CC BY
49
36 ВЕСТНИК РМАТ № 2 • 2015
туристского бизнеса» для специали- ских) хозяйств, индивидуальных пред-стов администраций муниципальных принимателей, развивающих сельский районов, глав крестьянских (фермер- туризм в Калужской области.
ЛИТЕРАТУРА
1. Крутиков В.К., Гворысь В. Диверсификация малого бизнеса: сельский туризм. Калуга: Эйдос, 2014.
2. Постановление Правительства Калужской области от 29 октября 2014 г. № 634 «Об утверждении Положения о порядке пре-
доставления субсидий на развитие материально-технической базыь субъектам аграрного туризма в рамках государственной программы Калужской области "Развитие туризма в Калужской области"».
УДК 338.486:711.2 В.И. КРИВОРУЧКО, Д.Ю. ИОНОВ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЕ: ТЕОРИЯ И ОПЫТ МНОГОСТОРОННЕЙ ИНТЕГРАЦИИ
Раскрывается опыт государственно-частного партнерства в туристско-рекреаци-онной сфере на примере созданного в г. Сочи партнерства «Профессиональная гильдия курортного дела».
Ключевые слова: туристская дестинация, санаторно-курортная деятельность, государственно-частное партнерство, человеческий капитал.
The article describes the experience of private and national sectors in tourism and recreation industry. Author uses the enterprise "Professional guild of resort business" located in the city of Sochi as the research base.
Key words: tourism destination, resort activity, private and national sector partnership, HR.
В эпоху постиндустриального развития общества высокую актуальность приобрела такая научная категория, как человеческий капитал. Именно человеческий капитал в настоящее время выступает ключевым фактором при формировании и развитии инновационной экономики - экономики знаний -как нового, высшего этапа развития
© Криворучко В.И., Ионов Д.Ю., 2015
общества. При этом основными составляющими высокой интенсивности развития выступают образование и биосоциальное здоровье, определяемое не только отсутствием болезней, но и качеством жизни.
В экономике с понятием эффективности связаны все вопросы оптимизации поведения потребителей и производителей, поскольку и те, и другие стремятся достичь наилучшего резуль-
тата, исходя из своих ограниченных возможностей. Важное место проблема эффективности занимает и в сфере туризма и здравоохранения, особенно если рассматривать их с позиции участия в процессах формирования и восстановления человеческого капитала.
Между тем, чтобы в полной мере охарактеризовать эффективность расходов на рекреацию - инвестиций в одну из наиболее важных составляющих человеческого капитала, - необходимо здоровье рассматривать с позиции медико-социального подхода. В России же понятие «здоровье» трактуется, как правило, в медицинском смысле, т.е. как медико-биологическая категория. Это обусловливает существующую недооценку большого числа характеристик человеческого капитала, определяемых феноменом здоровья, а также направленность основных государственных мер на борьбу не с причинами, ведущими к утрате здоровья, а лишь с их последствиями. Именно поэтому до сих пор к отечественной системе здравоохранения и рекреации характерно традиционное отношение как к затратной отрасли национальной экономики.
Учитывая содержательную специфику такого экономического явления, как рекреационная дестинация, можно заключить, что развитие туристской и санаторно-курортной сфер в рамках дестинации позволяет использовать все преимущества данного образования. А именно, с одной стороны, дести-нация предполагает высокий уровень развития различного рода объектов транспортной, коммунальной и прочих видов инфраструктуры [3, 4]. С другой стороны, дестинация предполагает наличие множества элементов, предоставляющих не только туристские и
санаторно-курортные услуги, но и различные услуги досуга, познания, обучения, тренировок и пр. Помимо этого, развитие дестинации предполагает наличие множества конкурирующих организаций. То есть, по сути, дести-нация является своего рода территориальной формой комплексной системы по предоставлению туристско-рекреа-ционных услуг. Вертикальные и горизонтальные связи между элементами дестинации позволяют использовать полезные эффекты от специализации, кооперации, масштаба производств и комплексного управления, что в совокупности сказывается на снижении издержек и повышении качества услуг - залоге повышения коммерческой эффективности [1].
При этом важным моментом является организационный характер системы управления дестинацией [2]. И здесь представляется интересным практический опыт создания в 2013 г. и успешного функционирования в Сочи некоммерческого партнерства «Профессиональная гильдия курортного дела».
