Государственно-частное партнерство: влияние мирового экономического кризиса на деятельность организаций нефтегазового комплекса России Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Татарникова С.Н., Малышев М.А., Малышева Н.С.

Государственно-частное партнерство: влияние мирового экономического кризиса на деятельность организаций нефтегазового комплекса России

Татарникова Светлана Николаевна — заведующий исследовательским отделом, Учебно-исследовательский центр Московской федерации профсоюзов; ведущий научный сотрудник, Центр социального партнерства и трудовых отношений; доцент, Академия труда и социальных отношений (АТиСО), Москва, РФ. E-mail: issled@vic-mfp.ru SPIN-код РИНЦ: 3671-9395

Малышев Максим Алексеевич — кандидат социологических наук, доцент, факультет государственного управления, МГУ имени М.В. Ломоносова, Москва, РФ. E-mail: Malishev@spa. msu. ru SPIN-код РИНЦ: 8585-3400

Малышева Надежда Семеновна — кандидат исторических наук, доцент, факультет государственного управления, МГУ имени М.В. Ломоносова, Москва, РФ. E-mail: Malisheva@spa.msu.ru SPIN-код РИНЦ: 6243-9779

Аннотация

Надежда на «невидимую руку рынка», отрицание созидания, фактический отказ от реализации потенциала народа как главной задачи экономической политики привели Россию к экономическому и демографическому кризису. С начала неолиберальных реформ в России идут процессы деиндустриализации, деинтеллектуализации труда и деградации социальной сферы. Для реализации потенциала России, после многолетних упований на действие «невидимой руки рынка», необходимо понять, что социально-экономическая стратегия нашей страны должна быть основана на государственно-частном партнерстве, создании условий для развития производства несырьевых товаров и услуг, обеспечивающих прогресс человеческих качеств.

В статье приводятся результаты исследования социальной ситуации в трудовых коллективах организаций, входящих в структуру Нефтегазстройпрофсоюза РФ, в условиях мирового экономического кризиса.

Ключевые слова

Государственно-частное партнерство, социологическое исследование, социально-трудовые отношения, профсоюз.

Понятие государственно-частное партнерство (Public-private partnership) закреплено в нормативно-правовом поле Европейского союза и ряда стран — как партнерство государства и частного сектора для эффективного осуществления инновационной промышленной политики. Очевидно, что в данном партнерстве именно государство несет основную финансовую нагрузку, а вклад частного сектора не превышает 20%. Государство в таком партнерстве играет роль организатора и регулятора промышленного развития. Государство формулирует, основываясь на общественном интересе и опросах экспертов, приоритеты развития народного хозяйства, определяет механизмы ресурсного обеспечения. Именно государство — главный субъект, несущий ответственность за результаты провозглашенной политики. В контексте задачи

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

российской реиндустриализации именно государство обязано устанавливать правила и

условия развития промышленности для российского частного сектора.

Проблема настолько остра, что нынешний президент России В.В. Путин в своей предвыборной статье «О наших экономических задачах» отметил «главный источник создания новых производств, новых рабочих мест — частные инвестиции»1. Государственно-частное партнерство (ГЧП), объединяя интересы государства, бизнеса, общества, может решать важнейшие социально-экономические задачи. Однако, кроме сокращения частных инвестиций, развитию экономики России препятствует уменьшение государственных инвестиций: с 18,8% в 2005 до 15,2% в 2012 году2.

Государственно-частное партнерство — важнейший институт смешанной экономики, позволяющий реализовать потенциал бизнеса, сохранив при этом контрольные функции государства в секторах экономики, определяющих национальную безопасность3. ГЧП — это система организационно-экономических отношений, предполагающая закрепление на контрактной основе прав и ответственности органов власти и бизнеса за совместное использование инвестиционных и других ресурсов, паритетное разделение рисков и прибыли, достижение конечных результатов при реализации крупных инфраструктурных проектов, а также перераспределение правомочий собственности и социализацию общественных отношений4.

Интерес научной общественности к тематике государственно-частного партнерства обусловлен особенностями развития современной экономики России, в которой, несмотря на высокие цены на основной экспортный товар нефть, наблюдается стагнация.

Неопределенность в экономике проявляется в отмеченной еще в 1961 году М. Фридманом принципиальной непредсказуемости реальных последствий стабилизационных мер5.

В экспертном мире преобладает мнение, что посткризисный экономический рост будет иметь более низкие темпы, чем в предыдущие десятилетия, эксперты

1 Ведомости. 30.01.2011.

2 Инвестиционная деятельность в России: условия, факторы, тенденции — 2013 г. / Федеральная служба государственной статистики. М., 2013. С. 13. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13 112/Main.htm (18.11.2014).

3 Зельднер А.Г. Государственно-частное партнерство — мейнстрим современного этапа российской экономики // Мир перемен. 2014. № 1. C. 141.

4 Зельднер А.Г. Указ. соч. С. 143.

5 Friedman M. The Lag in Effect of Monetary Policy // Journal of Political Economy. 1961. Vol. 69. No 5. P. 447-466.

связывают это с тем, что неясна новая концепция мирового развития, сократились

переливы капитала между странами, тормозится глобализация. Н. Рубини, итальянский

экономист, заработавший себе имя «Доктор Погибель» за предсказание краха, говорит:

«Вся эта избыточная ликвидность вливается скорее в финансовый сектор, чем в

реальный сектор экономики. Политика близких к нулевым процентных ставок

поощряет операции "кэрри-трейд" (краткосрочные спекуляции, спекуляции валютными

активами) — это капиталовложения в высокодоходные рискованные активы, такие как

долгосрочные государственные и частные облигации, акции, товары и валюты стран с

высокими процентными ставками. Результатом стали пенистые, поверхностные

финансовые рынки, которые в конечном счете могли бы превратиться в шипучие,

пузырчатые» 6.

Средний темп роста мировой экономики в 2014-2018 годах прогнозируется на уровне 4%, тогда как в 2003-2007 годах он был равен 4,8%. Основание для оптимизма — начавшееся во второй половине 2013 года оживление экономики развитых стран7.

Растет сомнение в якобы оживлении мировой экономики, обращает на себя внимание замедление темпов роста в Китае, угроза лопанья очередных финансовых пузырей. Президент Европейского центрального банка М. Драги предупреждает: «Мы видим воодушевляющие сигналы и первые признаки восстановления, но риск отката назад велик»8.

Концепция Ф. Броделя лучше всего раскрывает термин «мировая экономика». Бродель писал: «Капитализм и рыночную экономику обычно не различают потому, что они развивались одновременно — со Средних веков до наших дней, а также потому, что капитализм часто представляли как двигатель или вершину экономического прогресса. В действительности, все несет на своей широкой спине материальная жизнь: если она набирает силу, то все движется вперед; вслед за ней, в свою очередь, быстро усиливается рыночная экономика, расширяя свои связи. Однако от этого роста всегда выигрывает капитализм»9. В соответствии с логикой Броделя для осмысления мировых процессов следует употреблять термин «капитализм». Ф. Бродель обращает

6 Roubini N. Bubbles in the Broth // Project Syndicate. 31.10.2013. URL: http://www.project-SYndicate.org/commentarv/nouriel-roubini-on-the-uglY-policY-tradeoff-facing-advanced-countrv-central-bankers (18.11.2014).

7 World Economic Outlook Update: Is the Tide Rising? / International Monetary Fund. January 21, 2014. P. 1. URL: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/update/01/ (18.11.2014).

8 Ведомости. 24.01.2014.

9 Бродель Ф. Динамика капитализма. Смоленск: Полиграмма, 1993. С. 67.

внимание, что капитализм возникает в тот момент, когда государственная власть и

финансовый капитал находят поддержку друг друга. Это привело к доминированию

капитализма в Европе и трансформации национальных экономик в глобальный

капитализм: «Современное государство было одной из тех реальностей, среди

которых прокладывал себе дорогу капитализм, то стесняемый, то поощряемый и

довольно часто продвигавшийся по нейтральной почве. Да и как могло быть иначе?

Если интересы государства и интересы национальной экономики в ее целостности

часто совпадали... то капитализм всегда находился в том секторе экономики, который

обнаруживал тенденцию включиться в самые оживленные и самые доходные потоки

международных дел»10.

Н. Луман, Ю. Хабермас пытались преодолеть противоречия капитализма конца

XX века, но пока данная проблема не имеет решения. Ю. Хабермас видя опасность

ускорения конкуренции предположил: «.я не исключаю возможности того, что

экономический кризис может быть перехвачен в долгосрочной перспективе, пусть и

таким способом, при котором противоречивые императивы управления,

реализующиеся в результате принуждения к увеличению капитала, порождают целый

ряд других кризисных тенденций»11.

Государство обязано бороться за лучшие места в глобальном разделении труда.

Российские исследования показывают, что среди российского экспорта есть довольно

много товаров с высокой (и растущей) продуктивностью. Это указывает на то, что

расширение производства и экспорта таких товаров, вероятно, могло бы улучшить

общие перспективы роста экономики12.

Нобелевский лауреат Д. Стиглиц отметил, что алчность финансового сектора

США породила глобальный кризис, вменив в вину президенту Б. Обаме то, что тот «не

предложил альтернативного видения капитализма»13.

Социолог З. Бауман обратил внимание на непредсказуемый ход сегодняшнего

развития. Бауман пишет: «Прежде всего, переход из "твердой" фазы современности

(modernity) к "жидкой", т. е. в такое состояние, при котором социальные формы

(структуры, ограничивающие индивидуальные предпочтения, институты, стоящие на

10 Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм XV-XVIII вв. В 3-х т. М.: Весь мир, 2006. Т. 2. Игры обмена. С. 567.

11 Хабермас Ю. Проблема легитимации позднего капитализма. М.: Праксис, 2010. С. 69.

12 Каукин А., Фрейнкман Л. Структура и продуктивность российского экспорта // Экономическая политика. 2009. № 5. C. 114. URL: http://www.iep.ru/files/text/policy/2009 5/kaukin.pdf (18.11.2014).

13 Стиглиц Д. Крутое пике: Америка и новый экономический порядок после глобального кризиса. М.: Эксмо, 2011. С. 66.

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

страже повторяемости рутин, образцы приемлемого поведения) более не способны (и

от них этого не ждут) сохранять свою форму длительное время... Формам, как тем,

которые уже присутствуют или контур которых еще только намечается, вряд ли будет

предоставлено достаточно времени для затвердевания, поэтому они не смогут служить

рамками человеческих действий, а также планирования долгосрочных жизненных

стратегий из-за их непродолжительности.»14

Подобная характеристика показывает, что XXI век — век неустойчивости и

неопределенности. Для теоретиков неолиберализма настало время серьезной ревизии

основных положений рыночного фундаментализма в связи с ролью институтов

государственного и гражданского управления, которые требуются теперь для

поддержания устойчивости, а также некоторой «твердости» новой современности,

нахождения ею оснований и принципов своего развития15.

С начала 90-х годов прошлого века в нашей стране доминируют либеральные

политические и либертарианские экономические теории, ставшие базой социально-

экономической политики страны. Рыночные преобразования ускорили процесс

деиндустриализации, деградации социальной сферы и превращение работы в

поденщину, заложенные еще в 1973 году отказом от экономических реформ

А.Н. Косыгина и Е.Г. Либермана, в связи со значительным увеличением экспортных

доходов от продажи нефти.

По инициативе ЦК КПСС в 1952 году состоялась дискуссия об экономических

законах социализма16.

В 1952 году И.В. Сталин опубликовал брошюру «Экономические проблемы

социализма в СССР». Она представляла собой сборник статей с замечаниями по

проекту нового учебника политической экономии, в которых Сталин творчески

развивал идеи К. Маркса. Своей публикацией Сталин положил начало общесоюзной

экономической дискуссии. Харьковский экономист Е.Г. Либерман, учитель

академика РАН Д.С. Львова, понимая, что существующая советская система

планирования не мотивирует предприятия в принятии высоких плановых заданий, во

внедрении организационных и технических инноваций, предложил внедрять

14 Bauman Z. Liquid Times. Living in an Age of Uncertainty. Cambridge, UK: Polity Press, 2007. P. 1.

15 Федотова В., Колпаков В., Федотова Н. Стабилизация — временное явление // Мир перемен. 2014. № 1. C. 111. URL: http://www.imepi-eurasia.ru/mir.php#soder114 (18.11.2014).

16 Ведута Е.Н. Н.И. Ведута — основоположник экономической кибернетики // Системи шдтримки прийняття ршень. Теорiя i практика: зб. доп. наук.-практ. конф. з мiжнар. участю, 7 червня 2010, м. Кшв, Украша / НАН Украши, 1н-т проблем математ. машин i систем. Кшв: 1ПММС НАНУ, 2010. С. 225. URL: http://www.ekonomika.by/downloads/Veduta2010.pdf (18.11.2014).

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

экономические методы управления, расширять хозяйственную самостоятельность

предприятий и организаций, с помощью материального стимулирования. К сожалению,

советские идеологи-пропагандисты во главе с М.А. Сусловым относились к работам

Маркса как к священному писанию, представляя собой, говоря словами

Ф. Энгельса, «попов марксистского прихода». Но если учение, описывающее жизнь не

развивать в соответствии с развитием самой жизни, рано или поздно начнет

противоречить жизни, как и случилось в конце 80-х годов прошлого века.

Отказ от косыгинских экономических реформ и переход от государственного капитализма к частному привел к уничтожению советского государства, разрушению единой большой экономики. В результате Россия поставляет всему миру сырье и не может себя прокормить, экспортирует человеческий капитал и импортирует поденных рабочих, россияне не верят отечественной экономике, не уверены в завтрашнем дне, исчезают социальные лифты. К этому следует добавить криминальное обогащение немногих, массовую бедность, рост коррупции, практически полное отсутствие ответственных и квалифицированных владельцев, тех «капиталистов поневоле»17, чья энергия была нужна для запуска рыночной экономики.

