CC BY
12DOI 10.47643/1815-1337_2023_9_356 УДК 343.1
ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ В СТАДИИ ОКОНЧАНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ Functions and powers of the investigator at the stage of completion of the preliminary investigation
ВАСЕЧКИНА Анна Васильевна,
старший преподаватель кафедры уголовного процесса Кубанский государственный аграрный университет им. И. Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. SPIN-код: 3343-4292. E-mail: annazakon@mail.ru;
Vasechkina Anna Vasilyevna,
Senior lecturer of the Department of Criminal Procedure
FSBEI HE «Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin».
350004, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13.
SPIN-код: 3343-4292.
E-mail: annazakon@mail.ru
Краткая аннотация: Функции и полномочия следователя в стадии предварительного расследования считаются основополагающими, раскрывающими суть деятельности следователя как элемента правоохранительной системы по раскрытию уголовных дел. В данной статье коснемся функции расследования, а именно вопросов, касающихся окончания предварительного следствия, проблем, возникающих в данном спектре, а также на основе проведенного интервьюирования рассмотрим позиции следователя и надзирающего прокурора. Анализ ст. 215-220 УПК РФ показывает, что этап окончания предварительного следствия начинается с того момента, когда следователь должен признать, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, а заканчивается - когда руководитель подписывает обвинительное заключение. На этом этапе субъекты процессуального руководства должны убедиться в том, что отсутствуют препятствия к рассмотрению дела судом, и если быть более точными, то, утверждение обвинительного заключения прокурором, знаменует об окончании функции расследования.
Abstraot: The functions and powers of the investigator at the stage of preliminary investigation are considered fundamental, revealing the essence of the investigator's activity as an element of the law enforcement system for the disclosure of criminal cases. In this article we will touch upon the function of the investigation, namely, issues related to the end of the preliminary investigation, problems arising in this spectrum, and also on the basis of the interview conducted, we will consider the positions of the investigator and the supervising prosecutor. Analysis of Articles 215-220 of the Criminal Procedure Code of the Russian Federation shows that the stage of the end of the preliminary investigation begins from the moment when the investigator must admit that all investigative actions in the criminal case have been carried out, and the collected evidence is sufficient to draw up an indictment, and ends when the head signs the indictment. At this stage, the subjects of the procedural management should make sure that there are no obstacles to the consideration of the case by the court, and to be more precise, the approval of the indictment by the prosecutor marks the end of the investigation function.
Ключевые слова: следователь, функции, полномочия, уголовный процесс, эффективность, контроль, надзор, статистика, показатели.
Keywords: investigator, functions, powers, criminal procedure, efficiency, control, supervision, statistics, indicators.
Для цитирования: Васечкина А.В. Функции и полномочия следователя в стадии окончании предварительного расследования // Право и государство: теория и практика. 2023. № 9(225). С. 356-358. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_9_356.
For citation: Vasechkina A. V. Functions and powers of the investigator at the stage of completion of the preliminary investigation // Law and state: theory and practice. 2023. No. 9(225). pp. 356-358. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_9_356.
Статья поступила в редакцию: 15.08.2023
Многие ученые-процессуалисты считают, что именно в стадии предварительного расследования раскрывается весь потенциал следователя, как представителя органа правоохранительной системы по восстановлению прав и свобод человека и гражданина, выявлению преступного элемента, и придания его закону, правосудию, путем установления объективной истины, поиска допустимых, достоверных, достаточных доказательств, с соблюдением всех необходимых профилактических мер.
Полемика о процессуальных функциях следователя в уголовном судопроизводстве имеет актуальность в правовом поле [1], функции и полномочия следователя в стадии предварительного расследования, на наш взгляд состоят из:
1. Функции уголовного преследования;
2. Функции расследования;
3. Функции установления объективной истины по делу;
4. Правозащитной функции;
5. Функции профилактики преступлений.
Проводя итоги интервьюирование следователей, многие утверждают, что существует проблема в ст. 217 УПК РФ, а именно проблема, связанная с ознакомлением участников, в частности обвиняемого с материалами уголовного дела. Если речь идет о многоэпизодных уголовных делах, и соответственно, о достаточно большом сроке, который потребуется для ознакомления с материалами уголовного дела самих «жуликов», т.е. обвиняемых, а также их адвокатов, то срок предварительного следствия может продлеваться и неоднократно. Это может быть связано как с объективными обстоятельствами: болезнью обвиняемого, защитника, так и с надуманными, т.е. фактическим затягиванием сроков ознакомления для увеличения срока предварительного расследования, что в итоге может привести к истечению срока давности.
