ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЕКЦИИ И СЕМЕНОВОДСТВА КУКУРУЗЫ: СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ Текст научной статьи по специальности «Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбное хозяйство»

Ш'МШИРУМ

V ЧГ i

■■ -"Л 'Ъ'1

i

_ь СЕМЕНОВОДСТВО

w W щ щ т

ккшэдЬ..фшшм..........

LJ

щ

Д* I

J

■ t i

h

I >.

I,

\--.i

Si

РО! 10.24412/с!-34984-2021-1-44-47 УДК 338

Королькова А.П., канд. экон. наук, ведущий научный сотрудник; Горячева А.В., аспирант; Маринченко Т.Е., научный сотрудник

ФГБНУ «Российский научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований по инженерно-техническому обеспечению агропромышленного комплекса» (ФГБНУ «Росинформагротех»), е-mail: 9419428@mail.ru

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЕКЦИИ И СЕМЕНОВОДСТВА КУКУРУЗЫ: СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Аннотация. Селекция и семеноводство являются важнейшими направлениями инновационного развития АПК. Производство кукурузы в России находится в зависимости от импорта семян и гибридов - на долю семян отечественной селекции приходится менее половины. В статье дается анализ состояния селекции и семеноводства кукурузы и направления господдержки их развития.

Ключевые слова: АПК, селекция, семеноводство, кукуруза, господдержка, субсидия, грант.

Abstract. Seed breeding and seed production are the most important areas of innovative development of the agricultural sector. Corn production in Russia is dependent on imports of seeds and hybrids: less than half of domestically bred seeds account for. The paper analyzes the state of the corn seed breeding and production and the areas of governmental support for their development.

Keywords: agricultural sector, seed breeding, seed production, corn, governmental support, subsidy, grant.

В 2019 г. под посевами кукурузы на зерно в России было занято 2,6 млн га, на силос - 1,2 млн га. Валовой сбор зерна кукурузы составил 14,3 млн т. Доля семян кукурузы отечественной селекции составляла 45,8% [1].

Состояние селекции и семеноводства кукурузы в стране в целом соответствует современному уровню развития науки. По качественным характеристикам отечественные гибриды кукурузы принципиально не отличаются от основной массы зарубежных.

Однако, по данным Национальной ассоциации производителей семян кукурузы и подсолнечника (НАПСКИП), Россия отстает от зарубежных компаний по количественным характери-

стикам проводимой селекционной работы,численности географических точек испытаний, объему использования современных методов генной инженерии, молекулярной биологии, геномной селекции. В стране недостаточно опытных станций и индустриальных партнеров для широкого ведения селекционной работы, что обусловило отставание российских селекционных и семеноводческих компаний. На рынок семян кукурузы кроме этого оказывают влияние следующие факторы: экспансия иностранных компаний; значительная доля присутствия контрафактных семян, где доля «теневого» рынка по семенам кукурузы доходит до 30 % [1, 2].

Российский рынок семян открыт для иностранных селекционно-семеноводческих фирм, которым созданы условия защиты интеллектуальной собственности их сортам. По данным Федеральной таможенной службы России в 2017 г. импортировано 39,3 тыс. т семян кукурузы стоимостью 1037,2 млн руб. при средней цене за 1т 264, 1 тыс. руб. Цена стоимости 1 т семян кукурузы, произведенной ККЗ «Кубань» составляла 60 тыс. руб. [1].

Основной объем семян кукурузы в России(около 80%) производится в южных регионах: в Краснодарском и Ставропольском краях, в Кабардино-Балкарской Республике, а также в Воронежской, Белгородской, Волгоградской областях и др. В этих же регионах сосредоточены основные селекционные компании и научные институты.

По потенциальной урожайности кукуруза превосходит все зерновые культуры. Урожайность кукурузы на зерно отечественных сортов в среднем составляет 47,9 ц/га, урожайность импортных сортов - 70-100 ц/га. Низкий уровень интенсификации производства не позволяют реализовать высокий потенциал как отечественных, так и зарубежных сортов и гибридов кукурузы, а высокая стоимость импортных семян повышает себестоимость и снижает конкурентоспособность производства [3].

Несмотря на позитивные изменения в области селекции и семеноводства кукурузы в научных учреждениях и крупных агро-

февраль 2021

лтииирим

Таблица 1.

Динамика включения новых сортов и гибридов кукурузы в Госреестр в 2015-2019 гг.

