CC BY
507DOI 10.47643/1815-1337_2023_3_68
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ LEGAL REGULATION OF SOCIAL SECURITY FOR FAMILIES WITH CHILDREN IN THE RUSSIAN FEDERATION
ТИМОНИНА Ирина Владимировна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теория права, гражданское право и гражданский процесс, Российский университет транспорта (МИИТ). 127994, Россия, г. Москва, ул. Образцова, 9, стр. 9. E-mail: asemicheva@yandex.ru;
TIMONINA Irina Vladimirovna,
candidate of law, associate Professor, theory of law, civil law and civil procedure, Russian University of transport (MIIT). Obraztsova str., 9, p. 9, Moscow, 127994, Russia. E-mail: asemicheva@yandex.ru
Краткая аннотация: Автор обращает внимание в статье на то, что положения Конституции Российской Федерации гарантируют право на социальное обеспечение гражданам, имеющих детей. В статье отмечается, что первоочередной задачей государства является защита материнства и детства; социальная помощь малоимущим и многодетным семьям с детьми. В настоящее время, приоритетным направлением в России является демографическая политика, так как в последние несколько лет, особенно в связи с пандемией covid-19, в государстве снизилась рождаемость и выросла смертность. В связи с этим, были приняты беспрецедентные меры по увеличению рождаемости. Государством был принят ряд законов, регулирующих выплату дополнительных социальных пособий на детей от 0 до 18 лет. Государство поощряет создание и использует различные формы социального обеспечения семей с детьми: например, такие как предоставление малоимущим гражданам возможность получения бесплатного жилья, земли и т.п. Автор отмечает, что решение проблем демографического характера и социального обеспечения молодых семей возможно только на основе постоянного совершенствовании законодательства Российской Федерации.
Abstract: The author draws attention in the article to the fact that the provisions of the Constitution of the Russian Federation guarantee the right to social security to citizens with children. The article notes that the primary task of the state is the protection of motherhood and childhood; social assistance to poor and large families with children. Currently, demographic policy is a priority in Russia, since in the last few years, especially in connection with the covid-19 pandemic, the birth rate has decreased and mortality has increased in the state. In this regard, unprecedented measures have been taken to increase the birth rate. The State has adopted a number of laws regulating the payment of additional social benefits for children from 0 to 18 years old. The State encourages the creation and uses various forms of social security for families with children: for example, such as providing poor citizens with the opportunity to receive free housing, land, etc. The author notes that the solution of demographic problems and social security of young families is possible only on the basis of continuous improvement of the legislation of the Russian Federation.
Ключевые слова: государственная политика, социальное обеспечение, семья, Конституция РФ, законодательство, демографическая политика, социальная помощь, дети.
Keywords: state policy, social security, family, Constitution of the Russian Federation, legislation, demographic policy, social assistance, children.
Для цитирования: Тимонина И.В. Правовое регулирование социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2023. № 3(219). С. 68-70. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_3_68.
For citation: Timonina I. V. Legal regulation of social security of families with children in the Russian Federation // Law and state: theory and practice. 2023. No. 3(219). pp. 68-70. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_3_68.
Статья поступила в редакцию: 08.01.2023
По данным Росстата в России численность постоянного населения на 1 января 2021 года составляла 146,24 млн человек, что на 510 тыс. человек меньше, чем на 1 января 2020 года (146,75 млн человек). К 2022 году численность населения России по итогам 2021 года снизилась до 145,5 миллиона человек, т.е. естественная убыль в 2021 году в России составила 1,04 миллиона человек. Такое снижение связано, в том числе, с пандемией COVID-19, когда численность населения России по итогам 2020-2021 года сократилась на более чем полтора миллиона человек, тогда как смертность граждан существенно увеличилась.
В настоящее время, серьёзно обозначилась проблема демографии населения. Эта проблема является приоритетной и требует срочного решения, так как без роста числа населения страны невозможно сохранить экономику, а в будущем и Россию, как суверенное и независимое государство.
С момента начала Великой Отечественной войны по объективным причинам наблюдается падение рождаемости через определённые отрезки времени. По наблюдениям учёных эти отрезки составляют почти каждые 20-25 лет. И в настоящее время Россия находится на пороге очередного демографического кризиса.
