CC BY
358
мысления механизма правового регулирования административных процедур, затрагивающих цифровую экономику.
Список литературы
1. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.
2. Анцупов В. В. Экономическая функция государства: автореф. дис. ... к. ю. н. по специальности 12.00.01 / В. В. Анцупов. - М., 2003. - 24 с.
3. Заявление о цифровой повестке ЕАЭС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/dmi/workgroup/materials/ Documents (дата обращения: 18.12.2017).
4. Морозова Л. А. Теория государства и права / Л. А. Морозова. - М.: Юристъ, 2002. - 414 с.
5. Правовое администрирование в экономике. Актуальные проблемы: монография / коллектив авторов; под ред. Ю. А. Тихомирова. - М.: Юстиция, 2018. - 306 с.
Дитбернер Ж. В.
Государственный научный центр РФ «Центральный научно-исследовательский институт робототехники и технической кибернетики», Санкт-Петербург, Россия
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНАЛЬНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ В РОССИИ
Аннотация. В статье проведен анализ государственной политики регионального выравнивания в России. Определены элементы реализации региональной политики государства. Выявлены основные направления государственной долгосрочной политики регулирования экономики на современном этапе ее развития. Даны рекомендации по реализации условий формирования региональной политики государства.
Ключевые слова: регион, экономика, асимметрия, выравнивание, государственная экономическая политика, Россия.
Ditberner J. V.
The Russian State Scientific Center for Robotics and Technical Cybernetics Engineer-economist, Saint-Petersberg, Russia
PUBLIC POLICY REGIONAL ALIGNMENT IN RUSSIA
Abstract: In the article the analysis gosudarstvennoi policy regional alignment in Russia. Defined elements the implementation of regional policy. The main directions of the state long-term policy regulirovaniya economy at the present stage of its development. Recommendations on the implementation of the conditions of formation of regional policy of gosudarstva.
Keywords: region, economy, asymmetry, alignment, state economic policy, Russia.
Региональная политика - составная часть государственного регулирования, комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения [1]. Является составной частью политики государства, направленной на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Степень самостоятельности регионов в разных странах неравная и зависит от государственного устройства. Между центром и регионами возникают противоречия и разрешаются, чаще, путем компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной стратегии регионального развития [2]. Значимость и актуальность разработки соответствующих мер региональной политики на сегодняшний день признана на государственном уровне. Таким образом, разработка региональной политики, обеспечивающей во всех регионах равное финансирование, является актуальной.
Многие годы в России неоднократно предпринимались попытки разработки целостной программы регионального развития, проходившие общественное обсуждение. Но целостная системная программа, содержащая комплекс эффективных мероприятий по стабилизации и обеспечению устойчивого социально-экономического развития регионов страны до сих пор отсутствует. Сложность решения этой задачи обьясняется широким разнообразием специфики регионов, которые в значительной степени различаются как по уровню своего развития, природно-климатическим особенностями, так и характером накопившихся проблем.
Для любого федеративного государства, в особенности такого как Российская Федерация, региональная политика является одним из основных предметов деятельности государства. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических неравенств между отдельными районами
страны [3]. Доказано, что нарастание межрегиональных контрастов и социально-экономических проблем в отдельных регионах влекут за собой обострение социальной напряженности, политический кризис, усиление межрегиональных конфликтов и, в конечном счете, -замедление темпов экономических реформ в стране в целом. Для противодействия этим тенденциям необходима активная региональная политика.
За прошедшие 10-15 лет, в российской экономической и политической системе произошли кардинальные изменения. Страна выходит на траекторию устойчивого экономического роста, экономическая политика государства становится все более осознанной и предсказуемой. Однако высокие показатели экономического роста, достигнутые в настоящий период, обесцениваются. Диспропорции в социально-экономическом развитии регионов вызывают необходимость создания условий для их выравнивания, обеспечения развития территорий.
Главные задачи эффективной региональной политики - выравнивание экономического положения субъектов РФ, формирование в каждом регионе ресурсов для обеспечения развития региональной экономики и достойной жизни граждан страны. Решение этой проблемы строится на принципах федерализма, социально-экономической самостоятельности субъектов РФ и развития форм местного самоуправления [4].
