CC BY
32
4 1
ГЕОПОЛИТИКА ^^■ ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №01 (69) 2008 ■
Появление альтернативных маршрутов транспортировки среднеазиатского газа и ослабление «газпромовской» монополии приведет к резкому скачку цены на голубое топливо для Украины и для всей Европы. Впрочем, и в самой России в наступившем 2008 году цены увеличились на 25%. А в ближайшие три года при средних российских зарплатах газовые расценки будут сравнимы со средними европейскими.
Светлана ЛОКОТКОВА
Газовый balloon
Согласившись на новые цены туркменского газа, «Газпром» открыл Москве дорогу к подписанию соглашения по строительству Прикаспийского газопровода. 20 декабря его подписали Владимир Путин и Нурсултан Назарбаев
Главное —
контроль над потоками
«Газпром» уступил-таки требованиям нового президента Туркмении Гурбангулы Бер-дымухамедова и согласился в первом полугодии наступившего года платить Туркмении за газ не по $100, а по $130 за тысячу кубометров, а со второго полугодия — по $150 за тысячу кубометров. А уже с января 2009 года цена станет рыночной.
Это означает, что разработают единую формулу, на основе которой «газ будет поставляться вплоть до 2028 года», — заявил глава «Газпрома» Алексей Миллер.
При этом именно он в сентябре 2006 года заключил долгосрочное соглашение с Сапармуратом Ниязовым о поставках 162 млрд. кубометров газа в срок с 1 октября 2006 года по 31 декабря 2009 года по фиксированной цене $100 за тысячу кубометров. «Газпром» тогда согласился единовременно увеличить заку-
Президент Туркмении Гурбангулы Бердымухамедов лично съездил в Брюссель с жалобой на неуступчивую Москву
■ ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №01 (69) 2008
почную цену более чем на 50% и поэтому имел все основания сопротивляться новым требованиям Ашхабада, но не стал этого делать.
Стоило только Ашхабаду 22 ноября 2007 года на встрече глав правительств СНГ потребовать пересмотра этого контракта, как «Газпром» безропотно капитулировал. «Туркменские коллеги проинформировали нас о состоявшихся в последние месяцы международных контактах, в ходе которых представители Европейской комиссии и администрации США последовательно проводили тезис о том, что цена туркменского газа по действующим экспортным соглашениям является очень низкой на фоне текущей конъюнктуры цен на природный газ в Европе. Действительно, стоимость газа в Европе остается высокой и продолжает расти. К концу следующего года средняя цена оптовых поставок европейским потребителям по долгосрочным контрактам может существенно вырасти и составить $360 за 1000 кубометров», — указал на Запад, как на главного виновника уступчивости «Газпрома», г-н Миллер.
«Поскольку дешевый туркменский газ является весьма опасным конкурентом на мировых рынках для российского газа, то Москва мало заинтересована в строительстве Прикаспийского газопровода,— объясняет ситуацию политический обозреватель Евразийского Дома Шамсудин Мамаев.— Однако в ноябре 2007 года ситуация резко изменилась — 5 ноября Гурбангулы Бердымухамедов лично съездил в Брюссель, где пожаловался, как туго идут его переговоры с Москвой относительно цены на газ.После чего газета Times сообщила, что правительство Великобритании якобы подписало с ним секретный меморандум о взаимопонимании. А в середине ме сяца в Ашхабад на международную нефтегазовую конференцию съехались конкуренты со всего ми ра, включая министра энергетики США Сэма Бодмэна и комиссара по вопро сам энергетики ЕС Андриса Пие-балгса. Причем последний даже подписал здесь меморандум о строительстве Транскаспийского газопрово да в обход России.
Добавьте к этому, что Гур-бангулы Бердымухамедов уже
разрешил китайской госкомпании СЫРС начать строительство газопровода из Туркменистана в Китай, и вы легко поймете, почему главной задачей премьер-министра Виктора Зубкова во время его пребывания на встрече глав правительств СНГ в Ашхабаде стало заключение трехстороннего соглашения с Туркменией и Казахстаном по строительству Прикаспийского газопровода».
