CC BY
96
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №1/2016 ISSN 2410-700Х_
Список использованной литературы
1.Одесский областной государственный архив. - Фонд Р-7430, опись 1, дело 101. - 142 с.
2.Одесский областной государственный архив. - Фонд Р-7430, опись 1, дело 104. - 22 с.
З.Одесский областной государственный архив. - Фонд Р-7430, опись 1, дело 113. - 22 с.
4.Одесский областной государственный архив. - Фонд Р-7430, опись 1, дело 130. - 5 с.
5. Одесский областной государственный архив. - Фонд Р-7430, опись 1, дело 140. - 121 с.
б.Одесский областной государственный архив. - Фонд Р-7430, опись 1, дело 209. - 245 с.
7.Одесский областной государственный архив. - Фонд Р-7430, опись 1, единица хранения № 157. - 295 с.
8.Одесский областной государственный архив. - Фонд Р-7430, опись 1, единица хранения № 326. - 147 с.
9.Стратегия поиска // Советский спорт. - 1973, 19 окт.
© Хазим Тони, 2016
УДК 37.07.
Черемных Анна Владимировна
аспирант ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н. Ульянова», г. Ульяновск, Российская Федерация Научный руководитель: Железнякова Ольга Михайловна
д.п.н., профессор кафедры педагогики и социальной работы ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н. Ульянова» jelezolga@bk.ru
ГЕНЕЗИС ПРОЦЕДУР ОЦЕНИВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕСЛЬНОСТИ В РОССИИ
Аннотация
На основе анализа становления и развития процедур оценивания образовательной деятельности в Российской Федерации выявлены основные этапы и тенденции развития процедур оценивания.
Ключевые слова
Процедуры оценивания образовательной деятельности, лицензирование, государственная аккредитация, государственный контроль (надзор) в сфере образования, независимая оценка качества образования.
Отказ от государственного контроля в форме государственной инспекции и директивного управления образовательными системами в начале 90-х годов XX века был обусловлен децентрализацией структуры образования и демократизацией образовательной политики. Изменение структуры и содержания образования вызвало необходимость реформирования механизма управления системой образования, в частности в сфере оценки качества образования. Меняются и возрастают требования к осуществлению образовательной деятельности, постоянно обновляются технологии, возникают новые запросы со стороны общества и государства. Одновременно возможность получения качественного образования остаётся одной из базовых жизненных ценностей граждан и приоритетом государственной политики в сфере образования. Необходимость обеспечения государством качественного образования в условиях вариативности образования и возрастающей конкуренции образовательных организаций обуславливают актуальность осуществления процедур оценивания образовательной деятельности.
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №1/2016 ISSN 2410-700Х_
Основываясь на определении термина «оценивание» в педагогической науке, мы рассматриваем процедуры оценивания образовательной деятельности как официальный порядок действий при организации процесса систематического определения степени соответствия образовательной деятельности и ее результатов установленным требованиям.
В течение последних 20 лет происходило интенсивное развитие процедур оценивания образовательной деятельности. В зависимости от разных этапов реформ в системе образования процедуры оценивания образовательной деятельности претерпевали изменения, менялось их содержание, концепции оценивания, появлялись новые формы, преобразовывались уже существующие, исчезали избыточные. Рассмотрим развитие законодательно закрепленных процедур оценивания образовательной деятельности в Российской Федерации.
