CC BY
191
УДК 430.43 (470.12) Канд. пед. наук А.А. КАГАНОВИЧ
' (СПбГАУ, sly-fx@bk.ru)
ФУНКЦИИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ И ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА УСТОЙЧИВОСТЬ ИХ РАЗВИТИЯ
Устойчивое развитие, сельские территории, сельскохозяйственная деятельность, социальная инфраструктура, факторы, функции
Особенность сельской местности определяется тем, что она является источником множества благ[1]: продовольствия и сельскохозяйственного сырья, кладовой природных ресурсов, местом проживания, рекреационным объектом, местом ассимиляции отходов городской жизни.
Народнохозяйственные функции сельских территорий многообразны и выражаются, по меньшей мере, в следующем:
- производственная функция - удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного и охотничье-промыслового хозяйства, а также продукции других отраслей и видов хозяйственной деятельности;
- социально-демографическая - воспроизводство сельского населения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами;
- культурная н этническая - сохранение самобытных национальных языков и культуры, народных традиций, обычаев, обрядов, фольклора, опыта ведения хозяйства и освоения природных ресурсов, охрана памятников природы, истории и культуры, расположенных в сельской местности;
- экологическая - поддержание экологического равновесия в агробиоценозах и на территории страны, содержание заповедников, заказников, национальных парков, аккумулятор загрязнений, ландшафтно- и средообразование, и др.;
- рекреационная - создание условий для восстановления здоровья и отдыха городского и сельского населения;
- пространственно-коммуникационная - предоставление пространственного базиса для размещения производств и обслуживание инженерных коммуникаций (дорог, линий электропередачи, связи, водопроводов, нефте - и газопроводов);
- политическая - сельское население является более однородной, консервативной и толерантной частью общества, чем население крупных городов, потому служит опорой стабильности в обществе;
- функция социального контроля над территорией - содействие сельского населения государственным органам в обеспечении общественного порядка и безопасности в малолюдных поселениях и слабообжитых территориях, а также недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны. В геополитическом смысле сельская местность охватывает большую часть территории любого государства, в том числе наиболее развитых. От уровня экономического освоения, плотности населения и обустройства сельской местности в значительной степени зависят безопасность, целостность и территориальное единство государства, его потенциальные возможности противостоять территориальным посягательствам извне. В настоящее время это особенно актуально для российских дальневосточных регионов.
Многообразие факторов, оказывающих влияние на устойчивость сельскохозяйственных территорий, можно разделить на две группы: внутренние и внешние.
Эти факторы могут либо благоприятно влиять на устойчивое развитие муниципальных образований, либо препятствовать ему.
Переход к устойчивому социально-экономическому развитию должен в первую очередь начинаться на уровне государственной власти. Благополучие развития каждого муниципального образования зависит:
- от приоритетов экономического развития всей страны и роли в них продовольственной безопасности;
- уровня развития рыночных институтов: кредитной, налоговой, бюджетной, ценовой политики;
- поддержки российских производителей и в целом сельского хозяйства страны;
- развития законодательной базы.
Сложившийся деформированный российский экономический механизм не способствует развитию села. Ценовой диспаритет, монополистическое засилие «партнеров» села по АПК, нарушающих правила добросовестной рыночной конкуренции, интенсивное перекачивание за рубеж истощающихся природных ресурсов - все это приводит к ухудшению состояния аграрного сектора экономики.
Минимальная поддержка государства сельхозпроизводителей, бюджетная и налоговая вертикаль, противоречащая идее местной автономии и препятствующая ее реализации, привели к тому, что снижается потенциал основных фондов, трудовых ресурсов, земли, что отрицательно влияет на конкурентоспособность отечественной продукции.
Сельскохозяйственные предприятия тратят более 40% своих инвестиций на топливо и другие энергоносители, многие из них нерентабельны.
Социальная политика государства также не направлена на повышение качества жизни населения - общая ненадежная социальная защищенность населения, низкий уровень заработной платы и пенсий, алкоголизм, коррупция углубляют проблемы перехода к устойчивому развитию села.
Устойчивое развитие сельской территории во многом зависит от региональной специфики: отраслевой специализации, инфраструктуры, финансовой устойчивости региона. Богатые ресурсами регионы оказывают помощь сельским территориям, в том числе и финансовую.
Агропромышленные регионы в основном дотационные, не обладающие достаточной финансовой базой, необходимой для достойной поддержки села.
Природно-климатический фактор очень важен для аграрных регионов. В сельском хозяйстве главные факторы производства - земля, природно-климатические условия, наличие сырьевых ресурсов. От них зависят инвестиционная привлекательность территории, конкурентоспособность сельскохозяйственного производства, развитие туристско-рекреационных зон и т.д.
Важное место занимают внутренние факторы, действие которых проявляется достаточно остро на муниципальном уровне, где непосредственно осуществляется сельскохозяйственное производство, формируются условия развития сельских территорий и закладывается основа продовольственной безопасности страны.
Главным внутренним фактором является повышение конкурентоспособности сельской территории и ее аграрного сектора как одного их главных условий повышения качества жизни населения. Необходимо развивать приоритетные отрасли экономики, усиливать диверсификацию социальной направленности экономической деятельности села, содействовать развитию малого бизнеса, фермерских и личных подсобных хозяйств.
Если объемы производства растут и обеспечивают некий достаточный уровень доходов населения, то растут и налоги вышестоящего и собственного бюджета. Кроме того, увеличение прибыльности производства ведет к росту инвестиционных ресурсов, достаточных для модернизации и расширения производства.
