CC BY
518
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 341.1
З. Т. Золоева, Б. Г. Койбаев
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
В статье исследуется эволюция международного права и международных отношений в условиях глобализации. Одновременно этот процесс встречает на своем пути трудности и противоречия, о которых и рассуждают авторы статьи. Рассмотрены новые проблемы международного права, порожденные глобализацией. В статье предпринимается попытка исследования взаимосвязи международного права и международных отношений, с учетом национального и интернационального аспекта.
Кардинальные изменения в экономической, политической, военной и экологической сферах оказали серьезное влияние, как на государства, так и на взаимоотношения между ними. В последние десятилетия на фоне глобальных интересов и вызовов бурно развиваются трансграничные связи, появляются новые формы сотрудничества.
В условиях глобализации изменению были подвергнуты и функции международного права, количество которых дополнилось коммерческой функцией.
Кроме того, в статье рассматривается новое направление развития международного права -международное право развития. Исследуются международные документы, в которых оно получило своё воплощение. В заключении авторы приходят к выводу о всеохватывающем характере глобализации, повлиявшем, прежде всего на характеристики государственного суверенитета и необходимости дальнейшего совершенствования международно-правовых норм и институтов.
Ключевые слова: глобализация, международное право, международное право развития, международные отношения.
Z. Т. Zoloeva, В. G. Koybaev
GLOBALIZATION OF INTERNATIONAL RELATIONS AND ITS IMPACT ON THE DEVELOPMENT OF INTERNATIONAL LAW
The article examines the evolution of international law and international relations in the context of globalization. At the same time this process encounters difficulties and contradictions observed by the authors. The article discusses new problems of international law which arise from globalization. This article is an attempt to study the relationship between international law and international relations, taking into account national and international aspects.
Drastic changes in the economic, political, military and environmental spheres had a major impact on both the state and the relationships between them. In recent decades, against the background of global concerns and challenges of the booming cross-border context, new forms of cooperation can be observed.
In the context of globalization the functions of international law, currently supplemented with a commercial function, have also changed.
In addition, the article considers a new direction of development of international law - international development law. The international documents in which it was embodied are studied. The authors come to the conclusion that the all-encompassing nature of globalization has influenced primarily state sovereignty characteristics and preconditions the need to further improve international legal norms and institutions.
Key words: globalization, international law, international development law, international relations.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальность исследования эволюции международного права в условиях глобализации за последние годы существенно возросла. Это связано не только с вызовами, которые широко освещаются средствами массовой информации (пиратство, международный терроризм) но и с появлением новых вызов и угроз. Среди них наиболее острой угрозой является кризис формирующейся глобальной системы (в том числе и мировой финансовой системы).
Специфика проблем современности, их общечеловеческий глобальный характер требуют новых подходов к их решению. Становится очевидным, что в условиях глобализации обеспечение всеобщего мира и безопасности, включая вопросы урегулирования международных конфликтов, нераспространения оружия массового поражения, обеспечения функционирования мировой экономики, уменьшения разрыва в уровне жизни между богатыми и бедными странами, решения проблемы народонаселения планеты, сохранения общего наследия человечества, требуют широкого и всестороннего сотрудничества государств. Это главное условие установления надежного правопорядка, способного повысить эффективность управления глобальными процессами на международном уровне [6, с. 6].
Международное право при помощи правовых методов влияет на сферу международных отношений, регламентирует и прогнозирует их эволюцию, и при этом претерпевает кардинальные изменения под воздействием последних. На это указывает процесс создания и развития нынешнего международного права, который начался по окончании Второй мировой войны. Новая стадия его развития взаимосвязана с процессом глобализации международных отношений [2, с. 9].
Как заключил российский профессор И. И. Лукашук, глобализация является всемирным процессом, способствующим объединению национальных социально-экономических образований в единую международную экономическую и социальную структуру [7, с. 1]. Это значит, что, с одной стороны, основной компонент глобализации заключается в интеграционных процессах, происходящих в сферах политики, экономики, общества, информации, и с другой, в разрешении комплекса проблем глобального характера, в которые входит содействие обеспечению безопасности и мира, вопросы народонаселения, продовольствия, экологии, энергетики, борьба против организованной преступности, международного терроризма. Несмотря на разнохарактерность дан-
ных процессов они едины в одном - для них необходимо усиливать и углублять взаимозависимость стран.
Взаимозависимость международного права и международных отношений в условиях глобализации обладают национальными и интернациональными аспектами. Национальные аспекты обуславливают национальные интересы стран, которые заставляют их принимать участие в международных отношениях, чтобы обладать рынками сбыта, доступом к энергетическим ресурсам. Также следует учесть, что нынешняя действительность такова, что ни одна страна не только не в состоянии встать на защиту своих национальных интересов, если не будет участником международных отношений, но даже при недостаточном уровне такого участия ущемляются национальные интересы этой страны [1, с. 157].
