CC BY
37
Туркестанские генералы
Газоносная Туркмения завершила свою миссию страны — председателя СНГ декабрьским саммитом глав государств в Ашхабаде, дав понять усилившемуся Китаю, что ни с кем из международных игроков не планирует сближение.
Ирина ВОРОБЬЕВА
По некоторым западным оценкам, Туркмения поставляет Китаю газ в счет погашения выданных кредитов на сумму около $10 млрд.
Аварийная ситуация
До взрыва на участке газопровода Средняя Азия — Центр-4 в апреле 2009 года российский Газпром являлся основным покупателем туркменского газа, на экспорте которого базируется экономика Туркменистана. К аварии, по всей видимости, привело уменьшение Россией объемов закупки туркменского голубого топлива вопреки договоренностям с Ашхабадом, на российское же решение повлияло сокращение европейских потребностей в газе.
Продажа туркменского сырья России возобновилась лишь через год, причем объем снизился почти вчетверо — до 11 млрд куб. м. В то же время по причине ухудшения мировой конъюнктуры Россия отложила на неопределенное время строительство Прикаспийского газопровода с участием Туркмении, Казахстана и, возможно, Узбекистана (газ по нему должен был проходить через Россию в Европу).
Ашхабад же через несколько месяцев после аварии запустил совместно с Казахстаном и Узбекистаном газопровод Туркмения — Китай. Строительством газопровода и разработкой месторождения Самандепе, откуда берет начало транснациональный проект, по соглашению о разделе продукции занималась Китайская национальная нефтяная корпорация (СМРС). Туркменистан в течение 30 лет планирует поставлять в Китай до 65 млрд куб. м природного газа в год.
«Однако неизвестны сроки увеличения поставок и ресурсная база, — говорит Андрей Грозин, заведующий отделом Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ. — Туркменистан страна закрытая, информация о сегодняшней обстановке очень неполная, несмотря на более «вегетарианский», чем при Ния-зове, режим. Непонятна также схема распределения газа в трубе — ведь по этому газопроводу в Китай идет не только туркменское сырье, но и часть казахского и узбекского».
По данным Комитета по управлению Хоргосской зоной экономического развития (Синьцзян-Уйгурский автономный район КНР), к концу марта 2012 года общий объем поставок природного газа по газопроводу Туркменистан — Китай превысил 25 млрд куб. м. «На рынке называют и такие цифры, как 35-40 млрд куб. м газа в год, — продолжает Андрей Грозин. — По данным же некоторых американских экспертов, в 2011 году в Китай было прокачано лишь 18 млрд куб. м газа — и туркменского, и узбекского, и казахского. А если так, то планы президента Гурбангулы Бердымухамедова относительно поставок в Китай 65 млрд куб. м газа выглядят достаточно фантастично. К тому же, по некоторым западным оценкам, Туркменистан поставляет Китаю газ почти бесплатно, в счет погашения выданных кредитов на сумму около $10 млрд. Тарифы, по которым Китай покупает голубое топливо, не оглашены, но, выдавая
Президент России Владимир Путин с президентом Туркмении Гур-бангулы Берды-мухамедовым на саммите СНГ в Ашхабаде 5 декабря.
масштабные кредиты, Китай максимально сбил на него цену.
По большому счету китайцы «столбят» пространство на будущее. Есть также мнение, что, закупая сравнительно небольшие объемы туркменского, а также узбекского газа, Китай пытается сбить цену на нашу продукцию, и ему это удается.
Что касается поставок газа в Иран (Туркмения единственная из Среднеазиатских республик граничит с Ираном. — Ред.), то можно сказать, что теоретически Туркмения способна поставлять в Иран около 24 млрд куб. м газа в год.
Но реальные поставки вдвое меньше технически возможных цифр, и цена на газ для Ирана скорее всего не больше, чем для Китая. Туркменский газ в Иран идет лишь для его северных провинций».
Сколько газа в Туркмении?
