CC BY
59
УДК 528.94
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННО-УЧЕТНАЯ СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Ольга Сергеевна Дудинова
Новосибирский техникум геодезии и картографии, 630091, Россия, г. Новосибирск, ул. Крылова, 9, зав. очного отделения, преподаватель высшей квалификационной категории, тел. (383)221-26-69, e-mail: [email protected]
Основное направление реформы в Российской Федерации (РФ) является усовершенствование системы информационного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления (ОГВМС), которые в настоящее время создают и используют большие объемы пространственных и тематических данных, которые локализованы и нескоординиро-ваны между собой , что исключает их комплексное использование. В связи с активным желанием целого ряда федеральных органов управления (Минэкономразвития России, Росреестр, Роскосмос, Минрегион России, МЧС России) использовать пространственные данные особую актуальность приобретает вопрос межведомственной координации действий в этой сфере Определена необходимость к созданию новой модели устойчивого развития, с модернизированием системы управления территориальным развитием за счет внедрения последних достижений в сфере формирования инфраструктуры пространственных данных [1].
Ключевые слова: базовый пространственный объект, пространственные данные, базовые пространственные данные, метаданные, инфраструктура пространственных данных Российской Федерации, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, государственного кадастра недвижимости.
STATE INFORMATION AND ACCOUNTING SYSTEM OF INFORMATION SUPPORT FOR CITY PLANNING ACTIVITIES
Olga S. Dudinova
Novosibirsk Technical College of Geodesy and Cartography, 630091, Russia, Novosibirsk, 9 Krylova St., head of the full-time department, teacher of the highest qualification category, tel. (383)221-26-69, e-mail: [email protected]
The main direction of the reform in the Russian Federation (RF) is the improvement of the information support system for public authorities and local government (OWHC), which are currently creating and using large amounts of spatial and thematic data that are localized and uncoordinated, which excludes their integrated use . In connection with the active desire of the whole range of federal authorities (Ministry of Economic Development of Russia, Rosreestr, Roskosmos, Ministry of Regional Development of Russia, EMERCOM of Russia) to use spatial data, the issue of interdepartmental coordination of actions in this sphere is becoming topical. The necessity of creating a new model of sustainable development, Territorial development through the introduction of the latest achievements in the sphere of spatial data infrastructure formation. [1]
Key words: basic spatial object, spatial data, basic spatial data, metadata, Spatial Data Infrastructure of the Russian Federation, Information Systems for Urban Development, State Real Estate Cadastre.
Общие сведения о Российской инфраструктуры пространственных данных (РИПД), Информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и Государственного кадастра недвижимости (ГКН)
Под Российской инфраструктурой пространственных данных (в дальнейшем РИПД) понимается территориально распределенная система сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных. Создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации обусловлено объективными потребностями граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления в эффективном использовании достоверных, оперативных и актуальных пространственных данных [2].
Инфраструктуру пространственных данных Российской Федерации образовывает совокупность следующих взаимосвязанных компонентов:
• информационные ресурсы, включающие базовые пространственные данные, метаданные и произвольные наборы пространственных данных;
организационная структура включающая межведомственную комиссию по пространственным данным, органы исполнительной власти ответственные за создание РИПД и органы исполнительной власти ответственные за ведение определенных групп базовых пространственных данных и метаданных;
• нормативно-правовое обеспечение включающее в себя законодательное закрепление за органами исполнительной власти и органами местного самоуправления функций по созданию и предоставлению базовых пространственных данных и метаданных и их обязательного использования и разработку технических регламентов на базовые пространственные данные и метаданные;
• технологии и технические средства включающие в себя интернет порталы РИПД, систему управления базами данных, ГИС, публикаторы данных, систему телекоммуникаций.
Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (в дальнейшем ИСОГД) - организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Включает в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) [3].
Государственный кадастр недвижимости (в дальнейшем ГКН) — систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населённых пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государствен-
ным информационным ресурсом. Основное назначение: организация оборота прав, зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. [4]
Взаимоотношения понятий пространственные данные, базовый пространственный объект, базовые пространственные данные, метаданные с традиционными картографическими и кадастровыми материалами.