В 2017 г. в России кривая числа рождений опять пошла вниз. Компенсировать отрицательные показатели не удаётся, даже, несмотря на сокращение смертности. Естественная убыль населения за первые пять месяцев 2017г. составила 112 тыс. человек. Учёные прогнозируют 10-летнюю «демографическую яму» - что становится новым вызовом социальной инфраструктуре страны [1].
В 2021 году рождаемость в государстве также существенно упала, в то время, как смертность граждан России увеличилась. В период 2021 года в стане родилось 1,4 миллиона детей, а умерло 2,44 миллиона россиян, т.е. смертность существенно превысила рождаемость. Этому немало способствовало введение локдауна на фоне пандемии covid-19, рост числа заболевших, в том числе беременных женщин и высокая смертность от коронавируса.
На падение демографии негативным образом повлияло: снижение доходов граждан, потеря работы части населения, преобладание страха у женщин родить больного ребёнка из-за прививки или заболевания коронавирусом. В связи с этим, в настоящее время, проблема социального обеспечения семей с детьми, в том числе, и молодых семей, особенно актуальна.
Необходимо отметить, что во все периоды времени в России, как и во всём мире, рождаемость была выше в молодой семье. Статус молодой семьи имеет та семья, где один из супругов не достиг 30-летнего возраста (без ограничения продолжительности срока пребывания в
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
браке в случае рождения детей). В процессе становления каждая семья испытывает психологические трудности и трудности, касающиеся материальной обеспеченности, жилья, трудоустройства. И, как правило, начиная трудовую деятельность, молодые супруги и многодетные семьи имеют более низкий среднедушевой доход. Рождение ребёнка также снижает доход семьи, в то время, как возрастают траты на ребёнка. Поэтому вопрос социального обеспечения государством семей, имеющих детей, имеет особое значение, а помощь семьям с детьми является приоритетным направлением деятельности государства.
На уменьшение рождаемости в России существенно влияет и такой негативный фактор, как невозможность родителей содержать даже одного ребёнка. Причинами являются: отсутствие собственного жилья и высокая арендная плата за съемное жильё; высокие цены на детское питание, памперсы и детскую одежду; потеря работы, снижение доходов семьи. Наше государство всегда уделяло особое внимание социальному обеспечению граждан и проблемам семей с детьми, поэтому в связи с принимаемыми государством мерами по повышению рождаемости, ситуация медленно, но меняется в сторону его увеличения. Именно в 2021 году, несмотря на пандемию, государством был принят ряд законов, направленных на увеличение доходов граждан, имеющих детей, хотя одним из слабых мест в системе социального обеспечения интересов семьи можно назвать недостаточно проработанную законодательную базу
Российская Федерация, как социальное государство несёт ответственность за социальную сферу, постоянно ведётся политика социального регулирования. И это напрямую касается социального обеспечения семьи.
Ряд статей Конституции Российской Федерации регулирует социальное обеспечение граждан, имеющих детей. Статья 38 КРФ регламентирует защиту государством материнства и детства; статья 39 КРФ гарантирует социальное обеспечение граждан, в том числе, и для воспитания детей, социальные пособия, поощряет создание дополнительных форм социального обеспечения; статья 40 КРФ предоставляет малоимущим гражданам возможность получения бесплатного жилья [2] .
В статье отмечается, что одной из проблем значительной части семей (особенно молодых семей), является отсутствие собственного жилья, что существенно снижает рождаемость в России. Проведённые социологические опросы являются тому подтверждением. Основываясь на полученных данных, в помощь молодым семьям государство разработало федеральную программу «Молодой семье - доступное жильё», которая является частью реализуемого проекта «Жилище».
В самом начале планировалось завершить программу в 2015 г., но государство решило продлить действие проекта сначала для молодожёнов до 2020 года, а, в настоящее время, в каждом регионе действуют подобные программы. Эти программы имеют различные названия («Молодой семье - доступное жилье», «Социальная ипотека» и т.д.), но суть программы остаётся неизменной.
Цель Программы заключается в том, что государство вносит за семью часть стоимости квартиры, даёт субсидию, которую возвращать не нужно, в отличие от кредита или ипотеки.
