CC BY
61
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
КАТЕГОРИИ «КОНКЛЮДЕНТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ»
М.С. ПАХОМОВ
Аннотация. Одним из этапов теоретического осмысления любой правовой категории является ее функциональная характеристика. Конклюдентное действие, как и любое другое правовое явление, обладает присущей ему системой функций, посредством которой достигается необходимый результат при использовании этой категории.
Ключевые слова: конклюдентное действие, теория, термин, понятие, право, функция.
В последние годы терминология, употребляемая правоведами, значительно обогатилась. То, что раньше казалось экзотикой, теперь воспринимается как должное. Входит в практику разработка новых правовых категорий, в том числе на монографическом уровне, например, в рамках синергетического подхода к познанию явлений правовой действительности. Безусловно, все это следует считать положительным моментом, лишний раз свидетельствующим о наличии научного плюрализма. Однако в юриспруденции еще остались категории и правовые явления, не получившие достаточного научного осмысления. К их числу можно отнести конклюдентное действие1.
Категория «конклюдентные действия» из сугубо теоретической перекочевала в практическое русло, найдя закрепление в ряде правовых актов. К сожалению, содержание этой категории остается размытым и неопределенным, свидетельством чего является неоднозначная практика его легального и доктриналь-ного употребления.
Одним из этапов теоретического осмысления правовой категории является ее функциональная характеристика. Конклюдентное действие, как и любое другое правовое явление, обладает присущей ему системой функций, посредством которой достигается необходимый результат при использовании этой категории. Возможно выделение следующих функций — информационной, экономии времени, управления, компетенционной.
Сущность информационной функции конклюдент-ного действия заключается в том, что посредством конклюдентных действий одна сторона предоставляет другой стороне информацию о своих намерениях или выражает свои требования. Так, каждому автолюбителю знакомы жесты регулировщика, которые в науке рассматриваются в качестве конклюдентной формы правового акта. Каждый жест регулировщика понятен любому гражданину, знающему правила дорожного движения, а потому он информативен. Другой пример: пассажир, идущий в аэропорту по «зеленому» коридору, информирует своими действиями сотрудников таможни об отсутствии у него товаров, подлежащих декларированию.
Информативная функция представляет собой определенную ценность при разрешении вопроса о
том, стоит ли данное явление подводить под категорию «конклюдентное действие». Так, применение собаки-ищейки при опознании лица по запаху (одорологический метод) предполагает определенное поведение собаки, по которому окружающие люди могут понять, опознала она или нет лицо, совершившее преступление. Такое «говорящие» поведение могло бы называться конклюдентным действием собаки, однако процессуалисты и криминалисты обходятся и без него, и это нисколько не влияет на результативность их работы.
Предположить сферу возможного применения термина «конклюдентные действия» можно в рамках административной процедуры взыскания штрафов. Здесь он вполне соответствовал бы своему назначению, нося ярко выраженный информативный характер. О необходимости разработки этой процедуры говорит Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ А. Иванов. Для взыскания штрафа в случае, если нарушитель согласен с его назначением, А. Иванов считает достаточно наличия административной процедуры. В настоящее время штраф назначается только по решению суда, что не оправданно, когда все стороны согласны со справедливостью его наложения.
«В большинстве случаев человек не возражает против наказания, к тому же речь, как правило, идет о небольших штрафах. Допустим, водитель не заплатил штраф в 100 рублей за остановку в неположенном месте. Он с ним не спорит, осознает свою неправоту и справедливость вменения штрафа. Зачем это дело рассматривать в рамках дорогостоящей судебной процедуры? Ведь государственному органу надо готовить материалы, обращаться в суд, большое количество людей будет заниматься документооборотом. Должностное лицо должно явиться на процесс. И все это для взыскания каких-нибудь 100 рублей и такого же штрафа? Работа суда и административных органов дороже выйдет. Это нормальная и довольно прагматичная идея: не платить за взыскание штрафа больше, чем получишь в итоге. В европейских странах никто не может позволить себе роскошь судебной процедуры для наложения небольших штрафов. Почему же мы должны тратить бюджетные деньги на это?»2. В данной ситуации можно говорить о конклюдентных действиях нарушителя, по которым можно судить о
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
его согласии с наложением штрафа. Содержание этих действий будет составлять отсутствие обжалования действий правоприменителей в судебные органы.