Начальный этап (1988 - 2008 гг.) развития процедур оценивания характеризуется появлением многоаспектной процедуры - аттестации образовательных учреждений, охватывающая методологическую, содержательную, психолого-педагогическую, организационную стороны образовательной деятельности. Аттестация образовательных учреждений проводилась в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 29 апреля 1988 №560 «Об организации и структуре управления народным образованием в стране» с целью контроля качества обучения и воспитания школьников, а также реализации единой государственной политики в области общего среднего образования. Учитывая практику аттестации 80-х - начала 90-х годов, которая характеризовалась формальностью, субъективностью, эмоциональной напряженностью, а также имеющимися нарушениями в деятельности образовательных учреждений (отсутствие ряда обязательных предметов в учебном плане или перенос их в сферу дополнительно оплачиваемых услуг, превышение норм учебной нагрузки за счет увеличения количества новых предметов), принятие нового порядка проведения аттестации, ориентированного на реализацию положений Закона от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», должно было устранить негативные тенденции. С 1998 года аттестация образовательных учреждений регламентируется Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации, утверждённым приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.05.1998 №1327. Аттестация образовательных учреждений стала основной формой государственно-общественного контроля за качеством образования в образовательных учреждениях. Целью и содержанием аттестации было установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательных учреждений требованиям государственных образовательных стандартов. Аттестация как процедура оценивания включала в себя подготовку учреждения к аттестации (оформление документов, проведение самообследования), организацию и проведение экспертизы комиссией по аттестации. По результатам процедуры оценивания оформлялось заключение аттестационной комиссии, которое содержало выводы об аттестации образовательного учреждения по образовательной программе каждого уровня. Аттестация в педагогических исследованиях рассматривалась как механизм повышения эффективности воспитательно-образовательного процесса, инструмент управления качеством. Педагогическая наука выделяет не только контрольно-оценочную, аналитическую и информационную функции, но и стимулирующую функцию аттестации в развитии образовательного учреждения, профессиональной деятельности педагога.
На начальном этапе генезиса процедур оценивания появляется лицензирование образовательной деятельности. Объектом оценки являются условий осуществления образовательной деятельности (материально-технических, библиотечно-информационных, кадровых, учебно-методических). Соответствие установленным нормам и требованиям являлось предметом лицензионной экспертизы, к проведению которой привлекались эксперты. Экспертная оценка обеспечивала объективность процедуры оценивания и соблюдение принципов демократического управления системой образования. На основании результатов экспертного оценивания принималось решение о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности. Предусматривался также и контроль за соблюдением лицензионных условий и требований, который проводился с участием экспертов в виде проверок в период действия выданной лицензии. На данном этапе лицензирование выполняло организационную и контролирующую функции, задача которых - создание и реализация условий осуществления образовательной деятельности, обеспечивающих качественное и доступное образование.
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №1/2016 ISSN 2410-700Х_
Согласно Берлинскому коммюнике, подписанному в сентябре 2003 года министрами образования стран-участников Болонского процесса, достигнуто соглашение, что к 2005 году национальные системы обеспечения качества образования должны включать систему аккредитации. Государственная аккредитация образовательных учреждений до 2008 года проводилась в соответствии с Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации, утверждённым приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.05.1998 №1327. Государственная аккредитация являлась процедурой признания государством в лице его государственных органов управления образованием государственного статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории образовательного учреждения, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ). Решение о государственной аккредитации образовательного учреждения и присвоении ему государственного статуса принималось специально созданной в регионе аккредитационной комиссией на основании экспертизы результатов аттестации и заключения аттестационной комиссии. Оценивание в рамках государственной аккредитации осуществлялось экспертной комиссией на предмет соответствия установленным региональным показателям и критериям деятельности образовательных учреждений. В течение первого этапа развития процедур оценивания разрабатываются технологии оценивания, внедряются организационно-технологические модели аккредитации образовательных учреждений различных типов и видов, информационно-методическое сопровождение процедуры государственной аккредитации.
Следующий период развития процедур оценивания (2008 - 2012 гг.) начинается со вступления в силу с Федерального закона от 20.04.2007 №56-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», где аттестация как самостоятельная процедура оценивания исключена из числа процедур, регламентирующих деятельность образовательных учреждений. С 2008 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 №522 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» вопросы, рассматриваемые ранее при аттестации, отнесены к процедуре аккредитации образовательных учреждений. Таким образом, была устранена избыточность процедур оценивания посредством объединения процедур, имеющих одинаковые целевые установки. Государственная аккредитация как процедура оценивания включает в себя подготовку образовательной организации к государственной аккредитации (оформление документов, предоставление их в аккредитационный орган), подготовку и проведение аккредитационой экспертизы независимыми экспертами, обобщение результатов аккредитационной экспертизы и подготовку заключения комиссии, принятие решения аккредитационным органом на основе данного заключения решения о госаккредитации. Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.
