CC BY
0
УДК 681.5
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Т. А. Семенова, М. А. Рагозина, Ю. А. Анищенко
Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнёва
Российская Федерация, 660037, г. Красноярск, просп. им. газ. «Красноярский рабочий», 31
E-mail: tatyana stupen@mail.ru
В статье определены основные инструменты государственного регулирования технологического развития промышленных предприятий, используемые ведущими индустриальными странами. Выделены меры государственного стимулирования технологического развития предприятий, получившие широкое распространение в развитых странах.
Ключевые слова: организационно-экономические механизмы, государственное управление технологическим развитием, промышленные предприятия.
STATE SUPPORT OF TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT OF INDUSTRIAL ENTERPRISES IN RUSSIA: FOREIGN EXPERIENCE
T. A. Semenova, M. A. Ragozina, Yu. A. Anishchenko
Reshetnev Siberian State University of Science and Technology 31, Krasnoyarskii rabochii prospekt, Krasnoyarsk, 660037, Russian Federation E-mail: tatyana_stupen@mail.ru
The article defines the main instruments of state regulation of the technological development ofindustrial enterprises used by leading industrial countries. Highlighted measures of state stimulation of technological development of companies, which are widely used in developed countries.
Keywords: organizational and economic mechanisms, state management of technological development, industrial enterprises.
Проблема государственной поддержки технологического развития предприятий является актуальной на современном этапе социально-экономического становления страны, так как промышленный сектор экономики выступает своеобразным рычагом накопления ресурсов для создания и распределения экономических благ.
Государственная поддержка технологического развития представляет собой любое вмешательство, которое направлено на улучшение бизнес-среды или изменение структуры экономической деятельности, развитие технологий и видов деятельности, способствующие экономическому росту. В ведущих индустриальных странах выстроилась развитая система государственного регулирования, государственной поддержки и стимулирования технологического развития предприятий, которые представлены в табл. 1.
Роль государства во взаимоотношениях с сектором исследований и разработок сводится к выполнению следующих функций:
- разработка и принятие нормативно-правовых актов, направленных на регулирование сектора исследований и разработок;
- мониторинг в целях оценки исполнения и, в случае необходимости, корректировки правовых актов;
- принятие программных документов в целях развития сектора исследований и разработок;
- предоставление налоговых льгот в целях стимулирования деятельности в сфере исследований и разработок.
Таблица 1
Система государственных механизмов, регулирующих технологическое развитие_
Система механизмов Определение
Государственное регулирование Разработка законов, нормативных положений, стандартов, мер организационно-экономического воздействия на предприятия, ориентирующих их деятельность на реализацию государственной научно-технологической политики.
Государственная поддержка Комплекс мер, направленных на оказание помощи предприятиям в технологическом развитии при невозможности или высоких рисках самостоятельного решения определенных задач.
Государственное стимулирование Механизмы государственного воздействия на формирование и активизацию научно-технологической деятельности для обеспечения технологического развития промышленности.
В зарубежных странах научно-технологическое законодательство развивается, используя не только программное финансирование, но и создание специальных норм, которые стимулируют технологическое развитие. Например, в США существует закон Стивенсона-Вайдлера «О технологических нововведениях», предусматривающий ряд мер стимулирования промышленных инноваций: создание специальных организаций, изучающих и стимулирующих промышленные инновации, в рамках исполнительной власти; оказание содействия в обмене научным и техническим персоналом между университетами, промышленностью и федеральными лабораториями; поощрение частных лиц и корпораций, занимающихся инновационной деятельностью и вносящих большой вклад в научно-технологическое развитие [1].
Эффективным инструментом прямого регулирования технологического развития промышленных предприятий считается внедрение в производственную сферу технологических стандартов. Данный механизм широко применяется в Китае. Технологические стандарты вводятся в программу промышленного развития страны и способствует повышению качества высокотехнологичной продукции, благодаря этому создаются предпосылки технологического развития предприятий.
Научно-технологическое развитие основано на постоянном технологическом совершенствовании, для которых необходимы постоянные финансовые вложения. Важной мерой государственной поддержки технологического развития, используемой во многих странах, являются инвестиционные кредиты, предоставляемые на льготных условиях. В большинстве случаев льготные кредиты предоставляются либо институтами развития (государственные банки, фонды и пр.), либо в рамках государственного субсидирования части процентных платежей по кредитам.
Например, в Канаде частные компании малого наукоемкого бизнеса, находящиеся под контролем страны, благодаря созданной программе SR&ED могут получать возмещаемый инвестиционный налоговый кредит ITC (refundable investment tax credit) в размере 35% от объема так называемых квалифицированных расходов на НИОКР при установленном максимуме этих расходов в размере 2 млн. долл. США. Остальная часть канадских корпораций, партнерств, трастовых компаний и т. д. могут получать инвестиционный налоговый кредит в размере 20% от квалифицированного объема расходов на НИОКР [2].
На технологическое развитие промышленных предприятий оказывает влияние проводимая политика взаимодействия с другими странами в части трансфера технологий. Государственная поддержка международно-технологического сотрудничества особенно нужна в странах, которые нуждаются в приобретении лицензий на новые технологии для производства высокотехнологичной продукции.
Азиатская модель технологического развития основана на заимствовании инноваций в зарубежных странах и их дальнейшем совершенствовании. Характерная черта данной модели - ориентация на экспортный рынок с активным использованием на раннем этапе иностранного капитала и технологий. Например, в Японии существуют налоговые скидки с сумм, уплачиваемых за использование зарубежной технологии, и специальные льготы по затратам на приобретение зарубежной технологии [3].
