CC BY
45Ш'МШИРУМ
L СЕМЕНОВОДСТВО
УДК 339.562-021.635:631.531.02
Королькова А.П., канд. экон. наук, ведущий научный сотрудник Горячева А.В., научный сотрудник
ФГБНУ «Роинформагротех»
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В СЕЛЕКЦИИ И СЕМЕНОВОДСТВЕ
Одной из главных задач Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2030 годы (ФНТП) является обеспечение отрасли отечественными семенами и инновационными технологиями. Доктриной продовольственной безопасности предусмотрен уровень обеспечения семенами отечественной селекции к 2030 году на уровне не менее 75% от общего объема высеваемых семян. На таком же уровне должно находиться обеспечение животноводства племенным материалом.
На момент принятия ФНТП зависимость по семенам сахарной свёклы была 98 %, по семенам картофеля - 80, по племенной продукции в птицеводстве - 100% [1]. Высока зависимость от импорта племенного материала, кормовых добавок, средств защиты расте-ний,техники и технологий.
В условиях нестабильности мировой экономики, роста цен на продовольствие, материально-технические и финансовые ресурсы необходимо ускорить развитие отечественной селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, виноградарства и питомниководства, улучшить генетический потенциал КРС мясных пород, расширить внедрение инновационных технологий в производство кормов и кормовых добавок, обеспечить создание новой техники и цифровых решений в отраслях АПК.
Программа является одним из основных инструментов устранения зависимости сельского хозяйства и сельскохозяйственного машиностроения от импорта.
В ФНТП выделены подпрограммы по отдельным, наиболее приоритетным направлениям. Первые результаты получены по следующим подпрограммам: по сахарной свёкле, картофелю, созданию отечественного кросса мясных кур.
В сентябре 2021 г. Правительством РФ были утверждены подпрограммы: по производству кормов и кормовых добавок для животных, селекции и семеноводству масличных культур, улучшению генетического потенциала крупного рогатого скота мясных пород, развитию виноградарства и питомниководства.
За последние пять лет российский АПК практически удвоил показатели производства масличных культур. Однако объёмы производства во многом обеспечены семенами зарубежной селекции. Подпрограммой развитие селекции и семеноводства масличных культур предусмотрено создание 29 новых сортов и гибридов, чтобы к 2025 году увеличить долю высеянных семян отечественной селекции: подсолнечника - на 12 процентных пунктов, сои - на 37, рапса - на 17, и на 41 процентный пункт - масличного льна [1, 2].
Потребность финансирования данных подпрограмм на 2022-2025 годы составляет 16 млрд руб. При их подготовке сохранён принцип вовлечённости отраслевого сообщества в разработку документов. А также учтены организационные недочёты, которые имели место при разработке первых подпрограмм. Для бизнеса были обременительными длительные сроки согласования и утверждения документов. Благодаря конструктивному взаимодействию с Минобрнауки эти процессы совершенствуются.
В подпрограмме по картофелю реализуется 21 проект в 19 регионах страны. Достигнуты следующие основные производственные результаты: создано 19 новых сортов картофеля, из которых уже востребовано агробизнесом десять; произведено более 5,1 тыс. т элитного семенного картофеля отечественной селекции и разработаны три новых биологических средства защиты картофеля.
К 2025 году планируется обеспечить производство элитного семенного картофеля отечественной селекции в количестве не менее 18 тыс. т ежегодно.
Проект по сахарной свёкле реализуется в Воронежской и Орловской областях, Краснодарском крае и Республике Крым. В 2019 году в рамках подпрограммы организовано семеноводство родительских форм новых гибридов сахарной свёклы отечественной селекции, что позволило произвести и реализовать 63 тысячи посевных единиц семян. В 2020 году в рамках реализации данной подпрограммы осуществлялось первичное семеноводство шести гибридов, позволившее произвести свыше 100 тысяч посевных единиц семян гибридов сахарной свёклы отечественной селекции.
В ходе реализации подпрограммы достигнуты следующие основные производственные результаты: создано шесть новых гибридов сахарной свёклы и произведено 187 тысяч посевных единиц семян гибридов сахарной свёклы отечественной селекции.
Подпрограмма «Создание отечественного конкурентоспособного кросса мясных кур в целях получения бройлеров». Эта подпрограмма принята в мае 2020 г. Благодаря совместным усилиям Министерства сельского хозяйства, Министерства науки и высшего образования и регионов Российской Федерации в 2020 г. президиумом по реализации программы были отобраны и согласованы четыре проекта.
