Сравнительный анализ современного российского опыта геопортальных решений для целей муниципального управления Текст научной статьи по специальности «Компьютерные и информационные науки»

УДК 528.44

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОПЫТА ГЕОПОРТАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Сергей Романович Горобцов

Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант, тел. 8-913-471-55-67, e-mail: sergey@gorobtsov.com

Екатерина Дмитриевна Подрядчикова

Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант, тел. 8(383)361-01-09, e-mail: podryadchikova_ed@mail.ru

Геопортальные технологии являются современным инструментом для оперативного принятия решения на всех уровнях иерархии управления страной. При этом важно понимать предназначение и функциональные возможности того или иного конкретного геопортала. Особое внимание необходимо обращать на исходные геопространственные данные, которые являются основой для создания моделей геоинформационного пространства решения различных задач. Выполненный в статье анализ трех моделей геопорталов позволил сформулировать задачи дальнейшего развития геопортальных технологий и выявить их особенности, которые важны для пользователей.

Ключевые слова: геопортал, геопортальные технологии, инфраструктура пространственных данных, геопространственные данные.

COMPARATIVE ANALYSIS OF MODERN RUSSIAN EXPERIENCE GEOPORTAL DECISIONS FOR MUNICIPAL MANAGEMENT

Sergey R. Gorobtsov

Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Postgraduate student, tel. 8-913-471-55-67, e-mail: sergey@gorobtsov.com

Ekaterina D. Podryadchikova

Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Postgraduate student, tel. 8(383)361-01-09, e-mail: podryadchikova_ed@mail.ru

Geoportal technology is an advanced tool to aid decision making at all levels of the hierarchy of governance. It is important to understand the purpose and functionality of a particular geo-portal. Particular attention should be paid to the original geospatial data that are the basis for creating models of geo-information space solving various problems. Made in the article analysis of the three models geoportals allowed to formulate objectives for further development geoportal technologies and identify their features that are important for users.

Key words: geoportal, geoportal technology, Spatial Data Infrastructure, geospatial data.

По мере широкого распространения геоинформационных технологий во всем мире ценность пространственных данных и осознание их реальной значимости постоянно повышаются, а их использование в разных областях человеческой деятельности расширяется ускоренными темпами. Новые

возможности быстрого обмена пространственной информацией, удобного и простого доступа к ней, в особенности по корпоративным и глобальным сетям, обеспечивают принятие более взвешенных решений и более эффективных действий. Постоянный рост инвестиций в ГИС-технологии сопровождается созданием инфраструктур пространственных данных [1], необходимых для более эффективного управления, устойчивого развития и сохранения нашего мира [2, 3].

Для каждой ГИС формируется геоинформационное пространство, составляющими которого являются геоинформация, геоинформационная модель, цифровая и электронная карта [4]. При этом именно геоинформационное пространство является базовой основой для эффективного управления территориями [5, 6], путем создания различных моделей [7].

Все создаваемые геоинформационные пространства представляют собой хранилища разнообразной пространственно-привязанной информации, объем которых с течением времени будет увеличиваться, а значение их комплексного использования в жизни общества возрастает [8]. Поэтому множество геоинформационных пространств является огромной национальной ценностью, от рационального использования которых зависит эффективность экономики страны. Следовательно, важной задачей развития современного общества является организация оперативного доступа к пространственным данным. В современных условиях для реализации этой задачи успешно используются геопортальные технологии [9].

В связи с глобальными переменами, происходящими в нашей стране в сферах, нацеленных на создание электронных ресурсов, геопортальные технологии развиваются бурными темпами. При этом на начальном этапе создания геопортала важно понимать цель создания, будущую сферу реализации и насколько обосновано его применение.

Правительством РФ была принята Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (ИПД РФ). Предлагается в несколько этапов осуществить формирования ИПД РФ, обеспечивающей эффективное использование пространственных данных, создание банков пространственных данных в качестве государственных информационных ресурсов [10].