Функция экономии времени. Посредством легитимации использования конклюдентных действий для выражения волеизъявления происходит значительная экономия времени на отрезке между принятием решения о необходимости совершения того или иного действия, влекущего правовые последствия, и его воплощением. Красноречиво об этом свидетельствует заключение сделок в конклюдентной форме, хотя конклюдентный способ заключения сделок можно поставить под сомнение. Ведь прежде чем совершать определенные действия при обращении с автоматом, лицо непременно прочтет надписи о правилах пользования автоматом, и поэтому, быть может, следует говорить о письменной форме сделки? Безусловно, нет, ведь волеизъявление лицо выражает посредством своих действий. А именно форма волеизъявления и лежит в разграничении форм сделок.
При заключении сделки в конклюдентной форме не тратится время на составление договора, согласование его условий и т.п. Вы просто совершаете определенные действия, однозначно свидетельствующие о вашем намерении заключить сделку. Экономия времени налицо. В этом могут быть и определенные минусы, ведь часто человек торопится и не вникает в суть сделки. С автоматом не пообщаешься и не вернешь товар обратно продавцу, как это достаточно просто можно сделать в магазине. Но ведь, как правило, посредством конклюдентных действий заключаются простейшие сделки и реализуются сравнительно недорогие товары (напитки, сигареты, газеты и т.п.). Возможность совершать сделку конклюдент-ным способом делает нашу жизнь комфортнее. Приобрести товары можно практически круглосуточно и не создавая больших очередей.
В качестве конклюдентных действий можно было бы рассматривать поведение подозреваемого, по которому можно сделать вывод о его намерении помочь следствию. Как отмечает В. Куликов, «во многих странах существует институт так называемой сделки с правосудием. Это не значит, что раскаявшегося человека освободят от наказания. Но с ним обговаривают заранее: расскажешь о том-то — получишь столько-то, а будешь молчать — есть риск, что сядешь пожизненно. В каждом случае заключается отдельный договор, в зависимости от обстоятельств»3.
Сделка с правосудием, объективируемая конклю-дентными действиями подозреваемого, экономит не только время, но и средства, а также делает возможным привлечение к ответственности далеко не рядовых членов преступных группировок. В настоящее время готовится законопроект, легитимирующий сделку с правосудием.
Функция управления. Конклюдентные действия объективируют управленческое решения, формализуют
его. Так, удар молотка при проведении торгов или после объявления приговора или решения суда свидетельствует об окончании процедуры торгов или об окончании судебного заседания и окончательности принятого решения.
На смену «удару молотка» в настоящее время приходят новые технологии. Например, во избежание субъективной оценки претендентов на бюджетное финансирование и подозрений в нечистоплотности при осуществлении государственных закупок стали внедрять электронные торги.
Компетенционная функция. Зачастую посредством конклюдентных действий может быть выражено не любое действие, а только входящее в компетенцию лица, осуществляющего правоприменение, или правоприменительного органа. Возможность совершения конклюдентных действий, т.е. «говорящих» действий, имеющих юридическое значение, заложена в правах должностных лиц, и об этих правах знают (исходя из презумпции знания закона) иные лица, которые должны выполнять предписываемое конклюдентны-ми действиями поведение под угрозой наказания.
Выполнение предписываемого поведения необходимо в публичных интересах. Поэтому компетен-ционная функция подчеркивает наличие у лица соответствующей компетенции на осуществление действий, имеющих обязательное значение для лиц, в отношении которых они предпринимаются.
Функциональная характеристика может выступать и формой выражения основных целей использования правового явления в механизме правового регулирования, и видом воздействия на общественные отношения. Глубинной целью конклюдентных действий является упрощение процесса вступления в правоотношения, более поверхностной — воздействие на это общественное отношение.
Проблемы, связанные с категорией «конклюдентные действия», сделали очевидной необходимость ее теоретического осмысления и выработки юридико-технических рекомендаций по ее применению.
1 Термин «конклюдентный» происходит от лат. concludo — заключаю, делаю выводы. О.С. Иоффе, давая определение конклюдентному волеизъявлению, отмечает, что оно, в отличие от прямого волеизъявления, выражает внутреннюю волю не непосредственно, а путем совершения действий, на основе оценки которых можно прийти к заключению о намерении совершить сделку (например, помещение товара на прилавке магазина с обозначением его цены указывает на то, что этот товар предназначен для продажи) (Иоффе О.С. Избранные труды: в 4 т. СПб., 2004. Т 2. С. 270).
2 Куликов В. Штрафы без суда и следствия (Арбитраж предложил наказывать граждан за мелкие нарушения без судебных процедур) // Рос. газ. 2009. 22 янв.
3 Куликов В. Сделка с правосудием (Ассоциация юристов России предложила новые правовые инструменты) // Рос. газ. 2009. 4 февр.