В рамках реализации подпрограммы по кроссу мясных кур в 2020 году был создан один новый отечественный кросс мясных кур «Смена-9». Суточные цыплята и инкубационное яйцо в настоящее время поставляются на птицефабрики Московской и Ленинградской областей, Челябинской области, Алтайского края и Чувашии.
генеральный партнер
ооо мо "технология"
сентябрь 2022
лтширим
В феврале 2021 года первая партия суточных цыплят поставлена в Казахстан.
Результаты ФНТП всё активнее применяются в субъектах, в частности в Воронежской, Московской, Ленинградской, Самарской, Челябинской областях, Алтайском и Краснодарском краях, а также в республиках Северная Осетия - Алания и Чувашия.
Для развития ФНТП расширен масштаб реализации действующих подпрограмм по картофелю, сахарной свёкле и кроссу мясных
кур.
В 2022 г. запланированы дополнительные отборы участников, и привлечение новых инвесторов.
За последние четыре года на реализацию действующих подпрограмм ФНТП из федерального бюджета было выделено 3,2 млрд руб. и 1,5 млрд руб. было вложено из внебюджетных источников. В правилах финансирования конкретных проектов заложено: 50% за счет федерального бюджета и 50% собственных средств агробизнеса, что позволит повысить востребованность теоретических наработок на практике. В 2022 г. не менее 5 млрд руб. дополни-
тельных мер господдержки будет направлено центрам селекции и семеноводства [2, 3].
С 2020 г. для сельхозтоваропроизводителей действует 70% возмещение затрат на покупку семян, произведенных в рамках ФНТП, позволяющее сформировать первоначальный спрос на отечественные научные разработки и, таким образом, популяризировать их [4, 5].
На уровне отдельных субъектов РФ разрабатываются и используются собственные инструменты и механизмы поддержки использования результатов, полученных в ходе реализации ФНТП. К ним относится Краснодарский край, Республика Татарстан, Воронежская и Курская области. Для ускорения продвижения результатов ФНТП в другие регионы необходимо активнее использовать этот накопленный опыт. Например, в таблице 1 представлены ставки субсидий на развитие растениеводства, предоставляемые из регионального бюджета Ярославской области в 2022 г.
Для развития ФНТП расширен масштаб реализации действующих подпрограмм по картофелю,
сахарной свёкле и кроссу мясных кур. Так, принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 г. № 1377 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинанси-рования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса» в части возмещения прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов по производству инкубационных яиц родительских форм и финального гибрида.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2022г. №205 внесены изменения в Правила предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию комплексных научно-технических проектов в агропромышленном комплексе, которым уточнен перечень расходов на реализацию КНТП [7].
Таблица 1.
Ставки субсидий на развитие растениеводства, предоставляемые из регионального бюджета
Ярославской области в 2022 г.
№ п/п Ставка субсидий без
Показатели Единица измерения налога на добавленную
стоимость
1 Возмещение затрат на приобретение оригинальных семян и семян . питомников размножения сельскохозяйственных культур Процентов от цены приобретения 75
2. Возмещение затрат на приобретение меристемного материала картофеля 75
3. Возмещение затрат на приобретение мини-клубней картофеля 75
4. Возмещение затрат на приобретение семян суперэлиты картофеля 50
5 Возмещение затрат на приобретение семян льна: маточная элита, . суперэлита, элита 75
6. Субсидии на производство кондиционных семян: Руб./т
зерновых и зернобобовых культур суперэлита, элита 10000
льна 3000
многолетних бобовых трав 20000
многолетних злаковых трав 7000
7. Субсидии на произведенный и реализованный пивоваренный ячмень 10000
8. Возмещение затрат на приобретение кондиционных семян: Процентов от цены (посевной единицы) без налога на добавленную стоимость
кукурузы (гибриды Р1) 15
зернобобовых (кроме элиты, суперэлиты) 15
овощного гороха (кроме элиты, суперэлиты) 15
масличных культур (кроме элиты, суперэлиты) 20
Источник: на основе данных [6].
Ш'МШИРУМ
_ СЕМЕНОВОДСТВО
Таблица 2.
Структура ресурсного обеспечения Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2022 г. [3].