Выражение интернационального аспекта заключается в понимании того, что глобальные вопросы характеризуются транснациональным характером, они затрагивают проблемы выживания человечества, а значит, их нужно решать безотлагательно, что является возможным лишь при тесном, скоординированном межгосударственном сотрудничестве [1, с. 158].
Итак, глобализация, нацеленная на то, чтобы создать единое экономическое, информационное и правовое пространство, должна тщательно регламентироваться, а это возможно лишь в международно-правовых рамках, которые в связи со своей универсальностью, методами урегулирования (координация сотрудничества стран, согласование позиций для того, чтобы выработать взаимоприемлемые решения) больше всего соответствуют сущности интеграционных процессов. Одновременно с этим глобализацию не только сопровождает усиление роли, которую играет международное право как регулятор интеграции, но и качественно изменяет последнюю.
Углубление системы международных отношений, в которые были включены смешанные отношения (между странами и негосударственными образованиями) и негосударственные отношения стали причиной того, что появились новые международно-правовые субъекты: неправительственные организации, индивиды, транснациональные корпорации, административно-территориальные образования, международные судебные учреждения. По этой причине международным правом был утрачен его исключительно межгосударственный характер, и оно стало транснациональным правом [3, с. 90].
ГУМАНИТАРНЫЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Глобализация привела к существенным изменениям важнейшего признака государства-суверенитета. В современных условиях, потоки иностранных инвестиций сильнейшим образом влияют на суверенитет государства. Многие государства добровольно вступают во взаимоотношения с наднациональными финансовыми структурами и другими институтами. Это, с одной стороны, дает развивающимся странам развивать импульс к раскручиванию экономии, но, с другой стороны, возникает зависимость. В связи с чем, возникает необходимость в продуманной государственной политике, основанной на нормах права, ограничивающей возможность влияния на государства. Так, например, в США и странах Западной Европы, установлены особые изъятия из национального режима, и закрыт доступ для иностранного инвестора в приоритетные отрасли экономики.
Как было отмечено ранее, объект международного права является подвижным и подвергается расширению в связи с возникновением новых сфер сотрудничества между государствами, а также регулированием вопросов, которые раньше составляли исключительную компетенцию государств (защиты окружающей природы, прав человека и др.). Таким образом, практически любые вопросы по желанию субъектов международного права (в данном случае государств) могут стать предметами совместного регулирования международного и внутригосударственного права [8, с. 43].
Тот факт, что регулирующее влияние международного права распространяется на сферу действия национальной юрисдикции, находит наиболее яркое проявление в регулировании вопросов экономического характера. К примеру, к компетенции Международного валютного фонда странами была передана регламентация вопросов, касающихся валютных курсов и платежных балансов, а Всемирная торговая организация была наделена правом по применению ограничений тарифного и нетарифного регулирования, интеллектуальной собственности и т.д.
В связи с тем, что расширился круг субъектов международно-правовых отношений, появились и новые методы их регулирования. Помимо традиционного метода координации, подразумевающего взаимодействие (равноправных субъектов) на горизонтальном уровне, применяется метод субординации (соподчинения), который действует на вертикальных уровнях (к примеру, между институтами Европейского Союза и странами-членами и их фи-
зическими и юридическими лицами), а также на диагональных уровнях между публичными субъектами и частными лицами.
Международному праву была отведена важная роль в том,чтобы обеспечить юридическое равенство стран, хотя их фактическое неравноправие, в особенности в социально-экономическом развитии, сохраняется и углубляется в период глобализации, что ведет к возгоранию локальных вооруженных конфликтов, росту транснациональной преступности и активизации международного терроризма [1, с. 158].
В связи с этим важным является новое направление международно-правовой деятельности, которое юридическая наука назвала «международным правом развития». Оно нацелено на то, чтобы преодолеть слаборазви-тость, нищету и голод граждан, населяющих государства афро-азиатских регионов.
Необходимо заметить, что содействие осуществления прав на развитие в качестве международно-правовой функции была впервые закреплена в Декларации о правах на развитие, принятой ГА ООН в 1986 г. В этой декларации права на развитие плотно переплетались и связывались с правами человека и определялись в качестве индивидуальных и коллективных прав, при которых можно осуществлять весь комплекс прав и основных свобод (ст. 1). По отношению к международно-правовому регулированию в этом документе (ст. 4) говорилось о необходимости налаживать эффективное международное сотрудничество для того, чтобы предоставить развивающимся государствам соответствующие средства и возможности с целью ускорить их всестороннее развитие [4].