Современные технологии картографирования земель, почти полностью заменившие традиционные методы картосоставления и картоиздания, предусматривают формирование географических информационных систем с целью накопления и обработки необходимой информации. Географическая основа и базовая карта служат каркасом для географической привязки и координирования всех данных, поступающих в ГИС, взаимного совмещения информационных слоев и последующего анализа [5]. На рис. 1 показано формирование метаданных с помощью традиционных картографических и кадастровых материалов. Для примера возьмем топографический план масштаба 1:1000, кадастровый план масштаба 1:2000 и географический объект.
Рис. 1. Взаимосвязь картографических и кадастровых объектов с БПО
Основные ключевые понятия пространственных данных: "базовый пространственный объект" - любой конкретный объект, который может быть определен индивидуальным содержанием и границами и описан в виде набора цифровых данных;
"пространственные данные" - цифровые данные о пространственных объектах, включающие сведения об их местоположении, форме и свойствах, представленные в координатно-временной системе;
"базовые пространственные данные" - разрешенные к открытому опубликованию цифровые данные о наиболее используемых пространственных объектах, отличающихся устойчивостью пространственного положения во времени и служащих основой позиционирования других пространственных объектов;
"метаданные" - данные, которые позволяют описывать содержание, объем, положение в пространстве, качество и другие характеристики пространственных данных и пространственных объектов. [6].
Совокупность организационных структур, которые поддерживают функционирование и развитие информационного пространства страны, а также средств информационного взаимодействия, обеспечивающих доступ граждан и организаций к ее информационным ресурсам это информационные инфраструктуры. Основой визуального представления данных при использовании ГИС-технологий является графическая среда, основу которой составляют векторные и растровые (ячеистые) модели. Векторная модель содержит информацию о местоположении объекта, а растровая о том, что расположено в той или иной точке объекта. [7] Формирование пространственных данных и пространственных метаданных с помощью растровой модели местности и векторной модели местности показаны на рис. 2. Интеграция БПД и метаданных оператором необходима для повышения эффективности реализации основных задач ИПД
и функций оператора по предоставлению интегрированных наборов БПД и метаданных о наборах пространственных объектов и метаданных и доступа к ним по конкретным территориям.
Векторная модель местности (Совокупность цифрового описания БПО) Уникальный идентификатор -ф- Координатное описание
Адресное описание и наименование объекта Описание связей объекта
Рис. 2. Информационные ресурсы РИПД
растровая модель местности
^.цифровое орто изображение
матрица рельефа
На федеральном уровне основной оператор инфраструктуры пространственных данных (ИПД), обеспечивает взаимодействие всех субъектов, деятельность которых является основой организационной модели ИПД. Оператор ИПД федерального уровня обеспечивает доступность всех сервисов по работе с пространственными данными, метаданными пространственных данных и метаданными сервисов субъектов взаимодействия. На данном уровне располагаются менее крупные субъекты взаимодействия, такие как региональные орган государственной власти(ОГВ) и территориальные органы федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ). На муниципальном уровне находятся органы местного самоуправления. Архитектура информационной системы, представленная на рис. 3, определяет модель, структуру и взаимосвязь компонентов.
Федеральные
пункты ГТС
РФ, субъекты РФ
федеральные автодороги
объекты железнодорожной _С£ХИ_
объекты энергетической инфраструктуры
объекты гидрограф™
Субъекта РФ Местного самоуправления
пункты ГС С пункты ГСС
муниципальное образование поселения
строения, сооружения
автодороги субъекта РФ автодороги местного значения
бьекты энергетической муниципальные сети
инфрас груктуры
объекты гидрографии водные объекты
леса и многолетние насаждения
5
леса и многолетние насаждения
оператор ИПД
метаданные сервисов и пространственных данных
Рис. 3. Базовые пространственные данные
Принцип работы с пространственной информацией - "карта" уступает место "базе пространственных данных" (БПД) в качестве исходного понятия и источника географических сведений, вслед за чем меняется вся структурная схема работы с информацией. Так, "традиционные" карты на твердых (бумажных) носителях из основного носителя информации превращаются в дополнительный и второстепенный.
Одна из главных целей такой инфраструктуры - обеспечение свободного доступа граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к национальным ресурсам пространственных данных, что обеспечивается в том числе и через глобальную сеть Интернет [1].