Именно поэтому, — делает вывод Мамаев, — когда президент Туркменистана, подчеркнув готовность подписать это соглашение по газопроводу, затем ультимативно потребовал пересмотреть цены на туркменский газ, «Газ-
Казахстан первым начал кампанию по повышению цен на газ
-
80% туркменского газа, закупаемого «Газпромом» у Туркмении, идет на Украину
пром» сдался практически без боя. Согласившись на новые цены, «Газпром» тем самым открыл Москве дорогу к подписанию этого, политически и экономически очень важного для России, соглашения.
Таким образом, главным в данной ситуации для нашей страны стала не экономика туркменских контрактов, а необходимость сохранить контроль над газовыми потоками. Соглашаясь на рост цен на 30—50%, Россия требует взамен подтверждения контракта, заключенного в 2003 году на 25 лет. Этот документ предусматривает закупку в Туркмении до 80 млрд. кубометров газа в год начиная с 2009 года.
Стоит отметить, что «Газпром» второй год подряд идет на существенный рост стоимости туркменского газа: в 2006 году цена, тогда еще по требованию Сапармурата Ниязова, выросла с $65 до $100 за тысячу кубометров. Причем к повышению цен Туркмению активно подталкивали США и ЕС, выступающие за допуск западных концернов к разработке месторождений Туркмении, в первую очередь на шельфе Каспийского моря.
Киев не угадал
Есть и другая сторона вопроса. Коммерческие убытки самого «Газпрома» от троекратного роста газовых цен в течение года будут ничтожны — как минимум 80% туркменского газа, ежегодно закупаемого им, идет на экспорт на Украину, и, соответственно, основные потери от троекратного
ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №01 (69) 2008 ■
роста цен понесет будущее «оранжевое» правительство Юлии Тимошенко. По оценке аналитиков, повышение цены на газ из Туркмении может полностью парализовать тяжелую промышленность Украины. «Самым тяжелым удар станет для украинской металлургии и судостроения, — считает эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов. — А вот граждане пострадают несильно, так как с целью нивелировать повышение цены на газ основная тяжесть этого роста будет переложена на корпорации».
Игорь Бураковский, директор киевского Института экономических исследований и политического консультирования, видит здесь три основных момента: «Во-первых, нужно принять как факт, что цена на газ будет расти. У Украины нет способов добиться стабилизации цен на одном уровне и тем более их снижения.
Во-вторых, на данный момент переговоры по поставкам газа между Россией и Украиной не прозрачны. Их эффективность с точки зрения защиты национальных интересов непонятна. Причем динамика двух наиболее важных параметров — цена на газ и плата за транзит и использование газохранилища — должна соответствовать друг другу. Не должно и не может быть такого, когда цена на газ меняется, а плата за
транзит фиксируется на длительный промежуток времени, и наоборот.
В-третьих, Украина вынуждена зависеть от импортных энергоресурсов. Так что она должна, с одной стороны, повышать энергоэффективность своей экономики, а с другой — создавать условия для увеличения объемов добычи энергоресурсов на территории самой Украины».
Так или иначе, теперь ни Западу, ни «газовой принцессе» уже не удастся, как два года назад, обвинить Москву в энергетическом шантаже: «В данном случае вся вина падает на нового туркменского президента Гурбангулы Бердымухамедова. И на Киев: у Украины, крупнейшего покупателя туркменского газа, был жизненно важный интерес в поддержании низкой цены на туркменский газ, у «Газпрома» был договор с обязательством Ашхабада поставлять газ по $100 за тысячу кубов — выступая единым фронтом, они могли бы сдерживать аппетиты Ашхабада куда более эффективно. Однако единый фронт не состоялся», — заключает Мамаев.