Пагубное упование на силу «невидимой руки рынка», игнорирование развития человеческого капитала как ресурса государства, как главной задачи экономической политики привели к деградации общества.

Очевидно, что либеральные политические и либертарианские экономические теории себя исчерпали. Однако они продолжают властвовать и в экономической теории, и в экономической политике, социальной политике, образовании, науке, культуре. Нам внушают, что современное состояние России — это ее естественное состояние, судьба и менять ничего не надо и нельзя, будет только хуже. Почему же власть этих идей практически тотальна? Например, М. Домбровски отмечает исчерпание факторов существующей модели экономического роста на стороне как спроса, так и предложения. Соответственно возникает потребность в росте совокупной производительности факторов производства. Но Домбровски предлагает неолиберальный рецепт — проведение структурных и институциональных реформ, направленных на повышение гибкости экономики18.

17 Лахман Р. Капиталисты поневоле: конфликт элит и экономические преобразования в Европе раннего Нового времени. М.: Территория будущего, 2010.

18 Dabrowski M.The World Economy's Impossible Demand // Project Syndicate. 29.01.2014. URL: http://www.proiect-svndicate.org/commentarv/marek-dabrowski-savs-that-the-global-economv-s-glorv-davs-are-in-the-past (18.11.2014).

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

В 1991 году крупнейшая библиотека в мире, Библиотека Конгресса, которая обслуживает государственные органы, научно-исследовательские организации и частные фирмы США, совместно с книжным клубом Book of the Month Club провела опрос общественного мнения, который показал, что вторая книга после Библии, которая привела к существенным изменениям в жизни американцев, это «Атлант расправил плечи» Алисы Зиновьевны Розенбаум. Писательница известна американскому читателю под псевдонимом Айн Рэнд, считавшей свое явно подтасовочное произведение главным в своем литературном творчестве. В нем творцы-собственники реализуют свои замыслы вопреки воле нетворческих пропагандистов всеобщего равенства. К сожалению, тезис «Лучше быть богатым и здоровым, чем бедным и больным» хорош в теории, но трудноосуществим в реальной жизни.

В пользу либертарианства и либерализма существует много аргументов, практически все они изложены в монографии Фридриха фон Хайека «Пагубная самонадеянность»19. Монография посвящена не только вопросам экономики (фон Хайек — лауреат Нобелевской премии по экономике 1974 года). Фон Хайек постарался объяснить происхождение социальных институтов и причины того, что без серьезных оснований их лучше самонадеянно не трогать. Либералы рассматривают «Пагубную самонадеянность» как манифест необходимости свободы личности, но фон Хайек в своей монографии исследует эволюцию разных обществ, а не личностей. Общества конкурируют между собой, и общества, построившие наиболее конкурентоспособные институты, побеждают, то есть сам фон Хайек подчеркивает значимость общества как единого целого.

Либеральные политические и либертарианские экономические теории рассматривают общество как сумму личностей, и это неизбежно следует из теории предельной полезности, где каждая личность самостоятельно оценивает свою выгоду из приобретения. Данная теория разрабатывалась как антитеза марксистской трудовой теории стоимости, которая считает основой ценообразования общественно обусловленные затраты труда.

Однако мы воспитываемся на всех накопленных ресурсах общества. Используя в своем труде все созданное и придуманное обществом. Общество — главное условие нашей жизни; живя в обществе, мы можем сделать для других и получить от других намного больше, если бы все постарались сделать для себя в одиночку.

19 The Collected Works of Friedrich August Hayek / ed. by W.W. Bartley, III. London: Routledge; Chicago: University of Chicago Press, 1989. Vol. I. The Fatal Conceit: The Errors of Socialism.

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

Россия обладает огромным потенциалом. В нашей стране есть все нужные для развития природные ресурсы, трудолюбивое население, советское наследие в сферах образования, науки и культуры.

Для реализации этого потенциала, после многолетних надежд на действие «невидимой руки рынка», необходимо понять, что социально-экономическая политика России должна быть основана на конвергенции государственного регулирования и рынка. Данное соединение обеспечит реализацию долгосрочной стратегии: развитие несырьевых отраслей материального производства, новых высокотехнологичных сфер экономики, экономической свободы, инициатив частного собственника и гарантий социальной справедливости. А главное — создание условий для развития производства несырьевых товаров и услуг, которые обеспечат прогресс человеческих качеств. Несырьевое производство создает спрос на науку, человеческий капитал, условия для создания и внедрения инноваций, улучшает среду обитания человека.

После развала СССР экономическая политика 90-х годов, базирующаяся на институциональных проектировках западных теорий, не только сделала экономику постсоветских стран сырьевым придатком мирового сообщества, но и подвела мировое сообщество к опасной черте техногенных катастроф и развития международного терроризма. Подмена экономической науки институциональной «игрой» становится слишком дорогой для человечества. Переход всех стран к рыночной экономике по рекомендациям западных экспертов означал отказ от управления национальным воспроизводством и эскалацию глобального кризиса в интересах централизации мирового капитала транснациональных корпораций20.

В свете сказанного очевидно, что мировым трендом стала новая индустриализация, и конкуренция в сфере производств товаров для новых потребителей (в ближайшие 30 лет добавится 3 млрд) вырастет. При этом с развитыми экономиками намерены и дальше наращивать свои производящие индустрии, причем сокращая их зависимость от сырьевой, энергетической и трудовой составляющей. Производящие индустрии все в большем масштабе перемещаются к основным рынкам сбыта. Этим объясняется рост производств в США, Европе, Китае, Индонезии и Индии. Будущее производство перестраивается под воздействием дефицита ресурсов так, чтобы меньше зависеть от сырьевой базы, от стран с сырьевой экономикой21.

20 Ведута Е.Н. Указ. соч. С. 227.

21 Федотова В., Колпаков В., Федотова Н. Указ. соч. С. 115.

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

Концепция промышленной политики отвергалась либертарианскими экономистами. Теперь модно говорить и писать об индустриальной политике22. Движение от сырьевой экономики к развитию производящих индустрий — также и отечественный императив. Однако задача эта не из легких не только в практическом, но и в теоретическом плане, что подтверждает масштабное исследование этого процесса группой ученых-экономистов23. В современной России существует ряд объективных экономических и социальных факторов, которые мешают развитию отечественного производства. Исследования показывают, что организация производств высокотехнологичных товаров выгоднее и легче, где такие производства уже расположены24. В России, как правило, высокотехнологичные товары производит военно-промышленный комплекс. Тем не менее, как отмечают А. Каукин и Л. Фрейнкман, у нас все же есть достаточно товаров с высокой ликвидностью, нарастить производство которых — императив дня25.

Фантазия Д. Белла о постиндустриальном мире не воплотилась в мире реальном. Предпринятые западными странами усилия по развитию производственных мощностей внутри собственных стран не повлияли на общую картину: рост числа занятых в производстве в мире в целом, но при этом создали сокращение числа занятых в производственных секторах развитых экономик26.

В ключевых сырьевых отраслях российской экономики доминирование государственных компаний — нормальное явление. Например, в Норвегии и Малайзии экспортом углеводородов занимаются государственные корпорации, которые сумели обеспечить передачу своим гражданам значительную долю стоимости нефтяных запасов страны27.

Успех государственных корпораций в этих странах ставит под сомнение действие чистого рынка. Например, от частного контроля над добычей и экспортом нефти в современной России, который стал возможен в результате приватизации, во многих случаях национальная экономика мало что получила.

22 RodrikD. The Return of Industrial Policv // Project Svndicate. 12.04.2010. URL: http://www.proiect-svndicate.org/commentarv/the-return-of-industrial-policv (18.11.2014).

23 Как избежать ресурсного проклятия / под ред. М. Хамфриса, Д. Сакса, Дж. Стиглица. М.: Изд-во Института Гайдара, 2011.

24 Каукин А., Фрейнкман Л. Указ. соч. С. 105.

25 Там же. С. 115.

26 Manyika J., Sinclair J., Dobbs R., et. al. Manufacturing the Future: The Next Era of Global Growth and Innovation / McKinsev Global Institute (MGI). November 2012. URL: http ://www.nist. gov/mep/data/upload/Ma nufacturing-the-Future.pdf (18.11.2014).

27 Как избежать ресурсного проклятия. С. 50.

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

Сравнительное преимущество более не может быть главной движущей силой в «реальном» мире, пораженном информационной асимметрией и высокой неопределенностью28.

Россия серьезно пострадала от глобального кризиса 2008-2009 годов. В тот период ВВП страны сократился на 7,8%, что стало самым значительным показателем среди стран «Большой двадцатки». В то же время экономики других стран БРИКС скорее замедлялись, нежели падали. Некоторые экспортеры нефти, за исключением Кувейта, понесли гораздо меньшие потери, чем Россия. Глубина провала ее экономики в кризисные годы показывает чрезмерную чувствительность страны к внешним шокам29.

Академик А. Некипелов отмечает, что измерение экономического развития исключительно темпом роста ВВП имеет ряд недостатков. При этом не учитываются виды экономической деятельности, которые не становятся объектом рыночных сделок (в том числе натуральное хозяйство, экологический ущерб), не учитывается ограниченность природных ресурсов, дифференциация доходов населения, едва учитывается изменение уровня цен и структуры производства30.

Самое главное — это то, что объем национального производства может возрастать, но большинство людей беднеют, так же как и стоимость жизни продолжает расти быстрее, чем доходы. Иными словами, мы сталкиваемся с парадоксом более богатой экономики с более бедными людьми. Так что очень реальна перспектива того, что настоящее и следующее поколения 18- и 25-летних молодых людей будут жить хуже, чем поколения их родителей, дедушек и бабушек31.

В апреле — августе 2009 года Учебно-исследовательским центром Московской федерации профсоюзов по заказу Профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства выполнено социологическое исследование «Изучение влияния мирового экономического кризиса на деятельность организаций нефтегазового комплекса России и разработка мер смягчения его социальных последствий для работников предприятий, входящих в структуру Нефтегазстройпрофсоюза РФ».

28 I Imbs J., Wacziarg R. Stages of Diversification // The American Economic Review. 2003. Vol. 93. No 1. P. 63-86.

29 Hanson P. Fear of the Future: Russia in the Global Economy in the Next Few Years // The International Spectator. 2013. Vol. 48. No 3. P. 34-49. URL: http://www.iai.it/pdf/articles/hanson.pdf (18.11.2014).

30 Некипелов А.Д. К вопросу об экономическом росте и экономическом развитии // Журнал экономической теории. 2013. № 4. C. 10-12. URL: http://www.uiec.ru/arhiv nomerov1/4 2014/ (18.11.2014).

31 Пабст А. То, что нужно — это разрыв с циклом дутого предприятия, состоящим из бума, спада и спасения от банкротства // Мир перемен. 2014. № 1. С. 149. URL: http: //www. imepi-eurasia.ru/mir.php#soder114 (18.11.2014).

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

В соответствии с программой исследования сформулированы цели и задачи:

- исследовать социальную ситуацию в трудовых коллективах организаций, входящих в структуру Нефтегазстройпрофсоюза РФ, в условиях мирового экономического кризиса;

- уделить особое внимание рекомендациям по обеспечению взаимодействия социальных партнеров в области регулирования социально-трудовых отношений в условиях экономического кризиса;

- оценить влияние мер, планируемых и реализуемых Нефтегазстройпрофсоюзом РФ для сдерживания развития социальной напряженности и поддержания социальной стабильности в трудовых коллективах в современных экономических условиях;

- рассмотреть взаимосвязь между системой социального партнерства и коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений и вопросами соблюдения трудовых прав и социальных гарантий работников в условиях сокращений, несвоевременных выплат зарплат, сокращения социальных льгот и гарантий;

- сопоставить мнения рядовых членов профсоюза и оценки выборных профсоюзных работников относительно путей решения вопросов социально-экономической защиты работников в условиях кризиса;

- оценить эффективность деятельности профсоюза в условиях экономического

кризиса;

- разработать предложения и рекомендации с целью смягчения социальных последствий мирового экономического кризиса для работников организаций, входящих в структуру Нефтегазстройпрофсоюза РФ.

Объект исследования — работники предприятий нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства — члены профсоюза; профсоюзные лидеры разного уровня.

Предмет исследования — социально-трудовые отношения и деятельность профсоюза.

Вид социологического исследования — аналитический.

Исследование включило в себя экономический анализ отраслевого рынка труда в условиях экономического кризиса.

Методы сбора первичной информации (осуществлялся в апреле — июне 2009 года):

- анкетный опрос 840 работников предприятий отрасли;

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

- анкетный опрос 68 участников пленума Российского совета профсоюза;

- экспертное обсуждение актуальных вопросов исследования с членами Российского совета профсоюза;

- собеседование (интервью в свободной форме) с представителями профсоюзных организаций во время проведения сбора данных на предприятиях отрасли.

Особенности методического инструментария исследования.

Для исследования были разработаны четыре вида методического инструментария:

- социологическая анкета № 1 (для работников предприятий отрасли);

- социологическая анкета № 2 (для участников пленума Российского совета профсоюза);

- вопросник для проведения экспертного обсуждения с членами Российского совета профсоюза;

- вопросник для интервью с представителями профсоюзных организаций во время проведения сбора данных на предприятиях.

Выборка для осуществления сбора первичной информации: для распространения анкеты № 1 предприятия отбирались по рекомендации заказчика, на предприятиях отбор респондентов осуществлялся двухступенчатым способом — подразделение / социально-демографические признаки респондентов.