Рис. 4. Схема движения базовых пространственных данных в РИПД
Зарубежный опыт формирования инфраструктур пространственных данных. Состав базовых пространственных данных.
На сегодняшний день в более чем 120 странах создана национальная инфраструктура пространственных данных. Такие страны как США, Австралия и некоторые государства Европы завершили свои программы создания этой инфраструктуры, пройдя путь от разработки концепций до реализации. Сравнительный анализ основных элементов пространственных данных в западных странах представлен в табл. 1. При разработке инфраструктуры пространственных данных Россия может воспользоваться опытом, уже накопленным за рубежом. Реализация аналогичных концепций (таких, как NSDI в США, CGDI в Канаде, ASDI в Австралии, DNF в Великобритании, GDI-DE в Германии, ИПД в Китае) уже началась в период 1994 - 2003 гг. и ведется нарастающими темпами.
В существующем в РФ законодательстве можно выделить реализуемые на практике процессы информационного взаимодействия в части пространственных данных, осуществляемые посредством портала публичной кадастровой карты Росреестра и его сервисов (часть интернет-портала государственных услуг Росреестра, оказываемых в электронном виде). Это создает основу для реализации ряда элементов инфраструктуры пространственных данных в части информационного взаимодействия.
Таблица 1
Пространственные данные в информационных ресурсах ГЗК, ИСОГД и РИПД
Элементы БПД США Канада (СОБ1) Австралия (Л8Б1) ФРГ (ОБ1-БЕ) Англия (ШГ) Швеция (ШБ1)
Геодезическая основа (геодезические сети) + + + + +
Топографические объекты (избранные элементы топографических карт)
Интегральный слой топограф. объектов + + + + +
Политико-административные границы + + + +
Населенные пункты +
Гидрографическая сеть + + +
Транспортная сеть + + + + +
Цифровая модель рельефа + + + + + +
ортоизображения + + + + +
Кадастр недвижимости + + + + +
Адресные данные + + +
БД географических названий + + + + +
растительность +
Объекты культурно-исторического наследия + +
Таблица 2
Пространственные данные в информационных ресурсах
РИПД ИСОГД ГКН
Базовые пространственные данные + + +
Адресные реестр и план + + +
Координатное описание зон действия градостроительных ограничений и регламентов + + +
Координатное описание сервитутов общественно значимых объектов + + +
Координатное описание квартальной планировки + + +
Координатное описание кадастрового деления + +
Координатное описание проектируемых земельных участков + + +
Координатное описание границ объектов недвижимости + +
Кадастровые номера объектов недвижимости + +
Метаданные + + +
ИСОГД для ГКН - предоставляет информацию в виде извлечения сведений из состава градостроительной документации о границах зон градостроительных ограничений (территориальные зоны из правил землепользования и застройки; зоны с особыми условиями использования территорий и зоны действия публичных сервитутов из документации по планировке; проектные границы земельных участков, планируемых для освоения, в том числе зарезервированных либо подлежащих изъятию в форме градостроительных планов) для учета при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков. ГКН для ИСОГД - предоставляет информацию о границах земельных участков и ограничениях на их использование, поставленных на государственный кадастровый учет для формирования дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.
Российская инфраструктура пространственных данных в системе кадастра РФ представляет сложную иерархически организованную многоуровневую систему, представленную в табл. 3 [8]. Информационные уровни системы кадастра взаимодействуют друг с другом. Локальный уровень формирует информационный ресурс областного уровня, тот, в свою очередь, является основным при формировании регионального и национального уровней. Базовый уровень является основным при формировании инфраструктуры пространственных данных. Именно на этом уровне формируются требования к масштабу, точности, актуальности и составу базовых пространственных данных [9].