Примечательно во всей этой истории вот что: соглашение о газовом сотрудничестве и пятилетний контракт на поставку среднеазиатского газа между «Газпромом», «Наф-тогазом Украины» и ПозЫкгЕпегдо было подписано еще в начале 2006 года. Именно эта
схема позволила обеспечить Украину импортным газом по ценам, значительно ниже европейских. При этом соглашение предусматривало, что стоимость газа для украинских потребителей будет расти только в случае изменения условий хозяйствования (то есть пересмотра закупочных цен или транзитных ставок). Однако в этом году «Газпром» предложил Киеву перейти на стандартную схему, применяемую им сейчас для других стран СНГ: с 2011 года газ на Украину поставляется по европейской формуле цены за вычетом транзитных расходов, на 2008— 2010 гг. принимается четкий график роста цены до уровня равнодоходности с экспортом в Западную Европу. Киев согласился на первую часть предложения, но на ближайшие три года захотел оставить действующую схему по условиям хозяйствования. Кроме того, украинский кабинет министров заложил в свой бюджет на следующий год цену на газ в размере $160 за тысячу кубометров газа ($160 на российско-украинской границе означает $130 на российско-туркменской).
Это оказалось для Киева роковой ошибкой: условия Ашхабада оказались куда жестче тех, которые предлагал ему «Газпром». В частности, Киеву теперь придется платить евроцену за газ на два года раньше, чем в том случае, если бы он принял предложение «Газпрома».
Аждар Куртов, аналитик Российского института стратегических исследований:
«Говоря об энергетической политике руководства Туркмении, необходимо понимать, что по своему расположению это уникальное государство. Туркмения располагается на крайнем юге бывшего СССР, гранича с Афганистаном и Ираном. Это обстоятельство накладывало очень сильный отпечаток на экономическую политику СССР на территории Туркмении. Здесь также был воздвигнут «железный занавес», а поскольку Иран в тот период находился под влиянием сначала Британии, а потом США — никаких экономических связей с Ираном не поддерживалось. Соответственно, между странами не строилась инфраструктура, не развивалась взаимная торговля.
СССР экспортировал свои энергоресурсы в Европу. Поэтому добываемый туркменский газ поступал через Узбекистан и Казахстан в Россию и далее на западный рынок. Другие экспортные направления не развивались.
С распадом СССР ситуация поменялась. Россия добивалась того, чтобы российский газ шел в Европу, а туркменский в другие страны СНГ, которые не могли платить звонкой монетой. Конечно, Туркмения не могла такую политику считать честной. Грузия, Украина, Азербайджан имели большую задолженность.
Но постепенно ситуация стала разрешаться, причем не без помощи российских компаний. Сложный момент возник в 1997— 1998 годах, когда из-за нежелания поднимать закупочные цены Туркмения вынуждена была сократить экспорт газа в 13 раз, практически до нуля.
Но и эта ситуация была разрешена также во многом благодаря России. Россия пошла на повышение тарифов. За последние три го-
да расценки выросли с $44 до $100 за кубометр. Но несмотря на рост закупочных цен, Туркменистан так и не достиг советского уровня добычи. Сейчас добывается около 70 млрд., при СССР — более 80 млрд. кубометров.
В 2003 году Россия заключила с Туркменией соглашение о поставках газа в течение 30 лет. По соглашению, каждый год объемы добычи должны повышаться и достигнуть 90 млрд. Этот рост пока не совсем выдерживается.
Во многом это связано с тем, что Туркмения неохотно пускает российские компании к собственной трубопроводной системе, построенной еще в советские времена, для ее модернизации. Пропускная способность последней — около 50 млрд. А соорудить трубопроводную систему самостоятельно Туркмения не может. За 17 лет независимости Туркмения сама не построила ни одного газопровода.
Что касается совокупных запасов газа, то последние оценки, которым можно доверять, проводились в конце 80-х годов. По ним Туркмения располагает примерно 3 трлн. кубометров. За последнее время были открыты новые месторождения и теперь руководство страны называет цифры от 23 до 33 трлн.
Сомнения в справедливости такой оценки вполне возможны. Во-первых, получается, что с 80-х годов произошел десятикратный рост запасов. Во-вторых, Туркмения не допускает независимых оценщиков. Исключение было сделано для США, когда стал рассматриваться Трансафганский проект. Однако данные этой оценки не опубликованы.
Можно отсюда допустить, что руководство блефует. Но возможен и другой вариант. Туркмения сознательно скрывает запасы, чтобы иметь за собой последнее слово, добившись от инвесторов вложений в строительство трубопроводов».
■ ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №01 (69) 2008
Все еще впереди
Впрочем, как выясняется, это только начало истории. Узбекистан решил не отставать от Туркмении и заявил о намерении тоже повысить цены на свой газ. И опять же — России нет смысла отказываться, поскольку она от этого ничего не теряет. Переговоры между Россией и Узбекистаном по этому поводу могут начаться уже в ближайшее время. По прогнозам аналитиков, узбекский газ подорожает так же, как и туркменский — $130 за 1 тыс. куб. м в первом полугодии 2008 года, $150 — во втором, и начиная с 2009 года цена будет определяться рынком. Впрочем, вполне возможно, что аппетиты Узбекистана будут все же чуть меньше — в районе $115—120 за 1 тыс. куб. м.
Дмитрий Абзалов обратил внимание, на то, что последние действия среднеазиатских поставщиков газа дают «Газпрому» дополнительные козыри при диалоге с Европой: «Глава монополии Алексей Миллер уже заявил, что в следующем году цена на российский газ для Евросоюза может вырасти до $350 за 1 тыс. куб. м. И инициативы Туркмении и Узбекистана лишь помогут «Газпрому» мотивировать эти цены, не опасаясь обвинений в их намеренном завышении. Ведь если дорожает газ, который закупает «Газпром», должен дорожать и газ, который «Газпром» продает».
Так что дело осталось за малым — за Казахстаном. За тем самым Казахстаном, с которого и началась волна повышения газовых тарифов: еще весной казахская сторона подняла цены на свой газ, и сейчас Россия платит Казахстану $145 за 1 тыс. куб. м. После заявлений Туркмении и Узбекистана эксперты ожидали новых казахских газовых сюрпризов где-то к середине 2008 года, когда вступят в силу договоренности относительно цены на туркменский газ. Но казахи оказались проворней. Уже в начале декабря 2007 г. президент национальной компании «КазМу-найГаз» («Нефть и газ Казахстана») Узакбай Карабалин сообщил, что Казахстан намерен повысить тарифы на прокачку по своей территории газа из Туркмении и Узбекистана.
«Мы, как транзитная страна, которая обеспечивает транзитом через свою территорию весь объем узбекского и туркменского газа, имея самое большое расстояние, тоже влияем на цены. Цена газа будет поднята, это мировая тенденция, и нам, как потребителям, надо к этому готовиться, 2008 год уже скоро», — заявил Карабалин на пресс-конференции в Астане.
Председатель совета Союза нефтега-зопромышленников России Юрий Шафраник уверен: «Россия, Казахстан, Узбеки-
стан и Туркменистан, меняя ценовые отношения, отношение к политике экспортных поставок, все равно придут к мнению, что поставки должны быть согласованы, оператор по газу должен быть один, цены по формуле должны быть справедливы — за вычетом транзита. И это в интересах потребителя, в интересах России и в еще большей степени в интересах центрально-азиатских государств».
А мораль всей этой истории, как считает Мамаев, — вот в чем: ультиматум о повышении цен на газ, предъявленный Ашхабадом России, наглядно продемонстрировал, что, вопреки всей демагогии о российском энергетическом шантаже, именно посредничество «Газпрома» обеспечивало Киеву низкую цену на туркменский газ в частности. А если смотреть более глобально — то и сдерживало цены на газ в Европе.
Другими словами, именно российская газовая монополия, а отнюдь не туркменский президент, была по факту «лучшим другом» и Украины, и Евросоюза. Так что появление альтернативных маршрутов на транспортировку среднеазиатского газа и ослабление «газпромовской» монополии вполне закономерно приведет, вопреки основному энергетическому постулату либералов, к резкому скачку цены на газ для Украины и для всей Европы.
Виталий Кулик, директор киевского Центра исследований проблем гражданского общества: «Украина является для Туркменистана важным экономическим партнером. Украинский рынок и транзит позволяет Ашхабаду играть с «Газпромом», а Киев как политический фактор служит связующим звеном в диалоге Туркменистана с Западом. И это понимают нынешние руководители Туркменистана.
В Ашхабаде начала формироваться группа прагматически настроенных руководителей, которые видят своей целью не только диверсифицировать энергетические и политические риски, но и вернуться к активной международной жизни, из которой туркменская элита выпала при Ниязове.
