CC BY
46РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ)
Масловская М. В.*
к. ю. н., доцент [email protected]
Миронова М. А.*
магистрант ке [email protected]
*ФГБОУ ВО «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва», Саранск, Россия
Аннотация:
Россия, позиционируя себя, в том числе на конституционном уровне, как социальное государство, ищет новые направления, благодаря которым молодые семьи смогли бы быть заинтересованы не только в рождении первенца, но и последующих детей. В этих целях государство выстраивает новую социальную политику, предусматривающую самые различные меры поддержки материнства и детства. В статье проанализирован механизм защиты материнства и детства, как в целом по Российской Федерации, так и в Республике Мордовия, рассмотрены ключевые направления региональной социальной политики и достигнутые за последнее время результаты в соответствующей области.
Ключевые слова:
социальная политика, защита, поддержка материнства и детства, семья
УДК 349.3
001: 10.24411/2658-6932-2020-10000
Для цитирования: Масловская М. В.., Миронова М. А. Региональная политика по вопросам защиты материнства и детства (на примере Республики Мордовия) / М. В. Масловская, М. А. Миронова // Контентус. - 2020. - № 9. - С. 45 - 53.
Как отмечается отдельными авторами, в последние годы в России сокращается численность населения на 700 тысяч человек, а детей на 1
миллион в год, поэтому государство стремится стимулировать рождаемость и поддерживать семьи с детьми.
Несмотря на то, что в России постепенно спадает экономический кризис, всё же экономические проблемы, как подчеркивает Е. Ю. Карне-ева, «являются основными препятствиями, стоящими перед рождаемостью в российском государстве, а доход семей с детьми всё также остаётся недостаточным» [7, с. 15].
Безусловно, в сложившиеся ситуации крайне необходимо проводить политику социально-правового характера, направленную на повышение материального благосостояния семьи, охрану, в первую очередь, здоровья матери и ребенка, удовлетворение насущных потребностей семьи, связанных, в том числе с улучшением жилищных условий, устройством в дошкольные и школьные учреждения, получением образования и т.д.
Президент РФ в одном из своих выступлений отмечал, что благодаря начатым с середины 2000-х годов мерам страна вышла на естественный прирост населения, однако демографическая сфера все же переживает сложный период [2].
Как известно, статья 38 Конституции Российской Федерации закрепляет положение о том, что «материнство и детство, семья находится под защитой государства».
Данная конституционная норма получает конкретизацию в самых различных нормативных правовых актах, как законодательного плана, так и подзаконного характера. В Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ, в целевых федеральных и региональных программах, в муниципальных правовых актах детализируются меры, которые принимает руководство страны для защиты материнства, отцовства и детства, прав и интересов семей, имеющих детей, детей-инвалидов.
Например, в числе мер, которые направлены на защиту интересов матери и будущего ребёнка, законодательно установленные пособие по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, единовременное пособие женщинам, вставшим на ранних сроках беременности на учет в медицинском учреждении. Данные меры действуют уже не одно десятилетие и приобрели устойчивый характер.
На защиту материнства направлена широко известная в обществе норма Семейного Кодекса РФ, согласно которой сам факт беременности или состоявшихся родов у девушки является достаточным условием для того, чтобы зарегистрировать брак даже в том случае, когда девушка не достигла брачного возраста, то есть 18 лет.
Как дополнительного рода гарантии семьям, имеющим детей, следует рассматривать предложенные главой государства меры, направленные на увеличение материнского капитала.
С 1 января 2020 года размер материнского капитала составляет:
- 466 тыс. 617 рублей - за первого ребенка;
- 616 тыс. 617 рублей - при рождении второго ребенка.
Кроме того, когда рождается третий ребенок, сумма до 450 тысяч рублей может быть направлена на погашение ипотечного кредита.
Как известно, в марте этого года в связи с распространением коро-новируса и сложной экономической ситуацией в стране Президент РФ В. В. Путин дополнительно предложил «расширить» круг получателей соответствующей помощи и кроме того ввести пособия «задним числом» - уже с 1 января 2020 года. Размер детского пособия до 7 лет составит половину прожиточного минимума, установленного для детей. Пособие предлагается назначать семьям, в которых доход на каждого члена семьи ниже одного прожиточного минимума (как отметил Президент РФ, семьям «с очень сложной ситуацией»).