Доктринальные исследования, посвященные международному праву развития, становятся междисциплинарными. Теперь в качестве составляющих МПР рассматриваются не только принципы и нормы международного экономического права, но и международного экологического права, права человека и т.д. [11, с. 317].
Декларация 1992г. по окружающей среде и развитию придала рассматриваемому праву иное качество - «устойчивого развития», которое закрепилось в международно-правовом обиходе. Устойчивое развитие является стабильным социально-экономическим развитием всего международного сообщества, которое не разрушает природную среду и ориентируется на то, чтобы удовлетворять нужды не только современного поколения, но и поколений будущих [10].
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Функции международного права развития находят наиболее яркое выражение в деятельности, осуществляемой такими универсальными международными организациями, как ООН, ВТО, МБРР, и сводятся к тому, чтобы предоставлять краткосрочные и долгосрочные кредиты, инвестиции, преференции ряду развивающихся и в особенности слаборазвитых государств [1, с. 159].
Так, Декларация тысячелетия ООН, утвержденная резолюцией 55/2 Генассамблеи от 8 сентября 2000 г. назвала солидарность как приоритетное направление XXI в., при которой справедливо распределяются издержки и бремя при разрешении вопросов глобального характера согласно фундаментальным принципам социальной справедливости и равенства. Причем страдающим и находящимся в наименее благополучной ситуации, должны предоставлять помощь лица, находящиеся в наиболее благоприятной ситуации. В связи с этим Декларация предлагает приложить усилия, в которые бы в глобальных масштабах входили политика и меры, соответствующие запросам развивающихся государств и государств с переходной экономикой, и разрабатывающиеся и осуществляющиеся при их активном участии (раздел I, п. 5). Данные меры нацелены на то, чтобы искоренить нищету и списать всю официальную задолженность в двустороннем порядке, на обеспечение беспошлинного доступа всей экспортной продукции наименее развитых государств на рынок развитых государств, на то, чтобы оказывать более щедрую помощь, помогая развиваться тем государствам, которые стремятся пользоваться своими ресурсами и таким образом искоренить нищету (раздел III, п. 15) [5].
В 2012 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята резолюция 67/171 «Право на
развитие», которая подтверждает, что «право на развитие является универсальным и неотъемлемым правом, составляющим неотъемлемую часть основных прав человека», при чем «равенство возможностей для развития является прерогативой, как государств, так и людей, составляющих государства, и что человек является основным субъектом и бенефициаром процесса развития» [9].
Необходимо заметить, что благодаря реализации международного права развития появилось новое направление - коммерческая функция, находящаяся на данный момент на начальном этапе и направленная на то, чтобы перераспределить ресурсы в пользу слаборазвитых государств. Механизмы осуществления данной функции закрепляет Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., вступившая в силу в 1994 г. и предусматривающая формирование международного учреждения - Органа по морскому дну, призванного для осуществления контроля и предоставления лицензий странам для разведки и эксплуатации ресурсов на дне мирового океана и морей, представляющих общее наследие человечества [1, с. 160].
Итак, глобализация меняет все сферы жизни общества и государства. В первую очередь это касается государственного суверенитета, который приобретает качественно новое содержание. Кроме того, в период глобализации международное право трансформируется из права, осуществляющего исключительно координацию сотрудничества стран, в право, которое обеспечивает их развитие, основываясь на таком принципе, как социальная справедливость. Глобализация настойчиво диктует необходимость в модернизации существующих надгосударственных органов, с целью повышения их эффективности и действенности их решений.
Литература
1. Брызгалова Е.А. Международное право в условиях глобализации международных отношений // Актуальные вопросы развития современного общества. Сборник статей 4-ой Международной научно-практической конференции. Курск: Закрытое акционерное общество «Университетская книга», 2014. С. 156-160.
2. Галкина Е. В. Международные отношения и внешняя политика изучаемого региона (страны): учебное пособие. Ставрополь: СКФУ, 2014. 118 с.
3. Гурвич Г. Д. Введение в общую теорию международного права. Конспект лекций. Выпуск 1. Прага: [б.и.], 1923.119 с.
4. Декларация о праве на развитие. Принята резолюцией 41/128 Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1986 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/right_to_development.shtml (Дата обращения: 21.06.2017).
5. Декларация тысячелетия ООН, утвержденная резолюцией 55/2 Принята резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 года URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml (Дата обращения: 21.06.2017).
6. Дискин И. E. Новые вызовы и международное право / отв. ред. А.Г. Лисицын-Светланов. М.: ИГП РАН, 2010. 202 с.
7. Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. М.: Спарк, 2000. 279 с.
8. Морозов Г. И. Международное право и международные отношения. Г.И. Морозов. М.: Международные отношения, 1997. 69 с.
ГУМАНИТАРНЫЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
9. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 20 декабря 2012 года [по докладу Третьего комитета (А/67/457/ Add.2 и Corr.1)] 67/171. Право на развитие. URL:https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/488/88/PDF/ N1248888.pdf?OpenElement (Дата обращения: 21.06.2017).
10. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/riodecl.shtml shtml (Дата обращения: 21.06.2017).
11. Якубовская Н. А. Международное право развития: эволюция концепции // Науковий вюник МЛжнародного гу-маытарного ужверситету. Серия: Юриспруден^я. 2013. №5. С. 317-320.
References
1. Bryzgalova E. A. Mezhdunarodnoe pravo v usloviyah globalizacii mezhdunarodnyh otnoshenij (International law in the conditions of globalization of international relations) // Aktual'nye voprosy razvitiya sovremennogo obshchestva. Sbornik statej 4-oj Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. (Topical issues of modern society development. Collection of articles of the 4th International Scientific and Practical Conference). Kursk: Zakrytoe akcionernoe obshhestvo «Universitetskaja kniga», 2014. P. 156-160. (In Russian).
2. Galkina E. V. Mezhdunarodnye otnosheniya i vneshnyaya politika izuchaemogo regiona strany: uchebnoe posobie. (International relations and foreign policy of the studied region (country): Textbook). Stavropol: NCFU publ., 2014. 118 p. (In Russian).
3. Gurvich G. D. Vvedenie v obshchuyu teoriyu mezhdunarodnogo prava. Konspekt lekcij (Introduction to the general theory of international law. Summary of lectures). Issue 1. Praga, 1923. 119 p. (In Russian).
4. Deklaraciya o prave na razvitie. Prinyata rezolyuciej 41/128 General'noj Assamblei ot 4 dekabrya 1986 goda. (Declaration on the Right to Development. Adopted by General Assembly resolution 41/128 of 4 December 1986). URL: http://www.un.org/ en/documents/decl_conv/declarations/right_to_development.shtml (Accessed: 06.21.2017). (In Russian).
5. Deklaraciya tysyacheletiya OON, utverzhdennaya rezolyuciej 55/2 Prinyata rezolyuciej 55/2 General'noj Assamblei ot 8 sentyabrya 2000 goda (United Nations Millennium Declaration, approved by resolution 55/2 adopted by General Assembly resolution 55/2 of 8 September 2000). URL: http://www.un.org/en/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml (Accessed: 21 06.2017). (In Russian).
6. Diskin. I. E. Novye vyzovy i mezhdunarodnoe pravo. Otv.red. A. G. Lisicyn-Svetlanov. (New Challenges and International Law. Ed. A. G. Lisitsyn-Svetlanov). Moscow: ISL RAS publ., 2010. 202 p. (In Russian).
7. Lukashuk I. I. Globalizaciya, gosudarstvo, pravo, XXI vek (Globalization, State, Law, XXI Century). Moscow: Spark, 2000. 279 p. (In Russian).
8. Morozov G. I. Mezhdunarodnoe pravo i mezhdunarodnye otnosheniya (International law and international relations). Moscow: International relations, 1997. 69 p. (In Russian).
9. Rezolyuciya, prinyataya General'noj Assambleej 20 dekabrya 2012 goda [po dokladu Tret'ego komiteta (A/67/457/Add.2 i Corr.1)] 67/171. Pravo na razvitie (Resolution adopted by the General Assembly on 20 December 2012 [on the report of the Third Committee (A /67/457/Add.2 and Corr.1)] 67/171. The right to development). URL: https: //documents-dds-ny.un.org/ doc/UNDOC/GEN/N12/488/88/PDF/N1248888.pdf? Open Element (Accessed: 21.06.2013). (In Russian).
10. Rio-de-ZHanejrskaya deklaraciya po okruzhayushchej srede i razvitiyu. Prinyata Konferenciej OON po okruzhayushchej srede i razvitiyu, Rio-de-ZHanejro, 3-14 iyunya 1992 goda. (Rio de Janeiro Declaration on Environment and Development. Adopted by the United Nations Conference on Environment and Development, Rio de Janeiro, 3-14 June 1992). URL: http:// www.un.org/en/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml shtml (Accessed: 21.06.2017). (In Russian).
11. Yakubovskaya N. A. Mezhdunarodnoe pravo razvitiya: ehvolyuciya koncepcii (International Law of Development: Evolution of the Concept) // Naukovij visnik Mizhnarodnogo gumanitarnogo universitetu. Ser.: Yurisprudenciya (Scientific Bulletin of the International Humanitarian University. Sir: Jurisprudence). 2013. No. 5. P. 317-320. (In Russian).
