CC BY
38
Туркменский газ.
Попутная
Ирина ВОРОБЬЕВА
После запуска самого длинного в мире газопровода «Туркменистан — Китай» Россия возобновила закупку туркменского газа для поставок в Европу. Таким образом, на долю создающегося в пику России проекта ЫаЬиссо туркменского газа уже не остается. Но не перехитрит ли Россия сама себя, усиливая китайское влияние в регионе?
Монопольный поставщик
В Ашхабаде президенты Дмитрий Медведев и Гурбангулы Бердымухамедов закопали топор войны и договорились о возобновлении с 9 января поставок туркменского газа в нашу страну. Общественности также сообщили о почти достигнутых договоренностях по строительству в Россию Прикаспийского газопровода, конкурирующего с проектом №Ьиссо, и магистрали «Восток — Запад». С одной стороны, она улучшит газоснабжение внутри страны, с другой — свяжет месторождение Южный Иолотань на востоке Туркмении с Прикаспийским газопроводом.
Впрочем, президенты уже не в первый раз сообщают о достигнутом согласии по этим вопросам, однако до реальной прокладки труб еще далеко.
«Проект «Восток — Запад» находится в стадии техни-ко-экономического обоснования, — поясняет Андрей Грозин, руководитель отдела Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ. — Что до его воплощения, то Россия опасается получить за свои деньги неконтролируемый ею газопровод, который свяжет восточные
«Арка. Нейтралитета» в Ашхабаде с 12-метровой позолоченной статуей Сапар-мурата Ниязова будет демонтирована.
16
прямые инвестиции /№2(94)2010
сня
т. м
газоносные провинции Туркменистана с Каспийским морем. Оттуда можно бросить трубу по дну и качать газ на Запад. От Прикаспийского газопровода Россия не отказывается, но пока у Туркменистана нет избыточного газа. Когда китайцы, корейцы и арабы распечатают Иолотань — непонятно. Все это — перспектива среднесрочная, а возможно и долгосрочная».
Пока же Россия, по мнению нашего собеседника, решила другую, куда более насущную проблему — пришла к компромиссу по закупкам туркменского газа и оставила проект №Ьиссо — главную головную боль Газпрома последних лет — без ресурсной базы.
\ ГЛОБАЛЬНЫЙ МАСШТАБ \
?
Россия решила насущную проблему — пришла к компромиссу с Туркменией по закупкам газа. Таким образом, проект — главная головная боль Газпрома последних лет — остался без ресурсной базы.-
Андрей Грозин: «В 2008 году Россия, согласившись платить примерно $340 за тысячу кубометров туркменского газа, сохранила свои приоритетные позиции в Туркмении. Но с началом мирового кризиса, спадом спроса на газ в Европе и на Украине — основных потребителях голубого топлива из Туркмении — российские руководители вынуждены были возобновить переговоры для пересмотра контрактов. Туркмения же настаивала на прежних условиях и формально была права». Спор закончился прекращением экспорта газа. По словам представителей Газпрома, среднеазиатские республики были
предупреждены об отключении от трубы за сутки до перекрытия. Как бы то ни было, на туркменском участке газопровода «Средняя Азия — Центр» произошел разрыв, в котором Туркменистан напрямую обвинил Россию, а теплота в отношениях сменилась крещенским морозом.
По экспертным подсчетам, за восемь месяцев отсутствия экспорта газа в 2009 году Туркмения потеряла не менее четверти своего годового ВВП — от $7 млрд. до $10 млрд. Помог ей выжить, по словам некоторых наших собеседников, так называемый сырьевой фонд, формируемый за счет доходов от газа и нефти. Фонд появился еще при президенте Ниязове, после газового конфликта между Россией и Туркменистаном в конце 1990-х. «Тогда страна из-за политики российских компаний, в частности Газпрома и Транснефти, — рассказывает Наталья Харитонова, координатор Объединенной евразийской экспертной сети (JEEN, Joint Eurasian Expert Network), сотрудник МГУ им. М.В. Ломоносова, — была вынуждена резко сократить добычу и понесла значительные финансовые потери».
Китай контролирует каждую четвертую тонну нефти в Казахстане и уже выдавил всех конкурентов с телекоммуникационного рынка Туркмении.
Хранятся же финансовые ресурсы Туркмении, по некоторым данным, в немецких банках. Тем временем бюджет России в прошлом году выиграл $2,5 млрд., а Газпром получил $6 млрд. дополнительной прибыли за счет увеличения экспорта своего газа в Европу.
