CC BY
3
лят постепенно вводить систему объективных вы-соконнформативных показателей для определения групп риска при проведении массовой диспансеризации населения и осуществлять оздоровительные мероприятия до появления выраженной патологии.
Важнейшим направлением исследований на перспективу является изучение изменений в со-т стоянии здоровья различных возрастных групп городского и сельского населения под воздействием неблагоприятных факторов среды при наблюдении изучаемых явлений в динамике в различных регионах страны. Такие исследования позволят не только рекомендовать первоочередные мероприятия по предотвращению ущерба здоровью человека, но и в зависимости от санитарной ситуации прогнозировать уровни заболеваемости. Они должны развиваться по четко скоординированным программам и с использованием унифицированных методик, что позволит получать надежные результаты.
Совершенствование гигиенического регламентирования неблагоприятных факторов среды (химические, физические, биологические, радиационные, включая факторы производственного процесса, жилой среды, чужеродные вещества в продовольственном сырье и продуктах питания) остается актуальнейшей задачей гигиенической науки как одного из рычагов управления ее каче-► ством. Применение ускоренных методов даст возможность резко увеличить количество разработанных гигиенических нормативов, что будет способствовать ликвидации хронического отставания гигиенических разработок от запросов народного хозяйства.
Важной гигиенической проблемой, требующей проведения фундаментальных исследований, является создание методологии оценки реальной нагрузки на человека всего многообразия вред-
ных факторов различной природы и обоснования принципов и методов установления ее максимально допустимых величин, что обеспечит единое гигиеническое нормирование разнообразных факторов среды и интегральную оценку ее состояния.
Необходимо расширить исследования по гигиеническому обоснованию размещения и развития народнохозяйственных объектов, расселения населения на вновь осваиваемых территориях, развития производительных сил и территориально-производственных и агропромышленных комплексов народного хозяйства страны в целом.
Требуют продолжения и совершенствования исследования по оценке фактического питания городского и сельского населения с целью его рационализации, изучение профилактического действия отдельных компонентов пищи при воздействии на организм профессиональных вредностей и разработка на этой основе рационов и специализированных продуктов профилактического питания.
События на Чернобыльской АЭС, приведшие к выпадению радиоактивных осадков, ставят важные и сложные задачи в области радиационной гигиены, так как уже в ближайшее время должны быть выработаны рекомендации, обеспечивающие безопасные условия жизни на всех территориях, включая непосредственно примыкающие к АЭС.
Даже не касаясь частных важнейших задач, стоящих перед каждой гигиенической дисциплиной, можно судить о масштабности предстоящих гигиенических исследований, проведение которых невозможно без материально-технического перевооружения гигиенических учреждений и внедрения в жизнь кадровой политики, определенной январским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС.
Поступила 12.05.87
УДК 6М.7:63.66(47+57)
Е. М. Черепов
ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА СТАДИИ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
НИИ общей и коммунальной гигиены им. А. Н. Сысина АМН СССР, Москва
В материалах XXVII съезда КПСС подчеркивается необходимость повышения эффективности мер по охране окружающей среды на основе широкого внедрения малоотходных и безотходных технологических процессов, совершенствования территориальной структуры общественного производства и управления делом охраны природы в стране. В свете реализации поставленных задач возникает необходимость повышения научной обоснованности и социально-экономиче-
ской эффективности внедрения результатов гигиенических исследований в практику народного хозяйства.
На современном этапе развития гигиенической науки комплексно и с наибольшим эффектом эти вопросы решаются на стадии планирования развития народного хозяйства — при гигиеническом обосновании развития и размещения производительных сил в регионах разного таксономического уровня (от страны в целом до отдельного нро-
мышленного узла), в рамках разработки схем и проектов районной планировки, территориальных комплексных схем охраны природы.
В процессе работы над генеральной схемой развития и размещения производительных сил на территории СССР до 2000 г., территориальных комплексных схем охраны природы зоны БАМа и Ярославля, схем и проектов районной планировки ряда районов Сибири и Дальнего Востока были сформулированы гигиенические принципы, а также разработаны система показателей и методика их использования для комплексного решения вопросов охраны окружающей среды.