Таблица 3
Информационные уровни РИПД в системе кадастра РФ
Локальный уровень Областной уровень Региональный уровень Национальный уровень Базовый уровень
Структура, деление, коммуникации, недвижимость, транспорт и т. д Данные населенных пунктов Деление на края, области, округа и т. д. Федеральные транспортные магистрали Основные географические данные
Все транспортные магистрали Гидрография Региональные транспортные магистрали Крупные реки и водоемы Мозаика спутниковых снимков
Районное деление Административное деление по регионам Модель поверхности планеты
Один из подходов интеграции РИПД, ИСОГД, ГКН
В настоящее время пространственные данные используются в инфраструктурах различных ведомств. При этом отраслевые пространственные данные создаются, приобретают различный статус и поддерживаются в результате деятельности тысяч предприятий, имеющих различные формы собственности и отраслевой профессиональной принадлежности. Пространственные данные, созданные в соответствии с ведомственными требованиями, как правило, не удовлетворяют пользователей других отраслей, что приводит к несогласованности пространственных данных, используемых при решении задач. Как результат, в каждом конкретном случае часто повторно создаются необходимые пространственные данные в соответствии с требованиями конкретного ведомства или организации.
Рис. 5. Модель информационно-учетной системы управления территорией
Система кадастра РФ оказывает интеграционное действие, объединяя разнородные пространственные данные о территории РФ в единый банк данных. В качестве информационного обеспечения кадастра используются различные источники пространственных данных: геодезические измерения, аэро- и космо-съемка, карты и планы, статистические данные о территории. [9]
Чтобы планировать и осуществлять целенаправленное воздействие, необходимо понимать, в каком состоянии находятся территории или объекты управления, какие тенденции существуют в их развитии сейчас. Отметим, что объекты управления - это объекты реального мира, взаимодействующие друг с дру-
гом. Одним из подходов интеграции РИПД, ИСОГД и ГКН это установление определенных связей, с собственными характеристиками и формирование модели информационно-учетной системы управления территорией.
Целью ведения информационно-учетной системы управления территорией, муниципальных районов, городских округов является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц актуальными и достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. В статье предложена модель информационно-учетной системы управления территорией, предназначенной для управления взаимодействием основных субъектов и компонентов инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации в целях обеспечения доступа различных пользователей к пространственным данным и их эффективного использования. Организационная модель информационно-учетной системы управления территорией, предназначена для управления взаимодействием основных субъектов и компонентов инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (рис. 5).
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 2378-р г. Москва.
2. Издание о высоких технологиях [Электронный ресурс] http://www.cnews.ru/news/ ^/2017-02-10
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации. - М.: «Проект», 2001. - 72 с.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/08/01/kadastr-doc.html
5. Е.Г. Капралов, А.В. Кошкарев, В.С. Тикунов и др. Геоинформатика: учебник. — М.: Издательский центр «Академия», 2010. - 400 с.
6. ГОСТ Р 53339-2009 Данные пространственные базовые. Общие требования [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.complexdoc.rU/text/6-2009/1/.
7. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.StudFiles.ru/preview/2979846/
8. Вандышева Н.М., Тихонов В.В. Вопросы создания инфраструктуры пространственных данных для решения задач государственного ка- дастра недвижимости // Информационный бюллетень ГИС-Ассоциации - 2009. № 2. - С. 4-8.
9. Дубровский А.В. Геоинформационные системы: управление и навигация [Текст] : учеб.-метод. пособие. - Новосибирск : СГГА, 2013. - 96 с.
10. Горобцов С. Р. Сравнительный анализ современного российского опыта геопортальных решений для целей муниципального управления // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2014. Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 8-18 апреля 2014 г.). - Новосибирск : СГГА, 2014. Т. 2. - С. 135-142.
11. Карпик А. П., Хорошилов В. С. Сущность геоинформационного пространства территорий как единой основы развития государственного кадастра недвижимости // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. - № 2/1.- С. 134-136.
12. Карпик А. П., Ветошкин Д. Н., Архипенко О. П. Совершенствование модели ведения государственного кадастра недвижимости в России // Вестник СГГА. - 2013. -Вып. 3 (23). - С. 53-59.
13. Карпик, А. П. Современное состояние и проблемы геоинформационного обеспечения территорий // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Пленарное заседание : сб. материалов (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск : СГГА, 2012. - С. 3-8.
14. Карпик К. А., Портнов А. М. Геопортальные решения в сфере предоставления услуг государственного кадастра недвижимости // Вестник СГГА. - 2010. - Вып. 2 (13). - С. 46-49.
© О. С. Дудинова, 2017