Однако, по мнению Натальи Харитоновой, прошлогодний конфликт — один из наиболее ярких в новейшей истории российско-туркменских отношений и говорит об их неустойчивости. «Поставки были прекращены, несмотря на долгосрочное соглашение с 2003 по 2028 год. Кроме того, Россию напрямую назвали виновником взрыва на газопроводе «Средняя Азия — Центр», — говорит Наталья Харитонова. — Туркменистан дал понять, что может обойтись и без России, начав с удвоенной энергией диверсифицировать свои газовые потоки, и даже объявил международный тендер по газопроводу «Восток — Запад» (газопровод, напомним, должен соединять восточные месторождения с берегом Каспийского моря, откуда газ можно будет качать как на север, в Россию,по Прикаспийскому газопроводу, так и на Запад по дну моря — ред.). Туркменистан унаследовал советскую инфраструктуру, ориентированную на север, и в начале 2009 года 90% газовых потоков Туркмении шли через Россию. Сейчас эти объемы постепенно снижаются. Россию такая политика, как минимум, настораживает. Помимо китайского направления, 6 января туркменский газ потек еще и в Иран». Но самое главное — туркменский лидер в очередной раз начал весьма благосклонно посматривать в сторону Nabucco (газопровод по дну Каспия через Азербайджан, Грузию, Турцию — в Европу).
«Сейчас в рамках этого проекта Туркмения рассматривается как основной поставщик газа, хотя изначально таковым был Иран, — утверждает Наталья Харитонова. — Более того, были достигнуты договоренности по двустороннему сотрудничеству между Туркменией и немецкой компанией RWE — одним из акционеров Nabucco. Также изучается возможность расширения
Гщ rf&fe г
Социально-экономическое положение Туркменистана
По оценке Андрея Грозина, при президенте Гурбангулы Бердымухамедове, в прошлом министре здравоохранения, Туркмения из тоталитарного государства превратилась в «нормальную» авторитарную центральноазиатскую страну по типу Узбекистана: «Было сокращено обязательное изучение в учебных заведениях «Рухнамы» (труд Сапармурата Ниязова об историко-духовном пути туркмен), уменьшилось количество статуй первого президента. В Туркмению вернули оперу и цирк, новый лидер заявил о возрождении Академии наук». Инакомыслящих уже не сажают в таких масштабах, как при Ниязове, но Туркменистан по-прежнему тратит колос-
сальные средства на государственную пропаганду. «Появился интернет, но он очень дорог, — продолжает Андрей Гро-зин, — и каждый доступ к всемирной паутине контролируется. Бюджет страны абсолютно закрыт. Информация о том, куда идут деньги, в первую очередь от Газпрома, известна только президенту и паре его помощников». Статистика, предоставляемая туркменской стороной о ресурсах, вызывает сомнения. НАТАЛЬя ХАРИТОНОВА: «Так, согласно официальной информации, предоставляемой Туркменией, газовые запасы страны оцениваются в 25 трлн. куб. м, оценка же независимых наблюдателей — около 5 трлн. Недавно выявили фальсификацию данных о разведанных и извлекаемых
Туркменский газ — для Китая и Ирана
Газопровод «Туркменистан — Китай» — самый длинный в мире трубопровод (6,5 тыс. км) — проходит по территории Туркменистана, Узбекистана, Казахстана. Его мощность рассчитана на 30 млрд. куб. м в год, с 2012 года — на 40 млрд. Протяженность газопровода на Иран — Давлетобад — Серахс — Хангеран — 30,5 км, магистраль рассчитана на ежегодную транспортировку до 12,5 млрд. куб. м газа. Предполагается, что вместе с первым туркмено-иранским газопроводом «Корпедже — Курт-Куи» (мощностью 8 млрд. куб. м в год) экспорт туркменского газа в Иран в перспективе возрастет до 20 млрд. куб. м. Прикаспийский газопровод
Предназначен для транспортировки природного газа с месторождений на территориях Туркменистана и Казахстана в Россию. Планируемая мощность, по расчетам Газпрома, — 30 млрд. кубометров в год. Протяженность газопровода должна составить около 1700 км.
экспортного потока на Иран и возможность его продления до территории Турции».
Однако Андрей Грозин иначе интерпретирует события прошлого года: «Наши западные партнеры — и американцы, и особенно европейцы —попытались после апреля 2009 года начать новый раунд борьбы за туркменские энергоресурсы, реанимируя проекты поставки туркменских энергоносителей на Запад, минуя российскую территорию. Попытки перевести разговоры о №Ьиссо в практическую плоскость успехом не увенчались. Туркмения жестко придерживается принципа продажи газа на своих границах и неучастия в каких-либо крупных инфраструктурных проектах за своими пределами. Так что европейские потребители, несмотря на постоянно демонстрируемую заинтересованность в диверсификации поставок энергоносителей и снижении доли России на газовом рынке Европы, не рискуют вкладывать средства в крупные проекты.
