CC BY
55Секция 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
УДК 304.4:364.4
О.Ю. Дроздова
Камчатский государственный технический университет, Петропавловск-Камчатский, 683003 e-mail: kamou@mail.ru
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА
Современные российские власти придают большое значение поддержке семьи, материнства и детства на муниципальном уровне. Однако, несмотря на это, проблема низкой рождаемости в России остается актуальной и требует усилий как государства, так и общества в целом. Политика государственной поддержки семей с детьми должна включать в себя не только различные выплаты и льготы, но и создание условий для увеличения занятости женщин после декретного отпуска, реализации программ по обучению и переподготовке родителей, созданию бесплатной инфраструктуры для детей, формированию потребности в большем количестве детей. Важно помнить, что увеличение рождаемости - это долгосрочный процесс, развитие которого необходимо строить на базе совместного труда государства и общества в целом.
Ключевые слова: социальная защита, государственная поддержка, социальная сфера, государственная социальная политика, органы местного самоуправления, государственная семейная политика, социальная защита семьи, материнства и детства.
O.Y. Drozdova
Kamchatka State Technical University,
Petropavlovsk-Kamchatsky, 683003 e-mail: kamou@mail.ru
STATE SUPPORT FOR FAMILY, MOTHERHOOD AND CHILDHOOD
Modem Russian authorities attach great importance to the support of family, motherhood and childhood at the municipal level. However, despite this, the problem of low fertility in Russia remains relevant and requires the efforts of both the state and society as a whole. The policy of state support for families with children should include not only various payments and benefits, but also creating conditions to increase women employment after maternity leave, to implement programs for parents training and retraining, to create free infrastructure for children, to form the need for more children. It is important to remember that increasing the birth rate is a long-term process, the development of which must be built on the basis of joint work of the state and society as a whole.
Key words: social protection, state support, social sphere, state social policy, local self-government bodies, state family policy, social protection of family, motherhood and childhood.
Социальная политика в России основывается на конституционном принципе, в соответствии с которым Российская Федерация является социальным государством, основная деятельность которого направлена на обеспечение достойного уровня жизни и создание возможностей для свободного развития его граждан, что зафиксировано в статье 7 Конституции Российской Федерации.
Обозначенное выше раскрывает то, что в России уделяется особое внимание вопросам охраны труда и здоровья людей, установления гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечения со стороны государства поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан и инвалидов, развития системы социальных учреждений и установления
Развитие теории и практики управления социальными и экономическими системами
государственных выплат (пенсий, пособий и иных) и другим аспектам реализации гарантий социальной защиты населения страны [1].
В России на сегодняшний день одной из самых важных задач является поддержка семей и детства. Государство выступает инициатором программ и проектов, направленных на повышение рождаемости и улучшение благополучия семей. Множество материальных и социальных мер, предоставляемых для семей с детьми, помогают родителям легче справляться с финансовыми трудностями, обеспечивать достойный уровень жизни для своих детей и воспитывать их в духе традиционных ценностей и культурного наследия. Россия стремится к развитию здорового общества, где каждый гражданин имеет равные возможности и может чувствовать себя в безопасности.
Для решения данных задач в последние годы разрабатывают дополнительные правовые механизмы, обеспечивающие повышение качества и эффективности оказываемой защиты и предоставляемой поддержки институту семьи, которые базируются на общих целях социальной и экономической политики страны, на специфических особенностях текущего конкретноисторического этапа, а также с учетом показателей экономического развития и имеющихся государственных финансовых ресурсов [2].
Из этого можно прийти к выводу, что на государственном уровне обязательно требуется реализация определенных социальные программ, например, жилищной программы, программы охраны семьи и детства и т. д. Для их осуществления применяется известная часть общего государственного бюджета и имущества, но кроме данного направления социальной политики имеются и иные общественные цели, достижение которых требует также использование государственной собственности [3].
Проанализируем одну из подобных мер государственной поддержки, которая предполагает бесплатное предоставление многодетным семьям земельного участка для последующего индивидуального жилищного строительства. На практике эта мера бывает труднореализуемой, т. к. в собственности муниципалитетов может не оказаться свободных участков. Для решения этой проблемы некоторые авторы предлагают расширять границы предоставляемых участков за счет земель сельскохозяйственного назначения [4]. Другие предлагают применять такую меру, как изъятие используемой не по назначению земли [5].
В Елизовском муниципальном районе Камчатского края в полной мере реализуется вышеназванная мера поддержки. Так, утверждены схемы участков, которые могут быть предоставлены данной категории семей для индивидуального жилищного строительства. На данный момент к оформлению готово 315 выделенных земельных участков. Проблема состоит в том, что большинство многодетных семей хотят получить земли в границах Петропавловска-Камчатского городского округа. Этот вопрос можно разрешить благодаря урегулированию возможности предоставлять участки с коммуникациями, что сделает их более привлекательными для получателей государственной поддержки.