Год Сорта Категория сортов, % (из них отечественных)

всего/ в том числе новые/ в том числе охраняемые из них

отечественные s (%) \ зарубежные (%) ■4 j простой гибрид 1 трехлинейный гибрид сложный гибрид к и X и с гибрид первого поколения родительский компонент

2015 1064/99/113 rvy 17 (17,2) r^ypyjd 82 (82,8) ¿.ей in и 35,4 (5,1) ybL.I 24,2 (11,1) - 36,4 (1,0) - 4,0

2016 802/76/113 22 (28,9) 54 (71,1) 48,7 (10,5) 47,4 (14,5) 3,9 (3,9) - - -

2017 863/68/126 13 (19,1) 55 (80,9) 57,4 (7,4) 33,8 (5,9) 1,5 (1,5) 7,3 (4,3) - -

2018 932/91/150 26 (28,6) 65 (71,4) 65,9 (20,9) 33,0 (6,6) 1,1 (1,1) - - -

2019 985/76/164 36 (47,4) 40 (52,6) 60,5 (29,0) 38,2 (17,1) 1,3 (1,3) - - -

Кукуруза сахарная (Zea mays L. convar. saccharata Korn.)

2015 71/1/18 0 1 (100) - - - - - 100

2016 36/9/9 2 (22,2) 7 (77,8) - - - - 100 -

2017 97/19/22 3 (15,8) 16 (84,2) 84,2 - - 15,8 (15,8) - -

2018 97/0/22 0 0 - - - - - -

2019 105/8/19 5 (62,5) 3 (37,5) 100 - - - - -

Источник: Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Том. 1 «Сорта растений» (официальное издание). - М.: ФБГНУ «Росинформагротех», 2015. - 468 с, 2016. - 504 с, 2017. - 484 с 2018. - 508 с., 2019. -516 с.

холдингах, имеющих собственную базу для научных разработок, проблема снижения зависимости от импортных поставок и повышения качества семян кукурузы остается актуальной. В таблице приведена динамика включения новых сортов и гибридов кукурузы в Госреестр в 2015-2019 гг.

Зарубежом селекция как самостоятельный бизнес уходит в прошлое. Транснациональные компании предлагают пакетные решения - семена, агрохимию, технологии выращивания, агро-консультирование. Это изменило ситуацию на рынке. Отечественная селекционная отрасль не смогла адаптироваться к этим условиям. Для повышения конкурентоспособности отечественной селекции необходимо использовать передовые практики семенного бизнеса в сотрудничестве с зарубежными компаниями, стимулируя их к более глубокой локализации производства семян кукурузы на территории России, а не

только к строительству семенных заводов, потребность в которых не является острой, и поэтому нет необходимости предоставлять льготы зарубежным компаниям для этих целей. Мощности отечественных кукурузо-калибровоч-ных заводов загружены не более чем на 70% [2].

Стимулирование иностранных компаний должно быть направлено на углубление локализации за счет переноса в Россию как минимум первичного семеноводства, а оптимально-селекционного процесса (или хотя бы его элементов). Семь российских компаний уже получили технологии Bayer в области селекции семян, в том числе, 3 - гермоплазму по кукурузе: «Инновационно-производственная агрофирма «Отбор», «Научно-производственное объединение «Семеноводство Кубани» и «Агро-плазма». Успешно взаимодействует ООО «Семеноводство Кубани» с ООО «Майзадур Симанс Кубань». Это позволит получать селекци-

Ш'МШИРУМ

_ СЕМЕНОВОДСТВО

онный материал, совершенствовать технологии, обучать кадры и сохранить компании полного цикла на территории России [4].

Основными рисками эксперты называют невозможность широкого применения зарубежных технологий из-за слабости материально-технической базы и финансового обеспечения, недостаточного уровня квалификации специалистов. Например, «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» использует в год не более 500 автодиплоидов в процессе селекции кукурузы, а ведущие зарубежные компании - 50-70 тысяч за счет использования геномной селекции. Отечественные же селекционеры кукурузы только в прошлом году сделали первые шаги в этом направлении.

С 2019 г. семена признаются отечественными, если они не только были подготовлены на отечественном заводе, но и выращены в России, начиная с родительских форм. В нормативные документы должно быть внесено определение, согласно которому отечественными семенами могут признаваться только те семена, локализация производства которых достигает 65 и более процентов.