Геннадий Чуф-рин: «Оценка запасов главного богатства Туркмении — природного газа — колеблется от 8 трлн куб. м (данные BP) до 30 трлн. Причем ВРделает существенную оговорку, что это извлекаемые запасы. Цифры же более 20 трлн относятся к запасам вообще. Насколько они извлекаемы — вопрос отдельный. Тем не менее за последние годы наряду с таким крупным месторождением, как Давлетобадское, открыто новое месторождение Южный Иолотань — по единодушному признанию специалистов, одно из крупнейших в мире».
В середине 2010 года власти страны оценили его прогнозный объем в 16 трлн кубов. Для сравнения: запасы крупнейшего в России Штокмановского месторождения — около 4 трлн куб. м.
Ограничивают поставки и международные санкции, наложенные на эту страну. Еще один крупный клиент Туркмении — Украина, но братья-славяне, как и европейцы, получают туркменский газ по российской газотранспортной системе. Иными словами, в интересах Туркмении — увеличить продажу газа России по нынешней цене, по данным нашего собеседника, — самой высокой из тех, что наша страна платит своим газовым партнерам ($240 за 1 тыс. куб. м. — Ред.).
Сырьевая провинция или право имеет?
С февраля 2005 года Туркменистан является ассоциированным членом СНГ и ни в каких проектах в рамках Содружества не участвует, предпочитая двусторонние международные связи. Все это, однако, не помешало республике весь 2012 год председательствовать в Содружестве.
shutterstock/ photasstock
Темпы экономического роста Туркмении превышают 10%.
Дина Малышева, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН: «На мой
взгляд, руководство Туркменистана исходило, прежде всего, из соображений внешнеполитического престижа. Плюс к этому, у Туркменистана в отношениях с Россией и некоторыми другими государствами Содружества накопился целый ряд вопросов, которые можно было обсудить в формате саммита СНГ и в выгодном для Туркменистана направлении. Кроме того, председательство в СНГ — это некий сигнал Западу, Китаю, Турции (которая активизировалась на Ближнем Востоке, на Кавказе и в Центральной Азии) о том, что Туркмения продолжает проводить многовекторную политику. (Турция — основной импортер в Туркмению металла, ширпотреба, оборудования, стройматериалов, химической продукции, товаров легкой промышленности, продовольствия, транспортных средств и лекарств. — Ред.) Официально Туркмения придерживается признанной ООН внешнеполитической практики позитивного нейтралитета. Взаимодействие с ООН и ее крупнейшими структурами является одним из ключевых векторов внешнеполитической стратегии Туркменистана. С 2007 года в Ашхабаде располагается Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии».
По мнению же Андрея Грозина, туркменский президент, по всей видимости, решил, с одной стороны, показать свою лояльность Москве, а с другой — сбалансировать уж слишком усилившееся в последние годы влияние Поднебесной,
ставшей основным кредитором Туркмении. Стремление Китая превратить всю Центральную Азию в свою сырьевую провинцию наталкивается на все более серьезное противодействие со стороны России, Запада и государств региона.
Трубопроводная фантазия
«США не первый год проталкивают проект по строительству газопровода ТАПИ (Туркмения — Афганистан — Пакистан — Индия. — Ред.), — поясняет Геннадий Чуфрин, член-корреспондент РАН, член дирекции ИМЭМО РАН. — Но реализовать его в современных геополитических условиях практически невозможно, пока не урегулирован афганский конфликт. Другой проект, непосредственно имеющий отношение к Туркмении, о котором тоже много говорят, — «Набукко» — является попыткой, главным образом Евросоюза, перенаправить, в том числе туркменский, газ напрямую через Каспий европейским потребителям.
«Набукко» по существу — проект антироссийский (страны-участницы: Германия, Австрия, Румыния, Болгария, Венгрия и Турция. — Ред.). Он и возник под лозунгом ликвидации российской монополии на экспорт природных ресурсов из Центрально-Азиатского региона. Хотя монополии и без «Набукко» пришел конец после того, как Китай активнейшим образом стал строить нефте-и газопроводы из Центральной Азии на Восток. Но поскольку оценки реально извлекаемых запасов туркменского сырья сильно разнятся, то зачастую возникает
Покровитель всех туркмен
По разным данным, в Туркмении проживает от 4 до 5 млн человек на территории 488,1 тыс. кв км (53 место в мире). По данным The World Factbook, 85% из них туркмены, 5% — узбеки, 4% — русские, 6% приходится на остальные национальности. 89% граждан — мусульмане, около 9% — православные. Государственный язык — туркменский, национальная валюта — манат. По данным THE WORLD FACTBOOK, за чертой бедности в 2004 году проживало 30% граждан.