Останавливают их и другие проблемы. Туркмения — достаточно стабильный регион, но граница с Афганиста-
ем снизится до 10-15 млрд. в зависимости от спроса на голубое топливо на европейском и украинском рынках. И как минимум 10 млрд. кубометров купит Иран. В сумме цифра примерно равна всему газовому экспорту Туркмении в 2008 году — около 70 млрд. куб. м. В конце года китайцы, южноко-рейцы и компании ОАЭ выиграли тендер по освоению самого перспективного на суше месторождения — Южный Иолотань. Но потребуется время на его доразведку, создание добывающей инфраструктуры, прокладку транспортной инфраструктуры. Как минимум в ближайшие 5-10 лет темпы добычи туркменского газа резко расти не будут. Более того, до 2013 года Туркмении придется работать над восстановлением газодобычи до уровня начала 2009-го. После приостановки экспорта газа в апреле прошлого года, Ашхабад законсервировал примерно 150 газовых скважин».
Туркменский треугольник
«Туркмения, — напоминает Наталья Харитонова, — часть очень важного с точки зрения геополитики Каспийского региона. Она вполне вписывается в известное понятие мягкого подбрюшья России.
Открытие ном, пусть и мирная, очень многих в Европе насторажи-
14 декабря вает. Кроме того, пока не определен юридический статус
2009 года Каспийского моря, ни один серьезный западный консор-
газопровода циум не рискнет прокладывать трубы по дну Каспия».
«Туркменистан — По мнению нашего собеседника, запуск в январе Китай». трубопроводов на Китай и Иран и возобновление 9 ян-
варя поставок туркменского газа в Россию окончательно хоронят №Ьиссо (по крайней мере, в качестве трубы, которая пойдет через Закавказье на Восток по дну Каспийского моря до туркменской границы). Россия, таким образом, решила главную для себя задачу в этом регионе — сохранить позиции монопольного поставщика энергоресурсов в Европу — на самый финансово состоятельный мировой рынок.
Андрей Грозин: «Сейчас у Туркмении, сколько бы она ни говорила о фантастических запасах, свободного газа, не связанного контрактами, нет. 30 млрд. кубометров ежегодно до 2012 года должны идти в Китай (после 2012 года — 40 млрд.). 30 млрд. готова закупить в текущем году Россия. Возможно, впрочем, этот объ-
запасах газа на Иолотано-яшларской группе месторождений, после чего Бер-дымухамедов уволил все руководство газовой отрасли».
Но в любом случае 70% добываемого газа (около 70 млрд. куб. м в год) экспортируется. Запасы нефти в стране, по официальным данным, 12 млрд. т. Россия преимущественно занимается закупкой и транспортировкой туркменского газа. Андрей Грозин: «В Туркменистане самое жесткое в регионе законодательство, регулирующее отношения между иностранными инвесторами и госструктурами. СРП (соглашение о разделе продукции) там не приветствуется». По данным The World Factbook ЦРУ, по показателю ВВП на 2008 год страна занимает 105-е место в мире ($31,28 млрд.),
ВВП на душу населения — 128-е место ($6,5 тыс.). Доля сельского хозяйства (преимущественно хлопководства) в ВВП страны — 9,1%, промышленности (добывающая, химическая, текстильная, пищевая) — 39%, сферы услуг — 51,9%. Уровень инфляции в 2008 году — 13%. Почти половина трудоспособного населения (2,3 млн. человек) заняты в сельском хозяйстве. Всего в Туркмении проживает около 6 млн. человек.
В 2003 году страна в одностороннем порядке вышла из договора о двойном гражданстве, что привело к дискриминации граждан России. Русских в Туркмении около 80 тыс. Они преимущественно проживают в Ашхабаде.
К тому же нельзя забывать, что США еще в середине 1990-х годов объявили Каспий зоной своих стратегических интересов и ведут здесь соответствующую политику». Именно в 90-е с подачи США зародилась идея Транскаспийского газопровода. Он должен проходить из Туркменистана в Турцию через Азербайджан и Грузию и соединяться через систему Баку — Эрзерум с №Ьиссо. К тому же, несмотря на нейтралитет, о котором заявляет руководство Туркмении (страна, придерживаясь этой политики, лишь ассоциированный член СНГ), государство предоставило, по некоторым сведениям, в прошлом году аэропорт в городе Мары американцам в качестве транзитного узла.
Но сейчас, по мнению некоторых наблюдателей, большее беспокойство у России должен вызывать Китай, уже выдавивший всех конкурентов с телекоммуникационного рынка Туркмении. «В соседнем Казахстане, — продолжает Наталья Харитонова, — Китай контролирует каждую четвертую тонну нефти, что может стать мощным инструментом влияния на экономику страны».