Руководство НАПСКИП считает, что необходимый уровень локализации производства семян кукурузы, может быть достигнут при выполнении иностранными компаниями следующих условий:

- создание отечественными и иностранными селекционно-семеноводческими компаниями совместных предприятий для создания и производства семян новых гибридов с последующей их реализацией в России и за рубежом;

- производство семян от выращивания родительских форм до производства товарных партий и их реализация в России и за рубежом;

- экспорт семян иностранной селекции, произведённых в России в объеме не менее 75 % от проданных на отечественном рынке семян данной компании [5, 6].

Государственные внимание и поддержка селекции и семеноводства в последние годы в РФ возросли. В рамках Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства

на 2017-2025 годы (далее ФНТП) разрабатывается подпрограмма «Развитие селекции и семеноводства кукурузы в Российской Федерации», целью которой является получение отечественных конкурентоспособных сортов и гибридов кукурузы, созданных современными методами селекции, на основе маркер-ориентированной платформы. Задача подпрограммы - доведение ежегодного производства семян отечественных гибридов кукурузы до 70 %.

Меры поддержки элитного семеноводства, стимулирующие, в том числе, развитие селекции и семеноводства кукурузы, в разные периоды включались в следующие направления, оказываемые в рамках реализации Госпрограмм: субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства; субсидия на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса («единая» региональная субсидия) для стимулирования использования качественного семенного материала, а также своевременного проведения сортосмены и сортообновление; субсидия на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, взятым до 1 января 2017 г.; компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов АПК в том числе, ССЦ; льготное кредитование и др.

С 2016 г. Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства предусмотрена поддержка в области развития

производства семян кукурузы. С 2019 г. ставка на оказание несвязанной поддержки развития производства семян кукурузы, включая родительские формы гибридов и гибриды первого поколения П, была предусмотрена в размере 20% от затрат.

Меры поддержки развития семеноводства кукурузы также оказывались в рамках «единой субсидии». Большая часть регионов, выращивающих кукурузу, выделяла в рамках «единой субсидии» средства на поддержку страхования посевов, на развитие элитного семеноводства и возмещение части затрат на приобретение элитных семян.

В 2020 г. субсидии в растениеводстве были разделены на «компенсирующие» и «стимулирующие» на основании Правил предоставления и распределения субсидий субъектам РФ из федерального бюджета. Средства также предоставляются научным организациям и вузам в виде грантов в форме субсидий.

На развитие селекции и семеноводства кукурузы направлены меры господдержки, осуществляемые в рамках реализации ФНТП, предусматривающие создание и внедрение в производство отечественных сортов по наиболее импортозависимым культурам, к которым отнесена кукуруза. Предусматриваются субсидии из федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат ССЦ, затрат по кредитам заказчикам КНТП, поставки техники и оборудования предприятиям Национального союза селекционеров и семеноводов (НССиС) по льготному лизингу и другие меры поддержки [7].

В целях развития селекции и семеноводства необходимо совершенствование нормативно-правовой базы: формирования условий для создания новых ССЦ, поддержки эффективного развития существующих, а также изменения порядка, условий и объемов государственной финансовой поддержки отрасли.

Системой оборота семян ФГИС «Семеноводство» должна быть обеспечена прозрачность, которая создаст условия для получения господдержки участникам семенного рынка на основе своевременной, полноценной и объективной информации. Это позволит усилить контроль обо-

февраль 2021

.urniUJiifMiu

рота семян и ужесточить административную ответственность в данной сфере.

Необходимы аккредитация лаборатории для подтверждения в суде принадлежности партии семян к определенному сорту/ гибриду (генно-молекулярные паспорта); ужесточение ответственности за нарушение авторских/ интеллектуальных прав в сфере селекции; отмена возможности (так называемой «пересертификации»); внедрение новейших методов определения ГМО; оснащение подведомственных Россельхознадзору лабораторий современным оборудованием и обучение персонала; обязательное членство участников семенного рынка в СРО в одном/нескольких отраслевых/профильных Союзов/ Ассоциаций; создание условий для развития кадрового потенциала в сфере селекции и семеноводства.

НССиС предлагает в качестве мер господдержки сохранить поддержку элитного семеноводства по ставке на 1 гектар посевной площади, засеянной элитными семенами и субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ в области развития семеноводства сельскохозяйственных культур.

Научные и образовательные организации должны получать субсидии в виде грантов на поддержку производства и (или) реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства. Ставки по направлениям поддержки должны определяться органами управления субъекта РФ или уполномоченным органом.

В целях поддержки КНТП в рамках реализации ФНТП необходимо подготовить рекомендации органам управления субъекта РФ о включении в перечень мероприятий господдержку по направлениям, обеспечивающим развитие отрасли семеноводства кукурузы.