Исследование проводилось на двух крупных предприятиях нефтегазовой отрасли, вертикально интегрированных компаний в Пермском и Краснодарском краях.

Для распространения анкеты № 2 осуществлялся сплошной охват участников пленума Российского совета профсоюза.

Характеристика выборочной совокупности работников, N = 840 респондентов (анкетный опрос).

По половой принадлежности. Мужчин — 64,4%, женщин — 35,6%.

По возрасту. В возрасте до 30 лет — 20,2% респондентов, от 31 до 40 лет — 32,3%, от 41 до 50 лет — 30,8%, от 51 до 60 лет — 16%, свыше 60 лет — 0,7%.

По стажу работы на предприятии. Со стажем менее одного года — 3,1% респондентов, от 1 до 5 лет — 31,3%, от 6 до 10 лет — 30%, свыше 10 лет — 35,6%.

По статусу в производственной иерархии. Руководителей среднего или низового звена — 8,1%, инженерно-технических работников (ИТР), специалистов — 44,6%, рабочих — 47,3%.

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

По статусу в профсоюзной организации. Избраны на выборную должность в профсоюзе — 3,6% респондентов, рядовые члены профсоюза — 96,4%.

Особенности выборочной совокупности профсоюзных участников пленума Российского совета профсоюза, N = 68 респондентов.

По половой принадлежности. Мужчин — 75%, женщин — 25%.

По возрасту. В возрасте от 31 до 40 лет — 8,8%, от 41 до 50 лет — 22,1%, от 51 до 60 лет — 48,5%, свыше 60 лет — 20,6%.

По стажу руководящей профсоюзной работы в нынешней должности. Со стажем менее одного года — 1,5% респондентов, от 1 до 5 лет — 14,7%, от 5 до 10 лет — 29,4%, от 10 лет до 20 лет — 51,5%, свыше 20 лет — 2,9%.

По уровню профсоюзной структуры, на котором работает респондент. Представителей межрегиональных просфоюзных организаций (МПО) — 16,2%, территориальный уровень — 17,6%, объединенная профсоюзная организация — 50%, первичная профсоюзная организация — 16,2%.

Обработка информации производилась на компьютере с помощью программы детерминационного анализа данных «ДА-система» (версия 5.1), а по открытым вопросам социологических анкет — вручную с последующей систематизацией поступивших ответов.

I. Воздействие экономического кризиса на социально-трудовые отношения на «предприятии в Пермском крае» и на «предприятии в Краснодарском крае»

Оценивая воздействие экономического кризиса на деятельность своего предприятия, большинство работников на «предприятии в Пермском крае» выбрало ответ «отмечается некоторое ухудшение» (60,3%), в то время как работники на «предприятии в Краснодарском крае» в равной степени отмечали «резкое ухудшение» (37,4%) и «некоторое ухудшение» (38,5%). При этом мнения, что влияние кризиса на предприятии практически незаметно, придерживается меньшинство работников: 6,1% на «предприятии в Краснодарском крае» и 22,7% на «предприятии в Пермском крае» (см. Рисунок 1).

Профсоюзные лидеры — В.А.К. («предприятие в Пермском крае») и И.Б.Ф. («предприятие в Краснодарском крае») — отметили в своих интервью, что на производственной деятельности обеих компаний кризис практически не сказался, его негативное влияние затронуло прежде всего сервисные предприятия.

Да, положение нашего предприятия резко ухудшилось

Отмечается некоторое ухудшение

Нет, влияние кризиса у нас практически не заметно

Затрудняюсь ответить

37,4

6,4

38,5

60,3

6,1

22,7

17,9

10,5

□ предприятие в Пермском крае □ предприятие в Краснодарском крае

70

Рисунок 1. Повлиял ли экономический кризис на деятельность вашего предприятия?

(в процентах от общего числа респондентов в каждой группе; N = 840)

В отношении воздействия кризиса на социально-трудовые отношения мы можем отметить определенные различия в понимании ситуации работниками и руководством профсоюзных организаций.

Так, 22,5% респондентов на «предприятии в Краснодарском крае» и 9,4% на «предприятии в Пермском крае» отметили наличие нарушений работодателем обязательств, зафиксированных в коллективном договоре и отраслевом тарифном соглашении (см. Рисунок 2). Председатели профсоюзных организаций при этом подчеркивали тот факт, что «коллективный договор остался на том же уровне» (В.А.К.), «коллективный договор выполняется, но идет снижение в части выделения средств на приобретение оздоровительных путевок, детских оздоровительных путевок» (И.Б.Ф.).

Снижение производства

Нарушение работодателем обязательств, зафиксированных в коллективном договоре и отраслевом тарифном соглашении

Снижение заработной платы

Задержки с выплатой заработной платы

Сокращение численности или штата работников

Перевод работников на режим неполного рабочего времени

Простои

Работников отправляют в отпуск без содержания

Сокращение социальных гарантий

Ужесточились дисциплинарные требования

Увеличилась интенсивность труда, приходится выполнять больший объем работы, чем раньше

Ухудшилось настроение в коллективе и взаимоотношения между людьми

Другой ответ

Не ответил

_ 32,1

4,9

_ 22,5

9,4

_ 32,6

11,4

8,8

_ 38,8

7,9

8

4,3

6,1

7,2_

~1 33,7

117,9 I 17,4

14,4_

29,2

26,7

24

33,4

28,1

5,1_

11,8

12

- 17,6

0 10 20 30 40

□ предприятие в К раснодарском крае

□ предприятие в П ермском крае

Рисунок 2. Если Вы отметили влияние кризиса, то в чем именно оно выражается? (в процентах от общего числа респондентов в каждой группе; N = 840)

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

38,8% респондентов из Краснодара рассматривают в качестве последствия кризиса прошедшие сокращения численности штата работников. В.Т.Ч., профсоюзный работник из «предприятия в Краснодарском крае», сообщил, что сокращение, например, на его предприятии действительно было, коснувшись около 30 человек. Однако И.Б.Ф. в своем интервью подчеркнул, что эти мероприятия были давно запланированы и их проведение не обусловлено кризисными явлениями в экономике. И Ч., и Ф. отмечали, что массовые сокращения в компании просто нереальны, поскольку они приведут к остановке производства: «было (на "предприятии в Краснодарском крае") в 1982 году 1 800 человек, а сейчас 400, до того заниженная численность» (В.Т.Ч.), «людей мало, объем работы большой» (И.Б.Ф.).

На «предприятии в Пермском крае» сокращений не проводилось. Скорее всего, 7,9% работников, их отметивших, имели в виду сервисные предприятия, с которыми они связаны по работе.

Позиции «работников отправляют в отпуск без содержания» (7,2% ответов на «предприятии в Краснодарском крае» и 33,7% на «предприятии в Пермском крае»), «перевод работников на режим неполного рабочего времени» (8% ответов на «предприятии в Краснодарском крае» и 4,3% на «предприятии в Пермском крае»), «простои» (6,1% ответов на «предприятии в Краснодарском крае») также не нашли подтверждения в интервью с председателями объединенных профсоюзных организаций.

Снижения заработной платы (32,6% ответов на «предприятии в Краснодарском крае» и 11,4% на «предприятии в Пермском крае») в ее номинальном исчислении в компаниях не проводилось, однако снижение реальной заработной платы в отсутствие индексации является неоспоримым фактом.

В обеих компаниях индексация заработной платы проводилась в 2008 году, а в 2009 году руководство обеих компаний обещает провести ее осенью, однако если на «предприятии в Пермском крае» к этому обещанию относятся с большой надеждой, то на «"предприятии в Краснодарском крае" народ уже сильно в это не верит» (В.Т.Ч.).

Причина — изначально низкая заработная плата в компании. В.Т.Ч. сообщил, что оператор высшего разряда получает на его предприятии 12 тыс. рублей вместе с премией, у других категорий работников зарплата еще ниже — 7-10 тыс. рублей. Между тем цены в краснодарских магазинах на уровне столицы, и очень высокие коммунальные платежи: например, как сказал при анкетировании один из работников,

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

за двухкомнатную квартиру он платит в месяц 4,5 тыс. рублей при зарплате

10 тыс. рублей.

Профсоюзные руководители особо подчеркнули, что так низко оплачивается очень тяжелый труд («условия — природные; дождь, грязь, на ветру, это не за станком в помещении, где тебе условия созданы» — В.Т.Ч.; «основные фонды устарели; люди работают кувалдой и зубилом» — И.Б.Ф.). Сами работники «предприятия в Краснодарском крае» также делали акцент на изношенность фондов, в том числе и сервисных предприятий. Дословно говорилось, что в автобусе, в котором их доставляют к месту работы, в дождь лучше ехать под зонтом, а через дыры в полу салона виден асфальт.

Многочисленные обращения к руководству материнской компании, которые предпринимались и профсоюзной организацией, и отдельными работниками, ни к чему не привели. Результат — обнищание трудящихся (В.Т.Ч.: «Самое главное — зарплата. А если ко мне рабочий приходит перед 1 сентября и говорит: окажи помощь, чтобы ребенка отправить в школу. Мы оказываем помощь максимум до 2 000 руб., а ранец в магазине — 3 400 рублей, и это не самый дорогой»). Работники рассказывали, что еще пять лет назад у каждого нефтяника была машина, а сейчас это большая редкость — даже если есть машина, то обслуживать ее не на что. И если в плане питания многих выручает наличие приусадебного хозяйства, дачных участков, то приобретение одежды, обуви, детских товаров, коммунальные и иные платежи стали для работников непосильной ношей.

Инфляционные издержки, привнесенные экономическим кризисом, усугубили проблемную ситуацию. Абсолютное большинство работников на «предприятии в Краснодарском крае» отмечают нарастающее ухудшение своего материального положения. В этих условиях вопрос индексации превращается в вопрос выживания.

На «предприятии в Пермском крае» заработная плата работников заметно выше (около 18 тысяч рублей у рабочих). Кроме того, в октябре 2008 года, когда кризис был уже в разгаре, в компании проиндексировали тарифные ставки рабочим («мы сильно настаивали на этом», сообщил В.А.К.). Как заметила председатель цехового комитета Н.А.Ж., «и зарплаты не уменьшились, и без содержания не выгоняют».

Тем не менее заработная плата нефтяников «предприятия в Пермском крае» не выдерживает инфляционной нагрузки. Цены в Перми, как и в Краснодаре, находятся на уровне столичных, а в семьях многих появились безработные. Например, один из рабочих сообщил, что за последнее время работу потеряли его сын и зять, и его

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

зарплата теперь — основной источник существования для всей семьи. В крае около

47 тыс. официально зарегистрированных безработных, а уровень регистрируемой

безработицы 3,3%. Как заметил председатель одной из первичных профсоюзных

организаций «предприятия в Пермском крае» В.А.О., хотя на предприятии в целом все

нормально, но присутствует «психологическая нагрузка из-за кризиса — все равно есть

родственники, все равно проблема чувствуется». Кроме того, у большинства

работников — кредитная задолженность («в кредитах как на наркотиках — в основном

на машины» — прозвучало в одном из интервью).

Кризис не коснулся на «предприятии в Пермском крае» программы улучшения состояния объектов. Она была выполнена полностью. Состояние рабочих мест в компании находится на хорошем уровне, и, как отметил В.А.К., «нет ни одного объекта, куда нельзя было бы доехать в любое время года».

Руководители обеих объединенных профсоюзных организаций не считают, что из-за кризиса увеличилась интенсивность труда, приходится выполнять больший объем работы, чем раньше (26,7% ответов на «предприятии в Краснодарском крае» и 24% на «предприятии в Пермском крае») и ужесточились дисциплинарные требования к работникам (14,4% ответов на «предприятии в Краснодарском крае» и 29,2% на «предприятии в Пермском крае»). Дисциплинарные требования, предъявляемые к работникам, представляются им абсолютно оправданными в силу специфики производства, когда любой сбой может привести к самым серьезным последствиям, например, экологического характера.

То, что ухудшились настроение в коллективе и взаимоотношения между людьми (33,4% ответов на «предприятии в Краснодарском крае» и 28,1% на «предприятии в Пермском крае»), в интервью с профсоюзными руководителями нашло лишь частичное подтверждение. Действительно, страхи, тревоги работников усилились, и это повлияло на их настроение, но не на взаимоотношения внутри коллектива.

Относительно немного — 17,9% респондентов на «предприятии в Краснодарском крае» и 17,4% на «предприятии в Пермском крае» — отметили сокращение социальных гарантий работникам. Оно действительно произошло. На «предприятии в Краснодарском крае» на 2 000 человек на оздоровление было выделено 140 путевок сроком всего на 7 дней. В сервисных же предприятиях 4 000 человек остались вообще без путевок. На «предприятии в Пермском крае» на 40% сократили финансирование на добровольное медицинское страхование (ДМС) и объем

финансирования на решение жилищных вопросов, Однако при содействии вышестоящего профсоюза ДМС было восстановлено в прежнем объеме.

Удастся

Мне не грозит увольнение

Не удастся

Затрудняюсь ответить

14,2

3,7

8,4

17,4

36,6

26,2

45,5 48,1

0 10 20 30 40 50 60

□ предприятие в Краснодарском крае

П предприятие в Пермском крае_

Рисунок 3. Как Вы думаете, в случае увольнения Вам удастся в течение двух-трех

месяцев найти работу по специальности? (в процентах от общего числа респондентов в каждой группе; N = 840)

Лишь меньшинство работников уверено, что в случае увольнения им удастся найти работу по специальности (см. Рисунок 3). Как сообщали при непосредственном общении работники «предприятия в Краснодарском крае», за работу приходится держаться, поскольку в ближайших станицах ее нет вообще, а при наличии хозяйства даже такая небольшая зарплата может показаться станичникам привлекательной. На «предприятии в Пермском крае» еще 3-4 года наблюдался отток квалифицированного состава работников, однако сейчас, при нынешнем уровне зарплаты на предприятии и при нынешнем уровне безработицы в крае, уверенности в возможном удачном трудоустройстве у людей нет.