Данные, размещённые на геопорталах, могут охватывать различные области применения. Примерами тематических направлений, где возможно применение геопортальных технологий, являются [11]:

- организация доступа к инфраструктуре пространственных данных (портал космоснимков);

- муниципальное и государственное управление (геопорталы муниципальных образований, субъектов федерации, национальные геопорталы);

- предотвращение и борьба с последствиями чрезвычайных ситуаций и экологических катастроф: природные пожары, ледовая и паводковая обстановка;

- сельское хозяйство (мониторинг сельскохозяйственных земель, заброска и зарастание земель);

- градостроительство: градостроительное планирование развития территорий, обеспечение доступа к градостроительной документации;

- ведение кадастров и различных государственных реестров;

- реализация бизнес-проектов: привлечение инвесторов, покупателей на земельные участки и объекты недвижимости и т.д.

В таких условиях актуальной задачей становятся унификация и объединение пространственной информации из различных источников в единую инфраструктуру. Также важным является создание геоинформационных порталов для органов государственной власти всех уровней управления, обеспечивающих единую точку оперативного доступа к актуальным геоинформационным ресурсам.

В табл. 1 сведена информация о трех действующих геопорталах. Для сопоставления и оценки их возможностей выбраны следующие критерии:

- возможность управления слоями;

- базовые картографические подложки;

- функции поиска;

- программно-техническая основа;

- область применения;

- территория покрытия;

- высокая стоимость продукта;

- простота в использовании.

Таблица 1

Сравнительный анализ геопорталов_

Критерий ФГИС ТП ГИС инвестора Новосибирск Геопортал Росреестра (ИПД РФ)

Интернет-адрес http://fgis.minregion.ru http://www.gisinvest.ru/ http://maps.rosreestr.ru /

Управление слоями + + -

Базовые картографические подложки Росреестр, снимки Bing, снимки ESRI, OpenStreetMap, улицы ESRI СканЭкс Геоцентр-Консалтинг: карта, снимки, гибрид, OpenStreetMap, 2gis Публичная кадастровая карта, OpenStreetMap, Снимки

Функции Поиск по всей России, визуализация картографических данных, скачивание текстовой и графической информации, сервисы для вызова других (удалённых) сервисов Поиск по НСО, визуализация текстовых и картографических данных, сервисы для вызова других (удалённых) сервисов Поиск по всей России, визуализация картографических данных (подложек), скачивание графической информации, сервисы для вызова других (удалённых) сервисов

Программно-техническое решение ESRI ArcGIS ScanEx Geomixer ESRI ArcGIS

Область Территориальное Органы местного Кадастровое деление

применения планирование самоуправления, инвесторы территории

Территория Территория РФ Территория НСО Территория РФ

покрытия

Высокая + — +

стоимость

продукта

Простота в — + —

использовании

Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП) - это информационно-аналитическая система, построенная на базе геоинформационных технологий, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

Основной функцией геопортала ФГИС ТП является размещение информации и документов территориального планирования: схем территориального планирования и генеральных планов.

Сочетание стратегического и территориального планирования обеспечивают эффективное, сбалансированное и согласованное развитие территорий.

Целью создания ФГИС ТП являлось обеспечение информационной поддержки принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, оптимизации процедуры согласования документов территориального планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, обеспечения их преемственности на разных уровнях планирования, а также обеспечения публичности градостроительных решений и прозрачности процессов управления развитием территории.

Доступ к ФГИС ТП организован через официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации в сети Интернет (раздел «Информационные ресурсы») или по прямой ссылке: http://fgis.minregion.ru.

Важной особенностью ФГИС ТП является то, что обладателями доступной в ней информации являются органы власти всех административно-территориальных единиц (около 24 тысяч) Российской Федерации.

Для того чтобы обеспечить доступ к своей информации в системе, органы власти либо самостоятельно размещают ее в хранилище ФГИС ТП, либо интегрируют свои информационные системы с ФГИС ТП и поставляют информацию посредством веб-сервисов.

