CC BY
333
И.В. Куприна, И.А. Третьякова
Государственная политика Российской Федерации в области науки
В статье рассматриваются основные направления российской государственной политики в области науки, определяются приоритеты в области развития и финансирования фундаментальных наук. Рассказывается о проблемах и достижениях современной российской науки.
Ключевые слова: наука, Российская Академия наук, государственная политика в области науки, кризис науки, государственная поддержка молодых ученых, Инновационный конвент, востребованность научных исследований, центры инновационной активности.
Основу эффективности социально-экономического и культурного развития любого современного государства, наряду с природными и трудовыми ресурсами, составляет научно-технический потенциал страны. В современном мире все более увеличивается значимость фундаментальной науки, наблюдается рост наукоемких производств.
На сегодняшний день можно констатировать, что после длительного периода кризиса науки наступил этап частичной стабилизации: создаются предпосылки для перехода к ее развитию на новых принципах, формируются новые формы организации и финансирования научно-технической деятельности. Правительством принимается ряд мер, направленных на поддержку молодых ученых.
Так, например, с 2008 г. начал работать Инновационный конвент -ежегодное общероссийское мероприятие, направленное на стимулирование инновационной научной деятельности. Конвент проводится под патронажем Администрации Президента РФ и в нем принимают участие более 1000 специалистов в возрасте до 35 лет, занятых во всех отраслях инновационной деятельности - от ученых и изобретателей до менеджеров и руководителей венчурных компаний.
Крупнейшим центром фундаментальных исследований в стране долгое время являлась Российская академии наук (РАН). В настоящее время РАН находится в процессе реформирования. Академия руководствуется законодательством Российской Федерации и собственным Уставом, утверждаемым Общим собранием РАН. С 27 сентября 2013 г. в силу вступил новый федеральный закон № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8], а 27 июня 2014 г. правительство РФ утвердило и новый Устав РАН, в соответствии с которым в настоящее время Российская
С
67
Ч С
аз
академия наук имеет статус некоммерческой организации, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения. Учредителем и собственником имущества Академии является Российская Федерация. Поменялась структура Академии. На сегодняшний день Академия наук выстроена по научно-отраслевому и территориальному принципу. Она включает 13 отделений по областям науки и 3 региональных отделения, а также 15 региональных научных центров, причем каждый из них разрабатывает основные направления фундаментальных исследований в соответствующих областях науки и осуществляет координацию их работы в научных учреждениях.
Одной из важнейших задач реформирования Российской академии наук стала система мероприятий, направленная на разделение ее научно-исследовательских и административных функций. Управление имуществом РАН и подведомственных ей научных организаций, согласно новому закону, передано Федеральному агентству научных организаций (ФАНО). Это означает, что нынешняя РАН утрачивает свою главную привилегию - право по собственному усмотрению распоряжаться выделенными ей из бюджета деньгами. Данное положение вызвала резкую критику со стороны многих ученых, однако часть научной общественности поддержала происходящие перемены. Высказываясь в поддержку реформы, ученые исходят из того, что наука должна заниматься научными разработками, а не вопросами имущества и коммунальным хозяйством.
Одной из серьезнейших проблем является проблема финансирования российской науки. Согласно «Программе фундаментальных научных исследований (ПФНИ) в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 гг.)» [4], сумма, выделяемая на фундаментальные исследования бюджетом, будет расти: если в 2014 г. она составляла 87,3 млрд. руб., то в 2015 г. планируется потратить 89,6 млрд. руб. Основная доля выделяемых средств придется на государственные академии наук. Предполагается, что к 2020 г. финансирование возрастет примерно в 1,4 раза. В вузовском секторе на науку запланировано по 3 млрд. руб. ежегодно, при этом уточняется, что речь идет о прогнозируемых объемах ассигнований, подлежащих корректировке после утверждения государственных заданий. Общая сумма финансирования Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) и Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) должна увеличиться с 8,9 до 26,9 млрд. руб.