Основной упор делается на расширение сотрудничества с Россией. Новый Прикаспийский газопровод мощностью 30 млрд. кубометров начнут строить во второй половине 2008 г. и протянут по территории Казахстана, Туркмении, России, а потом он соединится с трубопроводом Средняя Азия — Центр (САЦ) или с веткой Атырау — Урал. Если этот план будет реализован, Украина может окончательно попасть в газовую зависимость от России, которая закроет на себя все основные энергопотоки из Центральной Азии. Также заблокированным окажется проект строительства транскаспийского газопровода в обход России (по дну Каспийского моря).
Впрочем, есть одно существенное «но». Гарантий загрузки совместного с РФ газопровода Туркменистан пока не предоставил. Запасы разведанных и потенциальных запасов газа в Туркменистане никто точно не знает. Это главная государственная тайна, которую туркменское руководство не спешит разглашать. Поэтому ни одна из сторон, участвующих в прикаспийском про-
екте, по-прежнему не рискует говорить о мощности будущей газовой трубы.
Одним из самых перспективных туркменских экспортных проектов был Транскаспийский газопровод (ТКГ), в соответствии с которым Туркменистан собирался доставлять 30 млрд. кубометров газа через Азербайджан в Турцию. Но в 1998 г. американцы прекратили реальную работу в этом направлении.
Теперь ТКГ снова стал на повестку дня мировой энергетической дипломатии. Транскаспийский газопровод должен был стать частью трубопроводной системы, которая пройдет до Турции, а оттуда в Центральную Европу будет построен газопровод ЫаЬиссо.
Однако цена Транскаспийского трубопровода — $5 млрд. До последнего времени Запад сам не проявил должной активности, чтобы реализовать скорейшим образом проект Транскаспийского газопровода. А Москва сделала марш-бросок и захватила инициативу. Но это не означает, что не осталось возможности попытаться составить конкуренцию России.
Киев всегда был и будет заинтересована в определенном люфте в отношениях с Ашхабадом. Речь идет не только о специальной цене для Украины на туркменский газ и возможности его покупать вне российских квот, но и — в перспективе — о том, чтобы присоединиться к реализации Транскаспийского газопровода.
Пока что эти возможности для Украины ограничены. Во-первых, Россия и Китай могут выкупить весь туркменский газ на 20 лет вперед; во-вторых, транскаспийские проекты рискуют при неактивности Запада и Украины вообще остаться научной фантастикой. И какие бы в Кракове не принимались решения о будущих энергетических альянсах «без России», только позиция Ашхабада будет определяющей».
ТЕМ ВРЕМЕНЕМ...
...«Газпром» И ENI подписали соглашение по проекту «Южный поток»
В конце ноября 2007 года глава «Газпрома» Алексей Миллер и гендиректор Eni Паоло Скарони подписали в Кремле «Дополнение к меморандуму о взаимопонимании от 23 июня 2007г.». Партнеры договорились к 15 января учредить на паритетных началах проектную компанию, которая должна подготовить предварительное технико-экономическое обоснование «Южного потока» (морского участка и сухопутных транзитных коридоров), а также определить спрос на газ со стороны потенциальных покупателей. Завершить эту работу проектная компания обязана до конца 2008 года. «Проект «Южный поток» имеет стратегическое значение для обеспечения энергетической безопасности Европы, — заявил президент России Владимир Путин. — Он осуществляется на принципах транспарентности, учета взаимных интересов поставщиков и потребителей энергии». «Южный поток» протяженностью 900 км и мощностью 30 млрд. кубометров в год пройдет по дну Черного моря из России в Болгарию. «Общий объем инвестиций в проект будет более $10 млрд.», — сказал глава итальянской компании. Впоследствии к «Газпрому» и Eni могут присоединиться другие партнеры. Их выбор «зависит от стран и компаний, связанных с территорией прокладки газопровода», отметил Скарони.
