Формирование института защиты трудовых прав и свобод в Российской Федерации во второй половине XX века Текст научной статьи по специальности «Право»

ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ И СВОБОД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВЕКА

© Мун В.А.*

Волгоградский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы, г. Волгоград

В статье освещаются вопросы становления и развития института защиты трудовых прав и свобод во второй половине XX века. Автором проанализированы социально-исторические условия, сопровождающие принятие и применение правовых норм в области трудового права. Выявлены особенности создания механизмов защиты трудовых прав, причины незрелости законов, посвященных регулированию трудовых отношений в рассматриваемый период.

Ключевые слова способы защиты трудовых прав и свобод; трудовые споры; трудовая повинность; наемный труд; судебная защита; государственный контроль за соблюдением трудового законодательства, инспекция труда, охрана труда, безопасные условия труда.

Уровень развития трудового права в любой стране является показателем развития общества и государства в целом. От того насколько близко принятые законы в области трудовых правоотношений отвечают принципам гуманизма, защиты, охраны труда, социальной обеспеченности прав и свобод -зависит истинное отношение государства к рабочей силе. Целью государства должно быть создание максимума условий для нормального воспроизводства рабочей силы и сохранения здоровья нации.

Формированию трудового права как самостоятельной отрасли права предшествовала целая история, включающая эксплуатацию наемного труда, в том числе детей и женщин, антисанитарные условия труда, низкая заработная плата, в том числе злоупотребление штрафами со стороны нанимателей. Указанный список можно продолжать и далее. Еще основатель отечественной науки трудового права Л.С. Таль отмечал, что «для того, чтобы материальная вещь проявляла свою способность удовлетворять человеческим потребностям, свою полезность, необходимо то или другое внешнее на нее воздействие, которое может исходить от любого лица. Рабочею силою человека управляет только его собственная воля и разум; в них он проявляет свою духовную личность. Его труд играет в народном хозяйстве роль творческого фактора и самостоятельного источника благ» [1, с. 168]. Постепенно к обществу и государству пришло осознание необходимости защищать лиц наемного труда от чрезмерной эксплуатации. Именно по этой причине, об-

* Аспирант кафедры Теории и истории права и государства.

щественные отношения в сфере применения наемного труда подлежат особому вниманию и изучению.

Первым советским нормативно-правовым актом о труде, который регулировал вопросы рабочего дня, ночного времени и времени отдыха работников, в том числе праздников был Декрет Совета Народных Депутатов от

29 октября 1917 г. о восьмичасовом рабочем дне [2].

Дальнейшее развитие правового регулирования трудовых отношений нашло в Кодексе законов о труде 1918 года [3], который внес значительные элементы принуждения в области привлечения к труду и распределения рабочей силы.

Непосредственное начало развитию института защиты трудовых прав и свобод положило принятие Кодекса законов о труде 1922 г. [4], одобренного

30 октября 1922 г. и введенного в действие с 15 ноября 1922 г.

Проведенная в 1922 г. новая кодификация трудового законодательства ставила своей целью заменить Кодекс 1918 г. новым кодексом, который был призван регулировать трудовые отношения в условиях перехода к новой экономической политике.

Кодекс 1922 г. распространялся на всех лиц, работающих по найму и был обязателен для всех предприятий, учреждений и хозяйств, а также для всех лиц, применяемых чужой наемный труд за вознаграждение.

Основным способом предоставления работы в порядке добровольного найма было трудоустройство через органы Народного Комиссариата Труда, путем регистрации в качестве безработных и последующего предоставления работы. Кроме того, Кодекс 1922 г. предусматривал возможность предоставления работы помимо вышеуказанных органов в случаях, требующих политического доверия или специальных знаний, связанных с личностью приглашаемого, и в случаях, когда рабочая сила не могла быть предоставлена органами Народного Комиссариата Труда в трехдневный со дня поступления требования срок.

Таким образом, Кодекс 1922 г. содержал нормы, согласно которым работа представлялась в порядке добровольного найма. Как отмечал Н.Г. Александров, «в связи с переходом страны на рельсы мирного хозяйственного строительства были отменены введенные в годы военного коммунизма всеобщая трудовая повинность и связанные с ней трудовые мобилизации, а привлечение к труду стало осуществляться исключительно по трудовому договору» [5, с. 87]. Исключительные случаи, при которых граждане могли привлекаться к труду в порядке трудовой повинности, указаны в статье 11 Кодекса 1922 г., а именно: борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий.

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года устанавливал более широкий круг мероприятий по охране труда. Так, он возлагал на все предприятия и учреждения обязанность принимать необходимые меры к устранению или

уменьшению вредных условий работы, предупреждению несчастных случаев и к содержанию места работы в надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии, а также устанавливал обязанность соответствующих органов государства и профсоюзов обеспечивать вытекающее из ст. 139 КЗоТ право рабочих и служащих на безопасные и здоровые условия труда всеми доступными средствами, в частности строжайшими надзором и контролем за соблюдением законодательства по охране труда. Кроме того, следует отметить, что в Кодексе законов о труде 1922 года получили дальнейшее развитие и закрепление установленные Кодексом законов о труде 1918 года завоевания в области ограничения рабочего времени, установления еженедельного отдыха, запрещения сверхурочных работ, охраны труда подростков и женщин и т.д.

Наряду с этим Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года содержал ряд норм, предусматривающих и другие средства (мероприятия) организационного, материального и социального характера, обеспечивающие охрану труда: пропаганду правил по охране труда, инструктаж рабочих.