При осуществлении модернизации материально-технической базы предприятиям НССиС с 2019 г. предоставляется льготные условия приобретения техники и оборудования по лизингу.

Целесообразно в качестве специальных мер для повышения международной конкурентоспособности отрасли предусмотреть:

- разработку механизма со-финансирования государством

приобретения российскими крупными частными компаниями, занятыми в отрасли АПК, частных европейских селекционных центров (по примеру сделки Бупде^а - СЬетСЫпа), по направлению кукуруза;

- разработку государственной маркетинговой и экспортной поддержки конкурентоспособных селекционных достижений (компенсация затрат на регистрацию отечественных сортов за пределами РФ, на организацию и проведение выставок, дней поля);

- развитие технологий генетического редактирования и мер предупреждения чрезвычайных ситуаций биологического характера и контроля в этой области;

- обеспечить доступ отечественным селекционерам к генетическим коллекциям России и мира [8].

НССиС, ученые и специалисты предлагают следующие меры поддержки отечественной селекции и семеноводства:

- субсидирование экспорта семян отечественных сортов и гибридов за рубеж;

- дополнительные меры поддержки, направленные на сохранение и использование российских генетических ресурсов в растениеводстве и на снижение зависимости отечественного АПК от импорта семенного, посадочного материалов, в том числе создание федерального фонда элитного семенного материала;

- совершенствование и поддержка развития системы под-

готовки и переподготовки кадров по специальности селекция и семеноводство;

- для борьбы с теневым рынком семян сельскохозяйственных растений необходимы генетическая паспортизация сортов растений и организация радиочастотной идентификации семян, которые обеспечат контроль на всех этапах: от оригинатора до потребителя семенного материала;

- размещение в сети Интернет сведений об утвержденных актах апробации семеноводческих посевов и выданных сертификатах на партию семян, а также установления обязанности обладателей прав на селекционные достижения размещать в сети Интернет информацию об организациях, заключивших лицензионные и иные подобного рода договоры на производство и продажу семян;

- создать в Минсельхозе России структурное подразделение, контролирующее соблюдение прав патентообладателей и ори-гинаторов в сфере селекции и семеноводства;

- разработать программы налоговых льгот для отечественных селекционных и семеноводческих организаций, занимающихся выведением и размножением отечественных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур. Для элитно-семеноводческих и семеноводческих хозяйств доля выращиваемых семян отечественной селекции должна быть не менее 75% по каждой культуре [9].

Предлагаемые меры позволят вывести селекцию и семеноводство кукурузы на новый уровень.

Литература

1. Главное агрономическое совещание [Электронный ресурс]. URL: //www.nsss-russia. ш/2020/02/01/главное-афономическое-совещание/#тоге-9088 (дата обращения 11.01.2021).

2. Лобач И., Самусь М. Два лица русской селекции// Агробезопасность. 2018. №6(48). С. 22-29.

3. Кузнецова Н.А., Королькова А.П., Заводило О.В., Ильина А.В. Проблемы эффективности импортозамещения на российском агрорынке семян сельскохозяйственных культур// Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2020. № 2 (81). С. 49-55.

4. Первые семь российских компаний получили технологии Bayer в области селекции семян [Электронный ресурс]. URL: https://www.zol.rU/n/2f9bb (дата обращения11.01.2021).

5. Самусь М.В. Необходимость глубокой локализации производства семян кукурузы иностранными компаниями в России/ / [Электронный ресурс]. -URL: www.napksk.ru (дата обращения11.01.2021).

6. Лобач И.А. Размышления о политике локализации производства семян иностранными компаниями в России// Русское поле[Электронный ресурс]. URL: www.napksk.ru/(дата обращения 17.12.2020).

7. Королькова А.П. , Горячева А.В., Маринченко Т.Е.О мерах государственной поддержки селекции и семеноводства кукурузы о мерах государственной поддержки селекции и семеноводства кукурузы //Техника и оборудование для села. 2019. №10.С. 43-48.

8. Постановление Правительства РФ от 22.04.2019 № 479 «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития генетических технологий на 2019-2027 годы» [Электронный ресурс]. URL: http:consultant.ru/documment/cons_LAW323164/ (дата обращения: 26.0.2020).

9. Протокол совещания от14.03.2019 Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совета Федерации «Развитие селекции и семеноводства в России» [Электронный ресурс]. URL: https://protokol-soveschanyja-sf-14.03.2019.pdf/ barley-malt.ru (дата обращения 10.10.2020).