Особое значение в технологическом развитии имеет информационная поддержка, обеспечивающая доведение до промышленных предприятий информации об имеющихся разработках новых технологий.
В Великобритании с этой целью Министерство инноваций, высших учебных заведений и повышения квалификации на официальном сайте размещает большой массив документов, которые могут оказаться полезными участникам инновационного процесса. Особый интерес представляют предложенные Министерством модельные контракты, направленные на передачу или использование права собственности на результаты интеллектуальной деятельности в области инноваций [4].
В зарубежной практике наибольший объем государственного стимулирования технологического развития предоставляется в виде налоговых льгот. Активно используются налоговые льготы, связанные с системой амортизационных списаний. Для повышения заинтересованности предприятий в обновлении производственных фондов применяется механизм ускоренной амортизации оборудования. Информация о применении налоговых льгот в мировой практике, распределенная по формам, приведена в табл.2 [5].
Таблица 2
Налоговые льготы в странах мира_
Страна Формы налоговых льгот Особенности
Литва Зачет расходов по повышенному коэффициенту, ускоренная амортизация Зачет затрат на НИОКР с коэффициентом 300%. Ускоренная амортизация активов в НИОКР.
Румыния Зачет затрат на НИОКР с коэффициентом 150%. Ускоренная амортизация активов в НИОКР.
Китай Налоговое освобождение, зачет расходов по повышенному коэффициенту Полное освобождение от уплаты НДС на ряд услуг в НИОКР, выполняемых для зарубежных предприятий. Сокращение налога на прибыль до 15% и налоговые каникулы для новых технологических предприятий. Возврат НДС и сокращение импортных пошлин при покупке китайского оборудования.
Россия Зачет затрат на НИОКР с коэффициентом до 150%. Частичное сокращение социальных выплат и НДС. Специальное налогообложение ОЭЗ.
Великобрита ния Налоговое освобождение, зачет расходов по повышенному коэффициенту Зачет затрат на НИОКР с коэффициентом до 230% или налоговый вычет до 33,35% от затрат на НИОКР. Сокращенный до 10% налог на прибыль компании, полученную от использования патентов.
Нидерланды Сокращение социальных выплат до 35% (50% для стартапов). Сокращенный до 5% налог на прибыль компании, полученную от использования патентов. Зачет затрат на НИОКР с коэффициентом 160%.
Франция Налоговое освобождение, «патентный ящик» Налоговый вычет до 30% от затрат на НИОКР. Льготы для МСП, реализующие пилотные проекты. Сокращенный на 17% налог на прибыль компании, полученную от использования патентов.
Италия Налоговый вычет от 25 до 50% от затрат на НИОКР. Частичное сокращение социальных выплат. Сокращенный на 50% налог на прибыль компании, полученную от использования патентов.
Бельгия Все формы Единоразовый налоговый вычет до 13,5% затрат на НИОКР. 80% налоговый вычет на прибыль компании, полученную от использования патентов. Ускоренная амортизация активов, задействованных в НИОКР.
Бразилия Зачет расходов с коэффициентом 160-200%. Снижение акцизного налога на приобретение оборудования, используемого в НИОКР. Ускоренная амортизация активов, задействованных в НИОКР.
Ключевые отличия заключаются в размерах вычетов и применяемых коэффициентов.
Одной из важных мер стимулирования технологического развития предприятий является поддержка переподготовки и повышения квалификации кадров, связанной с внедрением новых технологий и оборудования. Во Франции, например, налоговая скидка в размере 25% расходов на образование низкооплачиваемых рабочих в малых фирмах вычитается из налогооблагаемого дохода [1].
Рассмотрев представленные выше механизмы, можно сделать вывод, что ведущие индустриальные страны создают условия для формирования модели технологического развития промышленных предприятий, характеризующиеся постоянным наращиванием инвестиций в инновации, обновлением продукции и технологий, завоеванием новых рынков. Эти условия достигаются путем придания инновационного характера системе образования, модернизации сектора научных исследований, осуществления целевой поддержки отдельных направлений технологического развития, выделяемых в качестве приоритетных, а также создания системы стимулов для наращивания инновационной активности.
Библиографические ссылки
1. Рубвальтер Д. А., Шувалов С. С. Опыт ведущих зарубежный стран в области государственного регулирования сферы исследований и разработок // Инновационно-аналитический бюллетень ЦИСН. 2007. №1. С. 79.
2. Механизмы косвенного финансирования инновационной деятельности: налоговые режимы, льготы и кредиты в странах ОЭСР / Заварухин В. П., Корчмар Л. Л., Рубвальтор Д. А., Руденский О. В. // Информационно-аналитический бюллетень ЦИСН. 2006. № 4. С. 4-107.
3. Государственная поддержка инвестиционных проектов в промышленности (зарубежный опыт и российская практика) [Электронный ресурс]. URL: https://mgimo.ru/upload/diss/2019/chernyshev-dissertaciya (дата обращения: 09.03.2021).
4. Обзор международного опыта инновационного развития. - Министерство экономического развития РФ [Электронный ресурс]. URL: http://nanonewsnet.ru/articlec/2011/obzor-mezhdunarodnogo-opyta-innovatsionnogo-razvitiya (дата обращения: 10.03.2021).
5. Механизмы косвенного финансирования инновационной деятельности: налоговые режимы, льготы и кредиты в странах ОЭСР [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=17889481 (дата обращения: 13.03.2021).
© Семенова Т. А., Рагозина М. А., Анищенко Ю. А., 2021