Напомним, что первоначально такая материальная помощь распространялась только на тех, кто имел право на получение материнского капитала. Крайне положительно, что сейчас данная мера согласно Постановлению Правительства РФ «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно», распространяется на все семьи, имеющих детей соответствующей возрастной категории.
К направлениям государственной политики на поддержку семей относится и принятие соответствующих федеральных программ, которые, в частности, позволяют либо приобрести молодым семьям новое жилье, либо улучшить свои жилищные условия. В числе таких программ, например:
- государственная программа «Молодая семья», предусматривающая выплату всем семьям, подпадающим под неё, денежной субсидии, которая рассчитывается от общей стоимости жилья в размере 30%;
- подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей», направленная на поддержку семей, которые в официальном порядке признаны нуждающимися в усовершенствовании условий жилья на 2015-2020 годы;
- программа «Жилище» на 2016-2020 годы, благодаря которой решается не только жилищный вопрос, но и вопрос целевого и ипотечного кредитования в стране.
Вышеупомянутые программы в конечном итоге призваны обеспечить жильём самые различные категории граждан, среди которых не
только молодые семьи, имеющих детей, но и еще не родивших их, а также одинокие молодые родители, которые воспитывают одного и более ребенка.
В регионах России проводится собственная политика по защите семей с детьми, которые находят отражение, как в региональном законодательстве, так и в целевых программах в данной области.
Так, Закон Республики Мордовия «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» предусматривает:
- выплату ежемесячного пособия на ребенка в размере 120 рублей гражданам, имеющим детей;
- ежемесячную выплату по уходу за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Единовременное пособие при рождении ребенка составляет в республике 18004,12 рублей, размер пособия при постановке на учет до 12 недель - 675,15 рублей, а пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет - от 4852 до 27984 рублей.
Многодетным семьям предоставляются также такие меры социальной поддержки, как:
- ежемесячная денежная выплата на оплату лекарственных препаратов для детей до 6 лет в размере 189 рублей;
- ежемесячная денежная выплата на транспортные расходы учащимся общеобразовательных организаций (школ, лицеев, гимназий) в размере 144 рублей;
- ежемесячная денежная компенсация в размере 30 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, за исключением транспортных услуг для доставки топлива;
- право на бесплатное посещение один день в месяц музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок [5].
Многодетным семьям, воспитывающим трех и более одновременно родившихся детей, предоставляется ежемесячное денежное пособие в размере 124 рубля на каждого ребенка до достижения им возраста 18 лет.
Помимо всего, многодетным родителям при рождении детей оказывается помощь в виде денежной выплаты: если рождается 3-й ребенок, то сумма выплаты составляет 125 тысяч, при рождении 4-го ребенка - 150 тысяч, 5-го - 187 000 тысяч.
Согласно Отчёта Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия «О деятельности системы социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия за
2019 год», в целях социальной поддержки семей с детьми в республике предусматривается и такая мера как награждение почетным дипломом.
Например, в 2019 г. Почетным дипломом многодетной матери награждены 22 женщины. Следует заметить, что награждение дипломом многодетной матери I степени предполагает выплату единовременного денежного пособия в размере 30 тыс. рублей, при награждении дипломом II степени выплачивается пособие в размере 25 тыс. рублей, а при награждении III степени - 20 тыс. рублей.
Кроме того, награждённым многодетным матерям предоставляется ежегодное денежное пособие из расчета 565 рублей в месяц на проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок, а также пригородном и в международном сообщениях на территории региона.
Начиная с 2001 года Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия награждены 536 многодетные женщины республики, а в 2019 году ежегодное денежное пособие получили 482 награжденных матери.
В Республике Мордовия существует и такая награда как Почетный диплом Главы Республики Мордовия «За заслуги в воспитании детей», предусматривающая также единовременное денежное пособие в размере 20 тыс. рублей. С 2011 года Почетным дипломом «За заслуги в воспитании детей» награждены 178 многодетных семей, а в 2019 году 20-ти награжденным семьям было выплачено 400 тыс. рублей.
И, наконец, республиканское законодательство предусматривает выплату материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, в зависимости от очередности рождения детей.
