CC BY
1УДК 639.2.081.7
И.Г. Проценко, А.А. Иванова
Камчатский государственный технический университет, Петропавловск-Камчатский e-mail: [email protected]
ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЙ КОМПОНЕНТ ИС «СОГЛАСОВАНИЕ»
В статье дано описание проекта геоинформационного компонента информационной системы «Согласование», созданного для отображения на электронной карте конфигурации и границ объектов согласования хозяйственной деятельности.
Ключевые слова: геоинформационная система «Согласование», объекты согласования хозяйственной деятельности, электронная картография.
I.G. Protsenko, A.A. Ivanova
Kamchatka State Technical University, Petropavlovsk-Kamchatskу e-mail: [email protected]
GEOINFORMATION COMPONENT OF THE INFORMATION SYSTEM "SOGLASOVANIE"
The article describes the project of the geoinformation component of the information system "Soglasovanie", created to display on an electronic map the configuration and boundaries of the objects of coordination of economic activity.
Key words: geoinformation system "Soglasovanie", objects of coordination of economic activity, electronic cartography.
Все большую актуальность в наше время приобретает тема сохранения экологии, сохранение баланса между природой в ее первозданном виде и результатом деятельности человека. В Камчатском крае много заповедников и природных памятников, и этот факт требует должного обращения с природой. Так как работа Территориальных управлений (ТУ) ФАР в целом и процедура согласования в частности непосредственно связаны с воздействием человека на природные ресурсы, необходимо как можно тщательней подойти к вопросу эффективной работы в этом направлении. Очевидна необходимость модификации и развития системы контроля и регулирования хозяйственной деятельности предприятий, исходя из заявлений СМИ о пагубном антропогенном воздействии на экологию Камчатки омывающих ее вод [1]. Современные учреждения все чаще прибегают к использованию автоматизированных и полуавтоматизированных информационных систем в вопросах документооборота, где осуществляется как хранение и передача данных, так и их обработка. Увеличение скорости обработки данных, а также сокращение недочетов в работе с информацией - это одни из основных факторов принятия решения разработать геоинформационный компонент информационной системы «Согласование», вследствие чего комфортный доступ к полному объему данных значительно увеличит процент эргономичности системы [2].
Информационная система «Согласование». Возможность ведения физическим или юридическим лицом (заявителем) какой-либо хозяйственной деятельности на территории вблизи водоемов и непосредственно водной территории регламентирована Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания». Заявителю необходимо провести оценку причиненного экологии ущерба его планируемой деятельностью. Документальный результат оценки
Природные ресурсы, их современное состояние, охрана., промысловое и техническое использование
направляется в ТУ ФАР вместе с заявкой на согласование [3]. Пакет заявителя регистрируется в системе документооборота, после чего направляется в отдел согласования. Заявка содержит основные данные объекта согласования, такие как сведения о масштабе и расположении территории, запрашиваемой заявителем, характер хозяйственной деятельности, заявка на согласование и ОВОС, которые фиксируются сотрудником отдела согласования (исполнителем). Фиксируется дата начала осуществления экспертизы проведенной оценки, уполномоченная организация и предполагаемая дата (по закону не позднее 30 суток с момента передачи пакета документов на экспертизу) предоставления отчетной документации экспертов.
По истечении тридцати дней заявителю сообщаются сведения, содержащие вердикт по степени согласования (согласовано, отказано в согласовании, заявка отозвана), сформированный на основании отчета эксперта. Согласование считается действительным после заключения договора между заявителем и ТУ ФАР. Предоставив дополнительную информацию, заявитель принимает сроки действия согласования и размер установленного экспертами ущерба. После чего подаются заявка на воспроизводство ВБР и заявка на предоставление услуг по закупке молоди (рис. 1).