Одним из важнейших показателей регионального развития является показатели демографической ситуации. Камчатка - особенный регион и с точки зрения климатических условий, и с точки зрения отдаленности, поэтому поддержка семей с детьми особенно актуальна для данного региона.
Степень защищенности семьи, прав детей во многом определяет уровень обеспеченности социальных гарантий на государственном уровне. Значимым фактором совершенствования общества все также остается семья, она же позволяет осуществить полноценное воспитание будущих поколений граждан страны. Рост ее социального потенциала, упрочение брачно-семейных ценностей и отношений оказывают непосредственное влияние на социальное развитие государства.
Согласно действующему российскому законодательству (от конституционных положений до региональных нормативно-правовых постановлений и распоряжений) прямая и опосредованная поддержка семьи выполняет позитивно-регуляторную, охранительную и защитную функцию по отношению к семьям разных типов: традиционная семья, которая на современном этапе допускает измененные родительские роли и уменьшение количества детей в ней, неполная родительская семья с одним из родителей, неполная или полная семья с иной степенью родства (опека, попечительство, воспитание близкими или дальними родственниками), приемная семья (усыновление, удочерение), многодетная семья [6].
При этом понятие многодетной семьи не прописано в федеральном законодательстве, в связи с чем подход на региональном уровне отличается большим разнообразием. В нормативно-правовых актах субъектов РФ помимо количественного подхода (наличие троих и более детей)
существуют критерии возраста. Например, многодетной семьей считается семья до достижения ребенком определенного возраста. В некоторых регионах можно получить льготу на детей, обучающихся на очном отделении в образовательных учреждениях среднего, профессионального, высшего и/или послевузовского образования [7].
В последнее время все большее внимание уделяется многодетным семьям. Считается, что они нуждаются в особой поддержке со стороны государства. В связи с этим возникает необходимость закрепления понятия «многодетная семья» в законах РФ. Наиболее подходящими местами для этого являются статья 1 Семейного кодекса РФ и законы о государственных пособиях и поддержке семей с детьми. Такой шаг позволит гарантировать многодетным семьям защиту и дополнительную поддержку со стороны государства.
В Законе Камчатского края «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Камчатском крае» указано, что к многодетным семьям могут быть отнесены лишь те семьи, которые в своем составе имеют трех или более детей, не достигших 18 лет, а также лиц в возрасте 18-21 года, если они проходят обучение на очном отделении или имеют инвалидность.
Для получения социальных льгот семье необходимо обратиться в органы местного самоуправления и встать на учет как многодетная семья либо как малоимущая. В Елизовском районе на учете состоят более 1 000 семей, им предоставляются каждый месяц следующие установленные социальные выплаты: на каждого члена многодетной семьи предоставляется оплата проезда на общественном транспорте, детям из многодетной семьи, не достигшим 6-летнего возраста, начисляются выплаты на дополнительное лекарственное обеспечение, за уплату коммунальных услуг предоставляется денежная компенсация. Кроме этого, существует ежегодная выплата, предусматривающая компенсацию платы за топливо.
Для нормализации демографической ситуации в районе принимаются беспрецедентные меры поддержки не только вышеуказанных категорий, но и в целом оказывается поддержка семьям с детьми.
Для родителей предусмотрены дополнительные выплаты для обеспечения полноценного питания детей от 0 до 3 лет. Также на эти цели предусмотрены выплаты кормящим матерям. Данные выплаты производятся через Елизовский филиал краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий».
Таким образом, меры поддержки устанавливаются не только на федеральном уровне, но и реализация регионального законодательства ориентирована на развитие государственной политики в сфере поддержки семей и сохранения в них традиционных семейных ценностей.
Литература
1. Умнова-Конюхова И.А. Конституционные основы российского социального права: состояние и перспективы формирования // Конституционное и муниципальное право. - 2022. -№ 10. - С. 3-10.
2. Бабурин С.Н. Конституционные принципы культуры России в современных условиях // Конституционное и муниципальное право. - 2023. - № 2. - С. 15-21.
3. Богданов Е.В. Гуманизм как принцип российского гражданского права в условиях новых технологических вызовов // Журнал российского права. - 2022. - № 9. - С. 70-87.
4. Фаттахова Р.Р. Предоставление земельных участков льготным категориям граждан // Вестник Уфимского юридического института МВД России. - 2016. - № 9. - С. 21-26.
5. Тоточенко Д.А. Предоставление земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно // Нотариус. - 2019. - № 8. - С. 10-12.
6. Крашенинников П.В., Бадулина Е.В. Поддержка института семьи: конституционные поправки // Семейное и жилищное право. - 2020. - № 4. - С. 19-24.
7. Тарусина Н.Н. Многодетная семья как феномен социально-правового пространства // Семейное и жилищное право. - 2022. - № 2. - С. 15-18.
