CC BY
59УДК 342.31 Б01 10.24411/2618-8236-2019-14302
ББК 64.401
Глобализация и проблемы обеспечения народного суверенитета Российской Федерации (часть 1)
Т. П. Корецкая
Челябинский государственный университет. Челябинск, Россия
Реализация народного суверенитета в Российской Федерации представляет собой исключительно внутренний вопрос самой страны. В статье поднимается проблема обеспечения этого процесса в условиях глобализации международных отношений. Автор рассматривает самые разнообразные угрозы осуществлению народом Российской Федерации своего участия в управлении государством и его деятельности, связанные с внешним вмешательством в рамках глобализации. В связи с этим предлагаются способы обеспечения реализации народного суверенитета России в сложившихся условиях глобализации.
Ключевые слова: народ,суверенитет, народный суверенитет, глобализация,государство, российское общество.
Анализируя институт народного суверенитета как элемент современного российского конституционализма, необходимо изучить проблемы и способы обеспечения реализации народного суверенитета Российской Федерации в условиях глобализации. С одной стороны, сразу же возникает, возможно, закономерный вопрос о том, какое отношение может иметь глобализация к осуществлению народом принадлежащей ему власти в государстве. С другой стороны, процесс реализации народного суверенитета в форме как представительной, так и прямой демократии и, в первую очередь, обеспечение этой реализации очень тесно связаны с глобализацией.
Для того, чтобы понять, в чем заключается эта связь и какие проблемы создает глобализация для реализации народного суверенитета Российской Федерации, необходимо охарактеризовать саму глобализацию, а также определить опасности, угрозы и вызовы, которые она создает.
Что же такое глобализация и когда она появилась? Очевидно, что этот процесс не является порождением XX в. и уж тем более не начала XXI в.. В то же время наибольшее внимание к нему привлечено именно в последние десятилетия, когда общество стало задумываться о последствиях, к которым он приводит в сферах экономики, политики, права, культуры, социальных отношений. Они носят и положительный, и отрицательный характер.
Итак, под глобализацией, по мнению А. А. Конурова, понимается «компрессия мира», «интенсификация осознания мира как целого», «глобальная взаимозависимость», «прогрессирующая дистанция повседневных практик», «экономический процесс, который приводит к распространению либерального принципа рыночной экономики на всю планету» и так далее [4, с. 11]. И. И. Лукашук подразумевает под глобализацией всемирный процесс, связующий
национальные социально-экономические образования в единую мировую и экономическую систему [5, с. 1]. Е. А. Бондаренко рассматривает глобализацию как «качественно новый этап мирового хозяйства, определяющими факторами которого» стали «господство транснациональных корпораций (ТНК), финансового капитала и перераспределение на этой основе экономических и политических функций между национальными государствами, ТНК и международными организациями» [2, с. 23].
С точки зрения Н. Н. Арзамаскина, глобализацией является процесс усиления взаимосвязи и взаимозависимости субъектов в экономической, культурной, государственной, государственно-политической, правовой, социальной, экологической сферах жизнедеятельности человечества в глобальном масштабе, основанного на образовании мировой экономики, интеграции финансовых рынков, качественно новых информационных, коммуникативных, транспортных технологиях, содержанием которого являются изменения, приводящие к выходу властных полномочий, авторитета, действий и интересов за пределы существующих территориальных границ» [1, с. 84 — 85]. А. В. Гирель предлагает понимать под глобализацией не только процесс систематизации международных отношений, охватывающих всевозможные сферы жизнедеятельности человечества, но еще и разделение мира на системы, которые находятся в состоянии всесторонней конкуренцию [3, с. 294].
Исходя из приведенных выше подходов к трактовке содержания категории «глобализация», за основу ее трактовки будет взято следующее определение: это исторический процесс превращения мира в единую интегрированную и унифицированную систему, обладающую общими характеристиками, которые затрагивают самых разнообразных сфер деятельности любо-
Глобализация и проблемы обеспечения народного суверенитета Российской Федерации.
19
го государства (экономики, культуры, политики, религии), а также приводят к формированию в мире единых наднациональных систем правового регулирования и стандартизации, как правило, подчиненных интересам транснациональных компаний (далее — ТНК) и транснациональных банков (далее — ТНБ).