Есть основания полагать, что востребованность научных исследований и разработок в нашей стране постепенно начинает осознаваться государством. Стали реализовываться крупные проекты по направлениям научно-технического прорыва в оборонной сфере, улучшается
г
общий климат в научной среде. Потенциальные возможности отечест- 69 венной фундаментальной науки свидетельствуют о том, что, при условии увеличения объемов финансирования и создания эффективной системы управления институтов РАН, будет достигнут высокий уровень развития по большинству важнейших наукоемких направлений исследований, имеющих первостепенное значение для инновационного раз- g i вития страны. § |
Постепенно растет интерес коммерческих структур к научным исследованиям как к средству повышения собственной конкурентоспо- g 2-собности. За последнее десятилетие были созданы и продолжают соз- | даваться фонды поддержки науки (РФФИ, РГНФ, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и др.). Средства, выделяемые этими фондами, используются в виде распределяемых на конкурсной основе субсидий (грантов) для финансирования инициативных научных проектов, издательской деятельности, организации научных конференций и т.п. Эта система также вносит в научные коллективы элемент состязательности, способствует формированию новых, принципиально иных механизмов функционирования науки.
Одним из главных направлений развития и стимулирования науки является создание центров инновационной активности. Безусловно, символом российской модернизации и инновационной науки стал проект «Сколково» - новый современный технологический центр, который задумывался как российский аналог американской Силиконовой долины и других подобных зарубежных центров.
Еще 28 сентября 2009 г. был принят федеральный закон «Об инновационном центре "Сколково"» [7], согласно которому близ Москвы в районе д. Сколково будет построен ультрасовременный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий.
Предполагается, что инноград «Сколково» обеспечит особые экономические условия для компаний, работающих в приоритетных отраслях модернизации экономики России: космос и телекоммуникации, медицинская техника и фармацевтика, энергоэффективность, информационные технологии, а также ядерные технологии. В проектах «Сколково» на равных должны участвовать и российские, и западные ученые. Причем, в законе прописано, что участники проектов будут освобождены на 10 лет от уплаты НДС, налога на прибыль и имущество, а также земельного налога для управляющих компаний.
Ряд зарубежных компаний уже заинтересовались возможностями, предоставляемыми «Сколково». Так, например, 15 июля 2010 г. германская компания «Сименс» (Siemens) подписала документы о вхождении в проект «Сколково». Компания намерена создать на его базе центр по
i х институт должен стать первым международным университетом, кото-
(D ^ рый в полной мере сможет интегрировать бизнес и инновационную дея-¡5 з тельность в образовательные программы и научные исследования, гово-| ш рится в соглашении.
■i ° В настоящее время переговоры с фондом «Сколково» ведутся и с ря-
,22 с дом других крупных зарубежных компаний.
На сегодня резидентами «Сколково» являются 1070 компаний. Около 50 индустриальных партнеров Фонда намерены разместить (а некоторые уже разместили) здесь свои центры НИОКР. Инвесторы, включая около сотни венчурных фондов, выделили на инвестиции в сколковские проекты 25 млрд. руб. [3]. Некоторые инновационные технологии, созданные резидентами «Сколково», уже успешно внедряются в производство.
Так, например, Российская компания «Displair», созданная в 2010 г. студентами из Астрахани, стала разработчиком первого в мире интерактивного безэкранного (воздушного) дисплея Displair. Дисплей выводит в воздух любой мультимедийный контент. Изображение (рисунок, фотография, видео) полностью материально проницаемо, безопасно и экологически чисто. Изобретением сразу заинтересовались многие зарубежные инвесторы, самым крупным из которых стала Leta Group [1].
Другая российская компания «Rock Flow Dynamics» разработала продукт для сложно построенных нефтегазовых месторождений. Пакет программ для гидродинамического моделирования пласта вызвал интерес и был куплен американским нефтегазовым гигантом «Pioneer Natural Resources» и японской государственной нефтегазовой корпорации «JOGMEC» [9].
