CC BY
0
GOLDEN EAGLES IN THE UNITED STATES OF AMERICA: THREATS AND THE FEDERAL RESPONSE TO POTENTIAL IMPACTS FROM RENEWABLE-ENERGY DEVELOPMENT
Shaffer J.A. (U.S. Geological Survey, Northern Prairie Wildlife Research Center, Jamestown, North Dakota, USA)
Contact: Recommended citation: Shaffer J.A. Golden Eagles in the United States of America: Threats and the Federal Re-
Jill Shaffer sponse to Potential Impacts from Renewable-Energy Development. - Raptors Conservation. 2023. S2: 425-427.
[email protected] DOI: 10.19074/1814-8654-2023-2-425-427 URL: http://rrrcn.ru/en/archives/35188
Golden Eagles (Aquila chrysaetos) have a Holarctic distribution. The subspecies A. ch. canadensis inhabits North America, where it encounters the same anthropogenic threats as other eagle species worldwide, including electrocution on powerlines, shooting, collisions with vehicles, and poisoning by lead and rodenticides. A more recent threat is mortality from collisions with wind turbine blades. For the 11 States that are west of the 100th meridian and that represent most of the species' year-round range within the coterminous United States of America (USA), over 600 individuals per year die from collisions with vehicles, wind-turbine blades, electrical power lines, and trains. Federal laws, policies, and guidelines aim to protect the Golden Eagle from the increasing threat of turbine mortality. Two Federal laws-the Migratory Bird Treaty Act and the Bald and Golden Eagle Protection Act-will be reviewed. The term "take", which is defined as "pursue, shoot, shoot at, poison, wound, kill, capture, trap, collect, molest, or disturb" individual eagles, their parts, nests, or eggs will be further discussed. Within the U.S. Department of the Interior, the U.S. Fish and Wildlife Agency is-
sues guidelines and regulations aimed to protect Golden Eagles from "take" and to set thresholds for that "take." Guidelines and policies particularly relevant to wind-energy development include the Land-Based Wind Energy Guidelines, the Eagle Conservation Plan, and the Mitigation Policy. Each of these guidelines and policies will be explained. Federal mitigation policy has a 3-tiered strategy summarized as "Avoid-Minimize-Mitigate." Practices that exemplify each tier of the "Avoid-Minimize-Mitigate" strategy will be examined, including such practices as avoiding sites deemed of highest risk to cause harm, minimizing harm by such activities as turbine curtailment, and mitigating unavoidable "take" by engaging in mitigation banking. Currently, the only compensatory mitigation practice authorized by the U.S. Fish and Wildlife Service is the retrofitting of power poles. Thus, the Bald Eagle and Golden Eagle Electrocution Prevention In-lieu Fee Program, which retrofits power poles deemed of high-risk in causing electrocution of eagles, will be discussed. Other mitigation options worthy of consideration for future authorization also will be described.
Golden Eagle (Aquila chrysaetos) in front of the wind turbine support. Photo by P. Kolar, USGS.
Беркут (Aquila chrysaetos) на фоне опоры ветряной турбины. Фото П. Колара, Геологическая служба США.
Буркт (Aquila chrysaetos) жел турбинасы т^регтт аясында. П. Колардын фотосы, АКЩ геологиялык, кызметi.
426 Пернатые хищники и их охрана 2023, Спецвып. 2
Материалы конференций
БЕРКУТЫ В СОЕДИНЁННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ: УГРОЗЫ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОТВЕТНЫЕ МЕРЫ НА ПОТЕНЦИАЛЬНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
Шаффер Дж.А. (Гдологическая служба США, Центр исследования дикой природы Северных прерий, Джеймстаун, Северная Дакота, США)
Контакт: Рекомендуемая цитата: Шаффер Дж.А. Беркуты в Соединённых Штатах Америки: угрозы и федераль-
Джил Шаффер ные ответные меры на потенциальное воздействие развития возобновляемой энергетики. - Пернатые
[email protected] хищники и их охрана. 2023. Спецвып. 2. С. 425-427. DOI: 10.19074/1814-8654-2023-2-425-427 URL: http://
rrrcn.ru/ru/archlves/35188
Golden Eagle in front of the wind turbine. Photo by R. Lewis.