Следует учитывать, что глобализация, как исторический процесс, стала ярко проявляться совсем не в XX в., а намного раньше. Можно сказать, что первые глобализационные тенденции были характерны для создания, например, Древней Китайской империи, Вавилонского государства, Римской империи, Арабского Халифата, Монгольской империи Чингисхана, Османской империи, Российской империи и, уж тем более, Британской империи, которая является классическим олицетворением глобализации, а также любые межгосударственные коалиции такие, как: уния между Польшей, Саксонией, Люксембургом и Нидерландами; Швейцарская конфедерация; Тройственный Союз; Антанта; Лига Наций; СССР; Британское Содружество наций, переросшее в Содружество наций, и так далее по мере усложнения международных отношений. С середины XX века появляются ООН, НАТО, Организация Варшавского Договора (ОВД), СНГ, ОДКБ и другие. К межнациональным, или транснациональным, компаниям можно отнести все католические ордена, включая орден Тамплиеров, орден иезуитов; тайное масонское общество; Британскую Ост-Индскую, Голландскую Ост-Индскую компания и другие. Вслед за ними стал интенсивно развиваться и финансово-банковский сектор, что привело к появлению еще в XVIII веке международных банковских монополий, первой из которых стал Банк Англии, имевший к середине XIX в. отделения во всех колониях Великобритании, а также ряде стран мира. Кроме того, быстро формирующиеся с конца XIX — начала XX вв. американские и европейские монополии также способствовали расширению сети отделений своих государственных и частных коммерческих банков в разных уголках мира.
Однако, в любое время двигателем глобализации были социально-экономические отношения, включая борьбу за рынки сырья, рабочей силы, транспортную инфраструктуру (торговые морские пути, торговые сухопутные пути, железнодорожное сообщение, авиасообщение) и рынки сбыта, что в совокупности привело к еще одному проявлению глобализации, а именно к интенсивной колонизации земель, ранее неизученных и не находящихся в собственности какого-либо государства. Экономические процессы всегда подкреплялись деятельностью политиков и постепенным развитием как внутренней политики,
так и внешней, включая постепенный переход от политики протекционизма к фритреду и обратно, но с постепенными попытками урегулирования тарифной политики стран-участниц международной торговли уже в 1930е гг., хотя только в 1947 г. было заключено Генеральное соглашение по тарифам и торговле, в которое входило устранение всех существовавших на тот момент барьеров для проведения международной торговли между капиталистическими странами. В 1953 г. создается ЕОУС (Европейское объединение угля и стали), переросшее в 1961 г. в Европейский Экономический Союз. Международные конференции GATT в 1964—1967 гг. стали самым настоящим прорывом в этом направлении, а в 1995 г. образовалась Всемирная торговая организация. Можно считать, что современная глобализация как раз и начинает свой отсчет со дня образования Всемирной торговой организации. Параллельно этому процессу и позднее появляется АСЕАН, АТЭС, ШОС, ЕврАзЭС, БРИКС. Если рассматривать современную глобализации, то следует отметить, что она осуществляется не только в экономики и политики, но и в социальной сфере, сфере культуры, что влечет за собой постепенное формирование глобализованного общества, объединенного в одно образовательное и информационное пространство, иногда даже стирающее государственные границы, этнические и религиозные различия.
Можно выделить несколько причин, которые привели к интенсификации процессов глобализации. Во-первых, это переход от индустриального общества к информационному, к высоким технологиям, включая информационно-телекоммуникационную сеть«Интернет», спутниковое телевидение и так далее. Все большее влияние на характер международной обстановки оказывает усиливающееся противоборство в глобальном информационном пространстве, обусловленное стремлением некоторых стран использовать информационные и коммуникационные технологии для достижения своих геополитических целей, в том числе путем манипулирования общественным сознанием и фальсификации истории. Появляются новые формы противоправной деятельности, в частности с использованием информационных, коммуникационных и высоких технологий.Во-вторых, переход от централизации экономики к ее децентрализации. В-третьих, переход от национальной экономики к мировой. В-четвертых, переход от альтернативного выбора к многообразию выбора.
К основным признакам глобализации в совокупности следует отнести: наличие двух-трех единых мировых валют; общих один-три международных языка; рост влияния ТНК, создание которых привело к успешному формированию
20
Т. П. Корецкая
и развитию ТНБ; единый рынок рабочей силы; единое информационное пространство с технологиями манипуляции массовым сознанием; единое торговое пространство без границ, пошлин, таможен; общее производство, основанное на принципах международного разделения труда; универсализация культур народов мира,свободный доступ к сырьевым ресурсам; а также стандартизация, унификация и единое правовое пространство, сформированные посредством международного права.
