неудачных результатов первой мировой войны и несокрушимостью все более расширяющейся социалистической системы, мировым экономическим кризисом перепроизводства, отсутствием рынков сбыта продукции международного капитала. Надвигалась вторая мировая война, планировался передел мира и получение Германией, прежде всего, новых рынков сбыта все возрастающей экономики. В таких условиях молодое советское государство взяло курс на ускоренный промышленный рост, прежде всего развитие военного комплекса. Промышленный рост необходимо было обеспечить любой ценой. В тоже время наблюдался взлет народного энтузиазма, стройки первых пятилеток имели грандиозный размах. Строились новые заводы, фабрики, появлялись новые города, активно вводились социальные блага в форме бесплатного образования, бесплатной медицины, предоставления жилья и т.д. Страну охватило стахановское движение, трудовой энтузиазм, рабочие массы включились в социалистические соревнования, почетным считалось звание ударника труда.
В годы первых пятилеток люди трудились, не жалея себя, на благо страны. Некоторые ученые утверждают, что массовый трудовой порыв был следствием жесткой государственной политики. Но мы склонны к идеям других ученых, которые считают, что социальные низы, получившие социальные блага в виде 8 - часового рабочего дня, отпусков и т.д. в итоге социалистической революции были преданы этой революции и искренне трудились на благо родины, давшей им свободу и человеческие права, которых к тому времени еще не было у пролетариев всего мира. Именно трудом этих простых людей были созданы основные материальные блага страны.
Следует отметить, что нестабильная политическая обстановка в стране и мире спровоцировала массовые репрессии (которые впоследствии осудили сами коммунисты после смерти Сталина, они же развенчали культ личности и провели реабилитацию репрессированных в 1960-е гг. XX века). В 1930 году было создано Управление исправительно-трудовых лагерей. Стал использоваться труд заключенных. В условиях командно-административной системы (в период после окончания НЭПа и до начала ВОВ) в 1930-е и в начале 1940-х годов XX века, во-первых, было введено государственное принуждение к труду под страхом уголовной ответственности. В стране началась мобилизация трудовых ресурсов. Объяснялась она целым рядом факторов, например,
желанием обеспечить трудовыми ресурсами нуждающиеся в том предприятия и отрасли промышленности, развитие территорий, потребность в увеличении промышленного роста, повышение производительности труда. В 1930-е гг. применялись «трудовые мобилизации» для решения производственных задач. Основным способом пополнения рабочими руками стало проведение организованных наборов на селе. Уклонявшихся от «трудовых мобилизаций» называли «дезертирами с трудового фронта».
Для пополнения рабочего класса грамотными специалистами образовывались ремесленные училища, железнодорожные училища, школы фабрично-заводского обучения. В эти учебные заведения поступали лица по собственному желанию, а могли быть туда приняты граждане и по направлению от колхозов. Примечательно, что обучение производилось бесплатно, учащиеся обеспечивались общежитием, получали обмундирование, учебники, им выплачивалась стипендия. Заинтересованность государства в специалистах рабочих специальностей была большая, а отсюда и такие затраты на обучение. В свою очередь студенты, окончившие указанные учебные заведения, были обязаны в течение 4-х лет отработать на государственных предприятиях по полученной специальности. На наш взгляд в такой положительной системе обучения было заинтересовано не только государство, но и сами работники, которые получили возможность бесплатно обучиться новой профессии (учитывая, что семьи были многодетные, было огромное количество беспризорников и до революции образовательная политика носила классовый, сегментарный характер, обучение воспринималось как забота государства и реализация права на образование, которое гарантировалось государством для каждого гражданина нашей страны). Возвращаясь в сегодняшний день, следует отметить, что еще надоевшая и негативно оцениваемая до недавнего времени система распределения в социалистический период, ныне пользуется особой популярностью у выпускников учебных заведений различных уровней.
В стране шло форсированное развитие промышленности. В 1932-33 гг. в стране возник голод, вызванный резким переходом к промышленному развитию и коллективизацией в сельском хозяйстве, подорвавшей индивидуальные крестьянские хозяйства. Наблюдалось переселение народов из центральных регионов России на Кубань.