II. Влияние кризиса на материальное положение и социальное самочувствие работников

В ходе исследования выяснилось, что абсолютное большинство (68,2%) респондентов считают себя пострадавшими от кризиса, но работники «предприятия в

Краснодарском крае» переживают текущую ситуацию более остро, чем работники «предприятия в Пермском крае» (см. Рисунок 4).

Да

Нет

Не ответил

3,2 2,1

22,2

35

-1-1—

0 10 20

74,6

62,9

—I-1-1-1-1-1

30 40 50 60 70 80

□ предприятие в Краснодарском крае

П предприятие и Пермском крае_

Рисунок 4. Как Вы считаете, лично Вы пострадали от кризиса? (в процентах от общего числа респондентов в каждой группе; N = 840)

При этом почти треть респондентов считают, что они не пострадали от кризиса. В то же время 46% из них отметили различные негативные явления, с которыми им пришлось столкнуться вследствие кризиса, и 50% — заявили, что в последнее время им приходится экономить в большей мере, чем это было раньше. Таким образом, надо признать, что кризис затронул как минимум половину этой группы участников опроса.

Самыми заметными последствиями кризиса, отразившимися на работниках, в анкетах были названы рост цен на услуги ЖКХ (57,1%), тревога, неуверенность в завтрашнем дне (41,3%), снижение покупательной способности рубля и обесценивание сбережений (37%).

Как видно на Рисунке 5, любое из проявлений кризиса беспокоит респондентов из «предприятия в Краснодарском крае» больше, чем работников «предприятия в Пермском крае» — особенно его последствия в сфере оплаты труда и занятости. По таким позициям, как «снижение заработной платы, невыплата премий», «опасения потерять работу», «приходится работать больше, чем раньше (или искать подработку)», «кто-то из членов семьи потерял работу», полученные на каждом из предприятий данные различаются в 2-3 раза.

Снижение заработной платы, невыплата премий

Перевод на режим неполного рабочего времени, неоплачиваемые отпуска

Приходится работать больше, чем раньше (или искать подработку)

Опасения потерять работу Кто-то из членов семьи потерял работу Задержки с выплатой заработной платы Рост цен на услуги Ж КХ

Трудности с выплатами по кредитам

Сокращение социальных гарантий и выплат (на питание, лечение и т.п.) на работе

Снижение покупательной способности рубля и обесценивание сбережений

Тревога, неуверенность в завтрашнем дне

Проблемы с оплатой учебы и медицинского обслуживания (в т.ч. членов семьи)

Другой ответ Не ответил

_

31,3

9.6

9.7

27

11,2

44,4

16,5

I 21,1

10,7

_| 2,9 0,4

64,4

51,3

25,9

20,2

38,2 36,1

44,9

38,4

19,5

Ц?

_]5,4

16,5

16

' 17,2

10 20 30 40 50 60 70

0

□ предприятие в Краснодарском крае □ предприятие в Пермском крае

Рисунок 5. В чем именно проявилось то, что Вы пострадали от кризиса? (в процентах от общего числа респондентов в каждой группе; N = 840)

Анализ распределения ответов по социально-демографическим группам участников опроса показал, что рабочие в большей мере, чем руководители и специалисты, испытывают опасения потерять работу (36,5%), а также вынуждены работать больше, чем раньше (или искать подработку) — 25,7%.

Чем больше стаж респондента на данном предприятии, тем больше боится он потерять работу (при стаже до года — 15,4%, от 1 до 5 лет — 25,1%, от 6 до 10 лет — 26,6%, свыше 10 лет — 35,5%).

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

Мужчины в ходе опроса чаще заявляли, что им приходится работать больше, чем раньше (или искать подработку) — 21,4% по сравнению с 12,4% у женщин, а для женщин больше характерна тревога и неуверенность в завтрашнем дне — 45,2% по сравнению с 39,2% у мужчин.

Молодых людей в возрасте до 30 лет меньше, чем представителей других возрастных групп опроса, волнуют снижение покупательной способности рубля и обесценивание сбережений (26,5%) и рост цен на услуги ЖКХ (46,5%). Скорее всего, это связано с тем, что часть представителей молодежи продолжает жить в семье родителей, где соответствующие расходы осуществляют представители старшего поколения. Больше всего рост цен на услуги ЖКХ затронул респондентов в возрасте от 51 до 60 лет (70,9%), а снижение покупательной способности рубля и обесценивание сбережений — в возрасте старше 60 лет (50%). Максимальные трудности с выплатами по кредитам испытывают работники в возрасте от 31 до 40 лет (28,8%).

Чем старше возраст респондента, тем больше его опасения потерять работу и тем больше его тревога и неуверенность в завтрашнем дне. Например, среди молодых людей в возрасте до 30 лет опасаются потерять работу 20,6%, а среди их старших коллег в возрасте от 51 до 60 лет — 36,6%.

Тревожным показателем существенного снижения уровня жизни нефтяников является то, что в среднем 22,7% респондентов испытывают трудности с выплатами по кредитам, а 17,9% — проблемы с оплатой учебы и медицинского обслуживания (собственного и членов своей семьи), и здесь почти не наблюдается различий между данными из Перми и Краснодара. В дополнительных ответах респонденты отмечали, что по ним больно ударили задержка с выплатой заработной платы у членов семьи (Пермь), сложности с оплатой детского сада (Краснодар и Пермь), отсутствие возможности сделать ремонт, приобрести новую одежду (Краснодар), рост цен на железнодорожные и авиабилеты (Пермь).

Таким образом, доход большинства работников в 2009 году не был способен выдержать инфляционную нагрузку, что ведет к существенному снижению уровня жизни, пересмотру сложившейся структуры потребления, отказу от жизненных планов.

Показательны в этом плане ответы на открытый вопрос анкеты «От чего Вы вынуждены отказаться в нынешней ситуации (от каких трат или приобретений)?», которые поступили от 50% респондентов. Наиболее часто повторялись следующие ответы:

- от полноценного отдыха (с семьей, в санатории, на базе отдыха); от отпуска; от путевок — 21%;

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

- от крупных приобретений (компьютер, мебель, телевизор, холодильник и другая бытовая техника) — 20%;

- от ремонта (квартиры, дома, приобретения стройматериалов) — 14%;

- от поездок (к родственникам, туристических, на море, за границу) — 11%;

- от дорогих лекарств, зубопротезирования, других медицинских услуг — 8%;

- от покупки одежды, обуви — 8%;

- от определенных продуктов (мяса, масла, сыра, колбасы, овощей, фруктов) — 8%;

- от приобретения машины — 7%;

- от культурного досуга (посещение кино, театров, концертов, выставок) — 7%;

- от покупки недвижимости (квартира, дом, садовый участок) — 5%;

- от всего, кроме минимальных расходов на еду, товаров первой необходимости и коммунальных услуг — 7%.

Настоящие человеческие трагедии стоят за записями (пусть и единичными), что люди вынуждены отказаться от рождения второго ребенка (Пермь), бросить учебу (6 анкет — Краснодар, Пермь), не в состоянии помочь своим потерявшим работу детям (Краснодар).

В некоторых анкетах отмечалось, что отказ от определенных трат или приобретений связан не столько с кризисом, сколько с изначально низким уровнем оплаты труда работника: «Уже отказался от всего, от чего можно, не приобретал ничего уже 5 лет, даже одежду обновить не могу. Позор нефтяникам "крупной российской кампании"» (Краснодар), «Будучи слабо оплачиваемым работником до кризиса, таковым и остаюсь; не мог позволить себе никаких излишеств до кризиса, не могу и теперь» (Пермь).

Тем не менее большинство респондентов связывает возникшие сложности именно с проявлениями экономического кризиса — снижением реальной заработной платы в отсутствие ее индексации, инфляционными процессами, ужесточением кредитной политики банков.

Воздействие кризиса на материальное положение работников имеет разную динамику: в июне, когда проходил полевой этап исследования, примерно для половины работников «предприятия в Пермском крае» ситуация стабилизировалась по отношению к осеннему и зимнему снижению, а большинство работников «предприятия в Краснодарском крае» продолжали испытывать его дальнейшее ухудшение (см. Рисунок 6). Что касается улучшения за последние 3-4 месяца, предшествовавших

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

опросу, собственного материального положения, то его отметила ничтожно малая часть

респондентов — в среднем 1,5%.

Улучшилось

Ухудшилось

Почти не изменилось

Не ответил

?

2,4 0,9

0,3 0,6

72,7

24,6

49,1

49,4

0 10 20 30 40 50 60 70 80

□ предприятие в Краснодарском крае

□ предприятие в Пермском крае_

Рисунок 6. Как изменилось Ваше материальное положение за последние 3-4 месяца? (в процентах от общего числа респондентов в каждой группе; N = 840)

Сравнивая полученные данные с распределением ответов на близкий по содержанию вопрос («Как Вы считаете, Ваше материальное положение за последние 23 месяца улучшилось, ухудшилось или практически не изменилось?»), заданный 1314 июня фондом «Общественное мнение» (ФОМ) 2 000 респондентам в 100 населенных пунктов 44 субъектов РФ («Доминанты» № 24 от 18.06.2009 на сайте ФОМ32), мы должны отметить, что распределение ответов работников «предприятия в Пермском крае» близко к ситуации, зафиксированной в целом по стране (6% — улучшилось, 40% — ухудшилось, 52% — практически не изменилось), в то время как распределение ответов работников «предприятия в Краснодарском крае» заметно отличается в сторону неблагополучия.

Исследование показало, что более молодые работники чаще могут если не улучшить, то хотя бы стабилизировать свое материальное положение в условиях кризиса (48,2% — в возрасте до 30 лет, 37,6% — в возрасте от 31 до 40 лет, 38,6% — в возрасте от 41 до 50 лет, 28,4% — в возрасте от 51 до 60 лет), и, следовательно, такая

32 «Личная» экономика. Материальное положение: самооценка // База данных ФОМ [Официальный сайт]. URL: http://bd.fom.ru/pdf/d24lichek.pdf (19.11.2014).

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

возможность обусловлена не только политикой предприятия в области заработной

платы и мер социальной поддержки работников, но и собственными усилиями по

адаптации к изменившимся экономическим условиям, общий ресурс которых

несомненно выше у молодежи.

В то же время, несмотря на некоторую стабилизацию материального положения, отмеченную в среднем 38% участников опроса, и несмотря на то, что дальнейшего ухудшения экономической ситуации в стране в 2009 году ожидало меньшинство (около 30%) респондентов, большинство работников — причем независимо от возраста — продолжает усиливать режим экономии в структуре своих потребительских расходов (см. Рисунок 7). Больше всего экономили женщины (87%) и руководители среднего и низового звена (91%).

□ предприятие в Краснодарском крае

П предприятие в Пермском крае_

Рисунок 7. В последние 3-4 месяца приходится ли Вам экономить в большей мере, чем раньше? (в процентах от общего числа респондентов в каждой группе; N = 840)

На чем именно стараются они экономить, показано на Рисунке 8. Как видим, наиболее «пострадавшая» статья потребительского бюджета — развлечения и отдых (в среднем 55,5%). Далее следуют одежда и обувь (44,4%), ремонт (40,1%), поездки к родным, в отпуск (38,8%), бытовая техника и другие хозяйственные приобретения (38,1%), продукты питания (35,2%). Остальные пункты называли реже — в среднем их отмечали менее 1/3 респондентов.

□ предприятие в Краснодарском крае □ предприятие в Пермском крае

Рисунок 8. На чем именно Вы стали экономить в последние 2-3 месяца? (в процентах от общего числа респондентов в каждой группе; N = 840)

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

Опрос показал, что чем старше респондент, тем больше ему приходится экономить на своем здоровье: например, в возрасте до 30 лет на лекарствах экономят 9,4%, а в возрасте старше 60 лет — 33,3%. И на платных медицинских услугах лица старшего поколения экономят вдвое больше, чем молодежь. Стремление экономить на электричестве, других коммунальных услугах, измеряемых по счетчику, также прогрессирует в зависимости от возраста. На развлечениях и отдыхе, наоборот, больше стараются сэкономить молодые; по-видимому, это обусловлено тем, что данные статьи расходов изначально занимали большее место в их структуре потребления.

В соответствии с полученными результатами, женщины больше, чем мужчины, экономят на развлечениях и отдыхе (65,9%), одежде и обуви (49,5%), бытовой технике и других хозяйственных приобретениях (46,5%), поездках к родным, в отпуск (45,2%), парикмахерских и косметологических услугах, оздоровительных процедурах (32,1%), косметике и парфюмерии (24,7%). Мужчины пытаются экономить на бензине (25,3%) и сигаретах (12,4%). По остальным статьям расходов гендерных различий не наблюдается, здесь стремление экономить примерно равное.

По сравнению с руководителями и специалистами, рабочим чаще приходится экономить на бытовой химии (20,4%) и бензине (23,9%). Специалисты больше других экономят на бытовой технике и других хозяйственных приобретениях (45,1%), а руководители — на ремонте (51%), лекарствах (25%) и платных медицинских услугах (25%).

Самыми распространенными дополнительными ответами на данный вопрос были ответы о полной экономии: «А что можно купить на 10 000 р.?», «Я не экономлю. Я не могу себе позволить это вообще», «Экономия по всему списку», «Экономлю на всем, особенно на мясе» (Краснодар), «На всем, чем можно», «Экономлю всегда. На нашу зарплату "не разгонишься"» (Пермь).