Деньги на субсидию выделяются из бюджета при соблюдении установленных законодательством условий:
1. у семьи должен быть, зарегистрированный брак;
2. каждый из супругов должен иметь российское гражданство
3. возраст каждого из супругов не должен превышать 35 лет;
4. семья нуждается в улучшении жилищных условий;
5. у семьи есть доходы или сбережения дополнительно к субсидии, которых хватит на покупку жилья, так как семья получает
из бюджета только часть стоимости квартиры (30-35 процентов от стоимости).
Проект по обеспечению жильём семей с детьми реализуется с 2002 года и регулируется следующими нормативными актами: Гражданским кодексом РФ; Жилищным кодексом РФ; Постановлением Правительства РФ от № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Росси й-ской Федерации»; Постановлением Правительства РФ № 657 от 17 сентября 2001 .г «О федеральной целевой программе «Жилище» на 20022020 годы Постановлением Правительства РФ № 1710 (Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования; Положениями дополнительной программы «Обеспечение жильём молодых семей», являющейся частью программы «Жилище» и другими нормативно-правовыми актами[3].
Ещё одним важным направлением приобретения жилья семьёй является льготной ипотечное кредитование. С 2019 по 2022 год реализуется государственная Программа государственной поддержки по ипотеке для семей с детьми, в том числе, с детьми с ограниченными возможностями. Федеральным законом от 03.07.2019 № 157-ФЗ предусмотрена возможность возникновения у граждан - заемщиков (поручителей) по ипотечным жилищным кредитам (займам) при рождении у них в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года третьего или последующих детей права на получение государственной поддержки для целей полного или частичного погашения задолженности по ипотечному кредиту (займу).
Запустить специальную ипотечную программу для семей, у которых родится второй или третий ребёнок предложил Президент России В.В. Путин 28 ноября 2017 г. на заседании Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы [4]. По этой программе семьи могут рассчитывать на субсидирование государством с процентной ставкой не выше 6% годовых.
Следующим фактором, негативно влияющим на снижение рождаемости в России, являются финансовые трудности, возникающие при рождении ребёнка (детей). С учётом этого в 2021-2022 годах был расширен перечень выплат семьям с детьми и увеличены их размеры. Были увеличены ежемесячные выплаты при рождении первого ребёнка до достижения им 1,5 лет. Но, следует учесть, что размер пособия зависит от зарплаты родителя, который берёт отпуск по уходу за ребёнком и рассчитывается в размере 40% от среднего заработка за два предыдущих года
(установлен минимум и максимум пособия).
В 2022 году размер пособия при постановке на учёт в медицинское учреждение женщине в ранние сроки беременности увеличился и стал ежемесячным, а не единовременным. Данное пособие регулируется Постановлением Правительства РФ №1037 [5].
Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в 2021 году увеличено пособие по беременности и родам. Пособие рассчитывается как 100% средней зарплаты за два года, предшествующих выходу в декрет независимо от наличия страхового стажа. Не работающей женщине пособие рассчитывают на основании прожиточного минимума, установленного в регионе (законодательством также установлен минимальный и максимальный размер пособия) [6].
Продлена программа материнского (семейного) капитала. В 2021 году введена выплата капитала при рождении первого ребёнка в размере 483 882 р., при рождении второго ребёнка 639 432 р. — на 155 550 р. больше. Эта сумма доплачивается, если семья получила материнский (семейный) капитал на первого ребёнка. С 1 февраля 2022 года был проиндексирован размер материнского капитала: на первого ребёнка выплачивается 524.527.90, если ребенок рождён или усыновлён до 2020 года, если после 2020 года, то сумма материнского (семейного) капитала назначается в размере 693.144.10. Средства семей, пока не израсходовавших материнский капитал, также проиндексированы с этого месяца.
В 2022 году материнский (семейный) капитал можно потратить на улучшение жилищных условий, получение образования старшими детьми, на пенсионные накопления матери, а также на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, посредством компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг. Размер пособия при рождении ребенка с 1 февраля 2022 года составляет 20 472 рубля 77 копеек. Работникам Крайнего Севера, размер данного пособия увеличится на районный коэффициент и ежегодно индексируется. Существенной помощью семьям, имеющим детей до трёх лет, являются дополнительные ежемесячные выплаты при рождении детей, если доход семьи ниже двух региональных прожиточных минимумов на каждого члена семьи; ежемесячная выплата на ребёнка от 3 до 7; пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. В новом порядке в 2022 году оплачивают и больничный по уходу за детьми. Размер пособия зависит от возраста ребенка. Следует обратить внимание на то, что больничный лист за полный месяц не должен быть меньше минимального размера оплаты труда, установленного законодательством.