Направление Всего, млрд. руб. Доля, %
Государственная программа развития сельского хозяйства, всего 285,1 100
В том числе
Федеральный проект «Акселерация субъектов малого и среднего 5 ^ предпринимательства» , 2
Федеральный проект « Экспорт продукции агропромышленного комплекса» 60,5 21,2
Федеральный проект « Развитие отраслей и техническая модерни- 72 5 зация агропромышленного комплекса» , 25,4
Федеральный проект « Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» 115,5 40,5
Федеральный проект « Создание условий для независимости и ^ ^^ конкурентоспособности отечественного АПК» , ,
Федеральный проект «Стимулирование развития виноградарства и виноделия» 2,4 0,8
Федеральный проект «Развитие сельского туризма» 0,3 0,1 Ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство» 0,1 0,04 Прочее 26,6 25,4
Таблица 3.
Основные меры поддержки товаропроизводителей АПК в 2020-2022 гг. млн руб.
Направление 2020 г. 2021 г. 2022 г. (закон о бюджете)
Межбюджетные трансферты В том числе 108094,8 96926,6 102397,1
Субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (компенсирующая субсидия) 34277,7 30388,8 32889,6
Субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей АПК и развитие малых форм хозяйствования (стимулирующая субсидия) 27112,8 23211,7 20774,3
Поддержка производства зерновых культур 10371,6 10000,0
Субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации 3831 5125,8 5625,1
Субсидии на стимулирование увеличения производства масличных культур (Федеральный проект Экспорт АПК) 3245,0 3395,6 9422,0
На реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельхоз назначения (в том числе из Федерального проекта КАПЕКСы « Экспорт АПК» - 2357,2) 8477,6
КАПЕКСы (Федеральный проект Экспорт АПК) - - 5773,8
Возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе ( до 31.12.2016) 23263,0 17088,4 14852,2
КАПЕКСы КАПЕКСы на теплицы в Дальневосточном федеральном округе 6739,8 /194,/ 90,0 147,2
Субсидии на предоставление грантов на развитие сельского туризма - 300,0
Субсидии на оказание государственной поддержки развития виноградарства и виноделия ( в 2021г. в составе стимулирующей субсидии) - 1595,3 2400
Софинансирование индивидуальных программ субъектов Российской Федерации ( Марий Эл) 260 150,0 122,9
Источник: Данные Минсельхоза России
Федеральным законом о бюджете на 2020 год на реализацию ФНТП были предусмотрены ассигнования на гранты в размере 893,2 млн. руб., на разработку информационно-аналитической системы оперативного мониторинга и оценки состояния и рисков научно-технического обеспечения развития сельского хозяйства - 132,9 млн. руб.; Минобрнауки России на реализацию ФНТП -250 млн. руб. [2].
В Законе о бюджете на 2021 год бюджетные ассигнования, предусмотренные на гранты в форме субсидий на реализацию КНТП в АПК, составили 92,1 млн. руб. В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью на 1 января 2022 г. израсходованные средства федерального бюджета на эти цели составили 312 млн. руб. [3]
Основными инструментами реализации государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей из федерального бюджета в Госпрограмме на 2022 г. выступают проекты: один ведомственный и семь федеральных (табл.2).
В структуре ресурсного обеспечения Госпрограммы 87,1% приходится на три основных федеральных проекта: 40,5 % - «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе», 25,4 % - «Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса» и 21,2 % - «Экспорт продукции агропромышленного комплекса».
Объем и структура средств федерального бюджета по направлениям мер господдержки в 20202022 гг. представлены таблице 3.
В 2022 г. существенно вырос объем господдержки Федерального проекта «Экспорт АПК», а также субсидии: на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, на оказание государственной поддержки развития виноградарства и виноделия.
С 2020 г. субсидии сельхозтоваропроизводителям разделены на компенсирующие и стимулирующие, разработанные на основании Правил предоставления и распределения субсидий субъектам Российской Федерации из федерального бюджета (приложения №7 и №8 к Госпрограмме),
fZC
генеральный партнер
ооо мо "технология"
сентябрь 2022
.urniUJíifMiu
утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 г. № 1573 [8].
Компенсирующая субсидия предоставляется по отдельным отраслям растениеводства, животноводства и сельскохозяйственного страхования всем регионам на поддержку сель-хозпроизводства по отдельным отраслям растениеводства и животноводства.