Формы реализации этих принципов:
- размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
- участие государственных органов в отдельных инвестиционных проектах с использованием контрактной системы и реализации осуществления федеральных программ регионального развития с долевым государственным финансированием.
Основной способ реализации региональной экономической политики состоит в распределении промышленной деятельности между регионами, чтобы избежать неполной занятости трудовых ресурсов в менее развитых районах и нежелательной перегрузки более процветающих районов, таким образом, стимулируются новые производства [5].
Элементы региональной политики:
1. Налоговая политика - определение налоговых платежей и льгот.
2. Бюджетная политика - механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.
3. Ценовая политика - государственное регулирование цен и тарифов.
4. Инвестиционная политика - мера по распределению бюджетных капиталовложений.
5. Структурная политика - система мер по поддержке предприятий.
6. Социальная политика - определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.
В начале переходного периода проблемам регулирования регионального развития науки уделялось большое внимание: появились новые интересные исследования по проблемам и перспективам социально-экономического развития территорий, территориальному маркетингу, оценке предпринимательского климата, конкурентоспособности регионов. Советом по изучению производительных сил в 1998-1999 гг. было выполнено исследование об устройстве России на основе укрупнения субъектов Федерации.
Результатом этой разработки явилось выделение федеральных округов, продолжающееся объединение автономий с субъектами Федерации, на которых они находятся. Однако, несмотря на это, новая стратегия регионального развития не была разработана и мало изменилась по сравнению с периодом 1980-х и 1990-х годов: основной стратегией регионального развития остается стратегия «выравнивания» социально-экономического развития регионов.
Новый этап в формировании региональной политики России, основанный на научно-исследовательских разработках начался в 2004 году. В этот период были разработаны два документа: «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» и «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации». В концепции Стратегии регионального развития предложено было перейти от политики выравнивания на основе существующих межбюджетных отношений к финансовой поддержке высокоразвитых опорных регионов - а финансирование всех остальных регионов будет осуществляться по необходимости обеспечения федеральных социальных стандартов для населения.
Министр регионального развития обозначил следующие основные составляющие региональной политика России:
1. Доработать эффективность деятельности региональных властей, а также разработка механизмов, стимулирующих выгодность эффективного развития региона.
2. Перераспределение полномочий между федеральным центром и регионами.
3. Разработка стратегии развития на основе определения специализации федеральных округов и субъектов Федерации.
В настоящее время региональная политика реализуется на разных территориальных уровнях:
- На первом - осуществляется федеральная политика по отношению к областям (краям, республикам). На этом уровне возникает необходимость согласования интересов субъектов Федерации между собой.
- Второй уровень включает отношения, объективно возникающие между субъектами РФ и административными районами. В частности, для районов Сибири и Дальнего Востока, учитывая размеры территориальных образований, низкий уровень освоения и слабую транспортную доступность.
- Третий уровень - это органы местного самоуправления, роль которых должна постоянно возрастать.
Стратегия развития России должна учитывать интересы как государства, так и интересы развития каждого региона. Именно поэтому необходимы новые подходы к формированию региональной политики России в современных условиях с учетом опыта ее новейшей истории [6]. Таким образом, региональное экономическое пространство представляет собой систему экономических связей, постоянно развивающихся и углубляющихся в процессе переплетения, взаимного дополнения и обеспечения экономической целостности хозяйствующих структур, между которыми устойчивое территориальное разделение труда.
Важнейшими направлениями государственного долгосрочного регулирования экономики на современном этапе являются:
- эффективное использование государственной собственности на средства производства и природные ресурсы;
- поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности;
- проведение общегосударственной инновационной политики;
- регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков; регулирование регионального развития.
Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные [7]. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые основаны на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики.
В качестве основных форм реализации, наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как:
- участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной системы;
- размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
- поддержка научных производств и развитие высоких технологий;
- содействие международным экономическим связям регионов Российской Федерации;
- создание условий для формирования свободных экономических зон в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;
- содействие малому и среднему бизнесу.