Уже с 1 сентября 2021 года родители детей в возрасте до 7 лет получали, независимо от имеющегося стажа работы, 100% среднего заработка при оформлении больничного по уходу за ребёнком. Появилась новая разовая выплата в размере 10 000 на каждого ребёнка в начале учебного года является значительной помощью семьям школьников, помогая приобрести необходимые товары и собрать ребёнка в школу от 6 до 18 лет. Важным направлением деятельности государства является работа, которая ведётся достаточно активно в регионах с 2014 года и по настоящее время, направленная на ликвидацию очередей в яслях и детских садах. Также серьёзное внимание уделяется медицинскому обслуживанию детей и подростков. Особенно остро встал данный вопрос в период пандемии covid-19.
Следует отметить, что большая работа по решению проблем семей с детьми проводится отдельных регионах и крупных городах. Например, в Москве семьям, имеющим детей, предоставляются субсидии и льготы; увеличиваются размеры пособий и компенсаций; оказывается дополнительная помощь. Улучшение демографической ситуации и проводимая политика государства в данной сфере не ограничивается только предоставлением пособий, компенсаций и льгот. Статья 39 Земельного кодекса РФ, регулирует предоставление бесплатного земельного участка многодетным семьям, в том числе, под индивидуальное жилищное строительство [7]. Субъекты Российской Федерации также принимают в рамках Федеральных Программ меры, направленные на социальную поддержку семей с детьми.
Подводя итог, следует отметить, что решение проблем социального обеспечения семей, имеющих детей, в России невозможно без постоянного совершенствования законодательства, регулирующего социальное обеспечение. Поэтому, необходимо продолжить дальнейшую реализацию Программы государственной помощи семьям с детьми и эффективно решать имеющиеся проблемы в данной сфере.
Библиогра фия:
1. Статья «Россия на пороге 10-летней демографической ямы» деловой журнал «Инвест-Форсайт», 19.07.2017 г.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
3. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 30.12.2021); Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (ред. от 02.03.2021); Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы»; Постановлением Правительства РФ № 1710 от 30 декабря 2017 г. (Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (в ред.29.12.2021.)
4. Указ президента РФ от 01.06.2012. № 761. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы».
5. Постановление Правительства РФ от 28.06.2021 № 1037 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении» (ред. от 17.02.2022).
6. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. 06.12.2021).
7. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022).
References:
1. Article "Russia on the threshold of a 10-year demographic pit" business magazine "Invest-Foresight", 07/19/2017
2. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993).
3. "Housing Code of the Russian Federation" dated 29.12.2004 N 188-FZ (as amended on 30.12.2021); Decree of the Government of the Russian Federation dated 17.12.2010 No. 1050 "On the Implementation of Certain Measures of the State Program of the Russian Federation "Provision of affordable and comfortable housing and communal services to Citizens of the Russian Federation" (as amended on 02.03.2021); Decree of the Government of the Russian Federation No. 675 of September 17, 2001 "On the Federal Target program "Housing" for 2002-2010"; Decree of the Government of the Russian Federation No. 1710 of December 30, 2017 (Rules for granting social benefits to young families for the purchase (construction) of housing and their use (as amended on 29.12.2021.) 4.
Decree of the President of the Russian Federation dated 01.06.2012. No. 761. "National Strategy of actions in the interests of children for 2012-2017".
5. Decree of the Government of the Russian Federation No. 1037 dated 06/28/2021 "On Approval of the Rules for the Appointment and Payment of a Monthly allowance to a Woman Registered with a medical organization in the Early Stages of Pregnancy, and a monthly allowance for a child aged 8 to 17 years in a part not defined by the Federal Law "On State Benefits to Citizens with Children", as well as a list of documents (copies of documents, information) necessary for the appointment of these benefits, and forms of applications for their appointment" (ed. from 02/17/2022).
6. Federal Law No. 81-FZ of 19.05.1995 "On State benefits to citizens with children" (as amended. 06.12.2021).
7. "Land Code of the Russian Federation" dated 25.10.2001 No. 136-FZ (ed. dated 16.02.2022) (with amendments and additions, intro. effective from 01.03.2022).