Таким образом, механизм государственной поддержки развития АПК складывается на трех уровнях: федеральном, региональном (субъекта федерации), районном (муниципального образования) и реализуется в рамках госпрограмм и проектов.
Распределение средств государственной поддержки в регионах осуществляется в рамках утвержденных региональных государственных программ развития АПК субъекта РФ и порядков распределения субсидий сельхозтоваропроизводителям по различным отраслям и проектам в области сельского хозяйства.
Нормативно правовая база распределения субсидий, размещена на ведомственных региональных
сайтах. В отдельных регионах (Смоленская Московская, Калужская, Тверская области и др.) информация о мерах господдержки сельхозтоваропроизводителей систематизирована по направлениям, отраслям и видам поддержки, представлены методики
расчета ставок и механизм получения субсидий. В то же время, в других субъектах Российской Федерации, на данных сайтах представлены неактуальные документы, что осложняет поиск нормативно-правовой базы по мерам государственной поддержки.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 996 «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы» / Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы.- М. 2017. - 52с.
2. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2021 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2022. - 560 с.
3. Фастова Е.В. О мерах государственной поддержки малых форм хозяйствования АПК [Электронный ресурс]. URL: https://www.akkor.ru/xxxii-sezd-rossiyskih-fermerov-7847.html (дата обращения: 19.09.2022).
4. Кузнецова Н.А., Королькова А.П., Заводило О.В., Ильина А.В. Проблемы эффективности импортозамещения на российском агрорынке семян сельскохозяйственных культур// Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2020. № 2 (81). - С.49-55.
5. Korolkova A.P., Marinchenko T.E., Goryacheva A.V. Factors of influence on the innovative activity of agricultural enterprises//B сб.: IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. Сер. "International AgroScience Conference, AgroScience 2020" 2020. С. 012005.
6. Приказ Департамента агропромышленного комплекса и потреби-тельского рынка Ярославской области от 28.03.2022 № 57 «Об утверждении ставок субсидий на развитие растениеводства, предоставляемых из областного бюджета, на 2022 год» [Электронный ресурс]. - URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/7601202203310003 (дата обращения 19.09.2022).
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02. 2022 № 205 «О внесении изменений в Правила предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию комплексных научно-технических проектов в агропромышленном комплексе» [Электронный ресурс] URL.:
8. Правила предоставления и распределения субсидий субъектам Российской Федерации из федерального бюджета (Приложения № 7 и № 8 Госпрограммы), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 г. № 1573. г. [Электронный ресурс] URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102634010 (дата обращения 19.09.2022).
ЛЩр- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ
Щ АГР0ПП0Д0Р0ДИЕ
agroplodorodie.ru
МИНЕРАЛЬНЫЕ УДОБРЕНИЯ • МИКРОУДОБРЕНИЯ
000 «Агроплодородие» современная, динамично развивающаяся компания, более 10 лет занимается поставкой минеральных удобрений в Саратовскую область и по России. За годы работы компания заслужила у земледельцев отличную репутацию. Мы предлагаем высококачественные минеральные удобрения всемирно известных компаний, четко соблюдаем сроки поставки продукции. Вся продукция имеет сертификаты качества. Стоимость предварительно оплаченного товара замораживается и в случае повышения цены изменению не подлежит. Опытные агрономы консультируют фермеров по всем возникающим вопросам.
АССОРТИМЕНТ:
Аммиачная селитра N 34,4 % •
Азофоска 16:16:16 Азофоска № 23:22:0 Карбамид N 46,2 Диаммофоска МРК 10:26:26 Аммофос ЫР 12:52 Сульфат аммония Сульфоаммофос ЫР (Б) 16:20:(12)
Фосфоритная мука Калий хлористый Фосфатно-калийное удобрение РК 5:55 SOLAR Универсал (NPK 18:18:18+ Мд + МЭ) Берес-4
БОЛЬШОЙ ВЫБОР ГЕРБИЦИДОВ, ФУНГИЦИДОВ, ИНСЕКТИЦИДОВ И СРЕДСТВ ОБРАБОТКИ СЕМЯН.
000 «АГРОПЛОДОРОДИЕ»
410052, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. САРАТОВ, ПРОСПЕКТ ИМ. 50 ЛЕТ ОКТЯБРЯ, Д. 107А, ОФ. 232
8(845)922-27-48; 8(987) 311-8-222; 8(917) 202-62-22; 8(906) 307-19-65 AGROP2Q16@YANDEX.RU
