CC BY
3УДК 332.82
Мухатдинова А.В. студент магистратуры 3 курса факультет «Экономический» Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва
Россия, г. Саранск ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ЖИЛИЩНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Аннотация:
Партнерство государственных и муниципальных органов власти с представителями бизнес-сообществ становится основой для развития не только экономики регионов, но и экономики всей страны. В статье рассматривается уровень развития государственно-частного партнерства Республики Мордовия в сравнении с регионами Приволжского федерального округа. Обращено особое внимание на значимость развития ГЧП-проектов в сфере жилищного строительства.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, концессионное соглашение, регион, жилищное строительство, жилищно-коммунальное хозяйство.
UDC 332.82
Mukhatdinova A. V.
Master student 3rd year, faculty of Economics National Research Ogarev Mordovia State University
Russia, Saransk STATE-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE HOUSING CONSTRUCTION OF THE REPUBLIC OF MORDOVIA
Annotation:
The partnership of state and municipal authorities with representatives of business communities becomes the basis for the development both the economy of the regions and the economy of the whole country. The article considers the level of development of the public-private partnership of the Republic of Mordovia in comparison with the regions of the Volga Federal District. Special attention is paid to the importance of the development of PPP projects in the housing construction
Keywords: public-private partnership, concession agreement, region, housing construction, housing and communal services.
О государственно-частном партнерстве (далее - ГЧП) в сфере жилищного строительства говорится давно, однако на практике такие проекты до сих пор исчисляются единицами. К сожалению, ГЧП в сфере жилищного строительства продолжает оставаться редким явлением, а все
реализуемые проекты - исключительными.
Анализ Рейтинга регионов России по уровню развития ГЧП за 2015 -2017 гг., проводимый Национальным Центром Государственно-частного партнерства, показал, что Республика Мордовия относится к регионам с низким уровнем развития ГЧП (рисунок 1).
Среди регионов Приволжского федерального округа (далее - ПФО), в состав которого входит Республика Мордовия, она занимает предпоследнее 13 место с показателем в 22,3 % по данным Рейтинга за 2016-2017 гг. [2]. Однако, несмотря на это, практически половина регионов ПФО являются лидерами среди регионов России по рассматриваемому показателю, что свидетельствует о большей заинтересованности органов власти и представителей бизнес-индустрии в реализации совместных проектов, 84 % которых приходится именно на коммунально-энергетическую сферу.
Самарская область Нижегородская область Республика Башкортостан Республика Татарстан Ульяновская область Удмуртская Республика Пермский край Оренбургская область Саратовская область Чувашская Республика Пензенская область Республика Мордовия Республика Марий Эл
82,7
-1 6У,4 -1 67,7
-1 66,1 -1 63,7
-1 53 62,5 6
46,7 43,2
| 35, 38,3 1
1 22,3 16,5
20 40 60 80
□ Уровень развития ГЧП, %
100
0
Рис. 1 Рейтинг регионов Приволжского федерального округа по уровню развития государственно-частного партнерства в 2016-2017
гг.
Республика Мордовия является «новичком» в сфере реализации проектов ГЧП, поэтому в Рейтинге регионов России ее положение довольно -таки нестабильно - 64 место в 2014-2015 гг., 42 место в 2015-2016 гг., 61 место в 2016-2017 гг. (таблица 1) [2, 3, 4].
Так, например, в г. Ижевске Удмуртской Республики в апреле 2013 г. был проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения по проекту строительства многоуровневых парковок: этот проект стал первым проектом ГЧП в г. Ижевск. В Саратовской области в феврале 2013 г. было подписано концессионное соглашение сроком на 25 лет о соглашении на создание системы переработки и утилизации твердых бытовых отходов. В Пензенской области начато проектирование промышленного парка в г.
Никольск в рамках программы развития моногородов [5, с. 46].
Таблица 1
Сравнение результатов Рейтинга регионов Приволжского федерального округа по уровню развития государственно-частного
партнерства в 2014-2017 гг.