Как отметил в своем выступлении президент Фонда «Сколково» В.Ф. Вексельберг, фонд сохраняет свои основные характеристики и намерен расширять свою деятельность. «Несмотря на сложную международную обстановку, российская инновационная сфера не осталась в изоляции, - утверждает Вексельберг, - ни один из трех десятков международных партнеров Фонда не отказался от сотрудничества с ним, а такое сотрудничество подкреплено, в частности, и финансовыми обязательствами» [3].
Правительством предпринимаются и другие шаги по созданию центров инновационной активности.
Важной частью инновационной инфраструктуры являются технопарки, которые имеют собственные помещения, получают финансовую
г
d с
аЗ
поддержку от федеральных и региональных властей и довольно ус- 71 пешно развивают в своих стенах малые инновационные фирмы.
Начало государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» было положено Президентом РФ В.В. Путиным 22 января 2005 г.
Программа реализовывалась с 2007 по 2014 гг. За это время была создана сеть технопарков общей площадью более 400 тыс. м2, на которых было организовано 18 тыс. рабочих мест. Совокупная годовая выручка 747 компаний-резидентов, которые разместились в технопарках, составила около 32 млрд. руб. в год [5].
Все технопарки обладают развитой инженерной, транспортной, социальной, производственной и жилой инфраструктурой. Наиболее известные из них: технопарк «Строгино», Саровский технопарк, Технопарк Самарской области, Западно-Сибирский инновационный центр нефти и газа (Тюмень). Каждый технопарк имеет свою специализацию. В то же время все возводимые объекты объединены общим набором услуг, оказываемым резидентам, общей инвестиционно-банковской и юридической инфраструктурой.
Кроме этого, в конце 1990-х - начале 2000-х гг. с участием Минпромнауки России была создана сеть инновационно-технологических центров (ИТЦ), которые по решаемым задачам во многом пересекаются с технопарками. Главная особенность ИТЦ состоит в том, что они являются структурой поддержки сформировавшихся малых инновационных предприятий, уже прошедших наиболее трудный этап создания и призванных обеспечивать более устойчивые связи малого бизнеса с промышленностью.
Несмотря на все сложности, российская наука по-прежнему удерживает мировое лидерство в теоретической и прикладной математике, ядерной и лазерной физике, ряде отраслей биологии, химии и геологии. Российским ученым удается получать научные результаты мирового уровня. Вот лишь некоторые из них.
В 2002 г. российский математик Г.Я. Перельман доказал гипотезу Пуанкаре - одну из семи «задач тысячелетия» из списка Математического института Клэя. Сама гипотеза была сформулирована еще в 1904 г., и ее суть сводится к тому, что трехмерный объект без сквозных отверстий топологически эквивалентен сфере [2].
В 2006 г. в нижегородском Институте прикладной физики РАН была создана технология, которая позволила получить самое мощное световое излучение на Земле. Построенная российскими учеными установка PEARL, основанная на технологии параметрического усиления света в нелинейно-оптических кристаллах, выдала импульс мощностью 0,56 петаВт, что в сотни раз превосходит мощность всех электростанций Земли. Созданные на ее базе приборы позволят исследовать
экстремальные физические процессы, с их помощью можно будет инициировать термоядерные реакции в мишенях, создавать лазерные ис-_ точники нейтронов с уникальными свойствами [2]. ■Е ^ С 2000 по 2010 гг. физики из лаборатории им. Флерова в Объединен-
^ х ном институте ядерных исследований в подмосковной Дубне впервые ш ^ синтезировали шесть самых тяжелых элементов с атомными номерами § з от 113 до 118. Два из них уже официально признаны Международным х & союзом чистой и прикладной химии (ИЮПАК) и получили имена фле-£ о ровий (114) и ливерморий (116) [2].