Юридическое или физическое лицо
Заявка
Решение
Договор с
+ ТУ ФАР
Договор с Главрыбводом
Организация, проводящая экспертизу
ТУ ФАР
Общие сведения
>
Договор с ТУ ФАР
п
ОВОС
Главрыбвод
Договор с Главрыбводом
>
Акт
^^ выпуска молоди
Организация, проводящая экспертизу
Инспекторские проверки
СВТУ ФАР
Сведения об РПУ, х/д (вылов))
Аналит ические
формы справки
Оповещение о нарушении
территории хоз.деят-ти
Рис. 1. Схема информационных потоков в ИС «Согласование»
Контроль деятельности заявителя производится в течение всего срока действия согласования для обеспечения соблюдения условий договора с ТУ ФАР. Соответствующие инспекционные органы проводят периодические проверки выделенной территории, результат каждой проверки фиксируется в отчете, по результатам данного отчета выявляются нарушения, и деятельность облагается штрафом или прекращается по решению соответствующей структуры согласования. Строгий регламент действий на всех этапах согласования гарантирует законность и соответствие экологическим нормам деятельности заявителя, а также минимизирует возможность возникновения нарушений в системе документооборота.
Геоинформационный компонент информационной системы «Согласование» (ГИС-С) обеспечивает визуальное сопутствие каждого этапа согласования. Ответственный исполнитель взаимодействует с системой через карточку согласования, которая состоит из условных формирований,
заполняемых последовательно в соответствии с этапами согласования. Шапка карточки содержит поля с данными заявки и закрепленные файлы со сканами заявки и ОВОС, следующее формирование заполняется данными экспертизы: результат, сроки, отчет и другие материалы экспертизы, включая данные эксперта. На основании предыдущих разделов исполнитель заполняет поле с результатом согласования. А после принятия заявителем решения о продолжении согласования к форме прикрепляются сканы заключенных с подразделениями договоров, которые содержат условия контроля воспроизводства. Подвал карточки заполняется данными инспекторских проверок.
Каждая карточка имеет свой индивидуальный номер и, помимо заполняемых разделов, содержит прикрепленные электронные версии всех бумажных документов. Преимущество модульной организации карточки согласования - возможность системно отслеживать своевременность заполняемости данными тех или иных параметров, что значительно облегчает навигацию пользователя при работе с информацией. Грамотно сформированный алгоритм поиска минимизирует пользовательскую необходимость дополнительных уточнений.
Ранее в рамках Молодежного инновационного конкурса в Камчатском крае организаторы и участники могли ознакомиться с данным функционалом системы на вступительных этапах разработки [3], однако модуль постоянно совершенствуется, чтобы соответствовать изменяющимся требованиям информационных систем, а также эффективно функционировать в сложившейся экологической обстановке. Актуальность позволяет результативно дорабатывать, увеличивать функционал приложения и распространять его на более широкий круг пользователей.
ГИС и картография. Ученым уже более ста лет известно, что при запоминании и восприятии изображений и текста действуют разные правила. Визуальная информация запоминается и воспроизводится быстрее. Этот феномен называется эффект превосходства образа. Когда человек смотрит на картину, его мозг сразу видит образ и распознает его, но при чтении текста восприятие информации также происходит через образы, только чтобы образ сформировался, необходимо прочитать и осмыслить каждое написанное слово. Из этого следует, что одно из основных преимуществ геоинформационных систем (ГИС) - это удобное визуальное для пользователя отображение пространственных данных. Данные в геоинформационных системах хранятся в виде набора тематических слоев, которые объединены на основе их географического положения. Этот гибкий подход и возможность геоинформационных систем работать как с векторными, так и с растровыми моделями данных эффективен при решении любых задач, касающихся пространственной информации. Картографирование данных в трехмерном пространстве упрощает построение запросов в системе и их последующий анализ пользователем, а также интеграцию данных внутри организации.
Обезличенность результата согласования хозяйственной деятельности закрепляет выделенную территорию за документами, подтверждающими согласование. Однако ГИС-С может обеспечить наглядность как результата, так и процесса в реальном времени, благодаря возможности Яндекс API (Application Programming Interface), позволяющей взаимодействовать с картами Яндекс, в том числе создавать географические объекты. Новые эффективные инструменты разработки позволяют перейти на более высокий уровень в указанной предметной области [4].