Субъект РФ Позиция 2014-2015 по РФ Позиция 2015-2016 по РФ Позиция 2016-2017 по РФ Позиция 2014-2015 в ПФО Позиция 2015-2016 в ПФО Позиция 2016-2017 в ПФО
Республика Мордовия 64 42 61 13 11 13
Республика Башкортостан 11 12 7 4 5 3
Республика Марий Эл 69 72 71 14 14 14
Республика Татарстан 2 10 8 1 4 4
Удмуртская Республика 15 14 13 7 6 6
Чувашская Республика 28 36 39 9 10 10
Пермский край 14 26 21 6 7 7
Кировская область 52 58 52 12 13 12
Нижегородская область 5 5 6 2 2 2
Оренбургская область 26 27 30 8 8 8
Пензенская область 44 50 44 11 12 11
Самарская область 7 3 3 3 1 1
Саратовская область 41 33 35 10 9 9
Ульяновская область 12 9 10 5 3 5
В Мордовии также накоплен положительный опыт государственно-частного партнерства, несмотря на то, что существует проблема по привлечению бизнеса в систему. Общая сумма проектов ГЧП, - а их порядка 20 - реализуемых в Республике Мордовия в период с 2011 по 2016 гг., составила около 900,0 млн. руб. [7].
Развитие ГЧП в республике осуществляется следующими организациями: Министерство промышленности, науки и новых технологий РМ, Министерство экономики РМ, ООО «Корпорация развития Республики Мордовия», Автономное учреждение «Агентство инновационного развития Республики Мордовия».
В настоящее время на стадии реализации находятся 3 ГЧП-проекта, 2 из которых направлены на реконструкцию и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, так как на сегодняшний день в Мордовии более 50 % инженерной инфраструктуры в ЖКХ изношено, в связи с чем
мероприятия именно в этой сфере являются задачей №1 (таблица 2).
Общая сумма инвестиций в модернизацию ЖКХ за 3 года составила почти полмиллиарда рублей, больше половины от этой суммы составляют средства частных инвесторов [7].
Так, в рамках реализации республиканской целевой программы «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства на 2013-2017 годы» с использованием принципов государственно-частного партнерства, в 2016 г. введены в эксплуатацию новые котельные в Кадошкинском, Ковылкинском, Атюрьевском, Лямбирском, Чамзинском, Теньгушевском, Краснослободском районах [1, 7]. По прогнозам экспертов бизнес, вложивший средства в модернизацию котельных, окупит свои затраты за 5-7 лет. Также в рамках реализации федеральной целевой программы «Чистая вода» строятся очистные сооружения в селе Кемля Ичалковского района и в Ардатовском районе, где половину средств составляют внебюджетные источники.
В республике будут проводиться мероприятия по созданию новой системы управления в области обращения с твердыми коммунальными отходами: уже объявлен конкурс на право заключения концессионного соглашения в этой области сроком на 25 лет с объемом инвестиций 1,8 млрд. руб.
В результате работы органов исполнительной власти по реализации Послания Главы Республики Мордовия В.Д. Волкова Государственному собранию РМ в 2016 г. в регионе был создан Центр государственно-частного партнерства при Корпорации развития РМ. Основная задача Центра -реализация инфраструктурных проектов региона с применением механизмов ГЧП [6].
Таблица 2
Реализуемые проекты ГЧП в Республике Мордовия [7]
Наименовани е проекта
Общая стоимость млн. руб
Сроки реализации
Цель проекта
Публичный партнер
Частный партнер
Форма
Проектирован ие и создание на
территории РМ
комплексной
системы
обеспечения
безопасности
жизнедеятель
-ности
«Интеллектуальный безопасный регион»_
550,0
20142020 гг.