Основная часть информации является открытой и доступ к ней предоставляется не только органам власти, но и всем физическим и юридическим лицам [12].

Другой рассматриваемый информационный ресурс - это геопортал «ГИС инвестора - Новосибирск».

Данный геоинформационный портал предназначен для привлечения инвесторов к реализации инвестиционных проектов на уровне муниципальных образований, субъектов Российской Федерации либо на межрегиональном уровне.

Геопортал выполняет функции Интернет-площадки для заинтересованных в привлечении инвестиций органов государственной власти и органов местного самоуправления, и потенциальных инвесторов, в том числе отечественных и иностранных строительных, производственных, торговых, консалтинговых компаний, частных инвесторов и т. д.

Информация на геопортале отображается в виде интерактивной цифровой карты, а также в виде текстового описания отображаемых объектов, ссылок на электронную документацию, в том числе размещенную на сторонних сайтах, фотографий и т. д. Информация предоставляется потенциальному инвестору в объеме, необходимом для принятия взвешенного решения об участии в инвестиционном проекте. При необходимости состав размещаемой на портале информации может быть дополнен, например, добавлены сведения о состоянии окружающей природной среды, качестве почв и т. д.

Реализация проекта по созданию геопортала позволяет обеспечить решение следующих основных задач:

- привлечь инвесторов за счет предоставления им полного комплекса информации об инвестиционных проектах, приоритетных для развития территориях, а вспомогательной информации, необходимой для принятия решения;

- исключить убытки органов власти от подготовки невостребованных инвестиционных проектов, посредством организации обратной связи с потенциальными инвесторами (предварительное исследование спроса);

- обеспечить эффект «единого окна» для инвесторов за счет организации доступа ко всему комплексу информации и сервисов в одном месте;

- обеспечить публичность и прозрачность реализации инвестиционных проектов (улучшение делового климата);

- увеличить доход от реализации государственного и муниципального имущества за счет повышения спроса на него [13].

Проект «ГИС инвестора - Новосибирск» разработан на программном продукте ScanEx Geomixer. Эта технология и программный продукт для работы с геоданными в интернете или в локальной сети предприятия. На базе технологии ScanEx Geomixer и сервисов доступа к данным (спутниковым снимкам, картам, адресным базам) предлагаются геопортальные решения, которые поддерживают неограниченное число пользовательских подключений, управление правами доступа и совместную работу над проектами. На одном ресурсе могут размещаться сотни проектов. Для

каждого пользователя определена роль и соответствующие права доступа. Сервисы доступа к новым спутниковым снимкам, картам, адресным базам легко интегрировать в ГИС и информационные системы [14].

Геопортал инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (ИПД РФ) - это единая точка доступа к геопространственной информации Российской Федерации. Геопортал обеспечивает поиск, просмотр, загрузку метаданных, а также скачивание и публикацию пространственных данных, и веб-сервисов в соответствии с правами доступа и видом лицензии на использование материалов [15].

Инфраструктура пространственных данных РФ является территориально-распределенной системой, что предполагает возможность создания пространственных продуктов и, соответственно, узлов ИПД как на основе государственных учреждений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, так и узлов ИПД коммерческих предприятий.

Геопортал ИПД РФ, реализованный на базе программного обеспечения Esri Geoportal Server, предназначен для ведения каталога метаданных на все пространственные данные и материалы федерального и территориальных картографо-геодезических фондов РФ (карты, планы, ортофотопланы, космические снимки - всего более 300 тысяч записей), а также для управления доступом пользователей к сервисам, управления лицензиями на использование сервисов и мониторинга доступности сервисов для пользователей [16].

Публичная кадастровая карта - справочно-информационный сервис для предоставления пользователям сведений Государственного кадастра недвижимости на территорию России. Доступны спутниковые снимки в качестве базовой подложки, поверх которой отображаются контуры границ кадастрового деления (рис. 1).