Уголовно-правовые науки
Согласно ч. 2 ст. 217 УПК РФ: «обвиняемый и его защитник вправе повторно обращаться к любому из томов уголовного дела», на практике именно так и происходит, и этому может воспрепятствовать ходатайство следователя в суд с установлением срока на ознакомление.
Исходя из нормы 162 УПК РФ, предварительное следствие должно быть закончено в двухмесячный срок, в исключительных случаях этот срок может быть продлен, т.е. в 95% случаях, как утверждают прокуроры, следователи, при правильной организации работы, должны уложиться в два месяца. При анонимном интервьюировании прокуроров, было выявлено, что прокурор, оценивая эффективность расследования исходит не только из нормы установленных в УПК РФ сроков, а также руководствуется принципом разумного срока, установленными в ст. 6.1 УПК, и следователь тоже должен брать это во внимание и отталкиваться в своей работе от разумных сроков, а они могут быть не то, что два месяца, но и год, два и больше. В оценку эффективности деятельности следователя прокурором входит и достаточность принимаемых мер для расследования преступления следователем, т.е. каждый день следователь должен проводить необходимые следственные действия, прокурор как раз-таки и смотрит с этой точки зрения, когда выносит представление или требование о нарушении разумных сроков.
Следователь, расследуя уголовное дело, постоянно познает юридически значимые факты, обстоятельства, подлежащие доказыванию, через установление событий, связанных с ними [2]. У следователя должен быть четкий план по делу, по группе дел, понятно, он его согласовывает с руководством, которое его непосредственно и контролирует. И на данном этапе мы видим одну из проблем, и это текучка кадров следствия, когда следователь уходит из органов, понимая свою тотальную загруженность и недостаточную оплату труда. Существует проблемы с экспертизами, и их назначением, проведением, проблемы со сбором доказательств у самих следователей, проблема с предметом доказывания. Существенные нарушения уголовно-процессуального закона, допущенные на стадии предварительного расследования, могут перейти в судебные ошибки [3].
Следует отметить, что в разумные сроки входят с момента КУСПирования сообщения о преступлении, т.е. фактически, какой срок до возбуждения уголовного дела проходит, особенно это актуально по экономическим преступлениям.
Существует проблема возбуждения уголовных дел не по признакам преступления, что практически в 90% случаев незаконно, а когда фактически есть фигуранты, установлены лица, но их не привлекают в качестве подозреваемых, обвиняемых, по сути ограничивают в правах, в связи с чем возникают проблемы с ознакомлением с материалами уголовного дела.
Перечисленные проблемы связаны с организацией работы в следственном органе, потому что при любом продление срока следствия, как это было раньше, всегда проходило оперативное совещание, на которое следователь приезжает со своим куратором к руководителю, либо к прокурору и начинает докладывать, а прокурор начинает спрашивать о том, что было сделано, что следователь предпринял в первый день следствия, почему поручения невовремя написали, почему экспертизу невовремя назначили, почему не ознакомили вовремя, в связи с чем потом ходатайство написали, и в данном случае речь идет о чистом УПК, его надо знать и по нему работать.
Существует проблемы, связаны с делопроизводством, которые не урегулированы в нормах УПК РФ, но содержатся в инструкциях соответствующих органов исполнительной власти, поэтому пока осуществляется расследование, следователь обязан составлять опись, нумеровать, и если дело истребует прокурор, а дело окажется в ненадлежащем виде, то речь будет идти о несоответствии занимаемой должности.
В СК РФ есть помощники, в полиции - стажеры, которые осуществляют помощь в рутинной работе следователя. Ранее автором предлагалось вернуть, реанимировать систему наставничества, это сможет решить много текущих неважных для расследования дел [4], а также ввести официально такую фигуру как помощник следователя, который, помимо реальной помощи по оформлению процессуальных документов, будет отслеживать требование следователя об устранении косвенной причины, которая способствовала совершению преступления [5].
Есть еще один пробел, когда речь идет о копиях процессуальных документов, например копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого, ведь нигде в УПК не прописано, что это заверенная надлежащим образом копия и в практике получается, что следователи дают на дискете или распечатанный вариант, не подписанный никем, а потом, когда адвокат сверят копию, врученную обвиняемому с копией, содержащейся в материала уголовного дела, то это могут быть разные формулировки, отличатся и по тексту, и по содержанию и по объему, и потом, в принципе, будет трудно доказать фальсификацию, если обвиняемый с адвокатом не жаловались на это, что им вручили ненадлежащую копию, тоже самое с копией обвинительного заключения, один в один, тоже нигде не написано, нигде не урегулировано.