В начале 1940-х годов наказание за нарушение трудовой дисциплины были еще более усилены, так за прогулы была введена уголовная ответственность в виде исправительных работ на срок до шести месяцев с удержанием из заработной платы до 25%; за мелкие хищения на производстве применялось наказание в виде лишения свободы на срок до 1 года; уголовное наказание могло быть применено и к работникам, отказавшимся от принудительного перевода независимо от территориального расположения предприятия, на которое переводился работник. Это было вызвано началом Второй мировой войны и необходимостью мобилизации экономики и трудовых ресурсов в условиях военного времени.
В 1941 году были утверждены новые типовые Правила внутреннего трудового распорядка-27^ со специальным разделом, посвященным ответственности за нарушение трудовой дисциплины. По новым правилам к прогулу приравнивалось появление на работе в нетрезвом состоянии. Для руководителей предприятий была введена уголовная ответственность (лишение свободы на срок от 5 до 8 лет) директоров, главных инженеров, начальников отдела технического контроля, промышленных предприятий за выпуск недоброкачественной продукции, несоблюдение обязательных стандартов. Выпуск такой продукции рассматривался как государственное преступление, равносильное вредительству.
Таким образом, в период с 1930-го по 1940-ой годы 20 века произошли существенные изменения в трудовом законодательстве, получившие закрепление в отдельных нормативных актах, обусловленные задачами, стоявшими перед государством. Так в предвоенные годы был осуществлен возврат к восьмичасовому рабочему дню, за исключением работ с вредными условиями труда и на семидневную рабочую неделю; были повышены нормы выработки; в 1940 году было оставлено шесть нерабочих праздничных дней; было отменено сокращение рабочего дня накануне дня отдыха; было введено новое правило предоставления ежегодного трудового отпуска - он предоставлялся только после 11 месяцев непрерывной работы; была сокращена продолжительность отпуска по беременности и родам. В этот период огромное значение уделялось профсоюзам. В тоже время огромное значение уделялось повышению производительности труда и мерам стимулирования добросовестного труда. Для работников вводились награды, производилось премирование, устанавливались льготы, например, преимущественное обеспечение жильем, путевками, таких работников продвигали по службе, трудовой героизм государством поощрялся (вводились почетные звания, ордена, медали, знаки отличия, в 1938 году было учреждено звания Героя Социалистического Труда) и т.д.
В годы Великой Отечественной Войны трудовое законодательство ужесточилось, особенно в области дисциплины труда. В тоже время трудовой энтузиазм превосходил возможное и невозможное. Продолжительность рабочего дня фактически была неограниченной. Работники иногда спасли на рабочих местах. Промышленность работала под лозунгом «Все для фронта, все для победы!». Сельское хозяйство и промышленное производство зачастую использовали труд несовершеннолетних работников, пожилых людей, женщин с детьми за неимением иных. Труженики тыла своим героическим трудом обеспечивали победу на фронте, помогали своим родным и близким, отстаивавшим в боях с фашизмом независимость нашей Родины. Л юди превозмогали лишения ради спасения и отстаивания независимости нашей страны. Поэтому оценивать данный период военного времени очень сложно: жесткое законодательство всецело объяснялось условиями военного времени.
В послевоенные годы восстановления и развития народного хозяйства изменениями в трудовом законодательстве были отменены чрезвычайные меры по использованию рабочей силы, принятые в военные годы. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 года для рабочих и служащих были восстановлены ежегодные
оплачиваемые отпуска-28!, отменены обязательные ежедневные сверхурочные работы; отпала необходимость в трудовых мобилизациях, был расширен перечень случаев, когда администрация должна была отдавать работникам разрешения на уход с работы. Вместе с тем жесткие меры вплоть до уголовной ответственности сохранились за прогулы. Согласно Указу П ВС СССР от 14 июня 1951 года, за прогул могла применяться одна из следующих мер: дисциплинарное взыскание по правилам внутреннего трудового распорядка или уставом о дисциплине, лишение права на получение процентной надбавки на срок до 3-х месяцев или снижение единовременного вознаграждения за выслугу лет в размере до 25%; увольнение с работы с указанием в трудовой книжке, что работник уволен без уважительной причины. Администрация предприятия могла направлять дела о прогулах в товарищеский суд. Судебная ответственность за самовольный уход с предприятия и за прогул была отменена в 1956 году. Привлечение к дисциплинарной ответственности теперь осуществлял директор предприятия (начальник учреждения).