Как выделял С.А. Голощапов: «Кодекс о труде 1922 года в законодательном порядке впервые подчеркнул (хотя и не совсем четко и полно) зависимость охраны труда от состояния средств труда и указал на отдельные, наиболее важные средства труда, которые должны отвечать требованиям охраны труда. К таким средствам труда ст. 138 КЗоТ относила производственные здания, а ст. 140 - машины, станки» [6].

С принятием Кодекса 1922 г. были окончательно сформированы основные институты советского трудового права. Предусмотренные в нем разделы создали определенную базу советского трудового права. Как справедливо отмечал И.С. Войтинский, «Кодекс 1922 г. закрепил основы советского трудового права, сформировавшиеся в течение полутора лет, предшествовавших его принятию» [7, с. 8].

Очередной этап кодификации трудового законодательства был произведен в 1970-1972 гг. Принятые 15 июля 1970 г. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде [8] и введенные в действие с 1 января 1971 г. были первым общесоюзным трудовым законом, включающим все основные нормы, регулирующие трудовые правоотношения.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде содержали нормы, которые существенно улучшали правовое положение работников, а также провозглашали ликвидацию эксплуатации человека человеком. Несомненно, указанные нормы создали правовую базу для дальнейшего развития трудового законодательства союзных республик.

9 декабря 1971 г. был принят Кодекс законов о труде РСФСР [9], введенный в действие с 1 апреля 1972 г.

В «Общих положениях» Кодекса законов о труде РСФСР 1971 г. в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о

труде определялись его задачи, сфера действия, основные трудовые права и обязанности рабочих и служащих. Впервые в практике республиканского правотворчества определены условия применения трудового законодательства одной союзной республики на территории другой. Так, согласно ст. 6 Кодекса законов о труде РСФСР 1971 г., если в РСФСР рассматривается вопрос о реализации трудовых прав и обязанностей, возникших на территории другой союзной республики, то применению подлежит трудовое законодательство последней. Данная норма, подчеркивая равноправное положение союзных республик, была рассчитана на те случаи, когда республиканские кодексы в допустимых пределах по-разному регламентировали трудовые отношения рабочих и служащих.

В целом, анализ положений Кодекса законов о труде РСФСР 1971 г. позволяет проследить процесс расширения прав трудящихся, в частности женщин, молодежи, улучшение условий труда, увеличение предоставляемых гарантий.

Наиболее детальному регулированию был подвержен институт трудового договора. Так, несмотря на то, что в соответствии с Кодексом законов о труде РСФСР 1971 г. трудовой договор мог быть заключен в устной или письменной форме, прием на работу необходимо было оформлять путем издания приказа (распоряжения) администрации предприятия, учреждения, организации. Таким образом, необходимость вручения такого приказа под расписку работнику означает письменное оформление ранее заключенного трудового договора. Кроме того, письменная форма, была обязательной при заключении трудовых договоров на определенный срок. Также следует отметить, что вне зависимости от формы заключения трудовых отношений, фактическое допущение к работе приравнивалось к заключению трудового договора.

Немаловажно отметить, что законодателем был выделен новый раздел о надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде, в котором была закреплена практика привлечения рабочих и служащих к участию в управлении производством. Указанная мера вводилась с целью укрепления законности в области трудовых отношений. Как обоснованно подчеркнул А.С. Пашков, «отмеченные нововведения отражают присущий социалистическому обществу процесс развития социалистической демократии и расширения прав трудящегося человека» [10, с. 7-17].

Следует также обратить внимание, что до принятия Кодекса законов о труде РСФСР 1971 г. порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров по поводу применения труда ничем не регламентировался. Однако, после введения указанного кодекса было закреплено, что споры, возникающие между работниками и работодателями об установлении новых или изменении существующих условий договора, не урегулированных законодательством или иными нормативными положениями о труде, рассматривались админист-

рацией по соглашению с представителями фабричного, заводского, местного комитета профсоюза, а при не достижении его разрешались по соглашению между вышестоящими профсоюзными и хозяйственными органами.

Таким образом, история развития трудового права в рассматриваемый период отражает проводимую государственно-правовую политику в стране, идеологическую направленность. Формирование законодательства в данной области сопровождалось классовой борьбой, а ученые-правоведы были связаны официальной политической доктриной. Регулирование трудовых отношений происходило в русле политической и экономической необходимости. Следует также отметить, что многие ученые-правоведы, посвятившие свои работы исследованиям в области трудового права, были вынуждены опираться в своих теориях на официальную доктрину, действующую в стране, во избежание репрессий и обвинений «во вредительстве». Также, существовала проблема изучения начинающими учеными как ранее накопленных трудов, так и работ зарубежных авторов.

Список литературы:

1. Таль Л.С. Трудовой договор: Цивилистическое исследование. Ч. I. Общие учения. - Ярославль, 1913. - 187 с.

2. Декрет СНК РСФСР от 29.10.1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне» // СУ РСФСР. - 1917. - № 1. - Ст. 10.

3. Кодекс законов о труде // СУ РСФСР. - 1918. - № 87-88. - Ст. 905.

4. Постановление ВЦИК от 09.11.1922 «О введении в действие Кодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р. изд. 1922 г.» // СУ РСФСР. - 1922. - № 70. -Ст. 903.

5. Александров Н.Г. Советское трудовое право. - М., 1954. - 407 с.

6. Голощапов С.А. правовые вопросы охраны труда в СССР. - М.: Юрид. лит., 1982. - 197 с.

7. Войтинский И.С. Трудовое право. - М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1927. - 39 с.

8. Закон СССР от 15.07.1970 № 2-УШ «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» // Ведомости ВС СССР. - 1970. - № 29. - Ст. 265.

9. Кодекс законов о труде РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. - 1971. -№ 50. - Ст. 1007.

10. Пашков А.С. Третий советский Кодекс труда // Правоведение. -1972. - № 2. - С. 7-17.