На рассматриваемом этапе лицензирование образовательной деятельности оформляется в государственную услугу, процедура оценивания осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов», Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности». Лицензия действует бессрочно, соответственно, предусмотрен лицензионный контроль как государственная функция по контролю за соблюдением лицензионных требований. Процедура лицензирования образовательной деятельности включает в себя подготовку образовательной организации к лицензированию образовательной деятельности (оформление документов и представление их в лицензирующий орган), организацию и проведение лицензирования с проверкой соответствия условий осуществления образовательной деятельности требованиям, обобщение результатов проверки и подготовка на их основе акта, рассмотрение лицензирующим органом акта и принятия решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии.
Одновременно с трансформацией уже существующих процедур оценивания появляются новые -государственный контроль (надзор) в сфере образования, включающий в себя государственный контроль
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №1/2016 ISSN 2410-700Х_
качества образования и государственный надзор за соблюдением законодательства в сфере образования. Федеральный государственный контроль качества образования - это процедура оценивания, проводимая с целью установления соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации. Федеральный государственный контроль качества образования осуществляется путем проведения проверок качества образования и принятия по их результатам мер (приостановление, лишение, возобновление государственной аккредитации образовательных программ). В ходе проверки качества образования анализируется деятельность образовательной организации по реализации образовательных программ, образовательные программы как комплекс основных характеристик образования (объём, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий, форм аттестации, включающих в себя учебные планы, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иные компоненты, а также оценочные и методические материалы, проводится экспертиза качества подготовки обучающихся. Федеральный государственный надзор в сфере образования также является процедурой оценивания образовательной деятельности, цель которого предупреждение, выявление и пресечение нарушения требований законодательства об образовании. Федеральный государственный надзор в сфере образования так же осуществляется путем проведения проверок и принятия по их результатам мер (выдача предписания, запрет приёма, приостановление, возобновление лицензии). При осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования анализируются документы по организации образовательной деятельности и обеспечения прав участников образовательного процесса.
На двух первых этапах генезиса процедур оценивания образовательной деятельности внешним по отношению к образовательной организации субъектом оценивания является государство, которое обеспечивает реализацию прав граждан на получение качественного образования посредством жёсткой административной регламентации образовательной деятельности. Однако образование все больше становится сферой общественных интересов, происходят изменения не только в составе субъектов, готовых предъявить свой запрос к образовательной организации, но в содержании запроса. Процедуры оценивания, проводимые в форме разрешительных и контрольно-надзорных мероприятий характеризуются жесткой административной регламентацией образовательной деятельности, не готовой к учету изменений в содержании, определяемым социальным заказом. Возникает проблема объективного оценивания соответствия образовательной деятельности организации запросам потребителей образовательных услуг, независимого от позиции самой организации и государства, свободного от различных санкций и требований.
Третий этап развития процедур оценивания связан с принятием Указа Президента РФ от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной политики», которым предписано Правительству РФ «совместно с общественными организациями до 01.04.2013 обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов. Статьёй 95 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что независимая оценка качества образования включает в себя независимую оценку качества подготовки обучающихся и независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Важно, что независимая оценка качества образования осуществляется не государством, а юридическими лицами, выполняющими конкретные виды такой оценки. Информация о результатах независимой оценки качества образования учитывается при выработке мер по совершенствованию образовательной деятельности. Результаты независимой оценки качества образования не влекут за собой каких-либо санкций со стороны контрольно-надзорных органов.
Независимая оценка качества подготовки обучающихся проводится по инициативе участников отношений в сфере образования в целях подготовки информации об уровне освоения обучающимися образовательной программы или ее частей, предоставления участникам отношений в сфере образования информации о качестве подготовки обучающихся. Независимая оценка качества подготовки обучающихся осуществляется также в рамках международных сопоставительных исследований в сфере образования (PISA
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №1/2016 ISSN 2410-700Х_
- проводится с 2000 года каждые три года, TIMSS проводится с 1995 года каждые четыре года, PIRLS -проводится с 2001 года каждые пять лет) в соответствии с критериями и требованиями российских, иностранных и международных организаций. Организации, осуществляющие независимую оценку качества подготовки обучающихся, устанавливают виды образования, группы обучающихся и (или) образовательных программ или их частей, в отношении которых проводится независимая оценка качества подготовки обучающихся, а также условия, формы и методы проведения независимой оценки качества подготовки обучающихся.
Независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляется в целях предоставления участникам отношений в сфере образования информации об уровне организации работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации. Независимая оценка качества образовательной деятельности организаций проводится по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность; комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; доброжелательность, вежливость, компетентность работников; удовлетворенность качеством образовательной деятельности организаций. Показатели, характеризующие общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, установлены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.12.2014 №1547.
На основе результатов независимой оценки качества образования формируются рейтинги организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и (или) реализуемых ими образовательных программ. В Ульяновской области развита практика использования результатов независимой оценки качества образования для формирования рейтинга образовательных организаций. Рейтинг образовательный организаций Ульяновской области (рейтинг - образование73.рф) с 2012 года работает как «социальный навигатор», так же позволяет потребителям образовательных услуг высказать свое мнение о качестве образовательной деятельности посредством онлайн-голосования.
К независимым процедурам оценивания можно также отнести общественную аккредитацию организаций, осуществляющих образовательную деятельность - признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Порядок проведения общественной аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении, а также права, предоставляемые аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливаются общественной организацией, которая проводит общественную аккредитацию. Однако данная процедура оценивания деятельности общеобразовательных организаций на сегодняшний день широкого развития в Российской Федерации еще не получила.
В качестве самостоятельной процедуры оценивания следует также учитывать самооценку образовательной организации (самообследование), т.е. «внутреннее оценивание». До принятия Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» самообследование проводилось с целью подготовки к аттестации и государственной аккредитации. В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования отнесено к компетенции образовательной организации. Целями проведения самообследования являются обеспечение доступности и открытости информации о деятельности организации, а также подготовка отчета о результатах самообследования, данные которого используются в управлении образовательной организацией. Самообследование проводится организацией ежегодно. Процедура самообследования включает планирование и подготовку работ по самообследованию, организацию и проведение самообследования, обобщение полученных результатов. Результаты самообследования организации оформляются в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, направляются учредителю и размещаются официальном сайте организации в сети «Интернет». В процессе самообследования проводится оценка образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №1/2016 ISSN 2410-700Х_
обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, установленных приказом Министерства образования и науки РФ от 10.12.2013 №1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию». При условии формального подхода и низкой квалификации административных и педагогических работников самообследование может вызвать негативные тенденции, связанные с самоограничением, что не позволит объективно оценить качество образовательной деятельности и стимулировать развитие образовательной организации.
На основании вышеизложенного можно выделить три основных этапа становления и развития процедур оценивания. Период с 1988 по 2008 годы мы рассматриваем как начальный этап становления процедур оценивания образовательной деятельности, который характеризуется появлением новых для системы образования процедур оценивания - аттестации образовательных учреждений и лицензирования образовательной деятельности. Основной тенденцией развития процедур оценивания было стремление к регламентации образовательной деятельности с целью устранения существующих нарушений в деятельности образовательных организаций. Второй этап развития процедур оценивания приходится на 2008-2012 годы и характеризуется активным развитием процедур оценивания образовательной деятельности в условиях вариативности образования. Процедуры оценивания окончательно оформляются в жёсткие механизмы регламентации образовательной деятельности, в соответствии со своими целями, задачами, предметом оценивания разделяются на государственные функции и услуги. На данном этапе происходит оптимизация сложившейся модели оценивания, когда аттестация перестает существовать как самостоятельная процедура оценивания и ее вопросы отнесены к государственной аккредитации образовательных учреждений. Следует также отметить, что в 2008-2012 годах завершается реализация Национального проекта «Образование» - программы по повышению качества образования, объявленной Президентом России В. Путиным в 2005 году в рамках реализации четырёх приоритетных национальных проектов. Ресурсное обеспечение системы образования позволяет активно осваивать новые технологии, внедрять инновации в образовательную деятельность, расширять автономию образовательных организаций. В связи с происходящими изменениями в образовании и в обществе в целом возникают и новые запросы к качеству образовательной деятельности и его оцениванию со стороны общества. Существующая система регламентации образовательной деятельности не позволяет удовлетворить данные запросы, так как ориентирована исключительно на требования законодательства по обеспечению прав граждан на образование. Период с 2012 года и по настоящее время определяем как третий этап генезиса процедур оценивания образовательной деятельности. В развитии процедур оценивания прослеживается тенденция активного взаимодействия с обществом, с потребителями образовательных услуг, открытости процедур оценивания. Настоящий период характеризуется законодательным закреплением независимой оценки образования и началом её становления как значимой процедуры оценивания наряду с лицензированием и государственной аккредитацией образовательной деятельности, государственный контролем (надзором) в сфере образования.