Беркут на фоне ветряной турбины. Фото Р. Льюиса.
Буркт (Aquila chrysaetos) жел тур-бинасы аясында. Р. Льюистт фотосы.
Беркуты (Aquila chrysaetos) распространены в Голарктике. Подвид A. ch. canadensis обитает в Северной Америке, где он сталкивается с теми же антропогенными угрозами, что и другие виды орлов во всём Мире, включая поражение электрическим током на линиях электропередачи, отстрел, столкновение с транспортными средствами, а также отравление свинцом и родентицида-ми. Более свежая угроза — смертность от столкновений с лопастями ветряных турбин. В 11 штатах, расположенных к западу от 100-го меридиана и представляющих большую часть круглогодичного ареала этого вида в пределах Соединённых Штатов Америки (США), более 600 особей в год погибают от столкновений с транспортными средствами, лопастями ветряных турбин, линий электропередачи и поездами. Федеральные законы, политика и руководящие принципы направлены на защиту беркута от растущей угрозы смертности от турбин. В докладе будут рассмотрены два федеральных закона - «Закон о перелётных птицах» и «Закон о защите белоголового орлана и беркута». Термин «take (добыча)», который определяется как «преследовать, стрелять, ранить, отравлять, убивать, захватывать, ловить, собирать, беспокоить» отдельных орлов, их частей, гнёзд или яиц, будет обсуждаться.
Министерством внутренних дел США и Агентством по рыболовству и дикой природе США издаются руководящие принципы и положения, направленные на защиту беркутов от «захвата» и установление пороговых значений для такого «захвата». Руководящие принципы и политика, особенно важные для развития ветроэнергетики, включают «Руководство по наземной ветроэнергетике», «План сохранения орлов» и «Политику смягчения последствий». В докладе будет объяснено каждое из этих руководящих принципов и политик. Федеральная политика смягчения последствий имеет трёхуровневую стратегию, обобщённую как «Избегать - минимизировать - смягчать». В докладе будут рассмотрены практики, иллюстрирующие каждый уровень этой стратегии, включая такие практики, как избегание объектов, которые считаются причиняющими наиболее опасный вред, минимизация ущерба от таких действий, как прекращение работы турбин, и компенсация неизбежной смертности путём финансовых вливаний, направленных на смягчение последствий. В настоящее время единственной компенсационной практикой смягчения последствий, разрешённой Службой рыбы и дичи США, является модернизация опор электропередачи. Таким образом, будет обсуждаться Программа дополнительных сборов на предотвращение поражения электрическим током белоголового орлана и беркута, которая предусматривает модернизацию опор электропередачи, которые считаются представляющими высокий риск поражения орлов электрическим током. Также будут описаны другие варианты смягчения последствий, заслуживающие рассмотрения при выдаче разрешений в будущем.
АМЕРИКА К¥РАМА ШТАТТАРЫ БYРКIТТЕРI: КАУ1П Ж8НЕ ЖАНАРТЫЛАТЫН ЭНЕРГИЯНЫ ДАМЫТУДЫИ ЫКТИМАЛ 8СЕР1НЕ ФЕДЕРАЛДЫ ЖАУАПТАР
Шаффер Дж.А. (А^Ш геологиялы< i<;bi3Memi, СолтYстiк кегал жер жабайы табигатын зерттеу орталыгы, Джеймстаун, СолтYстiк Дакота, АЩ)
Контакт:
Джил Шаффер [email protected]
¥сынылатын дэйексвз: Шаффер Дж.А. Америка Курама Штаттары бурюттерк кауш жэне жанартылган энергияны дамытудын ыктимал эсерше федералды жауаптар. - Пернатые хищники и их охрана. 2023. Спецвып. 2. С. 425-427. DOI: 10.19074/1814-8654-2023-2-425-427 URL: http://rrrcn.ru/ru/archlves/35188
Golden Eagle. Photo by R. Lewis.