АНДРЕЙ ГРОЗИН: «По словам представителей туркменской оппозиции, осевшей на Западе, уровень жизни населения — ужасающий, люди чуть ли не умирают с голоду. Но власть говорит, что туркмены живут практически так же, как в Восточной Европе. Известно, что в Туркмении очень дешевый бензин по сравнению с Россией, бесплатная соль и коммунальные услуги за исключением электричества. На мой взгляд, истина посередине. Уровень жизни в крупных городах сопоставим с аналогичным показателем у ближайших соседей — Узбекистана и Таджикистана, но наверняка выше,
чем в Киргизии, и ниже, чем в Казахстане. Гурбангулы Бердымухамедов, занимающий пост президента с 2007 года, в силу относительной молодости и личностных особенностей в большей степени ориентирован на более цивилизованные формы руководства. В УоиТиЬе есть ролик, где президент в зеленом пуловере играет на гитаре. Ниязова в этой ситуации представить себе совершенно невозможно. Уже нет чисток чиновников, проводившихся при ниязове каждые полгода, в результате чего в Туркмении не осталось ни олигархов, ни сколько-нибудь серьезных кланов.
но принципиально система не изменилась. Министерство справедливости как следило за приезжающими в страну иностранцами, так и следит. Высшее руководство, правившее страной в 1990-е, и сейчас, как и при Ниязове, в тюрьмах, эмиграции или на пенсии. Если Ниязов именовался «Туркменбаши» («отец туркменов»), то Бердымухамедов — «Ар-кадаг» («покровитель»). Такого уровня прославления президента, как при Ниязове, нет, но если Бердымухамедов будет править еще 15-20 лет, то режим трансформируется в эту сторону».
риа.новости.
Если Запад решится на военный удар по Ирану, то Туркмения первой из стран Центральной Азии почувствует негативные результаты этого шага.-
В прошлом году, по данным СМИ, Рособоронэкспорт заключил экспортные контракты на поставку 30 танков Т-90С, а в октябре 2011 года ВМС Туркмении получили два российскихра-кетных катера класса «Молния».
вопрос: способна ли Туркмения удовлетворить все эти потребности? Туркмены на этот счет настроены очень оптимистично, однако у меня есть серьезные сомнения в том, что наряду с уже освоенными рынками (российским, китайским, иранским) Туркмения могла бы экспортировать большие объемы газа по тому же газопроводу «Набукко».
Андрей Грозин: «Кроме того, существует еще одна принципиальная туркменская позиция: Туркмения продает газ на своих границах — а как он идет дальше, по какой цене и какому потребителю, Ашхабад не волнует. Туркменские чиновники, отвечающие за ТЭК, на все попытки спецпредставителей Евросоюза по Центральной Азии убедить Туркмению более активно участвовать в реализации «Набукко» говорят: «Мы продаем газ только на границах, хотите строить трубопровод — стройте».
Геннадий Чуфрин: «Но как, собственно, он будет соединять Европу с Туркменией? В соответствии с существующим режимом Каспийского моря, который не до конца урегулирован, строительство транскаспийских нефте-и газопроводов по дну Каспия запрещено. Туркмения в начале этого столетия подписала соответствующую декларацию об охране природных ресурсов Каспия, что исключает прокладку таких нефте- и газопроводов без согласия других сторон. Помимо этого у Туркмении есть спорные вопросы по ряду шельфовых нефтегазовых месторождений с Азербайджаном в южной акватории Каспийского моря».
Хрупкое равновесие
Кстати, российский МИД резко отреагировал на выданный Евросоюзом мандат в сентябре 2011 года одному из подразделений Еврокомиссии на урегулирование азербайджано-туркменских противоречий по спорным месторождениям. Российские дипломаты, по сути, заявили, что Евросоюза не касаются проблемы Каспийского моря.