В 2019 году размер материнского капитала составил 125270 рублей за рождение (усыновление) третьего ребёнка; 150324 рубля - за четвертого ребёнка; 187906 рублей - за пятого и каждого последующего ребёнка.
С 2012 по 2019 годы 7550 семей получили сертификаты на республиканский материнский (семейный) капитал. 2 тысячи 593 человека, получив такой сертификат, в большинстве случаев приняли решение использовать данные средства на улучшение жилищных условий семьи, другие направили деньги на получение ребенком образования, часть семей позаботилась о пенсионном обеспечении матери.
Только в 2019 году данные сертификаты получили 1146 человек; использовали средства республиканского материнского (семейного) капитала 576 человек. Общая сумма составила 80 054,6 тысяч рублей [6].
Нельзя не сказать и о том, что в Республике Мордовия существует и такая весьма важная мера поддержки семьи, как предоставление бесплатных мест в детские лагеря. Она рассчитана и на многодетные семьи, и на малообеспеченные. Кроме того, данные семьи могут претендовать на субсидии по выплате жилищно-коммунальных услуг, размер которых составляет не менее 30 процентов от общей суммы расходов семьи на ЖКХ [3].
Кроме того, Республика Мордовия осуществляет последовательную политику, направленную на поддержку многодетных семей, семей малообеспеченных, семей, в которых родился первый ребенок, семей, имеющих детей-инвалидов.
Как видно из вышеприведенного материала, социальная поддержка семьям оказывается в различных формах как материального, так и не материального характера: предоставление льгот, выплат социальных и иных пособий, предоставление субсидий по оплате коммунально -бытовых и транспортных услуг, выплат финансовых средств (в том числе и для улучшения жилищных условий) и т.д.
Анализируя нормативные правовые акты федерального и регионального уровня можно утверждать, что деятельность государства в сфере поддержки семей носит устойчивый и поступательный характер, предусматривающий, в том числе расширение мер государственной поддержки семьям и, соответственно, увеличение расходов государства на реализацию запланированного.
Таким образом, в целом по стране и в различных субъектах РФ защита материнства и детства, безусловно, сохраняет приоритетный характер в рамках проводимой социальной политики.
Однако, останавливаться на достигнутом явно не следует. Необходимо продолжать дальнейшее повышение благосостояния и качества жизни и молодых семей, и семей, имеющих детей. Жизнь не стоит на месте, она порождает новые проблемы, которые порой семьи не в состоянии решить самостоятельно, без поддержки со стороны государства.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 // Российская газета. - 2020. - 16 янв. - № 7.
3. О мерах по социальной поддержке многодетных семей Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2116/
4. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» : Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2018. - № 3. - Ст. 546.
5. О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия: закон Республики Мордовия от 28.12.2004 № 102-З [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://base.garant.ru/8916929/
6. Основные итоги развития системы социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия за 2019: отчёт Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.e-mordovia.ru/gosudarstvennaya-vlast-rm/ministerstva-i-vedomstva/minsoc/otchety-i-analitika/
7. Карнеева Е. Ю. Социальная поддержка материнства и детства на федеральном и региональном уровнях / Е. Ю. Карнеева // Центральный научный вестник. - 2019. -№ 8. - С. 15-17.
8. Ставничая К. С. Региональная поддержка семьи, материнства и детства / К. С. Ставничая // Роль науки и образования в модернизации современного общества : сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. - 2019. -С. 79-82.
REGIONAL PROTECTION POLICY MOTHERHOOD AND CHILDHOOD (ON THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF MORDOVIA)
Maslovskaya M. V.**
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor [email protected]
Mironova M. A.**
master student [email protected]
** National Research Mordovia State University, Saransk, Russia
Abstract:
The Russian Federation proclaims itself a social state that follows the path of encouraging young families to have their first and subsequent children. To this end, the state has developed a social policy that provides for a variety of measures to support motherhood and childhood. The article analyzes the mechanisms of protection of motherhood and childhood, examines the content of state policy in this area in the country as a whole and in the Republic of Mordovia, as well as the main activities of this region in the field of protection of motherhood and childhood in recent years.
Keywords:
social support, motherhood, childhood, state support, regional policy..