Как любое явление, глобализация влечет за собой ряд положительных и отрицательных последствий. При этом невооруженным взглядом заметно, что положительные и отрицательные проявления глобализации это две стороны одного явления, так как любой плюс глобализации в самый неожиданный момент превращается в ее минус. К положительным результатам в настоящий момент относятся следующие аспекты: ускорение процесса кооперации в результате расширения торговли, для чего даже учреждены перечисленные ранее организации экономического сотрудничества; ускорение товародвижения приводит к созданию условия для инвестиций, что становится дополнительным стимулом для развития любой страны мира; нивелирование неравномерного распределения природных ресурсов путем успешного поиска способов добычи необходимого сырья; сочетание разделения труда и взаимосвязанности национальных экономик с современными средствами коммуникации; обусловленность необходимости расширения кооперационных контактов необходимостью урегулирования процессов миграции.
Негативными же последствиями современной глобализации являются ряд других тенденций. Во-первых, в национальных государствах происходит разрушение части промышленности и, как результат, растет безработица и нищета. Во-вторых, из-за социальной дестабилизации в странах снижается рождаемость и усиливается приток туда мигрантов, принадлежащих к другим культурам и религиям, что приводит к резкому увеличению количества социальных выплат нуждающимся при резком сокращении численности работоспособного коренного населения конкретных стран, а также к росту террористической угрозы межнациональной и межконфессиональной розни, к появлению торговли людьми, к развитию наркоторговли и к другими проявлениями транснациональной организованной преступности. В-третьих, деиндустрализация экономики привела к необходимости переквалификации части населения, остающегося без работы и вынужденного неоднократно менять род своей деятельности.
В-четвертых, глобализация неизбежно приводит к ухудшению экологической обстановки
в мире. В-пятых, происходит монополизация производства, постепенно разрушается конкуренция, растет влияние ТНК и ТНБ, которые подминают под себя экономики отдельных стран мира, делают их неконкурентоспособными, подчиняя своим не только экономическим, но и политическим интересам. В-шестых, национальное право постепенно становится зависимым от норм международного права и обязательств, взятых на себя отдельными государствами. И, наконец, еще больше увеличивается разрыв между развитыми и развивающимися государствами при том, что первые часто создают препятствия для формирования сильной экономики во вторых.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации1 в ст. 12 — 24 определяет ряд угроз национальной безопасности, имеющих комплексный, взаимосвязанный характер и вызванные проведением Российской Федерацией самостоятельной внешней и внутренней политикой. Это приводит к крупномасштабному, всестороннему воздействию на Россию через политику ее сдерживания посредством оказания на нее политического, экономического, военного и информационного давления. Необходимо отметить некоторые из этих угроз. Так процесс формирования новой полицентричной модели мироустройства сопровождается ростом глобальной и региональной нестабильности. Обостряются противоречия, связанные с неравномерностью мирового развития, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран, борьбой за ресурсы, доступом к рынкам сбыта, контролем над транспортными артериями. В борьбе за влияние на международной арене задействован весь спектр политических, финансово-экономических и информационных инструментов. Все активнее используется потенциал специальных служб. Наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, активизация военной деятельности стран блока, дальнейшее расширение альянса, приближение его военной инфраструктуры к российским границам создают угрозу национальной безопасности. Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно снижаются при размещении в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе и на Ближнем Востоке компонентов системы противоракетной обороны США, в условиях практической реализации концепции «глобального удара», развертывания стратегических неядерных систем высокоточно-
1 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации № 683 от 31.12.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 1. Ч. II. Ст. 212.
Глобализация и проблемы обеспечения народного суверенитета Российской Федерации.
21
го оружия, а также в случае размещения оружия в космосе.
Позиция Запада, направленная на противодействие интеграционным процессам и создание очагов напряженности в Евразийском регионе, в том числе и вокруг Российской Федерации, оказывает негативное влияние на реализацию российских национальных интересов. Практика свержения легитимных политических режимов, провоцирования внутригосударственных нестабильности и конфликтов получает все более широкое распространение. Территории вооруженных конфликтов становятся базой для распространения терроризма, межнациональной розни, религиозной вражды, иных проявлений экстремизма.
Возрастающее влияние политических факторов на экономические процессы, а также попытки применения отдельными государствами экономических методов, инструментов финансовой, торговой, инвестиционной и технологической политики для решения своих геополитических задач ослабляют устойчивость системы международных экономических отношений. На фоне структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, растущей суверенной задолженности, волатильности рынка энергоресурсов сохраняется высокий риск повторения масштабных финансово-экономических кризисов, причем запускаемых и полностью контролируемых отдельными ТНК и ТНБ.