Однако Андрей Грозин не склонен демонизиро-вать Поднебесную. Разговоры об усилении Китая за счет влияния России носят, по мнению нашего эксперта, пропагандистский характер и ведутся, дабы внести элемент недоверия между Пек0ином и Москвой. «Китай действительно участвует в энергетических программах в том же Казахстане или Туркмении, но это проекты, к которым Россия по различным причинам не проявляет интерес. Трубопровод на Китай строили полтора года, и Кремль демонстрировал полное понимание позиции Китая. Российская нефтегазовая компания «Итера» имеет определенные финансовые интересы в туркменских компаниях, специализирующихся на прокладке транспортных магистралей. Газпром, если говорить об узбекском участке китайской трубы, выступает в качестве одного из партнеров в номинально швейцарской компании «Зеромакс» (ее связывают с именем старшей дочери Ислама Каримова). В строительстве казахстан-
ИНТЕРПРЕСС
Гурбангулы Бердымухамедов за три года стал самостоятельной политической фигурой.
ского участка этого трубопровода также участвовали российские компании.
На мой взгляд, существуют неписаные договоренности между председателем КНР Ху Цзиньтао и ведущими российскими политиками об освоении сырьевых ресурсов Центральной Азии. Не случайно запуск российских дальневосточных проектов, ориентированных в том числе на Китай, и пуск трубопровода в Туркмении почти совпали.
Диверсификация газовых потоков, за которую так долго ратовали американцы и европейцы, происходит. Но не на Запад, а на Восток — в сторону растущего рынка Азиате -ко-Тихоокеанского региона. Причем российские восточные трубопроводные проекты ориентированы не только на Китай.
Сегодня строятся мощности по сжижению газа, поэтому в случае проблем с поставками в Поднебесную, газ можно будет отправлять в любое другое государство АТР.
Добавлю, что, хотя центральноазиатские государства и приветствуют китайский бизнес, но опасаются его экономической мощи, угрожающей превратить их в сырьевые провинции Китая. К русским отношение не столь настороженное — мы в большей мере учитываем интересы своих партнеров. В то время как даже китайские инвестиции — это кредиты под конкретные проекты, которые реализуют чаще всего китайские же фирмы.
Сейчас Китай и Туркменистан не договорились даже о расчетах за газ — живыми деньгами или же частично бартером. Этот трубопровод — очень затратный проект, газ будет стоить дорого, и Китай заинтересован в снижении цены. Так что Газпром — привлекательный для Ашхабада партнер, поскольку готов платить как минимум вдвое больше Китая и в два с половиной раза дороже, чем Тегеран. Поэтому Туркменистан и согласился на российские условия — уменьшить стоимость газа с $340 до $240 за тысячу кубометров, а объем с 50 млрд. куб. м до 30. Эта цифра, кстати, совпадает с объемами, запланированными для покупки Украиной. Хотя после выборов здесь нельзя исключать спада потребления газа, следовательно, в 2010 году вполне возможны новые переговоры между Россией и Туркменистаном».
Наталья Харитонова: «После смены власти в 2006 году в наших взаимоотношениях прослеживаются попытки создать некий механизм стратегического системного партнерства, не только в энергетике, но и в гуманитарной сфере, научной, военной, в борьбе с разного рода угрозами — терроризмом и наркоторговлей. Были подписаны соглашения между министерствами образования России и Туркмении, меморандум о сотрудничестве между министерствами культуры по вопросам телерадиовещания, договор об обучении туркменских студентов, протокол о создании филиала Российского государственного университета нефти и газа имени Губкина в Ашхабаде. И все же последняя так называемая газовая война доказывает, что пока эти проекты носят скорее имиджевый характер, и стратегическое партнерство реализуется в очень незначительной степени. Это — неизбежные издержки политики разумного прагматизма, которой придерживаются обе страны».
Кто заинтересован в Nabucco?
№Ьиооо задумывался для поставок газа в Европу с месторождений Ирана в Персидском заливе, но в 2006 году консорциум изменил проект под поставки газа из Туркмении, Узбекистана и Азербайджана. Консорциум №Ьиооо возглавляет австрийский нефтегазовый концерн ОМУ. Начало строительства было запланировано на 2010 год, первый газ должен был пойти через три года. Ориентировочная стоимость проекта — 9,5 млрд. евро. Проектная мощность — 26-32 млрд. куб. м газа в год. Андрей Грозин, заведующий отделом Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ: «В диверсификации заинте-
ресована бюрократия в Брюсселе. Бизнес же не демонстрирует горячего желания строить новые трубы. №Ьиооо нужен Польше, Венгрии, Чехии, Румынии, стремящимся к усилению своей роли в Евросоюзе за счет любых механизмов. Все они сидят на российской газовой игле и потенциально заинтересованы в других источниках. Но кто сейчас найдет почти 10 млрд. евро на строительство трубы со смутными перспективами на заполнение? Хотя американцы могут запустить этот проект волевым усилием, давлением на союзников и выделением средств, как это было с «Баку — Тбилиси — Джейхан».