Особое внимание следует уделять проблемам экологии сельской местности. Обеспечение репродукции и разнообразия природных ресурсов (особенно земли) приводит к увеличению продуктивности сельхозугодий, от которых напрямую зависит не только сельскохозяйственное производство, но и среда обитания людей.
Устойчивое развитие сельских территорий предполагает повышение качества жизни населения через обеспечение сельских жителей базовыми социальными услугами. А это, прежде всего, увеличение доходов населения, уменьшение безработных, сокращение миграции, увеличение рождаемости, повышение доступности и качества медицинских и образовательных услуг.
Наличие необходимой инфраструктуры, надежной системы ЖКХ, достаточного обеспечения жильем, устойчивое снабжение электричеством, топливными ресурсами, товарами способствуют привлекательности села.
Сельская местность является важным уровнем культурно-нравственной системы страны, где из поколения в поколение передаются традиции, нормы поведения, культура. Однако именно здесь наиболее остро проявляется одна из социальных, культурно-нравственных проблем на селе -алкоголизм населения. Она ведет к деградации сельских жителей, потере моральных устоев, высокой смертности населения.
Любые преобразования на сельской территории невозможны без слаженной, эффективной управленческой команды. Сегодня муниципальные образования нуждаются в управленческих кадрах
нового стиля мышления, владеющих не только знаниями, но и навыками, необходимыми для выработки стратегии развития территории, управления финансовыми ресурсами, разбирающихся в проблемах управления собственностью, землей, знающие рыночную экономику.
Большая роль в создании эффективной системы органов местного самоуправления отводится реформе местного самоуправления, вступившей в полную силу с 1 января 2009 г. В соответствии с ней органам местного самоуправления переданы функции социально-экономического развития территории, ранее выполнявшиеся государством. Эти функции касаются проблем содействия организации экономической и социальной жизни на местах: содержание муниципального жилья, школ, больниц, жилищно-коммунального хозяйства, дорог, местного транспорта, соблюдение общественного порядка, решение проблем трудоустройства, быта и др.
Исходя из вышеизложенного, для обеспечения устойчивого развития сельских территорий в современных условиях следует учитывать следующие четыре группы факторов:
1. Экологические факторы:
- экологизация экономической деятельности;
- ведение хозяйственной деятельности в пределах ёмкости экосистем;
- охрана биологического разнообразия окружающей среды;
- экологическое восстановление сельских территорий за счёт санитарной очистки, рекультивации земель, озеленения и благоустройства;
- снижение антропогенного воздействия на природную среду;
- разработка показателей, обеспечивающих эколого-хозяйственный баланс территории при обосновании видов деятельности;
- разработка новых стандартов экологически безопасного сельскохозяйственного производства;
- развитие безотходных технологий.
2. Градостроительные факторы:
- ограничение этажности жилых и производственных объектов;
- обеспечение транспортной доступности мест работы и предприятий сферы обслуживания;
- увязка архитектурного облика зданий с особенностями местного ландшафта, национальными архитектурными традициями;
- сохранение существующей поселенческой сети во всём многообразии форм расселения;
- преодоление изолированности сельских поселений, обеспечение их взаимосвязи между собой, с центрами муниципальных районов;
- обеспечение энергоэффективности зданий за счёт внедрения энергосберегающих технологий и использования локальных источников возобновляемой энергии.
3. Экономические факторы:
- стимулирование развития экологически безопасных производств;
- диверсификация сельской экономики за счёт создания разнообразных форм экономической деятельности;
- обеспечение трудоустройства жителей села, сокращение миграции сельского населения в города;
- создание условий для развития автономных сёл для сохранения и расширения их экологических, рекреационных и историко-культурных функций;
- обеспечение доступа сельскохозяйственных производителей к местным рынкам сбыта.
4. Социальные факторы:
- система социальной защиты сельского населения;
- обеспечение условий для переезда горожан в сельскую местность для постоянного проживания;
- восстановление механизма государственного заказа на профессиональную подготовку молодежи для работы на селе;
- создание системы льготного приёма в вузы сельской молодежи по профессиям, востребованным на селе;
- развитие молодежных досуговых центров подростковых клубов для детей и молодёжи;
- обеспечение финансовой поддержки сельским многодетным семьям.
Таким образом, факторы, определяющие устойчивость развития сельских территорий, сегодня в основном имеют негативное воздействие. Это в первую очередь связано с недостатком финансовых ресурсов, глубокими социальными проблемами на селе, диспаритетом цен на сельхозпродукцию, дефицитом квалифицированных кадров в сфере местного самоуправления, неразвитой инфраструктурой и многими другими проблемами. Реализация Концепции устойчивого развития сельских территорий позволит устранить существующие негативные факторы, что приведет к повышению качества жизни их населения.
Основными факторами, определяющими развитие сельской местности, служат природные условия, социально-демографический потенциал, степень развития транспортной и энергетической инфраструктур и географическое положение.
Межрегиональные различия не охватывают всего разнообразия сельской местности. Различия между районами внутри одного региона часто оказываются выше, чем различия между регионами. Внутри каждого региона можно выделить относительно развитые районы, депрессивные территории с существенными социально-экономическими проблемами и сельские территории переходного типа. Отнесение территорий к каждому из этих типов - задача внутри регионального зонирования. Она должна решаться в рамках разработки планов устойчивого развития сельских территорий каждого региона.
Литература
1. Агропромышленный комплекс России в 2012 году // Мин-во сельского хозяйства РФ. - М., 2013.