Таким образом, возрождение России, выход ее экономики из кризиса, интеграция в мировое сообщество не возможно без максимального использования благоприятных и снижения негативных воздействий территориальных факторов, региональных природно-географических, социально-исторических и геополитических условий. Целью региональной политики является реализация интересов государства в отношении регионов и интересов самих регионов методами и способами, учитывающими специфику региональных систем [8].
Регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной поддержки отдельных регионов. Эта поддержка как совокупность действий политического, правового, социального, финансового, экономического и иного характера призвана:
- во-первых, давать стимулы, в том числе и ресурсные, развитию тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;
во-вторых, создавать условия для возникновения и функционирования национально значимых точек роста: свободных экономических зон;
- в-третьих, обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций: содержание объектов и отраслей федерального значения, финансирование закрытых административно-территориальных образований, содержание курортов и т. д;
- в-четвертых, формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого экономического и геополитического значения (например, Калининградская область, Дальневосточный регион).
При этом возникает сложная задача объективного отбора только тех наиболее нуждающихся в этой поддержке территорий, на которые можно оправданно потратить государственные ресурсы. Таким образом, можно говорить о следующих выводах: в современных условиях развития российской экономики отмечается объективно существующий процесс регионализации всех сторон общественной и экономической жизни страны, что обьясняет необходимость осуществления сильной региональной политики.
Региональная политика - это правовая, экономическая и социальная деятельность центральных и региональных органов управления, направленная на решение территориальных и общегосударственных проблем. Региональная политика является двухмерной, включающей: федеральную региональную политику; региональную политику субъектов федерации, федеральных округов, муниципальных образований. Основными условиями формирования региональной политики являются:
- дозированное сочетание государственного воздействия и рыночного саморегулирования в зависимости от уровня развития регионов, степени их адаптации к рыночным отношениям;
- учет специфических особенностей отдельных регионов, их места и роли в территориальной организации экономики страны, имеющегося природно-ресурсного потенциала;
- разработка целей и задач региональной политики, исходя из социальной направленности развития;
- преимущественное использование экономических методов управления, стимулирующих инициативы региональных организаций по поиску наиболее эффективных направлений развития.
участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах и размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.
Список литературы
1. Кудряшов В. С. Реализация кластерной политики в целях экономического развития регионов России / В. С. Кудряшов // Экономика и управление: проблемы, решения. - 2017. - № 1 (том 1). - С. 33-38.
2. Кудряшов В. С., Миндлин Ю. Б. Кластерный подход как элемент формирования национальной экономики / В. С. Кудряшов, Ю. Б. Миндлин // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия «Экономика и право». - 2017. - № 2. - С. 19-23.
3. Жук И. В., Голубецкая Н. П., Куприн А. А. Формирование механизмов государственной поддержки и управления инновационной экономики / В. И. Жук, Н. П. Голубецкая, А. А. Куприн // Экономика и управление: вчера, сегодня, завтра. - 2013. - № 2. - С. 12.
4. Кудряшов В. С., Миронов Д. Е. Стратегические подходы к формированию государственной кластерной политики на региональном уровне / В. С. Кудряшов, Д. Е. Миронов // Петербургский экономический журнал. -2014. - № 4. - С. 75-80.
5. Куприн А. А., Бардулин Е. Н. Формирование организационно-экономического механизма адаптивности системы управления организацией предпринимательского типа / А. А. Куприн, Е. Н. Бардулин // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2010. - № 4. - С. 44.
6. Кудряшов В. С. Факторы активизации инновационной деятельности предприятий с целью повышения конкурентоспособности национальной экономики / В. С. Кудряшов // Ученые записки МБИ. - 2015. - № 13. - С. 47-55.
7. Кудряшов В. С. Развитие государственной системы предоставления социальных услуг лицам пожилого возраста в России / В. С. Кудряшов // Петербургский экономический журнал. - 2014. - № 1. - С. 28-33.
8. Андрейковец И. Н., Кудряшов В. С., Шматко А. Д. Формирование инновационных кластеров: анализ существующего опыта и перспективы / И. Н. Андрейковец, В. С. Кудряшов, А. Д. Шматко // Журнал правовых и экономических исследований. - 2012. - № 1. - С. 168-171.