Беркут.
Фото Р. Льюиса.
Брат (Aquila
chrysaetos).
Р. Льюистт фотосы.
Буркгттер (Aquila chrysaetos) Голарк-тикада таралган. A. ch. canadensis rvp-шеci Солтvcтiк Америкада мекендейд^ онда ол элемдегi баска да кыран тур-лерi сеюлдд, ангропогендiк кауштерге кезiгедi, сонын шшде электр жеткiзу жуйесшде токка Tvcin кырылу, атып алу, квлiк куралына соктыгысу, сон-дай-ак коргасын жэне родентицидтер-мен (кемiргiштерге карсы колданы-латын улар) улану. Жаналау кауштш бiрi - жел турбиналары калакшала-рымен кактыгысып мерт болу. 100-шi меридианнан батыска карай орналас-кан жэне Америка Курама Штаттары (АКШ) шегiнде осы тvрдiн жыл бойы таралу аймагынын квп бвлМн алатын 11 штатта 600 аса дарасы квлiк кура-лына, пойызга соктыгысудан, жел турбиналары калакшаларымен кактыгы-судан жэне электр жетюзу жvйеciнде токка тусуден мерт болады. Федералды зандар, саясат жэне басшылыкка алы-натын кагидаттар бvркiттi турбиналар-дагы вciнкi опат каупiнен коргаута ба-гытталган. Баяндамада екi федералды зан карастырылады - «Жыл кустары туралы зан» жэне «Акбас cубvркiттi жэне бvркiттi коргау туралы зан». Жеке кырандар, олардын бвлМн, уя немесе жумырткаларын «take (устап алу)» тер-
минiнiн аныктамалары <азше тусу, ату, жаралау, уландыру, ел^ру, басып алу, аулау, жинау, мазалау» талкыланатын болады. АКШ Iшкi ктер миниcтpлiгi жэне АКШ Балыкшылык жэне жабайы табигат агeнттiгi бvpкiттepдi «устап алудан» коргаута жэне осындай «устап алута» темeнгi шeктiк мэнд бeлгiлeyгe басшылыкка алынатын кагидаттар мен epeжeлepдi шыгарады. Басшылыкка алынатын кагидаттар мен саясат, эа-ресе желдж энергетиканы дамытуга маныздылары iшiнe келеалер кipeдi: «Жepvcтi жeлдiк энергетикасы нускау-лыгы», «Кырандарды сактау жоспары» жэне «Салдарды жeнiлдeтy саясаты». Баяндамада кагидаттар мен саясаттын эpбipiнe токталып, тусшжтеме берь лeдi. Салдарды жeнiлдeтy федералды саясатында «болдырмау - азайту - же-нiлдeтy» ceкiлдi жалпыланган vm ден-гeйлi стратегия бар. Баяндамада осы стратегиянын эр дeнгeйiн сипаттайтын тэжipибe, сонын imiндe зиян кел^руге ен каyiптi деп саналатын нысандардан аулак болу, турбина жумысын токтату сынды эрекеттерден болатын залал-ды азайту жэне салдарды жeнiлдeтyгe беттелген каржылык етемакы аркылы шарасыз опатты жумсарту сиякты тэ-жipибeлep карастырылады. Казipгi уа-кытта АКШ-тын балык жэне аншылык кызмeтi руксат еткен жалгыз жетлде-тeтiн етем тэжipибeci электр тipeктepiн жанарту. Осылайша, акбас cyбvpкiт пен бvpкiттiн электр тогына соктыгысуын болдырмау vmiн косымша каражат жинау багдарламасы талкыланады, ол буркггтш электр тогына согысу каут жогары деп саналатын электр жетюзу тipeктepiн жанартуды карастырады. Болашакта руксат беру кезшде карас-тырута турарлык баска да жeнiлдeтeтiн нускалар сипатталатын болады.