На основании проведенных исследований были разработаны и переданы организациям Госстроя СССР и РСФСР конкретные рекомендации по гигиенической оптимизации развития производительных сил в указанных регионах страны, подготовлены «Методические рекомендации по гигиеническому обоснованию развития и размещения производительных сил на территориях нового освоения и в промышленно развитых регионах» (1983 г.) и «Временные методические указания по предупредительному государственному санитарному надзору за районной планировкой» (1986 г.).
Вместе с тем опыт работы над проектными материалами и результаты многолетних исследований особенностей формирования окружающей среды и здоровья населения в ряде регионов страны свидетельствуют о недостаточной методической, нормативной и организационной разработке вопросов управления качеством окружающей среды на стадии планирования развития народного хозяйства. Это обусловливает необходимость более детального анализа функциональных связей в социально-географических (планировочной) системах.
В настоящее время условно можно выделить три вида управления качеством окружающей среды: краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное. Примером краткосрочного управления качеством атмосферного воздуха может служить разработанная, но слабо функционирующая в настоящее время система Главной геофизической обсерватории им. А. О. Воейкова, основанная на прогнозировании на срок до 2 сут инверсионных ситуаций в городе с целью принятия мер к уменьшению в этот период выбросов от конкретных источников загрязнения за счет снижения мощности производства (уменьшение выпуска продукции и накопления отходов производства в специальных резервуарах). Аналогичная система управления качеством питьевой водопроводной воды разработана и функционирует в Харькове.
Среднесуточное управление включает систему саннтарно-техпическнх мероприятий, поэтапно (до 5 лет) обеспечивающих требуемое качество окружающей среды при фиксированных технологических и планировочных решениях.
Долгосрочное управление осуществляется на стадии планирования размещения и развития производительных сил и развития народного хозяйства.
Если гигиеническая цель первых двух видов управления заключается в основном в предотвращении неблагоприятного воздействия факторов окружающей среды на показатели здоровья настоящего поколения (острого, хронического и ч отдаленных эффектов), то долгосрочное управление должно решать эти вопросы в интересах будущих поколений. Этот последний вид управления должен опираться на научно обоснованный прогноз последствий развития хозяйственной деятельности на определенной территории и показатели здоровья населения.
Прогрессивные пути решения вопросов управления качеством окружающей среды на стадии планирования развития народного хозяйства лежат в области комплексной гигиенической оценки технологических, саннтарно-технических и планировочных систем. Технологические решения включают создание малоотходных и безотходных технологий, т. е. таких способов произ- • водства (процессов, предприятий, территориально-производственных комплексов), при которых наиболее рационально и комплексно используется сырье в цикле сырьевые ресурсы — производство — вторичные ресурсы таким образом, чтобы любое воздействие на окружающую среду не 4 нарушало ее нормального функционирования. Создание малоотходных и безотходных технологий обеспечивает комплексность использования сырьевых и энергетических ресурсов на основе новых и усовершенственных технологических процессов, замкнутых систем промышленного водоснабжения и газооборотных циклов, комбинирования и кооперирования производств с использованием отходов одних в качестве сырья для других.
Безотходное производство — экономически и гигиенически наиболее целесообразный и обоснованный путь общественного производства, поскольку, с одной стороны, во многих экономически развитых регионах практически исчерпаны потен- ^ циальные возможности самоочищения природной среды, а с другой — растет стоимость природных ресурсов. Поэтому одной из первоочередных задач в создании новых санитарных и строительных норм, регламентирующих безопасность санитарной ситуации территорий, являются разработка классификаций малоотходных и безотходных технологий и их гигиеническая оценка. Эта работа в настоящее время проводится в НИИ общей и коммунальной гигиены им. А. Н. Сы-сина совместно с Сумским филиалом Харьковского политехнического института им. В. И. Ленина. Поскольку создание и внедрение мало- и л безотходных производств — длительный, многоэтапный процесс, требующий комплексного решения научных, технических, экономических, организационных и других задач, для разработки бо-
лее совершенных документов, регламентирующих качество окружающей среды, необходимы типизация и гигиеническая оценка существующих и перспективных очистных сооружений.