Следует указать на особенности развития трудового права в послевоенные годы: с 1945
по 1955 годы практически не принималось никаких новых нормативных актов, за исключением Положения о товарищеских судах 1951 года (основная задача которого сводилась к укреплению трудовой дисциплины).
После смерти Сталина в 1953 году и ХХ съезда КПСС в феврале 1956 года наступил этап либерализации социалистического государства и права, советской государственной, политической и общественной системы. В 1955-58 гг. была повышена заработная плата низкооплачиваемым работникам. В 1964 году приблизительно на 21% была повышена заработная плата работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и других отраслей, обслуживающих население. С 1956 года был взят курс на сокращение рабочего времени с сохранением прежней заработной платы. В том же году отменялась судебная ответственность за самовольный уход с предприятий, учреждений и за прогул без уважительной
причины-29!. В 1957 году вступило в действие Положение о порядке рассмотрения трудовых споров, по которому на предприятиях, учреждениях, в организациях образовывались комиссии по трудовым спорам. Они рассматривали споры, возникшие вследствие нарушения трудовых прав работников со стороны работодателей. Тем самым была расширена компетенция профсоюзов по защите трудовых прав работников. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года «Об усилении борьбы с лицами, уклонявшимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни» -30! устанавливал, что совершеннолетние трудоспособные граждане, уклоняющиеся от общественно полезного труда, должны были подвергаться приводу в органы внутренних дел для официального предостережения о привлечении в административном порядке к труду на предприятиях (стройках), расположенных в районе их постоянного места жительства или в других местностях в пределах данной общины. Лица, уклонявшиеся от трудоустройства после сделанного им официального предостережения, привлекались в административном порядке к труду на предприятиях (стройках), расположенных в районах их постоянного места жительства или в других местностях, в пределах данной области. В целом следует сказать, что либерализация трудового законодательства внесла либеральные коррективы и в уголовное законодательство. В 1966-1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Таким образом, КЗоТ РСФСР 1922 года действовал длительный непростой период в истории нашей страны с многочисленными дополнениями, вносившимися в зависимости от политических, социально-экономических задач, стоящих перед страной и обществом.
В 1970 году были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, а в 1971 году - КЗоТ РСФСР (с 1992 года - РФ), действовавший с изменениями и дополнениями до 2001 года). Основы распространялись как на рабочих, так и на служащих в одинаковой мере. Они регулировали труд работников государственного сектора, а также колхозов, общественных организаций. Устанавливали условия труда для постоянных, сезонных, временных работников. Особое внимание уделялось регулированию труда женщин (беременных женщин, кормящих матерей, женщин имеющих детей) и несовершеннолетних работников. КЗоТ РСФСР 1971 года сосредоточил в себе все достижения трудового права того времени. Он закрепил обязанность трудиться, которая в последующем была зафиксирована в Конституции РСФСР 1977 года. Конституция СССР 1977 года подтвердила обязанность каждого гражданина трудиться и создавать материальные блага для страны.
Трудовое право в период перестройки также претерпевало изменения.