Так, согласно уставу Гильдии, предметом ее деятельности является объединение санаторно-курортных, гостиничных, ресторанных и туристских организаций, а также иных физических и юридических лиц для реализации принципов повышения эффективности профессиональной деятельности. При этом основными целями провозглашаются: обеспечение условий осуществления санаторно-курортной, туристско-оздоровительной деятельности; защита законных интересов членов Гильдии; создание условий для улучшения конкурентоспособности членов Гильдии; разрешение конфликтов и споров, возникающих в процессе
38 ВЕСТНИК РМАТ№ 2 • 2015
практической деятельности; контроль за соблюдением нормативной правовой базы санаторно-курортного, гостиничного, ресторанного сервиса и туризма.
На рис. 1 представлена схема, иллюстрирующая структуру некоммерческого партнерства «Профессиональная гильдия курортного дела».
При этом контрактный механизм реализации партнерства между государством и частным сектором (рис. 2) может послужить своего рода источником ресурсов повышения социально-экономической эффективности услуг
туристской и санаторно-курортной сфер, особенно в рамках дестинации.
Введенная всеобщая диспансеризация в совокупности с разрабатываемыми системами Универсальной электронной карты гражданина РФ и Единой государственной информационной системой в сфере здравоохранения позволяют решить вопрос определения первоочередных категорий граждан, которые могут рассчитывать на финансовую поддержку государства в вопросах полной или частичной оплаты услуг рекреационной сферы.
Высший орган: Общее собрание Гильдии Исполнительный орган: Генеральная дирекция Коллегиальный орган: Совет Гильдии Региональные отделения Комитеты:
• по стандартизации, сертификации, классификации и аккредитации профессиональной деятельности организаций;
• по профессиональному и дополнительному образованию, сертификации, аккредитации и аттестации специалистов;
• по правовым вопросам, государственно-частному партнерству и взаимодействию с профессиональными объединениями;
• по бюджету и отчетности.
Комиссии:
• по внедрению национальных и международных стандартов безопасности и качества серии ИСО-9001-2008 и др.;
• по внешнему контролю медицинских, санаторно-оздоровительных, гостиничных, туристско-экскурсионных, ресторанных и других услуг, выдаче и подтверждению сертификатов соответствия национальным и международным стандартам качества;
• по вопросам дисциплинарной ответственности и награждения.
Сектора:
• курортной медицины и практического здравоохранения;
• санаторно-курортного бизнеса;
• гостиничного, ресторанного и туристско-экскурсионного бизнеса;
• общественного питания, торговли и транспорта.
Рис. 1. Структура НП «Профессиональная гильдия курортного дела» (ПГКД)
Министерство здравоохранения Гильдия рекреационной дестинации Контракт на предоставление рекреационных услуг
Услуги
Социально-экономический эффект
Информация о потребности в льготных услугах санаторно-курортного
комплекса
Всеобщая диспансеризация
Распределение контракта на предоставление услуг
Общество
ЕГИС
Организации рекреационного комплекса Потребители рекреационных услуг
Рис. 2. Контрактный механизм государственно-частного партнерства
В целом же реализация данного механизма государственно-частного партнерства, построенного на базе рекреационной дестинации, позволит существенно повысить социально-экономическую эффективность туристских и санаторно-курортных услуг. В частности, будут решены основные проблемы, сопутствующие данным сферам в настоящее время, - снижена стоимость
и повышено качество услуг, исключена социально-экономическая дифференциация. В совокупности это позволит в полной мере использовать возможности туризма и санаторно-курортной сферы в эффективном восстановлении и профилактике здоровья населения -ключевого элемента человеческого капитала, лежащего в основе современного развития общества.
ЛИТЕРАТУРА
1. Здоров А.Б., Здоров С.А. Развитие кон-тест-туризма в условиях Сочинской туристской дестинации // Вестник РМАТ. 2014. № 2. С. 38-41.
2. Репина М.Г. Проблемы правового регулирования государственно-частного партнерства в сфере туризма // Квартальновские научные чтения (Научный альманах. Вып. 5). М.:Логос, 2012. С. 234-238.
3. Сесёлкин А.И., Рассохина Т.В. Анализ критериев устойчивого развития туристских дестинаций // Вестник РМАТ. 2013. № 2 (8). С. 28-32.
4. Щедловская М.В., Гуляев В.Г. Современные тенденции устойчивого развития инфраструктуры туристских дестинаций//Вестник РМАТ. 2014. № 3. С. 14-20.