Для планировочных систем характерна неравномерность развития отдельных элементов, обусловливающая определенные противоречия между ними. Особенно остро эти противоречия возникают в период интенсификации общественного производства и потребления, что на современном этапе развития общественного производства наблюдается в большинстве развитых стран. Противоречия возникли между темпами прироста мощностей промышленных предприятий и энергетики, численности автотранспорта, с одной стороны, и уровнями развития технологий, качеством очистных сооружений и планировочной организации территории — с другой. Противоречия эти обусловили быстрое во времени изменение качества окружающей среды в промышленных узлах, экономических районах и союзных республиках, оказывающее неблагоприятное влияние на условия жизни и здоровье населения.
Практическое осуществление профилактических мероприятий в СССР основывается на санитарном законодательстве, которое включает в настоящее время более 3000 гигиенических регламентов допустимого содержания химических соединении в атмосферном воздухе и почве населенных мест, питьевой воде, пищевых продуктах, воздухе производственных помещений и т.д. Регламентированы также физические факторы воздействия. На основе этих регламентов разработаны санитарные и строительные нормативные документы СН 245—71. СН 369—74, предельно допустимые выбросы и др., имеющие важное значение в управлении качеством окружающей среды на стадии планирования развития народного хозяйства. Эти документы на определенном этапе развития народного хозяйства позволяли решать вопросы охраны окружающей среды при развитии и размещении производительных сил, однако в настоящее время они нуждаются в существенной доработке. Так, СН 245—71 предусмотрено ограничение поступления загрязнений в окружающую среду за счет жестких санитар-но-защитных зон, размер которых зависит от принадлежности предприятий к одному из 5 классов вредности. Лишь для отдельных, особо крупных производств с большим объемом выбросов производились индивидуальные расчеты для обоснования размеров санитарно-защитных зон, число же таких объектов в настоящее время резко возросло. К недостаткам этого документа следует отнести отсутствие требований к очистке сточных вод, захоронению твердых отходов мощных промышленных производств с большим объемом многокомпонентных выбросов, сбросов И ОТХОДОВ.
В середине 70-х годов вышел ряд методических документов, определяющих саннтарно-за-
щнтные зоны и зоны санитарной охраны при проектировании промышленных предприятий (например, СН 369—74). Эти документы позволяют рассчитывать уровни загрязнения и дальность распространения выбросов и сбросов от источников загрязнения, но в них отсутствуют рекомендации по ограничению поступления выбросов, сбросов и отходов в окружающую среду, которые имелись в СН 245—71. Указанные документы основывались на существующих технологиях производства и методах очистки. В этот же период вышли в свет документы, регламентирующие выбросы, сбросы н отходы в окружающую среду. Данная серия документов имела определенное прогрессивное значение в плане регламентации и ограничения поступления загрязнений в окружающую среду, но в основном за счет создания более эффективных очистных сооружений и правильной эксплуатации существующих сооружений. Однако подобный подход не позволяет кардинально решить вопрос комплексного использования природных ресурсов. Происходит по-суще-ству перевод газообразных загрязнителей в жидкие, жидких в твердые, что в свою очередь приводило к загрязнению той или иной среды. В связи с этим большая часть сырья (до 90 % ) пока переходит в отходы и накапливается, загрязняя окружающую среду. Затраты на обезвреживание, утилизацию и захоронение отходов составляют в настоящее время 8—10 % стоимости производимой продукции и продолжают возрастать.
Таким образом, пока отсутствуют нормативные документы, позволяющие эффективно управлять качеством окружающей среды, научно обосновывать требования максимального ограничения поступления отходов в окружающую среду с учетом региональной специфики территории, существующих, прогрессивных н перспективных технологий, методов очистки.
В общем комплексе проблем управления качеством окружающей среды, основными остаются планировочные мероприятия. Они определяют направленность и вид хозяйственной деятельности, интенсивность использования территории с учетом региональной специфики, основного потребляемого природного ресурса. Но для этого санитарные и строительные нормативы и правила должны основываться на последних достижениях в области гигиены региональной планировки.