Респонденты, которые не пытались за 2-3 месяца перед опросом урезать потребительский бюджет хотя бы по одной статье, оказались в явном меньшинстве: они составили 14% от общего числа участников опроса.

III. Протестный потенциал работников и их информированность о действиях профсоюза по смягчению социальных последствий кризиса

Протестный потенциал работников. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (Пресс-выпуск № 1293 от 18.08.2009), доля россиян, готовых поддержать массовые акции протеста, составляет 25%. Как видно на Рисунке 9, протестный потенциал работников на «предприятии в Пермском крае»

находится на уровне, близком к среднероссийскому показателю (29,6%), в то время как на «предприятии в Краснодарском крае» (42,2%) он заметно выше.

Да

Да, но только по вопросам, затрагивающим меня лично

Скорее всего -нет

Однозначно -нет

Не ответил

42,2

I 2,1

Ъ

17,9 Щ 20,4

17,6

38,4

0 10 20 30 40 50

□ предприятие в Краснодарском крае

П предприятие в Пермском крае_

Рисунок 9. Готовы ли Вы, в случае необходимости, участвовать в акциях протеста, солидарных действиях профсоюза? (в процентах от общего числа респондентов в каждой группе; N = 840)

Профсоюзный руководитель «предприятия в Пермском крае» И.Б.Ф. в интервью подтвердил наличие протестных настроений среди работников. В то же время, по мнению профсоюзного работника «предприятия в Краснодарском крае» В.Т.Ч., сложно оценить степень их серьезности: «Народ наш очень терпеливый, его трудно расколтать33. Все кричат-кричат, а как до дела доходит — ничего». Однако в любом случае у людей «настроения такие есть: давайте остановим (производство), давайте забастовку делать, жить уже не на что» (со слов В.Т.Ч.).

Профсоюзный руководитель «предприятия в Пермском крае» В.А.К. отметил, что в последние годы многие члены профсоюза охотно участвуют в массовых акциях. Однако связано это не столько с желанием протестовать, сколько с корпоративными установками или проявлением солидарности. Во-первых, есть позиция руководства —

33 Расшевелить, растормошить, раскачать. (Толковый словарь живого великорусского языка В.И. Даля.)

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

«если проводим мероприятия, то все должны участвовать». Поэтому, например, в

2008 году на 1 мая заявляли численность 250 человек, а пришли 400. В 2009 году на

массовом мероприятии в честь юбилея пермской нефти планировали участие

450 человек, а оказалось больше 1000. Во-вторых, участие в городских профсоюзных

акциях представляется профкому важным даже в тех случаях, когда лозунги акции не

выражают непосредственные интересы членов профсоюзной организации «предприятия

в Пермском крае»: «надо, чтобы люди почувствовали то общество, в котором живут».

Готовность участвовать или не участвовать в акциях протеста, солидарных действиях профсоюза во многом обусловлена материальным положением работника, его позициями на рынке труда, а также некоторыми социально-демографическими факторами (см. Таблицу 1). Например, у молодежи прослеживается тенденция избирательного отношения к содержанию выдвигаемых требований. Женщины подвержены некоторым колебаниям, стоит ли им принимать участие в акции, в то время как у мужчин уже сложились определенные стереотипы: они или готовы присоединиться к акции, или однозначно отвергают возможность своего участия в ней.

Таблица 1. Типичные представители различных групп респондентов, определяемых степенью готовности к участию в акциях протеста, профсоюзных

акциях солидарности

Готовы к участию Считают себя пострадавшими от кризиса (85%) Повышенная тревога, неуверенность в завтрашнем дне (52%) и опасения потерять работу (41%) Материальное положение за последние месяцы ухудшилось (74%) Вынуждены экономить (91%) Доля мужчин (71%) превышает среднее значение

Готовы к участию, но только по вопросам, затрагивающим их лично Считают себя пострадавшими от кризиса (72%) Материальное положение за последние месяцы ухудшилось (62%) Вынуждены экономить (87%) Доля молодежи в возрасте до 30 лет (28%) превышает среднее значение

Скорее не готовы Часть считает себя пострадавшими от кризиса (57%), другая часть придерживается противоположной точки зрения (41%) У одних материальное положение за последние месяцы ухудшилось (49%), у других — почти не изменилось (50%) Вынуждены экономить (83%) Доля женщин (45%) превышает среднее значение ИТР, специалисты (52%)

Отвергают возможность участия Считают себя не пострадавшими от кризиса (58%) Материальное положение за последние месяцы почти не изменилось (59%) Не экономят (51%) Доля мужчин (75%) превышает среднее значение Доля лиц в возрасте от 41 до 50 лет (51%) превышает среднее значение Со стажем от 6 до 10 лет на данном предприятии (46%) Рабочие (66%)

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

Информированность работников о действиях профсоюза по смягчению социальных последствий кризиса. Представленное на Рисунке 10 распределение ответов на вопрос о действиях профсоюзной организации по смягчению социальных последствий кризиса показывает, что для работников «предприятия в Пермском крае» наибольшее значение имеет контроль профсоюзной организации за соблюдением коллективного договора, отраслевого соглашения. При беседах с работниками в ходе сбора первичной информации было заметно, что сохранение коллективного договора на уровне 2008 года и соблюдение включенных в него социальных обязательств они воспринимают как важный признак социальной стабильности предприятия. В то же время «переговоры с работодателем» отметило лишь небольшое число респондентов из Перми, хотя, как выяснилось в интервью с В.А.К., в 2009 году проводились очень важные переговоры (о сохранении объема финансирования на ДМС, об отказе от снижения тарифов на сервисное обслуживание и др.). Это связано с тем, что широкой информации о таких переговорах не было, они рассматривались как рабочие моменты взаимодействия социальных партнеров.

В глазах работников «предприятия в Краснодарском крае», напротив, переговоры (в первую очередь — о повышении заработной платы и ее индексации) приобрели даже большее значение, чем контроль за выполнением коллективного договора. Оказание материальной помощи, правовая защита и консультации, психологическая поддержка со стороны профсоюза — все эти направления работы в условиях социальной напряженности, характерной для трудовых отношений на «предприятии в Краснодарском крае», вызывают больший интерес членов профсоюза, чем в условиях сравнительной социальной стабильности, отмеченной на «предприятии в Пермском крае».

Важно отметить, что уровень критического настроя работников к обеим объединенным профсоюзным организациям (ОПО) невелик: за суждения, что профсоюзная организация ничего не предпринимает с целью смягчить социальные последствия кризиса для членов профсоюза, высказались не более 10% от общего числа заполнивших анкеты.

Руководители объединенных профсоюзных организаций в своих интервью сделали акцент на том, что уделяют немало усилий с целью разъяснения работникам необходимости адаптации к сложившейся экономической ситуации: «проводим занятия, семинары, собрания, разъясняем людям, что это временное явление и если просто бросить работу, от этого не выиграет ни человек, ни его семья, ни предприятие,

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

ни государство» (И.Б.Ф.), «проводили везде собрания, разговаривали, люди

понимают», «ориентируем людей на некие формы экономии в своей жизни» (В.А.К.).

Переговоры с работодателем

8,6

Оказание материальной помощи членам профсоюза

Психологическая поддержка

Другой ответ (отмечено, что ничего не делается)

48,7

46

Щ 50,6

47,3

27

34,8

6,2

30,7

17,8

2,4 1,9

9,1 9,9

5,3

20,2

0 10 20 30 40 50 60

□ предприятие в Краснодарском крае □ предприятие в Пермском крае

Рисунок 10. Предпринимает ли Ваша профсоюзная организация какие-либо меры с целью смягчения социальных последствий кризиса для членов профсоюза? (в процентах от общего числа респондентов в каждой группе; N = 840)

IV. Мнение работников о перспективах развития экономической ситуации в стране и необходимых мерах по смягчению социальных последствий кризиса

По данным ФОМ, ведущего постоянный мониторинг экономических настроений россиян, к концу лета 2009 года доля граждан, считающих, что в ближайшие 2-3 месяца ситуация в российской экономике улучшится, составила 15%. Ухудшения положения дел в экономике ожидают 23% россиян. Относительное большинство — 45% — полагало, что ситуация не изменится, но надо учесть, что

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

значительная часть респондентов данной группы характеризуют текущее состояние как

«плохое» («Доминанты» № 34 от 26.08.2009 на сайте ФОМ).

На Рисунке 11 представлено, как отвечали на аналогичный вопрос работники предприятий отрасли. Как и в предыдущем случае аналогии, распределение ответов респондентов из «предприятии в Пермском крае» очень близко к среднероссийским показателям. Работники «предприятия в Краснодарском крае» относятся к перспективам развития экономической ситуации более пессимистично, сквозь призму собственных жизненных трудностей.

Улучшения

Ухудшения

Не думаю, что в ближайшее время ситуация заметно изменится

Затрудняюсь ответить

54,3

10 20 30 40

50 60

0

□ предприятие в Краснодарском крае □ предприятие в Пермском крае

Рисунок 11. В ближайшие месяцы Вы ожидаете улучшения или ухудшения

экономической ситуации в стране? (в процентах от общего числа респондентов в каждой группе; N = 840)

Самые оптимистичные в восприятии ближайших перспектив в российской экономике — молодые люди в возрасте до 30 лет. 16% из них предполагает, что скоро произойдет улучшение и 51% — что ситуация не изменится. Ухудшения экономической обстановки в стране ожидают 23% молодых людей. В отношении других групп респондентов отметим, что рабочие в большей мере склонны ожидать ухудшения ситуации (35%), чем руководители (25%), специалисты и ИТР (25%).

Оценивая меры правительства по урегулированию и стабилизации экономической ситуации в стране, в среднем 6,4% респондентов их одобрили, 28,8% — сочли половинчатыми, 31,8% — неэффективными (при этом «критический запал» работников «предприятия в Краснодарском крае» оказался значительно выше, чем на

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

«предприятии в Пермском крае» — см. Рисунок 12). Чаще всего выражали

недовольство действиями правительства рабочие (38%).

Считаю их правильными, вижу сдвиги к лучшему

Не вполне ими доволен, считаю

эти меры половинчатыми

Считаю эти меры неэффективными

Затрудняюсь ответить

■ 6,1 6,7

24,9

32

24,9

28,6

36,5

40,4

10

20

30

40

50

0

□ предприятие в Краснодарском крае

□ предприятие в Пермском крае_

Рисунок 12. Как Вы оцениваете меры правительства по урегулированию и стабилизации экономической ситуации в стране? (в процентах от общего числа респондентов в каждой группе; N = 840)

Анализ полученных данных показывает, что оценка действий правительства производится работниками в значительной мере сквозь призму собственного материального и социального положения. Например, почти по всем перечисленным в анкете статьям семейного бюджета «критики» (те, кто считает предпринятые правительством меры неэффективными) в 2-3 раза чаще сообщали, что вынуждены экономить, чем «лоялисты» (те, кто одобряет эти меры). 48% «лоялистов» считают, что они не пострадали от кризиса, в то время как среди «критиков» таковых оказалось только 14%. Наконец, «лоялисты» оценивают свои шансы на рынке труда гораздо выше, чем «критики»: только 11% «лоялистов» испытывают опасения потерять работу по специальности и не найти ее вновь, среди «критиков» — 39%.

Какие же меры со стороны государства, по мнению респондентов, были особенно необходимы для смягчения социальных последствий кризиса для работников? Поступившие в ходе анкетирования ответы представляют собой 435 смысловых единиц, в процентном отношении распределившихся следующим образом:

- снижение инфляции, контроль цен, активная политика в сфере ценообразования — 19%;

- снижение тарифов на услуги ЖКХ — 12%;

- снижение налогообложения, в том числе налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) — 9%;

- повышение пенсий — 8%;

- усиление государственного контроля (за соблюдением законодательства, за расходованием бюджетных денег и т. д.) — 8%;

- усиление социальных гарантий и поддержки социально незащищенных групп населения — 7%;

- поддержка реального сектора экономики — 6%;

- доступное кредитование населения — 4%;

- повышение заработной платы, индексация, устранение огромного разрыва в уровнях зарплаты между рабочими и руководителями компаний, контролируемых государством, — 4%;

- сокращение числа чиновников, обновление управленческого аппарата органов власти; борьба с коррупцией, взяточничеством, монополизацией — 4%;

- создание и сохранение рабочих мест — 3%;

- структурное обновление и диверсификация экономики, поддержка малого бизнеса; «взять контрольный пакет акций важных предприятий, предупредив отток капитала за границу» — 2%;

- стабилизация курса национальной валюты — 2%;

- другое (увеличение пособий по безработице, улучшение медицинского обслуживания, строительство дорог и т. д.) — 12%.

Меры по смягчению социальных последствий кризиса работники ждут не только от государства, но и от других представителей сторон социального партнерства. В отношении мер, которые необходимо предпринять со стороны работодателей, поступило 428 смысловых единиц ответов, распределившихся (в процентном отношении) следующим образом:

- повышение заработной платы — 49%;

- сохранение социальных гарантий работникам, реализация социальных программ — 12%;

- выполнение условий коллективного договора — 10%;

- сохранение рабочих мест, обеспечение занятости — 8%;

- соблюдение трудового законодательства — 4%;

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

- изменить отношение топ-менеджеров к рядовым работникам, проявлять к ним больше внимания, понимать их чаяния и нужды — 4%;

- своевременно и полном объеме выплачивать зарплату — 2%;

- сокращение бюрократического аппарата управления компаниями, снижение непроизводительных издержек на аппарат — 1%;

- другое (усиление мотивации труда, охрана труда, развитие производства, уменьшение размера дивидендов и т. д.) — 10%.