Предвестники назревавших перемен появились в России еще в 80-х годах 20 века. В 1983 году был принят Закон о «Трудовых коллективах и повышении их роли в
управлении предприятиями, учреждениями, организациями» ¿¿И, который закрепил роль трудового коллектива в управлении предприятием (в частности, регламентировались отношения между трудовым коллективом и администрацией предприятия). В 1989 году был введен в действие Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых
споров (конфликтов)»-32!, в этом акте регулировались отношения между работниками и работодателями в процессе разрешения коллективных трудовых споров, предусматривалась возможность проведения забастовки. Рост безработицы, изъятие из УК РФ положений об уголовной ответственности о бродяжничестве и тунеядстве, привел
к необходимости принятия в 1991 году закона «О занятости населения в РФ»
Таким образом, принятые после 1985 года нормативные акты в области трудовых отношений по своему содержанию всецело отражали накопившиеся в обществе проблемы: в ходе перестройки государственного пострадали социальные низы, а именно рабочие и крестьянство. Перестройка привела к кризису производства, сокращению рабочих мест, массовым увольнениям работников, появлению массовой безработицы, падению жизненного уровня подавляющего числа лиц, проживавших в стране. Все это усугубилось денежной реформой, высоким уровнем преступности, захватом предприятий, приватизацией ничего не давшей населению, кроме отчаяния и непонимания ее сущности, массовым исходом русскоязычного населения с национальных окраин, вооруженными конфликтами на территории страны, крушением СССР и идеологическим вакуумом. В этих условиях предстояло создать новое законодательство, которое бы превзошло социально направленное трудовое законодательство советского периода и смогло бы обслужить новую экономику. Трудовое право периода перестройки стало существенно отличаться от ранее действовавшего права, что было связано с сокращением ряда гарантий для работников и утратой прогрессивных выработанных временем законодательных конструкций, характеризовавших советское трудовое право, как цивилизационную ценность, на которую ориентировались страны Запада и США при разработке своего национального трудового законодательства.
Конституция РФ 1993 года закрепила свободу труда, восьмичасовой рабочий день (40 часовую рабочую неделю), право на отдых, защиту трудовых прав в судебном порядке и т.д. В 2001 году был принят Трудовой кодекс РФ, сформировавшийся на основе преемственности фундаментальных основ трудового права, отразивший потребности современного российского общества. В нем отменяется обязанность трудиться и закрепляется новый принцип - свобода труда. Каждый может самостоятельно определить род занятий, место трудовой деятельности. Современное трудовое право - это отрасль права, которая регулирует трудовые и тесно связанные с ними отношения, возникающие как в процессе трудовой деятельности и действия трудового договора, а также до его заключения и после его расторжения.
В настоящее время трудовое право активно развивается в направлении исследования международных правовых стандартов в области труда. Выросшее в нашей стране, трудовое право шагнуло за ее пределы, развилось не только во внутригосударственном, но и в мировом масштабе. В современных условиях наблюдается унифицирующее воздействие международно-правового регулирования труда, международная трудовая миграция, универсализация механизмов признания и защиты трудовых прав и свобод, что привело к сближению национальных систем трудового права различных стран, имплементации в национальное право международных конвенций. Поэтому в современном трудовом праве появилось два новых направления - это международно-
правовое регулирование труда и сравнительное правоведение. Они позволяют выявить мировые тенденции в развитии трудовых стандартов, положительный опыт зарубежных стран и оценить трудовое право России в свете международных стандартов и зарубежного опыта правового регулирования труда.
Трудовое право, как социально значимая отрасль права, прошло длительный процесс развития, обслуживая экономические и политические потребности нашей страны, формируя человеческое сознание от обязанности трудиться к свободе труда, помогая создавать фундамент для формирования бюджета и пенсионных накоплений, решая вопросы, прямо влияющие на стабильность государства и доверия власти.
Таким образом, можно подвести некоторые итоги:
1.Социально ориентированное трудовое право начало активно развиваться после 1917 года, что было связано, прежде всего, со строительством государства, где основной ценностью объявлялся «трудящийся». Трудовое право, как молодая отрасль права, не могла не вобрать в себя самые передовые идеи в области защиты прав человека. Впервые в мире появился КЗоТ РСФСР в 1918 году в России.
2.В современном понимании трудовое право впервые в мире возникло в России. Опасения социальных потрясений вынудили западные государства и в своем законодательстве пойти на определенные уступки рабочему классу. В настоящее время наблюдается повышение авторитета международных трудовых стандартов, многие из которых вобрали в себя общепризнанные нормы и принципы, закрепившие цивилизационные ценности в области прав человека, выработанные человечеством и добытые им в нелегкой борьбе (например, в ходе Великой Французской буржуазной революции, Английской буржуазной революции, социалистической революции в России и т.д.).