Решение вопросов управления качеством окружающей среды определяется также и тем, что планировочная организация территории является наиболее инерционным элементом системы и требует наибольших затрат на свое создание. Эти затраты не участвуют в дальнейшем общественном производстве (обороте капитала, получения прибыли), и поэтому чрезвычайно важно, как можно более точно и надежно с учетом существующих и перспективных технологий, тенденций урбанизации прогнозировать влияние хозяйствен-
ной деятельности на окружающую среду, обосновывать взаимное размещение народнохозяйственных объектов и поселений. Расширение сани-тарно-защитных зон приводит за счет увеличения коммуникаций к удорожанию конечного продукта производства, а их занижение может привести к значительному ухудшению санитарной ситуации, потере трудоспособности населения, что повлечет за собой еще большее удорожание конечного продукта.
Для предупредительного санитарного надзора (гигиенического обоснования размещения производительных сил на вновь осваиваемых территориях) критериальными при принятии решения о размещении народнохозяйственных объектов являются показатели, характеризующие удорожание, например, санитарно-защитных зон при достижении гигиенических регламентов в конкретных природных условиях по сравнению со средней, контрольной цифрой. С позиций здоровья населения следует оценивать и влияние природных факторов на человека и связанные с этим потери трудоспособности населения.
Для освоенных регионов ресурсосберегающая технология должна рассматриваться с позиций оздоровления окружающей среды в сложившихся планировочных системах улучшения здоровья населения.
На разных таксономических уровнях система показателей, определяющая взаимосвязи планировочной организации территории и технологии производства, будет различной. Показатели, отражающие связи между планировочной органи-
зацией территории и технологией производства должны быть информативны и доступны. Поэтому одной из основных задач является обоснование возможностей и условий использования существующих в СССР форм отчетности для установления этих взаимосвязей. Чрезвычайно большой объем информации, анализируемой при комплексной оценке и прогнозировании санитарной ситуации в регионах разного таксономиче- * ского уровня, а также необходимость оперативного ее анализа требуют разработки принципиально новых методических подходов, основанных на использовании ЭВМ. Иными словами, для обоснования оптимальных вариантов развития и размещения производительных сил, быстрого проведения санитарной экспертизы каждого варианта необходима разработка пакета прикладных программ, позволяющий последовательно решить следующие основные задачи: выявить источники образования вредных веществ, установить дальность и интенсивность их действия, оценить опасность этих факторов для населения и последствий их воздействия на здоровье, определить экономический ущерб последствий воздействия.
Поступила 12.09.86
Summary. Hygienic aspects of environmental management are discussed. Special attention is paid to the long-term management based on solving hygienic problems of allocation and development of productive force at the stage 4 of national economy planning. The study explores the shortcomings of the operative standard documents which take no account of the necessity of introducing low-waste and non-waste technology.
УДК 614.777:1626.113.1:551.48
Ю. В. Новиков, Н. Л. Дрижд, Н. Н. Малышев, Е. М. Седакова, Л. Г. Царева, М. М. Сайфутдинов, Л. А. Виноградова
УСЛОВИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДОЕМОВ СМЕНЯЮЩИМИСЯ ГИДРОЛОГИЧЕСКИМИ РЕЖИМАМИ
Московский НИИ гигиены им. Ф. Ф. Эрисмака
Зарегулирование стока рек в условиях комплексного их использования и создание многокаскадных водохранилищ приводит к изменению гидрологических режимов. Замедление течения ведет к ухудшению снабжения водоема кислородом, снижению процессов самоочищения, накоплению органических веществ, интенсификации процессов эвтрофнрования. Такие изменения не могут не отразиться на условиях водоиспользовання населения.
В литературе практически не нашел отражения вопрос о влиянии сложных меняющихся гидрологических режимов (обратных течений, застойных зон, участков мелководий, сгонно-нагонных явлений) на санитарные условия водопользования населения. Эти условия характерны для
р. Шексны, которая является источником водоснабжения и местом отдыха населения крупного промышленного центра северо-западного района — Череповца.
Водный режим Шексны значительно изменился вследствие влияния Рыбинского водохранилища и строительства Шекснинского гидроузла, а также регулирования стока озера Белого. В пределах Череповца Шексна принимает воды притоков — рек Ягорбы и Кошты. В условиях выклинивания водных масс Рыбинского водохранилища в весенне-летний и осенний периоды увеличи- д. ваются уровни воды и река принимает режим водохранилища и, наоборот, переходит в режим руслового течения, когда зимой снижается выклинивание воды Рыбинского водохранилища. На