В отношении мер, которые необходимо предпринять со стороны профсоюза, поступило 320 смысловых единиц ответов, распределившихся (в процентном отношении) следующим образом:

- отстаивать (защищать) права работников (часто с добавлением: а не работодателя) — 24%;

- добиваться выполнения условий коллективного договора — 15%;

- работать лучше (активнее, по-настоящему, как в Европе) — 8%;

- оказание материальной помощи — 8%;

- контроль за соблюдением трудового законодательства — 7%;

- моральная, психологическая поддержка членам профсоюза — 6%;

- контроль над расходованием средств, выделенных на социальные нужды, — 6%;

- отстаивать сохранение социальных гарантий, контроль за уровнем социальных льгот и гарантий — 6%;

- уделять внимание отдыху работников, культурно-массовым мероприятиям — 4%;

- добиваться повышения заработной платы — 4%;

- организация забастовок — 2% (только «предприятие в Пермском крае»);

- усиление взаимопонимания с работодателем (ведение переговоров) — 2%;

- больше информации, разъяснительной работы — 1%;

- другое (вернуть удешевление питания, больше уделять внимания экологии, технике безопасности, заниматься вопросами рабочих, предоставить путевки и т. д.) — 9%.

Таким образом, ожидания работников в отношении мер по смягчению социальных последствий кризиса оказались вполне предсказуемыми: главное, чего ждут от государства — борьбы с инфляцией, сдерживания роста цен, обоснованной тарифной политики, от работодателей — повышения заработной платы, от профсоюза — усиления защиты прав и интересов своих членов. При этом самой важной составляющей в предполагаемом комплексе мер, судя по интенсивности поступивших ответов, работники отрасли считают государственную антикризисную

политику: напомним, что в адрес государства было высказано 435 пожеланий, в адрес работодателей — 428, а в адрес профсоюза — 320.

V. Экспертный опрос участников пленума Российского совета профсоюза

Анкетный опрос участников пленума Российского совета профсоюза и экспертное обсуждение актуальных вопросов исследования с членами Российского совета состоялись 15 и 16 апреля 2009 года.

Отвечая на вопрос, как экономический кризис отразился на деятельности их предприятия (или предприятий отрасли в регионе), большинство участников пленума отметило «некоторое ухудшение» (см. Рисунок 13).

Рисунок 13. Как экономический кризис отразился на деятельности вашего предприятия (или предприятий отрасли в регионе)? (в процентах от числа респондентов — участников пленума Российского совета профсоюза; N = 68)

Интересно сравнить, какие проявления кризиса сочли характерными для своего предприятия (или предприятий отрасли в регионе) работники «предприятия в Пермском крае» и «предприятия в Краснодарском крае», с одной стороны, и участники пленума Российского совета профсоюза, с другой стороны (см. Рисунок 14). Все индикаторы соответствующего измерения в анкетах № 1 и № 2 совпадают, кроме позиции «ухудшилось настроение в коллективе и взаимоотношения между людьми» (ее нет в анкете для участников пленума).

Снижение производства

Нарушение работодателем обязательств, зафиксированных в коллективном договоре и отраслевом тарифном соглашении

Снижение заработной платы

Задержки с выплатой заработной платы

Сокращение численности или штата работников

Перевод работников на режим неполного рабочего времени

Простои

Работников отправляют в отпуск без содержания

Сокращение социальных гарантий

Ужесточились дисциплинарные требования

Увеличилась интенсивность труда, приходится выполнять больший объем работы, чем раньше

Другой ответ

Не ответил

ЖЕ

2 32,1

Ц17_

2 29,4

ЖЕ

] 22,5

"I 15,2

] 19,1

тттт-

2 32,6

20,8 20,6

I 8,8

3,9 2,9

7,9

I 38,8

121,7

35,3

4,3 6

8

32,4

6,1

2,7

8,8

7,2

21Ж

22,1

33,7

314:7

17,9 17,4 17,6

"I 14,4

122,6 1Г22,1

29,2

26,7 24

25,2

22,1

Ш.

11,8

210,3 12

_|10,3

1

1,17,6

10

20

30

40

0

□ предприятие в Краснодарском крае □ предприятие в Пермском крае

□ Оба предприятия (среднее значение) □ Пленум Россовета

Рисунок 14. Признаки влияния кризиса на деятельность предприятий отрасли, отмеченные работниками — членами профсоюза и участниками пленума Российского совета профсоюза (в процентах от общего числа респондентов в группах работников по предприятиям, N = 840 и в группе участников пленума

Российского совета, N = 68)

Как видим, все три группы респондентов оказались почти единодушны в отношении двух проявлений кризиса — «сокращение социальных гарантий» и «увеличилась интенсивность труда, приходится выполнять больший объем работы, чем раньше». По таким позициям, как «снижение производства», «сокращение численности или штата работников», «нарушение работодателем обязательств, зафиксированных в коллективном договоре и отраслевом тарифном соглашении», «простои», наблюдается близость в видении ситуации работниками «предприятия в Краснодарском крае» и участниками пленума Россовета. То, что в компании «ужесточились дисциплинарные требования к работникам», «работников отправляют в отпуск без содержания», респонденты на «предприятии в Пермском крае» отмечали в качестве проявления кризиса заметно чаще, чем краснодарские нефтяники и профсоюзные руководители отрасли. «Снижение заработной платы» ярче всего обозначено в анкетах респондентов из «предприятия в Краснодарском крае».

Показательно, что средние значения, полученные по двум предприятиям (см. Рисунок 14), гораздо ближе к распределению ответов участников пленума, чем взятые по отдельности. Таким образом, специфические ситуации, характерные для каждого из предприятий, при обобщении создают картину, типичную для отрасли в целом.

По мнению большинства респондентов, особенности экономической ситуации в регионе их проживания не являются фактором, усугубляющим ситуацию, в которой находятся работники: только 14,7% участников пленума считают, что кризис в их регионе протекает острее, чем в соседних регионах (см. Рисунок 15).

Рисунок 15. Кризис в регионе, где Вы проживаете, протекает острее или мягче, чем в соседних регионах? (в процентах от числа респондентов — участников пленума Российского совета профсоюза; N = 68)

в соседних регионах 14,7

Снижение заработной платы, невыплата премий

Перевод на режим неполного рабочего времени, неоплачиваемые отпуска

Опасения потерять работу

Задержки с выплатой заработной платы

Рост цен на услуги Ж КХ

Трудности с выплатами по кредитам

Сокращение социальных гарантий и выплат (на питание, лечение и т.п.) на работе

Снижение покупательной способности рубля и обесценив ание сбережений

Тревога, неуверенность в завтрашнем дне

31,3

10,9

I 20

61,8

и,ч

У

9.6

9.7 9,6

22,1

44,4

И65

28,9

66,2

2,9 0,4 5

5,9

64,4

51,3

57,1

52,9

25,9

20,2 22,7

32,4

. Н8,7 |16,1

117.3 22,1

38,2

]371

33,8

44,9

38,4

41,3

58,8

Проблемы с оплатой учебы и медицинского обслуживания (в т.ч. членов семьи)

Другой ответ

Не ответил

шшш

19,5

16,5 17,9

23,5

_13

| 5

П.5

3564

16

6,7

0 10 20 30 40 50 60 70

□ предприятие в Краснодарском крае □ предприятие в Пермском крае

□ Оба предприятия (среднее значение) □ Пленум Россовета

Рисунок 16. Социальные последствия кризиса, волнующие работников (в процентах от общего числа респондентов в группах работников по предприятиям, N = 840 и в группе участников пленума Российского совета, N = 68)

В качестве последствий кризиса, волнующих работников, большинство респондентов — участников пленума выделили четыре позиции (см. Рисунок 16): опасения потерять работу (66,2%), снижение заработной платы, невыплата премий (61,8%), тревога, неуверенность в завтрашнем дне (58,8%), рост цен на услуги ЖКХ (52,9%), в то время как респонденты — работники предприятий отрасли в большинстве своем назвали позицию — рост цен на услуги ЖКХ (57,1%). Переживания по поводу снижения заработной платы, невыплаты премий (20%), тревогу, неуверенность в завтрашнем дне (41,3%), опасения потерять работу (28,9%) они испытывают с меньшей интенсивностью, чем это выглядит в глазах участников пленума. Это можно сказать и в отношении перевода на режим неполного рабочего времени, неоплачиваемых отпусков, трудностей с выплатами по кредитам. По остальным позициям видение ситуации работниками и участниками пленума практически совпадает.

Оценивая настроения членов профсоюза в отношении перспектив развития экономической ситуации в стране (см. Рисунок 17), участники пленума оказались очень близки к представлениям, отмеченным у работников. В среднем 10,8% респондентов — работников предприятий отрасли отметили, что ожидают улучшения, 29,6% — ухудшения, 43,6% — не ожидают изменений, 16% — затруднились ответить.

Рисунок 17. Какие настроения Вы замечаете у членов профсоюза — они ожидают улучшения или ухудшения экономической ситуации в стране? (в процентах от числа респондентов — участников пленума Российского совета профсоюза; N = 68)

Участники пленума очень осторожно отнеслись к экспертной оценке изменений в протестных настроениях работников (см. Рисунок 18). Только 11,8% профсоюзных лидеров отрасли сообщили о заметном увеличении таких настроений. По мнению 45,6% респондентов, работники вряд ли готовы к массовому участию в акциях протеста, хотя и выражают понимание и сочувствие, когда слышат о подобных акциях, а 30,9% подчеркнули, что протестные настроения снизились: люди боятся потерять работу и стараются показать свою лояльность работодателю.

Рисунок 18. Замечаете ли Вы изменения в протестных настроениях работников?

(в процентах от числа респондентов — участников пленума Российского совета

профсоюза; N = 68)

Большинство респондентов — участников пленума (54,4%) сочли предпринимаемые государством меры по урегулированию и стабилизации экономической ситуации в стране недостаточно эффективными, половинчатыми (см. Рисунок 19). При этом доли «критиков» (тех, кто считает предпринятые государством меры неэффективными, — 35,3%) и «лоялистов» (тех, кто одобряет эти меры, — 10,3%) оказались очень близки к распределению ответов работников (31,8% и 6,4% соответственно).

Рисунок 19. Довольны ли Вы предпринимаемыми государством мерами по урегулированию и стабилизации экономической ситуации в стране? (в процентах от числа респондентов — участников пленума Российского совета профсоюза; N = 68)

По мнению большинства респондентов — участников пленума (60,3%), вне зависимости от степени их эффективности, предпринимаемые государством меры по урегулированию и стабилизации экономической ситуации в стране мало способствуют смягчению социальных последствий кризиса для работников отрасли, поскольку в основном они рассчитаны на другие социально-профессиональные группы населения (см. Рисунок 20).

Рисунок 20. Насколько предпринимаемые государством меры по урегулированию и стабилизации экономической ситуации способствуют смягчению социальных последствий кризиса для работников отрасли? (в процентах от числа респондентов — участников пленума Российского совета профсоюза; N = 68)

Какие же действия со стороны государства представляются участникам пленума необходимыми для смягчения социальных последствий кризиса для работников отрасли? Ответы, которые они дали на соответствующий открытый вопрос анкеты, содержат в себе 57 смысловых единиц, распределившихся (в абсолютных цифрах) следующим образом:

- снижение (или изменение) налогообложения предприятий отрасли — 12;

- поддержка реального сектора экономики — 10;

- контроль выполнения решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, контроль за исполнением законодательства — 8;

- усиление социальных гарантий и поддержки социально незащищенных групп населения — 5;

- снижение инфляции, регулирование тарифов — 3;

- другое («усилить роль профсоюзов на законодательном уровне», «увеличение

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

доли государства в компаниях», «снизить ставки по кредитам» и т. д.) — 19.

В отношении мер, которые следует предпринять со стороны работодателей, поступило 65 смысловых единиц ответов, распределившихся (в абсолютных цифрах) следующим образом:

- сохранение рабочих мест, обеспечение занятости — 16;

- ответственное отношение к социальному партнерству, выполнение условий коллективного договора, отраслевого соглашения — 11;

- сохранение социальных гарантий работникам, реализация социальных программ — 10;

- индексация заработной платы, повышение заработной платы — 7;

- соблюдение законодательства — 5;

- честность, открытость в отношении к коллективу, забота о людях — 5;

- повышение эффективности производства, сокращение непроизводительных управленческих расходов — 5;

- пересмотр оплаты труда высшего эшелона управления в сторону снижения — 3;

- другое («организация опережающего обучения»; «кризис переложен на трудящихся и это их устраивает»; «больше самостоятельности и невмешательства со стороны») — 3.

Наибольшую активность респонденты — участники пленума проявили, формулируя меры, которые следует предпринять со стороны профсоюза. Это 73 смысловых единиц ответов, распределившихся (в абсолютных цифрах) так:

- добиваться выполнения условий колдоговора, соглашений — 12;

- защищать права членов профсоюза — 12;

- активная информационная политика, разъяснительная работа — 10;

- отстаивать социальные льготы и гарантии работникам — 5;

- контроль за соблюдением законодательства — 7;

- усиление взаимодействия с законодательными органами власти — 5;

- переговоры с работодателем, поиск взаимопонимания для совместного решения вопросов — 5;

- рост (или недопущение сокращения) профсоюзных рядов — 4;

- другое («Выполнять программу действий профсоюза на 2009-2010 годы», «Перестать делить членов профсоюза между МПО и территориями. Они не крепостные и занимаются делом», «Выражать волю работников — массовые

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

выступления должны быть массовыми!», «Контроль расходования прибыли»,

«Повышенное внимание к судьбе каждого работника» и т. д.) — 13.