Рис. 1. Публичная кадастровая карта

Публичная кадастровая карта, размещенная на сайте Росреестра, предоставляет широкому кругу пользователей сведения государственного кадастра недвижимости и Единой электронной картографической основы (ЕЭКО) в виде карт местности масштабов от 1:1 000 000 до 1:100 000 и космических снимков картографического онлайн-сервиса ArсGIS.

На основе выполненного анализа геопортальных решений, приведенного в таблице, можно сделать вывод, что любой пользователь, при выборе оптимальной для него технологии геопорталов, должен иметь понимание основных возможностей, области их применения и других особенностей того или иного ресурса.

По мнению авторов, дальнейшее развитие геопортальных технологий следует вести в следующих направлениях:

- модернизация нормативно-правовой базы, облегчающей пользователям доступ к пространственным данным в электронной форме;

- создание единой интегрированной системы геопространственных данных на каждом уровне управления территориями, в том числе государственном, субъектов федерации, муниципальных образований и органов местного самоуправления;

- формирование и мониторинг базы данных картографических изображений на всех уровнях иерархии государства.

Решение указанных задач позволит создать современные комфортные условия для эффективного управления территориями на всех уровнях иерархии - от простого пользователя до руководителей всех уровней.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Радионов Г. П., Загоровский В. И. Инфраструктура пространственных данных Российской Федерации: опыт, технологии, особенности [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://www.dataplus.ru/news/arcreview/detail.php?ГО=8297&SECTЮN_ID=265

2. Карпик А. П. Системная связь устойчивого развития территорий с его геодезическим информационным обеспечением // Вестник СГГА. - 2010. - Вып. 1 (12). -С. 53-59.

3. Карпик А. П., Осипов А. Г., Мурзинцев П. П. Управление территорией в геоинформационном дискурсе: монография. - Новосибирск: СГГА, 2010. - 280 с.

4. Карпик А. П. Основные принципы формирования геодезического информационного пространства // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 73-76.

5. Карпик А. П., Хорошилов В. С. Сущность геоинформационного пространства территорий как единой основы развития государственного кадастра недвижимости // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. - № 2/1. - С. 134-136.

6. Карпик А. П. Основные принципы формирования геодезического информационного пространства // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. 2013. - № 4/С. - С. 73 -76.

7. Карпик А. П., Ветошкин Д.Н., Архипенко О. П. Совершенствование модели ведения государственного кадастра недвижимости в России // Вестник СГГА. - 2013. -Вып. 3 (23). -С. 53-59.

8. Карпик А. П. Современное состояние и проблемы геоинформационного обеспечения территорий // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Пленарное заседание : сб. материалов (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). -Новосибирск: СГГА, 2012. - С. 3-8.

9. Карпик К. А., Портнов А. М. Геопортальные решения в сфере предоставления услуг Государственного кадастра недвижимости // Вестник СГГА. - 2010. - Вып. 2 (13). -С. 46-49.

10. Распоряжение Правительства РФ от 21.08.2006 № 1157-р «О Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации» [Электронный ресурс] Режим доступа -http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=372580

11. Дубровский А. В. Геоинформационные системы: управление и навигация: учеб.-метод. пособие. - Новосибирск : СГГА, 2013. - 96 с.

12. Инструкция по работе с Федеральной государственной системой территориального планирования (ФГИС ТП) [Текст].

13. Описание интернет-портала «ГИС инвестора» [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://gisinvest.ru/

14. БсапЕх Geomixer [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://geomixer.ru/

15. Геопортал инфраструктуры пространственных данных РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://nsdi.ru/geoportal/catalog/main/home.page

16. Ушаков А.И. Инфраструктура пространственных данных РФ для государственного и корпоративного управления [Электронный ресурс]. Режим доступа -http://www.gisa.ru/94281.html

© С. Р. Горобцов, Е. Д. Подрядчикова, 2014