3. Трудовое право, как социально значимая отрасль права, прошло длительный процесс развития, обслуживая экономические и политические потребности нашей страны, формируя человеческое сознание от обязанности трудиться к свободе труда, помогая создавать фундамент для формирования бюджета и пенсионных накоплений, решая вопросы, прямо влияющие на стабильность государства и доверия власти. В целом следует выделить следующие этапы развития трудового права в России: досоветский, характеризующийся зарождением трудового права и формированием его отдельных институтов; советский, который следует назвать как этап становления кодифицированного трудового законодательства и эволюции институтов трудового права; третий этап постсоветский (период перестройки и современного состояния формирования рыночной экономики), на котором вместе с преемственностью сложившихся подходов к регулированию трудовых отношений, широко используются ратифицированные международные правовые акты и опыт зарубежных стран.
4.В настоящее время исследования в области трудовых отношений необходимы в силу возросшей значимости регулирования процесса труда. Трудовое право - социально значимая отрасль права. Стабильность власти напрямую зависит от стабильности трудовых норм и уровня контроля за их соблюдением. Любой перекос в трудовой политике может привести к социальному взрыву, особенно в экономически нестабильном обществе.
5.Выросшее в нашей стране, трудовое право шагнуло за ее пределы, развилось не только во внутригосударственном, но и в мировом масштабе. В современных условиях наблюдается унифицирующее воздействие международно-правового регулирования
труда, международная трудовая миграция, универсализация механизмов признания и защиты трудовых прав и свобод, что привело к сближению национальных систем трудового права различных стран, имплементации в национальное право международных конвенций. Поэтому в современном трудовом праве появилось два новых направления -это международно-правовое регулирование труда и сравнительное правоведение. Они позволяют выявить мировые тенденции в развитии трудовых стандартов, положительный опыт зарубежных стран и оценить трудовое право России в свете международных стандартов и зарубежного опыта правового регулирования труда. Российскому трудовому праву есть к чему стремиться, ведь по числу ратифицированных Конвенций МОТ Россия занимает среднее место - 57. С одной стороны, Испания (105), Франция (97), Италия (91), Норвегия (89), Нидерланды (81), Финляндия (80), Польша (76), Уругвай (75), Швеция (75) и т.д., а с другой - Япония (39), Индия (37), Турция (36), США (12) и т.д.
6. Сравнительно-правовые исследования трудового права России и зарубежных стран позволяют увидеть своеобразие российской национальной системы регулирования труда, сопоставить ее с трудовым правом зарубежных стран, выделить сходства и различия, показать ее соотношение с международно-правовыми стандартами, разработанными человечеством в XX веке. В свете зарубежного опыта встает вопрос о необходимости, например, решения пробельных вопросов, как - то предотвращение сексуального домогательства в целях обеспечения равенства в сфере труда; разработка положений о профессиональном подборе при трудоустройстве в целях ограничения произвола работодателей; запрет понуждения работников работодателем к увольнению по собственному желанию и т.д. Восприятие отдельных норм современного законодательства, не противоречащих доктрине российского трудового законодательства и ратифицированным международным конвенциям, например, французского трудового законодательства, которое в настоящее время считается модельным, было бы полезным в современной рыночной модели экономики для развития современного социально ориентированного российского трудового права.
Библиография
1. Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права. М., 1918. 225 с.
2. Хрестоматия по истории СССР. М., 1949. Т. 2. С. 629-631
3. ПСЗ-П. Т. XX. № 19262
4. ПСЗРИ. Собрание третье. Т.
5. № 3013. 5.ПСЗРИ (1881-1913).Т.Ш (1882) № 931
6. ПСЗРИ (1881-1913).Т.У (1885) № 3013
7. ПСЗ. Собр. 3. 1886. Т. VI. № 3769
8. ПСЗ. ПСЗ. Собрание третье. Т. 6. № 3803
9. ПСЗ. Собр. 3. Т.Х. Отд. 1. № 6742.
10. ПСЗ. Собр. 3. Т^П. № 14231.