° с Об успехах российской науки свидетельствуют также уникальные
разработки российских ученых, которые стали реализовываться в различных сферах научно-технической деятельности, включая космические, военные и информационные технологии. Так, самым успешным беспилотным космическим проектом России за последние 20 лет назван космический аппарат «Спектр-Р». Этот аппарат был создан в НПО им. С.А. Лавочкина на базе космической платформы «Навигатор» и запущен 18 июля 2011 г. с космодрома Байконур. Установленный на нем радиотелескоп «Радиоастрон» с антенной диаметром 10 м образует, совместно с наземными радиотелескопами, радиоинтерферометр со сверхдлинной базой, что позволяет получать изображения астрофизических объектов с исключительно высоким разрешением. С помощью проекта «Радиоастрон» удалось побить все мировые рекорды по угловому разрешению, реализовав самый «зоркий глаз» за всю историю научных экспериментов на нашей планете. Так, например, астрофизики впервые смогли разглядеть структуры, связанные с процессами в сверхмассивной черной дыре в центре нашей Галактики А совсем недавно «Радио-астрон» обнаружил «водяное» облако в 5 тыс. световых лет от Земли [6].
В настоящее время в российском обществе формируется реальная оценка состояния научно-технического потенциала страны. У руководства РФ складывается отчетливое понимание того, что без государственной поддержки научно-техническая элита обречена на исчезновение. Это означало бы полный провал экономических реформ, т.к. выход из кризиса невозможен без реиндустриализации, опирающейся на достижения современной науки и инновационные технологии. На фоне существенного в последние годы повышения роли фундаментальной науки, в стране, наконец, начинают создаваться условия для возрождения научных исследований, формируются новые формы организации научной деятельности. Все более активно и эффективно используется научный потенциал Советом Безопасности РФ и Правительством РФ. Стали реализовываться крупные проекты по направлениям научно-технологического прорыва. Это, безусловно, улучшает общий климат в научной среде и воспринимается научным сообществом с большим удовлетворением.
г
d с
аЗ
Библиографический список 73
1. В российский «экран из тумана» вложили миллион долларов // Lenta.ru.
25 мая 2012. URL: http://lenta.ru/news/2012/05/24/displair/ (дата обращения: 04.03.2016).
2. Десять самых важных открытий российских ученых за 20 лет // РИА Новости. 08.02.2014. URL: http://ria.ru/studies/20140208/993836860.html (дата обращения: 04.03.2016).
3. Кризис кризисом, а инновации продолжаются // Сайт Фонда Сколково. 28 января 2015. URL: http://sk.ru/news/b/articles/archive/2015/01/28/krizis-krizisom-a-innovacii-prodolzhayutsya.aspx (дата обращения: 04.03.2016).
4. Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации // Сайт РАН. URL: http://www.ras.ru/scientificactivity/planrf.aspx (дата обращения: 04.03.2016).
5. Технопарки России // TAdviser. 03.02.2015. URL: http://www.tadviser.ru/ index.php/Статьи:ТехнопаркиРоссии (дата обращения: 04.03.2016).
6. Ученые из команды «Радиоастрона» увидели странные новые структуры вокруг черной дыры в центре Галактики // Федеральное космическое агентство. 02.02.2015. URL: http://www.federalspace.ru/21202/ (дата обращения: 04.03.2016).
7. Федеральный закон Российской Федерации от 28 сентября 2010 г., № 244-ФЗ «Об инновационном центре "Сколково"» // Российская газета. 30 сентября 2010. URL: http://www.rg.ru/2010/09/30/skolkovo-dok.html (дата обращения: 04.03.2016).
8. Федеральный закон Российской Федерации от 27 сентября 2013 г., № 253-ФЗ // Российская Газета. 30 сентября 2013. URL: http://www.rg.ru/2013/ 09/27/ran-site-dok.html (дата обращения: 04.03.2016).
9. Rock Flow Dynamics вышла на рынок Японии // Сайт Фонда Сколково.
26 февраля 2013. URL: http://sk.ru/news/b/articles/archive/2013/02/26/rock-flow-dynamics-vyshla-na-rynok-yaponii.aspx (дата обращения: 04.03.2016).
Н.Ю. Лесконог
Интернет-технологии
как инструменты коммуникации в целях повышения политической активности молодежи
Автор анализирует возможности повышения политической активности молодежи посредством использования интернет- и информационных технологий. В частности, блоггерство рассматривается как один из наиболее эффективных способов коммуникации политических лидеров, общественно-политических организаций и движений с молодежью, вовлекающий