Таковы общие подходы к пониманию ситуации. Помимо них, у каждого респондента имеется собственный опыт адаптации профсоюзной работы к новым условиям, что и выясняли у участников пленума. «Предпринимает ли ваша профсоюзная организация какие-либо меры с целью смягчения социальных последствий кризиса для членов профсоюза? Если да, какие это меры?» — на данный открытый вопрос анкеты поступило 73 смысловых единицы ответов, распределившихся (в абсолютных цифрах) следующим образом:

- разработка антикризисных мер совместно с работодателем — 14;

- проводится разъяснительная работа среди членов профсоюза (беседы, консультации, семинары) — 10;

- социальная поддержка нуждающихся за счет профсоюзных средств — 9;

- контроль за выполнением коллективного договора — 9;

- при проведении коллективно-договорной кампании отстаивание достигнутых ранее уровней оплаты труда и социальных льгот — 7;

- мероприятия по созданию рабочих мест, обеспечению занятости, трудоустройству и социальной защите высвобожденных работников — 9;

- бесплатные юридические консультации членам профсоюза — 4;

- мониторинг социально-экономической ситуации — 4;

- другое («Участие в судебных процессах по отстаиванию интересов трудящихся по льготным пенсиям» и т. д.) — 7.

В ходе экспертного обсуждения социальных проблем отрасли, проходившего накануне пленума Российского совета профсоюза, были подняты многие вопросы, ставшие предметом обсуждения на пленуме.

Участники экспертной группы (16 профсоюзных руководителей разного уровня) отметили, что в первом квартале 2009 года наблюдалось снижение добычи нефти и природного газа. Уменьшилось производство нефтепродуктов, наибольшее падение производства произошло в нефтехимической промышленности. По словам В.В.Г., председателя первичной профсоюзной организации, объем производства на его предприятии был снижен на 30%. В результате не удалось избежать сокращений, причем, как подчеркнул В.В.Г., «мы поставлены в рамки законодательством, и влиять на структуру, штатное расписание абсолютно нет никаких рычагов». Однако социальные гарантии, содержащиеся в коллективном договоре, пока удалось сохранить

в полном виде.

О том, что одной из приоритетных задач профсоюзной организации стало в настоящее время сохранение прежнего уровня социальных льгот, гарантий и компенсаций, говорили заместитель председателя МПО ОАО «Газпром» К.В.Б. и председатель «предприятия в Пермском крае» В.А.К. По мнению В.А.К., наибольшую тревогу вызывает, каким будет к концу году показатель инфляции: «мы можем в социальном плане упасть на уровень инфляции».

Председатель одной из объединенных профорганизаций С.С.Л. сделал акцент на том, что нефтяные компании в России в основном работают на заемных средствах. С падением цены на нефть последствия кризиса затронули практически все нефтяные компании — и государственные, и частные. И компании начали проводить оптимизацию своих затрат. Оптимизация — в первую очередь, сокращение затрат за счет, в том числе, и персонала. Это и сокращение, и вывод в аутсортинг практически всего сервиса, а затем — и на добывающих предприятиях вывод в аутсорсинг цехов подготовки производства.

С.С.Л., ссылаясь на собственный опыт работы, отметил, что, помимо механизма коллективно-договорных отношений, профсоюз может влиять на ситуацию, подключаясь к решению такой проблемы, как уход на пенсию по соглашению сторон. Это позволило пенсионерам получить компенсации, а молодые работники, у которых есть кредитные обязательства, остались на рабочих местах.

Далее — аутсорсинг. Здесь следует вести переговоры с потенциальными хозяевами бизнеса и заключать соглашения. Это весьма сложная работа для профсоюзов, однако она позволяет достичь определенных социальных гарантий, когда три стороны подписывают соглашение по сохранению уровня оплаты труда, условий труда, социального пакета, пенсионного негосударственного обеспечения.

С.С.Л. поднял еще одну важную тему — участие председателей первичных профсоюзных организаций в корпоративном координационном совете, что позволяет качественно повысить информированность профсоюзных представителей. В то же время во взаимодействии с работодателем приходится идти на некоторые уступки. «Это естественно. Никто не пытался здесь народ выводить на улицу, потому что это бесполезно на сегодняшний день. Это мое личное мнение. Коллеги могу возразить. Но лучше диалог», — подчеркнул С.С.Л.

По словам Е.Н.М., профсоюзного лидера в одной из вертикально-интегрированных компаний, в его профсоюзной организации отмечается рост

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

протестных настроений. Компания полностью исключает диалог с представителями

работников. И на этом фоне растет недовольство. Уже есть случаи обращения в

правительство РФ отдельных работников и коллективов.

Председатель территориальной организации профсоюза С.П.А. обратил внимание членов экспертной группы на ситуацию в сервисных предприятиях, где работодатели активно настаивают на сокращении обязательств коллективного договора. При этом высокопоставленные представители менеджмента вертикально-интегрированной компании приезжают на предприятия, уговаривают руководителей, а те в свою очередь «давят» на профсоюзный комитет, чтобы сокращать затраты по «социалке» и другим вопросам.

Стоимость услуг ЖКХ в регионе возросла на 1 000-1 200 руб. Люди, которые имеют обязательства по ипотечным кредитам, оказались в сложном положении. Компании негласно дали указания менеджерам не принимать никого на работу на освободившиеся места (вместо людей, которых уволили по собственному желанию и другим причинам). В итоге идет «сумасшедшая переработка», особенно в транспортном и специальном цехах. Таким образом руководство показывает уровень зарплат. В результате работники получают одну зарплату за двойную, тройную норму работы — идет жесткая эксплуатация работника.

По словам А.Г.К., председателя первичной профсоюзной организации, кризисная ситуация обошла город Сургут — 300 000 населения, 100 000 нефтянников. «В целом политика "Сургутнефтегаза" идет такая: никакого сокращения». Коллективный договор выполняется полностью. С 1 апреля там прошло увеличение тарифов и окладов. Планируется еще и индексация. В целом коллективный договор выполняется. Единственное исключение — не будет заграничного детского отдыха по путевкам». Ситуация уникальна еще и тем, что практически сервисные предприятия не выведены из состава «Сургутнефтегаза». Это дает возможность осуществлять мобильность рабочей силы внутри компании — быстро переобучать, трудоустраивать на те рабочие места, в которых есть потребность.

Эксперты предполагали, что с точки зрения материального положения работников самым сложным окажется сентябрь 2009 года, когда люди возвращаются из отпусков и им придется отдавать долги.

Председатель областной организации профсоюза Ю.Е.Ч. обратил внимание членов экспертной группы на уже поднимавшуюся проблему занятости на сервисных предприятиях, а также на необходимость жесткого противостояния попыткам

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

работодателей пересмотреть коллективный договор без каких-либо веских оснований.

Еще одна тема, которая обсуждалась участниками экспертной группы, — необходимость постоянного диалога работодателей и профсоюза на уровне компании, отрасли. Во время дискуссии прозвучала мысль, что большой проблемой является отсутствие министерства, нет консолидирующего руководящего органа в правительстве, с которым можно вести диалог профсоюзу. Как отметил председатель объединенной профсоюзной организации И.А.Б., «более усиленная работа должна быть с госструктурами. Нас должны услышать. Вот когда услышат, тогда возникнет необходимость вести диалог двух сторон, а пока что мы видим действия одной стороны».

В завершение эксперты обсудили тему действий профсоюза в условиях экономического кризиса. По словам В.В.Г., «протест загнан куда-то внутрь. Он не проявляется. Единственное проявление — отток членов профсоюза, т. к. мы не можем кардинально повлиять на ситуацию с сокращением рабочих мест. Это есть выражение протеста. Но в то же время наблюдаем следующее: те, кто выбыл, потом приходят».

К.В.Б. подчеркнул, что сейчас надо «в первую очередь — работать, работать и еще раз работать. Это наша задача и мы должны ее выполнять. Давайте использовать все те методы и формы, которые нам предоставлены законодательством по защите наших работников. К сожалению, инерция у нас велика. Есть случаи, когда мы просто работали от достигнутого. Нужно смотреть вперед. В принципе работодатели тоже люди. Они тоже все понимают, и, когда с ними договариваешься, они тоже хотят, чтобы организация нормально функционировала. И находить общие точки соприкосновения — это, наверное, и есть самая основная наша работа. Выводить людей на баррикады — да, это тоже метод. Но в этих условиях, к сожалению, это не приемлемо. Где-то надо чем-то и поступаться. Здесь нужно находить всегда рациональное зерно. Вот, пожалуйста, такой выбор: или сокращать рабочие места, или снижать уровень социальной защиты. Что лучше? Наверное, все-таки снизить уровень социальной защиты и сохранить рабочие места. Т. е. всегда надо договариваться и искать компромисс. Время революций прошло. А сколько продлится кризис, зависит и от нас с вами: как мы будем работать с людьми, как мы сможем донести нашу позицию, позицию работодателя. От этого, наверное, зависит наше будущее».

Председатель областной организации профсоюза Л.С.С. придерживается несколько иной точки зрения: «Почему мы все боимся себе признаться, что слова "классовая борьба" сейчас наиболее актуальны? Профсоюзам надо учить людей выходить на митинги, становиться в пикеты. И никогда нас государство не услышит,

если мы дружно все не выйдем на улицу».

Тем не менее большинство участников экспертной группы, не отрицая важности акций протеста, высказало мнение, что социальный диалог с властями и работодателями представляется им более перспективным направлением работы по смягчению социальных последствий кризиса для работников отрасли.

1. Исследование показало, что мировой экономический кризис и падение цен на нефть и газ, продукты их переработки создали условия для развития негативных социальных последствий для работников организаций отрасли, выразившихся в сокращении занятости, практике неполного рабочего времени и административных отпусков, снижении уровня реальной заработной платы и социальных гарантий при одновременном увеличении интенсивности труда.

Сокращение в условиях кризиса объема средств, направляемых на обновление оборудования в нефтегазовом комплексе, создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья работников.

Особенно негативно кризис 2008-2009 годов сказался на сервисных и строительных предприятиях в нефтегазовом секторе, нефтехимической и химической промышленности, однако его последствия отчетливо видны и на добывающих предприятиях отрасли.

2. По данным исследования, в результате кризисных явлений в экономике материальное положение большинства работников ухудшилось, многие из них вынуждены экономить не только на развлечениях и отдыхе, но и на самом необходимом, включая медикаменты и продукты питания.

Доход, получаемый большинством работников в 2009 году, не был способен выдержать инфляционную нагрузку, что ведет к существенному снижению уровня жизни, пересмотру сложившейся структуры потребления, отказу от жизненных планов. Растет объем отложенного потребительского спроса, ввиду временного отказа от ремонта, приобретения крупной бытовой техники, зубопротезирования и т. д.

Ситуация усугубляется широкой распространенностью ипотечных и потребительских кредитов, выплаты по которым в случае отсутствия индексации заработной платы и потери работы членами семьи превращаются в непосильное бремя для работника.

3. Одно из ощутимых последствий кризиса — ухудшение социально-психологического самочувствия работников, в большинстве своем ощущающих себя

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

пострадавшими от его проявлений. В качестве самых заметных последствий кризиса,

коснувшихся их лично, работники исследованных предприятий называли рост цен на

услуги ЖКХ, тревогу, неуверенность в завтрашнем дне, снижение покупательной

способности рубля и обесценивание сбережений. По наблюдениям профсоюзных

руководителей — участников пленума Российского совета, в целом по отрасли членов

профсоюза больше всего волнуют опасения потерять работу, снижение заработной

платы, невыплата премий, тревога и неуверенность в завтрашнем дне, рост цен на

услуги ЖКХ.

В условиях стресса, снижения уровня социально-психологического самочувствия работников важное значение приобретает психологическая поддержка со стороны профсоюзного комитета, отмеченная 31% респондентами на «предприятии в Краснодарском крае» и 18% — на «предприятии в Пермском крае». В этой связи рекомендуется включить в программы обучения профсоюзных работников и активистов теоретические и практические занятия по таким темам, как методы психологического воздействия, стрессоустойчивость и саморегуляция в условиях стресса.

4. Предпринятый в ходе исследования экономический анализ отраслевого рынка труда показывает, что в 2009 году производство в нефтегазовом комплексе сокращалось меньшими темпами, чем занятость, что свидетельствует о желании бизнеса оптимизировать затраты за счет численности персонала, повысив тем самым эффективность использования труда.

В качестве прогноза на ближайшие годы, можно с достаточной долей уверенности утверждать, что серьезных угроз для занятости в отрасли нет. Дальнейшее приспособление отраслевого рынка труда к условиям кризиса будет происходить за счет оптимизации управленческих структур и вспомогательных производств. Существенного сокращения основного персонала вероятно удалось избежать за счет снижения размера оплаты труда в реальном выражении, которое фактически происходило с осени 2008 года.

5. Необходимым условием стабильного развития нефтегазового комплекса в длительной перспективе, даже при условии роста цен на энергоносители, а в особенности при сохранении плохой экономической конъюнктуры, является интенсивное внедрение инноваций, как в плане совершенствования техники и технологий, так и в плане применения инновационных организационно-управленческих решений.

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

6. В условиях децентрализации регулирования социально-трудовых отношений соглашения и коллективные договоры должны стать основными нормативно-правовыми актами, которые устанавливают социальные нормативы и гарантии их реализации для занятого населения.

7. Участники экспертного опроса и работники предприятий отрасли в большинстве своем рассматривали предпринимаемые государством меры по урегулированию и стабилизации экономической ситуации в стране как полностью неэффективные или недостаточно эффективные, половинчатые.

Вне зависимости от степени эффективности, эти меры, по мнению экспертов, мало способствовали смягчению социальных последствий кризиса для работников отрасли, поскольку они в основном рассчитаны на другие социально-профессиональные группы населения.