Данная возможность позволяет производить поиск и работу с карточками согласования, опираясь на их расположение на карте, что значительно ускоряет процессы, даже с наличием у карточек индивидуального номера. Координаты запрашиваемой территории преобразуются системой в изображение на карте. Изображения объектов, расположенных на карте, доступны всем пользователям системы, включая облака с данными согласования, расположенные в верхней точке объекта. Облака содержат номер, степень согласованности, данные заявителя и другую информацию по согласованию и позволяют не нагружать систему избыточным поисковым процессом. Работа с объектами карты построена в динамическом формате, это дает возможность создавать их, удалять и корректировать, а также регулировать конфигурацию и тип объекта.
Большим преимуществом геокомпонента системы является внешний модуль, который предоставляет возможность контроля запрашиваемой территории не только непосредственным субъектам согласования, но и сторонним организациям и лицам. Псевдооткрытый модуль системы станет доступным для всех жителей края, граждан, не задействованных в процедуре согласования как со стороны заявителя, так и со стороны государства, однако активно ведущих деятельность по сохранению экологии. Доступной станет возможность проводить инспекционную работу. Общественный
Природные ресурсы, их современное состояние, охрана, промысловое и техническое использование
контроль выделенной заявителю территории и возможность граждан сообщать о нарушениях в ТУ ФАР напрямую позволят сократить количество инцидентов несанкционированной хозяйственной деятельности. Для такого внешнего пользователя все объекты будут представлены с возможностью чтения, чтобы избежать непреднамеренного несанкционированного изменения карточки согласования. А также облака, закрепленные за объектами для данных пользователей, исключают информацию о хозяйствующем субъекте (его личных данных). Необходимость в предоставлении конфиденциальной информации отпадает в связи с тем, что все обращения граждан получает и рассматривает Федеральное агентство по рыболовству, и уже после рассмотрения принимается решение о наложении штрафных санкций на хозяйствующее лицо.
Подводя промежуточный итог, можно отметить значительные положительные изменения в работе федерального агентства после расширения ИС «Согласование» геомодулем. Опираясь на данные статистики, можно сделать вывод, что взаимодействие между подразделениями, организующими работу над согласованием, перешло на совершенно новый дистанционный уровень, нарушение регламента исполнения процедур свелось к минимуму, а действия заявителя на природоохранной территории попали в зону повышенного контроля общественности. Качественные изменения произошли также и в вопросах возмещения ущерба, выявления отклонений в работе органов инспекции, своевременного продления согласования и т. п.
Переход от информационной системы к геоинформационной позволил перенести информацию на картографическую основу и сформировал новый уровень анализа информации в представленной предметной области.
На рис. 2 приведен пример реализации геоинформационного компонента для ИС «Согласование» на Северо-Западном бассейне.
Рис. 2. Схема информационных потоков в ИС «Согласование»
В дальнейшем планируется произвести переход системы на практически полный дистанционный уровень. Добиться этого эффекта позволит организация процесса обращения субъекта хозяйственной деятельности и передачи им пакета документов с использованием интернет-ресурсов, а именно соответствующего раздела web-приложения. Разработка этого направления системы потребует должного правового обеспечения в вопросах открытого и служебного доступа к системе.
Литература
1. Мониторинг рыболовства 2005. Инструкции и рекомендации экипажам промысловых судов и судовладельцам / Под общ. ред. д.т.н. И.Г. Проценко. - Петропавловск-Камчатский: ФГУП «Камчатский центр связи и мониторинга», 2005. - 264 с.
2. Проценко И.Г. Создание информационной системы согласования рыбохозяйственной деятельности // Московский экономический журнал. - 2019. - № 8 (QJE.SU). Эл. № ФС77-62150. ISSN 2413-046X. РИНЦ. ВАК.
3. Постановление Правительства РФ от 30.04.2013 г. № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».
4. Геоинформационные системы, электронная картография [Электронный ресурс]. - URL: https://www.bestreferat.ru/referat-299191.html.