Геннадий Чуфрин: «Для России крайне важно сохранение пусть зыбкого баланса на Каспии: если кто-либо из пяти прикаспийских государств (Азербайджан, Россия, Казахстан, Иран, Туркменистан. — Ред.) качнется в сторону привлечения внерегиональных стран, предоставления своей территории для чьих-либо баз, это моментально взорвет ситуацию.
Надо сказать, что американцы давно стремятся проникнуть в акваторию Каспийского моря. И предлог для выполнения этой задачи — Иран и антииранские акции. США, к примеру, вовлекли все страны Центральной Азии в свою программу по оказанию помощи в развитии и становлении вооруженных сил региона. И даже пытались, но безуспешно, организовать подобие военной базы на территории
Туркмении, которая щепетильно относится к своему статусу нейтрала и не хочет быть вовлеченной в противостояние, существующее в тех или иных формах между США и Китаем и между США и Россией, или в назревающий с Ираном конфликт, который в принципе противоречит интересам этой страны». Для этого Туркмения проводит модернизацию вооруженных сил (на нее ежегодно уходит около 1% ВВП страны), в ее планах — наличие флота на Каспии. В сентябре прошлого года нейтральная Туркмения провела тактические учения своих ВМС в Каспийском море «Хазар-2012».
«Если Запад все-таки решится на военный удар по исламской республике, то Туркмения станет первым и основным государством Центральной Азии, почувствовавшим негативные результаты этого шага, который вызовет поток беженцев в Россию, несмотря на визовый режим между нашими странами», — дополняет Андрей Грозин.
Так что нас абсолютно устраивает туркменский нейтралитет. Тем более что обстановка там не так спокойна, как кажется на первый взгляд. Руководство страны, глядя на «арабские революции», старается держаться подальше от Запада с его пропагандой демократии.
Туркмено-российская оттепель
Дина Малышева: «Туркменистан — хотя и в меньшей степени, нежели другие центральноазиатские государства, — не застрахован от политических катаклизмов, связанных с борьбой разных сил на вершине власти. Возможны здесь и проявления исламского радикализма: глухие сообщения о некоторых инцидентах, скорее всего связанных именно с этим явлением, проникали в прессу (в середине 2011 года появились сообщения о взрывах в Абадане. — Ред.)».
«В прошлом году, — рассказывает Андрей Грозин, — в Туркмении ужесточили законодательство о терроризме; усилился контроль над силовыми структурами — в Министерстве Адалат (Справедливости) (туркменский Минюст. — Ред.) поменялось руководство. В то же время наряду с «закручиванием гаек» предприняты некоторые шаги, которые западные эксперты расценивают как умеренную либерализацию.
Увеличен срок обучения в школе до 12 лет, возросло количество мест в вузах, есть прогнозы о возможной приватизации мелкого и среднего бизнеса и снижении налогового бремени, чаще проводятся международные конференции с участием иностранных экспертов.
В 1880-1881 годах туркменские земли были окончательно присоединены к России в результате Ахалтекинской экспедиции под руководством генерала Михаила Скобелева, получив статус Закаспийской области. В качестве опорной крепости был построен Ашхабад. В 1885 году, после знаменитого сражения на Кушке с афганцами, находившимися под протекторатом Британской империи, русские владения сомкнулись с британскими, определив современную туркмено-афганскую границу. В российский период в Туркмении была проложена Среднеазиатская железная дорога. Основу экономики региона составляло скотоводство и хлопководство, началась эксплуатация нефтяных ресурсов. Местное
население оставалось сельским, а в городах селились русские колонисты. После октябрьских событий 1917 года Туркмения стала опорой противостояния новой власти в Средней Азии. образовавшееся там закаспийское временное правительство обратилось за помощью к Великобритании. Тем не менее в 1920 году Красная армия заняла Красноводск (ныне — Туркмен-баши), и 7 августа 1921 года Туркмения вошла в состав Туркестанской АССР как Туркменская область, а в 1924 году была преобразована в Туркменскую ССР.
27 октября 1991 года Туркменистан объявил себя независимым государством.
Туркмения списала долги Афганистана за экспорт своей электроэнергии. На фото: амбициозный проект — курорт «Аваза».