8. Основные идеи, сформулированные в ходе опроса работниками предприятий отрасли и участниками пленума Российского совета профсоюза в отношении действий, которые следует предпринять со стороны государства, работодателей, профсоюзов, созвучны с программой действий профсоюза на 2009-2010 годы — определяющего плана, направленного на достижение главной цели профсоюза — представительство и защита профессиональных, социально-трудовых прав и интересов его членов, создание благоприятных условий для повышения жизненного уровня работников и их семей.

Исследование показало, что главное, чего ждут работники предприятий отрасли от государства, — борьбы с инфляцией, сдерживания роста цен, обоснованной тарифной политики, от работодателей — повышения заработной платы, от профсоюза — усиления защиты прав и интересов своих членов.

9. В ходе исследования высветилась проблема налогообложения предприятий нефтегазового комплекса, которую и профсоюзные руководители, и работники рассматривали как фактор, влияющий на социальную обстановку в отрасли.

10. Оценка протестного потенциала работников в 2009 году показывает, что он был достаточно невелик и в целом не превышал показатели, характерные для всей страны. Однако нельзя не учитывать сообщения 12% респондентов — участников пленума Российского совета профсоюза о том, что в их организациях протестные настроения увеличились, а также пример одного из объектов исследования — «предприятия в Краснодарском крае» — где существует ярко выраженный очаг социальной напряженности. Нельзя игнорировать то, что при определенном стечении обстоятельств в отрасли могут происходить локальные акции протеста на отдельных

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

предприятиях. Следовательно, профсоюзные работники и активисты должны быть

готовы к тому, чтобы не допустить их стихийного развития, — знать законодательство,

владеть технологиями проведения массовых акций, уметь распознавать провокации и

адекватно на них реагировать.

15. Профсоюзные организации отрасли продемонстрировали высокую степень

адаптации к изменяющимся условиям. Кризис не стал для большинства из них ни форс-

мажором, ни стихийным бедствием. Среди мер, предпринимаемых с целью смягчения

социальных последствий кризиса для членов профсоюза, можно выделить следующие:

- разработка антикризисных мер совместно с работодателем;

- контроль за выполнением коллективного договора;

- при проведении колдоговорной кампании — отстаивание достигнутых ранее уровней оплаты труда и социальных льгот;

- мониторинг социально-экономической ситуации;

- мероприятия по созданию рабочих мест, обеспечению занятости, трудоустройству и социальной защите высвобожденных работников;

- правовая защита и консультации членам профсоюза;

- разъяснительная работа среди членов профсоюза (беседы, консультации, семинары);

- социальная поддержка нуждающихся за счет профсоюзных средств;

- психологическая поддержка членов профсоюза.

Список литературы:

1. Бродель Ф. Динамика капитализма. Смоленск: Полиграмма, 1993.

2. Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм XV-XVIII вв. В 3 т. М.: Весь мир, 2006. Т. 2. Игры обмена.

3. Ведомости. 24.01.2014.

4. Ведомости. 30.01.2011.

5. Ведута Е.Н. Н.И. Ведута — основоположник экономической кибернетики // Системи тдтримки прийняття ршень. Теорiя i практика: зб. доп. наук.-практ. конф. з мiжнар. участю, 7 червня 2010, м. Кшв, Украша / НАН Украши, 1н-т проблем математ. машин i систем. Кшв: 1ПММС НАНУ, 2010. С. 225-228.

URL: http://www.ekonomika.by/downloads/Veduta2010.pdf (18.11.2014).

6. Зельднер А.Г. Государственно-частное партнерство — мейнстрим современного этапа российской экономики // Мир перемен. 2014. № 1. C. 140-143.

7. Инвестиционная деятельность в России: условия, факторы, тенденции — 2013 г. /

Государственное управление. Электронный вестник

Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.

Федеральная служба государственной статистики. М., 2013. URL: http://www.gks.ru/bgd

/regl/b13 112/Main.htm (18.11.2014).

8. Как избежать ресурсного проклятия / под ред. М. Хамфриса, Д. Сакса, Дж. Стиглица. М.: Изд-во Института Гайдара, 2011.

9. Каукин А., Фрейнкман Л.Структура и продуктивность российского экспорта // Экономическая политика. 2009. № 5. C. 99-117.

URL: http://www.iep.ru/files/text/policy/2009 5/kaukin.pdf (18.11.2014).

10. Лахман Р. Капиталисты поневоле: конфликт элит и экономические преобразования в Европе раннего Нового времени. М.: Территория будущего, 2010.

11. Некипелов А.Д. К вопросу об экономическом росте и экономическом развитии // Журнал экономической теории. 2013. № 4. C. 10-13.

URL: http://www.uiec.ru/arhiv nomerov1/4 2014/ (18.11.2014).

12. Пабст А. То, что нужно — это разрыв с циклом дутого предприятия, состоящим из бума, спада и спасения от банкротства // Мир перемен. 2014. № 1. URL: http://www.imepi-eurasia.ru/mir.phptfsoder114 (18.11.2014).

13. СтиглицД. Крутое пике: Америка и новый экономический порядок после глобального кризиса. М.: Эксмо, 2011.

14. Федотова В., Колпаков В., Федотова Н. Стабилизация — временное явление // Мир перемен. 2014. № 1. URL: http://www.imepi-eurasia.ru/mir.phptfsoder114 (18.11.2014).

15. Хабермас Ю. Проблема легитимации позднего капитализма. М.: Праксис, 2010.

16. Bauman Z. Liquid Times. Living in an Age of Uncertainty. Cambridge, UK: Polity Press, 2007.

17. DabrowskiM The World Economy's Impossible Demand // Project Syndicate. 29.01.2014. URL: http://www.project-syndicate.org/commentary/marek-dabrowski-says-that-the-global-economy-s-glory-days-are-in-the-past (18.11.2014).

18. FriedmanM. The Lag in Effect of Monetary Policy // Journal of Political Economy. 1961. Vol. 69. No 5. P. 447-466.

19. Hanson P. Fear of the Future: Russia in the Global Economy in the Next Few Years // The International Spectator. 2013. Vol. 48. No 3. P. 34-49.

URL: http://www.iai.it/pdf/articles/hanson.pdf (18.11.2014).

20. Imbs J., WacziargR. Stages of Diversification // The American Economic Review. 2003. Vol. 93. No 1. P. 63-86.

21. Manyika J., Sinclair J., Dobbs R., et. al. Manufacturing the Future: The Next Era of Global Growth and Innovation / McKinsey Global Institute (MGI). November 2012. URL: http://www.nist.gov/mep/data/upload/Manufacturing-the-Future.pdf (18.11.2014).

22. Rodrik D. The Return of Industrial Policy // Project Syndicate. 12.04.2010.

URL: http://www.proiect-svndicate.org/commentary/the-return-of-industrial-policv (18.11.2014).

23. RoubiniN. Bubbles in the Broth // Project Syndicate. 31.10.2013. URL: http://www.proie ct-svndicate.org/commentarv/nouriel-roubini-on-the-ugly-policv-tradeoff-facing-advanced-country-central-bankers (18.11.2014).

24. The Collected Works of Friedrich August Hayek / ed. by WW. Bartley, III. London: Routledge; Chicago: University of Chicago Press, 1989. Vol. I. The Fatal Conceit: The Errors of Socialism.

25. World Economic Outlook Update: Is the Tide Rising? / International Monetary Fund. January 21, 2014. URL: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/update/01/ (18.11.2014).

Tatarnikova S.N., Malishev M.A., Malisheva N.S.

Public-Private Partnership: Influence of the World Economic Crisis on the Activities of Organizations of Oil and Gas Industry in Russia

Svetlana N. Tatarnikova — Head of research department, Research Center of the Moscow Trade Union Federation; Lead Researcher, Center for social partnership and Labor relations; associate professor, Academy of Labour and Social Relations, Moscow, Russian Federation. E-mail: issled@yic-mfp.ru

Maxim A. Malishev — Ph.D., Associate Professor, School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russian Federation. E-mail: Malishev@spa.msu.ru

Nadezhda S. Malisheva — Ph.D., Associate Professor, School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russian Federation. E-mail: Malisheva@spa.msu.ru

Annotation

The hope for «an invisible hand of the market», creation denial and refusal to accept the realization of the potential of the people as a main task of economic policy led Russia to economic and demographic crisis. Since the beginning of neoliberal reforms in Russia, the social sphere shows a steady downward trend. To fully realize the potential of Russia, it is necessary to understand that social and economic strategy of our country has to be based on public-private partnership, creating the conditions for the development of production of non-oil goods and the services providing a progress of human qualities. The article examines the social situation in the organizations of Neftegazstroyprofsoyuz of the Russian Federation, during the global economic crisis.

Keywords

Public-private partnership, sociological research, social and labor relations, labor union.

References:

1. Brodel' F. Dinamika kapitalizma. Smolensk: Poligramma, 1993.

2. Brodel' F. Material 'naia tsivilizatsiia, ekonomika i kapitalizm XV—XVIII vv. V 3 t. Moscow: Ves' mir, 2006. T. 2. Igry obmena.

3. Vedomosti. 24.01.2014.

4. Vedomosti. 30.01.2011.

5. Veduta E.N. N.I. Veduta — osnovopolozhnik ekonomicheskoi kibernetiki. Sistemi pidtrimki priiniattia rishen'. Teoriia i praktika: zb. dop. nauk.-prakt. konf. z mizhnar. uchastiu, 7 chervnia 2010, m. Kiiv, Ukraina / NAN Ukrai'ni, In-t problem maternal mashin i sistem. Kiiv: IPMMS NANU, 2010. Pp. 225-228. URL: http://www.ekonomika.by/downloads/Veduta2010.pdf (18.11.2014).

6. Zel'dner A.G. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo — meinstrim sovremennogo etapa rossiiskoi ekonomiki. Mir peremen, 2014, 1, pp. 140-143.

7. Investitsionnaia deiatel'nost' v Rossii: usloviia, faktory, tendentsii — 2013 g. / Federal'naia sluzhba gosudarstvennoi statistiki. Moscow, 2013. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13 112/Main.htm (18.11.2014).

8. Kak izbezhat' resursnogo prokliatiia / pod red. M. Khamfrisa, D. Saksa, Dzh. Stiglitsa. Moscow: Izd-vo Instituta Gaidara, 2011.

9. Kaukin A., Freinkman L. Struktura i produktivnost' rossiiskogo eksporta. Ekonomicheskaiapolitika, 2009, 5, pp. 99-117. URL: http://www.iep.ru/files/text/policy/2009 5/kaukin.pdf (18.11.2014).

10. Lakhman R. Kapitalisty ponevole: konflikt elit i ekonomicheskie preobrazovaniia v Evrope rannego Novogo vremeni. Moscow: Territoriia budushchego, 2010.

11. Nekipelov A.D. K voprosu ob ekonomicheskom roste i ekonomicheskom razvitii. Zhurnal ekonomicheskoi teorii, 2013, 4, pp. 10-13. URL: http://www.uiec.ru/arhiv nomerov1/4 2014/ (18.11.2014).

12. Pabst A. To, chto nuzhno — eto razryv s tsiklom dutogo predpriiatiia, sostoiashchim iz buma, spada i spaseniia ot bankrotstva. Mirperemen, 2014, 1. URL: http://www.imepi-eurasia.ru/mir.php#soder114 (18.11.2014).

13. Stiglits D. Krutoe pike: Amerika i novyi ekonomicheskii poriadok posle global'nogo krizisa. Moscow: Eksmo, 2011.

14. Fedotova V., Kolpakov V., Fedotova N. Stabilizatsiia — vremennoe iavlenie. Mir peremen, 2014, 1. URL: http://www.imepi-eurasia.ru/mir.php#soder114 (18.11.2014).

15. Khabermas Iu. Problema legitimatsii pozdnego kapitalizma. Moscow: Praksis, 2010.

16. Bauman Z. Liquid Times. Living in an Age of Uncertainty. Cambridge, UK: Polity Press, 2007.

17. Dabrowski M. The World Economy's Impossible Demand. Project Syndicate, 29.01.2014. URL: http://www.proiect-syndicate.org/commentary/marek-dabrowski-says-that-the-global-economy-s-glory-days-are-in-the-past (18.11.2014).

18. Friedman M. The Lag in Effect of Monetary Policy. Journal of Political Economy, 1961, vol. 69, no 5, p. 447-466.

19. Hanson P. Fear of the Future: Russia in the Global Economy in the Next Few Years. The International Spectator, 2013, vol. 48, no 3, p. 34-49. URL: http://www.iai.it/pdf/articles/hanson.pdf (18.11.2014).

20. Imbs J., Wacziarg R. Stages of Diversification. The American Economic Review, 2003, vol. 93, no 1, p. 63-86.

21. Manyika J., Sinclair J., Dobbs R., et. al. Manufacturing the Future: The Next Era of Global Growth and Innovation / McKinsey Global Institute (MGI). November 2012. URL: http://www.nist.gov/mep/data/upload/Ma nufacturing-the-Future.pdf (18.11.2014).

22. Rodrik D. The Return of Industrial Policy. Project Syndicate, 12.04.2010. URL: http://www.proiect-svndicate.org/commentarv/the-return-of-industrial-policY (18.11.2014).

23. Roubini N. Bubbles in the Broth. Project Syndicate, 31.10.2013. URL: http://www.proiect-SYndicate.org/commentarY/nouriel-roubini-on-the-uglY-policY-tradeoff-facing-advanced-countrY-central-bankers (18.11.2014).

24. The Collected Works of Friedrich August Hayek / ed. by W.W. Bartley, III. London: Routledge; Chicago: University of Chicago Press, 1989. Vol. I. The Fatal Conceit: The Errors of Socialism.

25. World Economic Outlook Update: Is the Tide Rising? / International Monetary Fund. January 21, 2014. URL: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/update/01/ (18.11.2014).