Согласно ст. 43 Стратегии национальной безопасности РФ основными угрозами государственной и общественной безопасности являются в том числе: во-первых, деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение кон-
ституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации; во-вторых, деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование «цветных революций», разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей; и, в-третьих, деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе.
Столь пристальное внимание к угрозам национальной безопасности Российской Федерации в рамках изучения народного суверенитета как элемента современного российского конституционализма обусловлено как раз тем, что отечественные конституционалисты рассматривают исключительно проблемы и способы реализации только государственного суверенитета в условиях глобализации, но практически никто из них не изучает вопрос о том, что угрозы, созданные процессами глобализации, приводят к возникновению опасности и для осуществления народного суверенитета.
Список литературы
1. Арзамаскин, Н. Н. Суверенитет современного государства в условиях глобализации / Н. Н. Арзамаскин. — Ульяновск : УлГУ, 2012. — 182 с.
2. Бондаренко, Е. А. Глобализация и суверенитет государства в экономической сфере / Е. А. Бондаренко // Общество и право. — 2016. — № 1 (55). — С. 23 — 27.
3. Гирель, А. В. Суверенитет государства в условиях глобализации / А. В. Гирель // Актуальные проблемы современного права : сб. науч. тр. — Москва, 2016. — С. 294 — 296.
4. Карнаушенко, Л. В. Проблемы обеспечения государственного суверенитета Российской Федерации в условиях трансформирующегося общества начала XXI века / Л. В. Карнаушенко // Вестник Краснодарского университета. — 2015. — № 3 (29). — С. 10—13.
5. Лукашук, И. И. Глобализация, государство и право, XXI век / И. И. Лукашук. — Москва, 2000. — 279 с.
Дата поступления: 14.04.2019
Дата принятия к опубликованию: 16.04.2019
Сведения об авторе
Корецкая Татьяна Павловна — старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Челябинского государственного университета. Челябинск, Россия. tat-0579@yandex.ru
22
Т. П. Корецкая
Библиографическое описание: Корецкая, Т. П. Глобализация и проблемы обеспечения народного суверенитета Российской Федерации (часть 1) / Т. П. Корецкая // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. — 2019. — Т. 4, вып. 3. — С. 18 — 22.
Bulletin of Chelyabinsk State University. Series: Law. 2019. Vol. 4, iss. 3. Pp. 18 — 22.
Problems and ways of ensuring the implementation of sovereignty of the Russian Federation in the conditions
of globalization (part 1)
T.P. Koretskaya
Chelyabinsk State University. Chelyabinsk, Russia. tat-0579@yandex.ru
The realization of people's sovereignty in the Russian Federation is an exclusively internal matter of the country itself. The article raises the problem of ensuring this process in the context of globalization of international relations. The author considers a variety of threats to the implementation of the people of the Russian Federation of their participation in government and its activities related to external interference in the framework of globalization. In this regard, we propose ways to ensure the implementation of national sovereignty of Russia in the current conditions of globalization.
Keywords: people, sovereignty, people's sovereignty, globalization, state, Russian society.
References
1. Arzamaskin N.N. Suverenitet sovremennogo gosudarstva v usloviyah globalizatsii [Sovereignty of the modern state in the context of globalization]. Ul'yanovsk, UlSU Publ., 2012 . 182 p. (In Russ.).
2. Bondarenko E.A. Globalizatsiya i suverenitet gosudarstva v ekonomicheskoy sfere [Globalization and state sovereignty in the economic sphere]. Obschestvo i pravo [Society and Law], 2016, no. 1 (55), pp. 23 — 27. (In Russ.).
3. Girel A.V. Suverenitet gosudarstva v usloviyah globalizatsii [Sovereignty of the state in the context of globalization]. Aktualnyie problemyi sovremennogo prava [Actual problems of modern law]. Moscow, 201. Pp. 294 — 296. (In Russ.).
4. Karnaushenko L.V. Problemyi obespecheniya gosudarstvennogo suvereniteta Rossiyskoy Fed-eratsii v usloviyah transformiruyuschegosya obschestva nachala XXI veka [Problems of ensuring the state sovereignty of the Russian Federation in a transforming society at the beginning of the XXI century]. Vestnik Krasnodarskogo universiteta [Bulletin of the Krasnodar University], 2015, no. 3 (29), pp. 10—13. (In Russ.).
5. Lukashuk I.I. Globalizatsiya, gosudarstvo i pravo, XXI vek [Globalization, state and law, XXI century]. Moscow, 2000. 279 p. (In Russ.).