Добывающий сектор, естественно, приватизации не подлежит, хотя не исключена продажа компаний, осуществляющих сервисные услуги для ТЭКа. Это подразумевает привлечение иностранных инвестиций, технологий, кадров — то, чего нет в Туркмении. Такого рода шаги рациональны, поскольку туркменский бюджет отнюдь не купается в деньгах, как три-четыре года назад, когда Россия покупала по 30-40 млрд куб. м газа и платила почти $400 за 1 тыс. кубов.
Туркменистан меньше строит помпезных дворцов, чем это было при позднем Ниязове и в начале карьеры нового президента. Амбициозные проекты вроде рытья «моря» посреди Каракумской пустыни почти остановились. Финансирование проекта «Аваза» (туркменское подобие Дубая. — Ред.), по слухам, прекратилось; полгода назад пересажали все его руководство».
Однако и сейчас темпы экономического роста Туркмении превышают 10%. По данным The World Factbook, рост ВВП в Туркмении в 2011 году составил 14,7%, а увеличение промышленного производства — 7,3%.
Геннадий Чуфрин: «Туркмены стремятся разумно распорядиться деньгами от экспорта своего сырья; провести реструктуризацию экономики: развить сельское хозяйство, подняв на более высокий уровень хлопководство и расширяя продовольственные направления; модернизировать нефтегазовый сектор, привлекая иностранные компании».
Так, на туркменском шельфе Каспия кроме российской «Итеры» ведет сейсморазведку немецкая RWE, и уже добывают нефть и газ британо-арабская Dragon Oil и малазийская Petronas. «Туркмения, — продолжает наш собеседник, — расширяет экспорт электроэнергии, в частности в Афганистан, чрезвычайно в этом заинтересованный. Показательно, что несколько лет назад Туркмения списала долги Афганистана за экспорт своей электроэнергии. Безусловно, Туркмения — не Катар и не Саудовская Аравия по части поражающих доходов на душу населения (по данным The World Factbook, в 2011 году Туркмения по этому показателю занимала 128 место в мире — $7,8 тыс. — Ред.), и я далек от идеализации нынешнего режима, но факт в том, что развитие происходит, в том числе и с нашей помощью».
По данным Чрезвычайного и Полномочного Посла России в Туркмении Александра Блохина, рост товарооборота между нашими странами по итогам 2012 года составит 20-30%. В 2011 году товарооборот между Туркменией и Россией без учета поставок газа превышал $1,3 млрд, а с учетом голубого топлива (11 млрд куб. м) составлял $4,3 млрд. За восемь месяцев 2012 года в структуре российского экспорта в Туркменистан, как сообщает Минэкономразвития РФ, преобладают металлы и изделия из них (доля в экспорте — более 45%); крупными экспортными статьями России остаются оборудование и транспортные средства, продовольствие и сельхозсырье.
По данным туркменской стороны, российскими и туркменскими специалистами реализуется свыше 180 ин-вестпроектов в разных секторах экономики. В Туркмении работают 188 российских компаний, среди них — нефтегазовая «Итера», начавшая разведочное бурение на туркменском шельфе Каспийского моря, а также Газпром, Татнефть, Стройтрансгаз, санкт-петербургское «Возрождение» (проектирование и строительство автодорог, мостов, развязок и эстакад), Челябинский тракторный завод, «КАМАЗ», «УАЗ», «ГАЗ» и МТС.
В прошлом году, по данным СМИ, Рособоронэкспорт заключил экспортные контракты на поставку в Туркмению 30 танков Т-90С. В октябре 2011 года ВМС Туркмении получили два российских ракетных катера класса «Молния», построенные Объединенной судостроительной корпорацией.
Нижегородский завод «Красное Сормово» поставил Туркмении три нефтеналивных танкера класса «река-море».
«В наших отношениях, — подводит итог Геннадий Чуфрин, — был напряженный момент, связанный с провалом строительства Прикаспийского газопровода в 2010 году. Тогда мы замахнулись, набрали в легкие воздух, но оказалось, что сделать что-либо не в состоянии. И нам это вряд ли забудут. Но сейчас ситуация стабилизировалась».