Список использованной литературы:
1. Мотова Г.Н. Аккредитация образовательных систем: монография. — Йошкар-Ола: Центр государственной аккредитации, 2004.
2. Методические рекомендации по проведению независимой системы оценки качества работы образовательных организаций // письмо Министерства образования и науки РФ от 14.10.2013.
3. Подготовка, проведение и практическое использование результатов лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений: Информационно-методический сборник / Под ред. JI.E. Курнешовой, Т.В. Красильниковой, C.B. Климина. — М., 1994.
4. Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности» // Интернет-версия системы «Консультант Плюс».
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ»
№1/2016
ISSN 2410-700Х
5. Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 №1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности» // Интернет-версия системы «Консультант Плюс».
6. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.12.2014 №1547 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность» // Интернет-версия системы «Консультант Плюс».
7. Рубанова Н.А. Лицензирование, аттестация и аккредитация как элементы контроля за качеством образования // Экономика, социология, право: новые вызовы и перспективы: Материалы научно-практической конференции. - М., 2010. Т.2.
8. Федеральный закон от 2912.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Интернет-версия системы «Консультант Плюс».
9. Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Интернет-версия системы «Консультант Плюс».
© А.В. Черемных, 2016
УДК 374.73
Чигинцева Ольга Николаевна
канд. пед. наук, педагог МАУ ДО «СЮТ» г. Новоуральск, РФ E-mail: Olga-Chiginceva@mail.ru
АНТРОПОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД В РАЗРАБОТКЕ СТРУКТУРЫ СПОСОБНОСТЕЙ К ИЗОБРАЗИТЕЛЬНОМУ ТВОРЧЕСТВУ У ВЗРОСЛЫХ
Аннотация
В статье обоснована актуальность выбора темы для развития личности в современной техногенной цивилизации. Для сравнения «структуры способностей к изобразительному творчеству у взрослых» рассмотрена структура известного и близкого по смыслу понятия «изобразительные способности». На основании антропологического подхода и образовательной практики в условиях арт-студии представлена разработка автором структуры способностей к изобразительному творчеству у взрослых как один из возможных вариантов.
Ключевые слова
Изобразительное творчество, способности взрослых, антропологический подход.
Современная жизнь пронизана идеей всеобщей рационализации мира. Негативные последствия чрезмерного увлечения человека могуществом техники приводят к опасному убеждению, что способности человека усиливаются сами собой, только благодаря его вооруженности современной техникой. Об углублении кризиса внутреннего мира современного человека, о росте ощущения опустошенности и бессмысленности жизни наряду с увеличением «благ» техногенной цивилизации - заявляют многие философы и психологи: Л. Мэмфорд, Х. Ортега-и-Гассет, Э. Фромм, М. Хайдеггер, Ж. Эллюль. Техника, считает Ж. Эллюль, превращает средства в цель, делает природу вторичной, стандартизирует поведение, интересы, склонности людей, превращая тем самым человека в объект бездуховных «калькуляций и манипуляций» (Ж. Эллюль).
Человек и его нереализованные способности в настоящее время, когда технократический подход низводит человека до уровня придатка великолепных творений человеческого ума - современных технологий и машин, требуют особого внимания со стороны педагогической науки. Творчество могло бы