С территории Болгарии труба может пойти несколькими маршрутами. При этом, если Скарони говорит, что существуют только два предполагаемых коридора — южный (через Грецию и Адриатическое море на юг Апеннинского полуострова) и северный (через Румынию и Венгрию в Австрию и на промышленно развитый север Италии), то в «Газпроме» подписали меморандумы о строительстве транзитной трубы с Сербией и Словенией. Из Австрии «Южный поток» может повернуть в Италию и Германию. «Мы с большим интересом изучаем маршрут через Болгарию, Румынию, Венгрию, Чехию и Австрию. В этом случае газопровод выйдет в Италию и Германию», — рассказал Скарони.
В Брюсселе в это же время опять заговорили о крайней важности Nabucco для ЕС. Но, по мнению Скарони, проекты «Южный поток» и Nabucco не противоречат друг другу, поскольку потребность Европы в газе будет возрастать... ...В Туркмении состоялся туркмено-российский экономический форум
В начале декабря 2007 г. в Ашхабаде прошел туркмено-российский экономический форум, организованный Торгово-промышленными палатами Туркменистана и России. Решение об организации мероприятия было принято в ходе ноябрьских переговоров в Ашхабаде президента Туркмении Гурбангулы Бердымухамедова и премьер-министра России Виктора Зубкова.
На форум собрались представители более 50 компаний и фирм из России. Руководители предприятий, бизнесмены, специалисты из 17 субъектов РФ приняли участие в крупнейшей за все годы сотрудничества деловой встрече. Наряду с обсуждением и разъяснением условий и порядка торгово-экономических операций, некоторых аспектов национального законодательства, в частности, в сфере налогообложения, банковских и биржевых сделок, таможенной сферы двух стран, прошли встречи и переговоры в министерствах и ведомствах Туркменистана. Участники форума посетили ряд предприятий в Ашхабаде и его окрестностях, а также ознакомились с достопримечательностями столицы Туркменистана. Собравшихся с началом работы мероприятия поздравил президент Туркменистана. В приветственном слове глава государства отметил, что между двумя странами достигнуты соглашения о сотрудничестве в нефтегазовой, транспортной, строительной отраслях, в области связи, текстильной промышленности, в сфере науки и образования. «Особого внимания заслуживает соглашение о строительстве Прикаспийского газопровода, а также модернизации уже действующих трубопроводов», — отметил президент Туркмении...
...Цена газа на границе РФ и Украины в 2008 году составит $179,5 за тысячу кубометров
Об этом на встрече в Москве в начале декабря 2007 г. договорились председатель правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер и министр топлива и энергетики Украины Юрий Бойко. «Стороны решили, что в 2008 году цена газа на границе России и Украины составит 179,5 доллара. Ставка транзита на территории Украины будет равняться 1,7 доллара, по территории России для Украины — 1,7 доллара», — сообщил «Газпром».
ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №01 (69) 2008 ■
Рост внутренних цен на газ на 25% подстегнет инфляцию
Внутренние цены: в погоню за внешними
Впрочем, и в самой России с 1 января 2008 года цены на природный газ для промышленных потребителей и населения по решению Федеральной службы по тарифам (ФСТ) увеличиваются на 25%.
С 1 января 2008 года средняя цена газа для предприятий составляет 1690 руб. (без НДС), для населения — 1290 руб. за 1 тыс. куб. м (также без НДС). В 2009 и 2010 годах правительство планирует поднять расценки соответственно на 28 и 27% (по плану они будут пересматриваться дважды в год).
Как отмечают в ФСТ, «решение принято в соответствии с одобренными правительством РФ параметрами прогноза социально-экономического развития России на 2008 год и на период до 2010 года в целях плавного выхода изменения оптовых цен на газ на тренд, обеспечивающий достижение равной доходности поставок газа на внутренний и внешний рынки к 2011 году». Доля поставок газа «Газпромом» на внутренний рынок в общей стоимости продаж составляет примерно 60%, и как следствие компания заинтересована в либерализации ценообразования в России. Однако эксперты предполагали, что рост инфляции в стране в последние месяцы 2007 года приостановит программу. Но этого не случилось.
Иными словами, при средних российских зарплатах в течение ближайших трех лет цены на газ будут сравниваться с европейскими. Вполне понятно, что не оказать своего влияния на инфляцию данное обстоятельство не может. Ц