11. ПСЗ. Собр. 3. Отд. 2. Том XXIII. № 23122.
12. Громан В. В. Устав о промышленном труде (Св. Зак. т. XI ч. 2, изд. 1913 г., статьи 1228 и 541-597). Петроград, издание юридического книжного склада «Право», 1915 г.
13. ПСЗ. Т. 26. № 27479.
14. Зотова З.М. 100 лет российской многопартийности. М.: Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации. 2006. 240 с.
15. Рабочее движение в 1917 году.-М.; Л., 1926. 371 с.
16. СУ РСФСР. 1923. № 24. ст. 288
17. Кисилев И. Я. Трудовое право России. Историко - правовое исследование. М, 2001. 119-120 с.
18. СУ РСФСР. 1917. 2-е издание. № 1. ст. 10
19. СУ РСФСР. 1918. № 15. ст.215
20. СУ РСФСР. 1918. N 48. ст. 568
21. СУ РСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905
22. СУ РСФСР. 1920. № 8, ст. 49
23. Популярный политический словарь.-Ленинград: Рабочее издательство «Прибой», 1925. 432 с.
24. СУ РСФСР. 1922. № 70. ст. 903
25. СЗ СССР. 1927. № 61. ст. 613
26. Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. Учебник. М.: Эксмо, 2008. 608 с.
27. СП СССР. 1941. № 4. ст. 63 28. Ведомости ВС СССР. 1945. №.37
References (transliterated)
1. Tal' L.S. Ocherki promyshlennogo rabochego prava. M., 1918. 225 s.
2. Khrestomatiya po istorii SSSR. M., 1949. T. 2. S. 629-631
3. PSZ-II. T. XX. № 19262
4. PSZRI. Sobranie tret'e. T.
5. № 3013. 5.PSZRI (1881-1913).T.III (1882) № 931
6. PSZRI (1881-1913).T.V (1885) № 3013
7. PSZ. Sobr. 3. 1886. T. VI. № 3769
8. PSZ. PSZ. Sobranie tret'e. T. 6. № 3803
9. PSZ. Sobr. 3. T.Kh. Otd. 1. № 6742.
10. PSZ. Sobr. 3. T.XVII. № 14231.
11. PSZ. Sobr. 3. Otd. 2. Tom XXIII. № 23122.
12. Groman V. V. Ustav o promyshlennom trude (Sv. Zak. t. XI ch. 2, izd. 1913 g., stat'i 1228 i 541-597). Petrograd, izdanie yuridicheskogo knizhnogo sklada «Pravo», 1915 g.
13. PSZ. T. 26. № 27479.
14. Zotova Z.M. 100 let rossiiskoi mnogopartiinosti. M.: Rossiiskii tsentr obucheniya izbiratel'nym tekhnologiyam pri Tsentral'noi izbiratel'noi komissii Rossiiskoi Federatsii. 2006. 240 s.
15. Rabochee dvizhenie v 1917 godu.-M.; L., 1926. 371 s.
16. SU RSFSR. 1923. № 24. st. 288
17. Kisilev I. Ya. Trudovoe pravo Rossii. Istoriko - pravovoe issledovanie. M, 2001. 119120 s.
18. SU RSFSR. 1917. 2-e izdanie. № 1. st. 10
19. SU RSFSR. 1918. № 15. st.215
20. SU RSFSR. 1918. N 48. st. 568
21. SU RSFSR. 1918. № 87-88. St. 905
22. SU RSFSR. 1920. № 8, st. 49
23. Populyarnyi politicheskii slovar'.-Leningrad: Rabochee izdatel'stvo «Priboi», 1925. 432 s.
24. SU RSFSR. 1922. № 70. st. 903
25. SZ SSSR. 1927. № 61. st. 613
26. Kiselev I. Ya. Trudovoe pravo Rossii i zarubezhnykh stran. Mezhdunarodnye normy truda. Uchebnik. M.: Eksmo, 2008. 608 s.
27. SP SSSR. 1941. № 4. st. 63 28. Vedomosti VS SSSR. 1945. №.37