Еще одна проблема - «коридорные сроки», т.е. 217 УПК РФ закончили, и дело отправили прокурору, но дело может прийти к прокурору, нарушая закон, через два месяца, всегда к этим сроком относились внимательно, в частности, надзирающий прокурор, которые знали свою работу, процессуальный контроль за следствием необходимо вести, он должен существовать в целях соблюдения уголовно-процессуального законодательства [6].
В инструкции по делопроизводству прописано, что то, что не отправили сразу, при поступлении, должны отправить до 12 часов следующего дня, и тогда наказывается делопроизводитель, а по факту, следователь производит необходимые ему следственные действия, выигрывая в сроках, что является серьезным нарушением.
Нумерация, прошнуровка и опись - это важные составляющие делопроизводства любого органа правоохранительной системы, в уголовном процессе, влияющие на качество следствия, допустимость, достоверность доказательств, по сути, влияющие на правосудие в целом.
Следует отметить, что у узких территориалов следственного аппарата, это как номенклатурное дело, и в свое работе они, как правило, пользуются инструкцией по делопроизводству органов исполнительной власти, которая далека от совершенства, и не содержит ключевых, ограничивающих элементов, направленных на защиту прав человека, гражданина.
Инструкция по делопроизводству в Вооруженных Силах [7] в большей степени соответствует реалиям, она более структурирована, си-
стематизирована, а не размыта, как инструкция о делопроизводстве в органах полиции и Следственном комитете РФ, т.е. в УПК РФ, например, содержится информация только о нумерации и прошнуровке, понятие описи как таковой отсутствует, да и нумерация осуществляется карандашом, и это считается нормой.
Есть различные споры в плане оформления уголовного дела, и сторона защиты, как правило, пытается воспрепятствовать возможной фальсификации, нумеруя при ознакомлении с материалами уголовного дела страницы ручкой, ставя на каждой странице свою подпись.
Существующий дисбаланс между обвинением и защитой преодолеть практически невозможно [8], полагаем, что для того, чтобы предотвратить изменение материалов уголовного дела, вшивки материалов в уголовное дело, например, переписывания протоколов осмотра места происшествия с включением в новый протокол ранее не изъятых предметов [9], должна быть четкая, последовательная регламентация делопроизводства, главной задачей принципов уголовного судопроизводства является внутренняя согласованность уголовно-процессуального закона [10], чтобы не допустить фальсификацию, нарушения принципов уголовного судопроизводства, назначения уголовного судопроизводства.
Библиография:
1. Васечкина, А. В. К вопросу о функциях следователя в уголовном судопроизводстве / А. В. Васечкина // Итоги научно-исследовательской работы за 2021 год : Материалы Юбилейной научно-практической конференции, посвященной 100-летию Кубанского ГАУ, Краснодар, 06 апреля 2022 года / Отв. за выпуск А.Г. Кощаев. -Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2022. - С. 695. - EDN EVTEHA.
2. Васечкина, А. В. Функция установления объективной истины в уголовном судопроизводстве / А. В. Васечкина // Уголовное судопроизводство России: историческое наследие и современные проблемы теории и практики реализации : материалы Всероссийской научно-практической конференции (посвящается 150-летию принятия Судебных Уставов 1864 года), Краснодар, 09 октября 2014 года / Северо-Кавказский филиал ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия». - Краснодар: Общество с ограниченной ответственностью "Издательский Дом - Юг", 2014. - С. 71-74. - EDN TQFHWP.
3. Васечкина, А. В. Проблемы обвинительной функции следователя, недоработки следствия, влекущие судебные ошибки в процессах с участием присяжных / А. В. Васечкина // Общество. - 2023. - № 1-1(28). - С. 75. - EDN XGUYFD.
4. Васечкина, А. В. Актуальные проблемы процессуальных функций следователя в уголовном судопроизводстве / А. В. Васечкина // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 7(223). - С. 364. - DOI 10.47643/1815-1337_2023_7_363. - EDN BOROUM.
5. Васечкина, А. В. Функция профилактики преступлений в деятельности следователя в уголовном судопроизводстве / А. В. Васечкина, А. А. Калашников // Общество. - 2022. - № 2-2(25). - С. 16. - EDN JPILUU.
6. Васечкина, А. В. Упразднение процессуального контроля в системе следственного комитета РФ - польза или вред? / А. В. Васечкина // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: Сборник тезисов по материалам Всероссийской (национальной) конференции, Краснода, 19 декабря 2019 года / Ответственный за выпуск А. Г. Кощаев. - Краснода: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2019. - С. 339. - EDN XZRQNA.
7. Приказ Министра обороны РФ от 04.04.2017 N 170 (ред. от 03.07.2020) Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации (вместе с ИД-2017. Инструкция по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации) // СПС Гарант.