Проектирование и создание на территории РМ комплексной
системы обеспечения безопасности жизнедеятельности «Интеллектуаль ный безопасный регион» (I очередь)
Министерство информатизации и связи
ОАО «Ростелеком»
Договор аренды с инвестиционными обязательст -вами
Реконструкци я и модернизация системы водоснабжения и водоотведени я в Чамзинском муниципальном районе 210,0 20152020 гг. Развитие и восстановление водоснабжения и водоотведения в Чамзинском муниципальном районе Администрация Чамзинского муниципального района По итогам конкурса Концессионное соглашение
Реконструкци я объектов водоснабжения Темниковс-кого муниципального района 1,35 20122020 гг. Добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения и технологическо го обеспечения водой г. Темникова Администрац ия Темниковско-го муниципального района ООО Темников -ский «Водоканал» Концессионное соглашение
Функционирование Центра началось с подбора команды, так как очень важно было найти грамотных специалистов с опытом работы как в коммерческих, так и в бюджетных организациях. В апреле 2017 г. в Центре работало четыре сотрудника, среди которых есть и те, кто уже повышал квалификацию по программе ГЧП, ведь специалисты в этой сфере должны обладать хорошими экономическими, юридическими и аналитическими навыками.
Многие поставленные задачи Центра уже последовательно реализуются.
Во-первых, это разработка и утверждение совместно с заинтересованными органами исполнительной власти нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок работы с проектами в рамках государственно-частного партнерства: здесь особую важность имеет схема взаимодействия с органами и учреждениями бюджетной сферы, так как от качества, оперативности и слаженности этой работы в большой степени зависит эффективность реализации конкретных проектов.
Во-вторых, сформирован перечень объектов незавершенного строительства и земельных участков, находящихся в собственности Республики Мордовия, свободных от прав третьих лиц, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений.
В-третьих, Центр изучает реализованные проекты с применением механизмов ГЧП других регионов страны.
В-четвертых, совместно с Институтом ГЧП выбрана комплексная программа повышения квалификации для государственных и
муниципальных служащих с целью повышения их компетенций в сфере управления проектами ГЧП. Представители бизнес-сообщества и кредитно-финансовых организаций также заинтересованы в обучении своих сотрудников.
В-пятых, проводятся специальные мероприятия, направленные на широкое информирование общественности о реализуемых проектах ГЧП с целью достижения положительного общественного мнения и формирования благоприятного инвестиционного климата.
Таким образом, состояние жилищной сферы показывает, что нерешенность проблемы жилья требует теоретико-методической разработки и реализации не существовавшей до сих пор научно обоснованной региональной жилищно-строительной политики - важнейшего направления региональной социально-экономической политики, которая может и должна играть ключевую роль как в развитии экономики регионов, так и в решении стратегических задач социального развития.
Необходимость развития государственно-частного партнерства обозначена в числе основных направлений модернизации российской экономики, а реализация инвестиционных проектов Республики Мордовия на основе разработки и обоснования модели ГЧП позволит более эффективно решать проблему устранения инфраструктурных ограничений экономического роста, создать комфортные условия для инвестирования в долгосрочные проекты, предотвратить отток капитала из экономики региона, снизить нагрузку на республиканский бюджет и повысить качество жизни населения республики.
Использованные источники:
1 Государственная программа развития жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы (утв. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 4 октября 2013 года № 455) [Электронный ресурс]: Гарант : [сайт информ.-правовой компании]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/9051737/
2 Исследование «Государственно-частное партнерство в России 2016-2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» / Ассоциация «Центр развития ГЧП». - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. - 32 с.
3 Исследование «Развитие государственно-частного партнерства в России в 2015-2016 годах. Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП» / Ассоциация «Центр развития ГЧП», Министерство экономического развития Российской Федерации. - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. - 36 с.
4 Исследование «Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства 2014-2015» / Некоммерческое партнерство «Центр развития государственно-частного партнерства», Министерство экономического развития Российской Федерации. - М.: НП «Центр развития ГЧП», 2015. - 31 с.
5 Кочеткова С. А. Государственно-частное партнёрство : учебное пособие. - М.: Издательский дом Академии Естествознания, 2016. - 174 с.