8. Васечкина, А. В. Отсутствие состязательности - проблема закона / А. В. Васечкина // Уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и криминалистические вопросы борьбы с преступностью : Сборник научных трудов по материалам 4-й Всероссийской научно-практической конференции (симпозиума), Краснодар, 26 октября 2018 года. - Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина, 2019. - С. 62. - EDN AUCYCE.
9. Васечкина, А. В. Недостатки технических способов фиксации хода и результатов осмотра места происшествия следователем (дознавателем) / А. В. Васеч-кина // Научное обеспечение агропромышленного комплекса : сборник статей по материалам 72-й научно-практической конференции преподавателей по итогам НИР за 2016 г., Краснодар, 29 марта 2017 года. - Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2017. - С. 626. - EDN ZAUWZR.
10. Васечкина, А. В. Проблема определения принципов уголовного процесса / А. В. Васечкина // Уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и криминалистические вопросы борьбы с преступностью : Сборник научных трудов по материалам V Всероссийской научно-практической конференции (симпозиума), Краснодар, 15 ноября 2019 года. - Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2021. - С. 76. - EDN DCNHDN.
References:
1. Vasechkina, A.V. On the question of the functions of an investigator in criminal proceedings / A.V. Vasechkina // Results of research work for 2021 : Materials of the Jubilee scientific and practical conference dedicated to the 100th anniversary of the Kuban State Agrarian University, Krasnodar, April 06, 2022 / Ed. for the issue of A.G. Koshchaev. - Krasnodar: Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, 2022. - p. 695. - EDN EVTEHA.
2. Vasechkina, A.V. The function of establishing objective truth in criminal proceedings / A.V. Vasechkina // Criminal proceedings of Russia: historical heritage and modern problems of theory and practice of implementation : materials of the All-Russian Scientific and Practical Conference (dedicated to the 150th anniversary of the adoption of Judicial Statutes of 1864), Krasnodar, October 09, 2014 / North Caucasus Branch of the Russian State University of Justice. - Krasnodar: Limited Liability Company "Publishing House - Yug", 2014. - pp. 71 -74. - EDN TQFHWP.
3. Vasechkina, A.V. Problems of the investigator's accusatory function, shortcomings of the investigation, entailing judicial errors in jury trials / A.V. Vasechkina // Society. - 2023. - № 1-1 (28). - P. 75. - EDN XGUYFD.
4. Vasechkina, A.V. Actual problems of procedural functions of an investigator in criminal proceedings / A.V. Vasechkina // Law and the state: theory and practice. -2023. - № 7(223). - P. 364. - DOI 10.47643/1815-1337_2023_7_363. - EDN BOROUM.
5. Vasechkina, A.V. The function of crime prevention in the activities of an investigator in criminal proceedings / A.V. Vasechkina, A. A. Kalashnikov // Society. - 2022. -№ 2-2(25). - S. 16. - EDN JPILUU.
6. Vasechkina, A.V. Abolition of procedural control in the system of the Investigative Committee of the Russian Federation - benefit or harm? / A.V. Vasechkina // Scientific support of the agro-industrial complex: A collection of abstracts based on the materials of the All-Russian (National) Conference, Krasnoda, December 19, 2019 / Responsible for the release of A. G. Koshchaev. - Krasnoda: Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, 2019. - p. 339. - EDN XZRQNA.
7. Order of the Minister of Defense of the Russian Federation of 04.04.2017 N 170 (ed. of 03.07.2020) On approval of the Instructions for Office Work in the Armed Forces of the Russian Federation (together with ID-2017. Instructions for office work in the Armed Forces of the Russian Federation) // SPS Garant.
8. Vasechkina, A.V. The absence of competition - the problem of the law / A.V. Vasechkina // Criminal law, criminal procedure and criminalistic issues of combating crime : A collection of scientific papers based on the materials of the 4th All-Russian Scientific and Practical Conference (symposium), Krasnodar, October 26, 2018. - Krasnodar: Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin, 2019. - p. 62. - EDN AUCYCE.
9. Vasechkina, A.V. Disadvantages of technical methods of fixing the progress and results of the inspection of the scene by the investigator (inquirer) / A.V. Vasechkina // Scientific support of the agro-industrial complex: a collection of articles based on the materials of the 72nd scientific and practical conference of teachers on the results of research for 2016, Krasnodar, March 29, 2017. - Krasnodar: Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, 2017. - p. 626. - EDN ZAUWZR.
10. Vasechkina, A.V. The problem of determining the principles of criminal procedure / A.V. Vasechkina // Criminal law, criminal procedure and criminalistic issues of combating crime: A collection of scientific papers based on the materials of the V All-Russian Scientific and Practical Conference (symposium), Krasnodar, November 15, 2019. -Krasnodar: Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, 2021. - p. 76. - EDN DCNHDN.
