CC BY
21DOI 10.47643/1815-1337_2023_7_363 УДК 343.1
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ СЛЕДОВАТЕЛЯ
В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ Actual problems of procedural functions of the investigator in criminal proceedings
ВАСЕЧКИНА Анна Васильевна,
старший преподаватель кафедры уголовного процесса, Кубанский государственный аграрный университет им. И. Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: annazakon@mail.ru; SPIN-код: 3343-4292;
Vasechkina Anna Vasilyevna,
Senior lecturer of the Department of Criminal Procedure
FSBEI HE «Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin».
350004, Russia, Krasnodar region, Krasnodar, st. Kalinina, 13.
E-mail: annazakon@mail.ru;
SPIN-код: 3343-4292
Краткая аннотация: В законе следователь - процессуально независимое лицо. Но на практике, это не просто зависимое лицо, это статист, который делает то, что ему говорят. И происходит это из-за того, что во главу угла поставлена статистика, никому не интересно реальное положение дел, когда на кону должность и генеральские погоны. Руководитель следственного органа должен иметь четкое представление о работе следователя не только с теоретической точки зрения, но и быть серьезным практиком, который на своем опыте «познал» все «прелести» этой сложной и важной профессии. Вертикаль безвластия порождает массу ненужных, вредных прослоек, которые контролируют, надзирают, придумывают отчётные документы, пишут кучу справок, требуют планы на день, неделю, месяц, справки о проделанной работе, рапорты о том, почему не по плану работал, список бесконечный. Процессуальные функции следователя перегружены, он занимается всем. Чтобы система работала достаточно рабочего закона, к УК и УПК уже все привыкли, распоряжения и внутренние приказы так усложняют работу, что следователь работает в свободное от работы время. Необходимо менять подход, каждый должен делать свое дело.
Abstract: In the law, an investigator is a procedurally independent person. But in practice, it's not just a dependent person, it's a statistician who does what he is told. This whole orgy is due to the fact that statistics are at the forefront, no one is interested in the real state of affairs when the position and general's shoulder straps are at stake. The head of the investigative body should have a clear idea of the investigator's work not only from a theoretical point of view, but also be a serious practitioner who has "learned" all the charms of this complex and important profession from his own experience. The vertical of anarchy generates a lot of unnecessary, harmful layers that control, supervise, come up with accounting documents, write a bunch of certificates, require plans for the day, week, month, certificates of work done, reports on why he did not work according to plan, the list is endless. The investigator's procedural functions are overloaded, he deals with everything. In order for the system to work sufficiently, everyone is already accustomed to the Criminal Code and the Code of Criminal Procedure, orders and internal instructions complicate the work so much that the investigator works in his spare time. We need to change the approach, everyone should do their own thing.
Ключевые слова: следователь, функции, полномочия, уголовный процесс, эффективность, контроль, надзор, статистика, показатели.
Keywords: investigator, functions, powers, criminal procedure, efficiency, control, supervision, statistics, indicators.
Для цитирования: Васечкина А.В. Актуальные проблемы процессуальных функций следователя в уголовном судопроизводстве // Право и государство: теория и практика. 2023. № 7(223). С. 363-365. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_7_363.
For citation: Vasechkina A.V. Actual problems of procedural functions of the investigator in criminal proceedings // Law and state: theory and practice. 2023. No. 7(223). pp. 363-365. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_7_363.
Статья поступила в редакцию: 21.06.2023
Процессуальные функции следователя не исчерпываются перечнем, установленным нормами УПК РФ. Помимо основной - функции уголовного преследования, и не менее важной - функции расследования, существуют ряд других: функции установления объективной истины, правозащитной, функции профилактики преступлений, но существуют и такие, которые связаны с непосредственной профессиональной деятельностью - это процессуальный контроль, управленческая и контролирующая функция, которую выполняет вышестоящее начальство, начальники следственных отделов и их заместители, это статистическая отчетность, которая является в правоохранительной системе, в частности, в следственных подразделениях, как СК РФ, так и ОВД «камнем преткновения», «дамокловым мечем», и обязательной функцией контроля показателей.
Например, до 2014 года при сдаче дела в суд следователь заполнял 2 статистические карточки, сейчас минимум 5, это если жулик один, потерпевший один, и один эпизод. И все это делает следователь, носит карточки на проверку прокурору, там создали специальный отдел. Прокурор исправляет, следователь переделывает. Статистические карты меняли каждые полгода. Для правильного заполнения издали методичку! Которую следователь читал не так, как прокурор, прокурор, не так, как отдел, принимающий эти карточки. А носится между ними нужно следователю. Потому что пока карточки подписаны и сданы не будут дело считается не учтенным, как сданное в суд.
Следует отметить, что раньше, до 2011 года, когда была милиция и следственный комитет был в структуре органов прокуратуры, таких сверх требований не было, что не сказывалось отрицательно на реальных показателях следствия, эффективности раскрываемости преступлений, наоборот, времени у следствия было больше, и качество было на должном уровне.
Подход к системе статистических показателей необходимо менять, следователь не должен подменяться свои непосредственные
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 7(223)
функции,становится статистом.
Полагаем, что нужно убрать все промежуточные отчёты и справки по делам. обязанности каждого участника процесса четко прописаны в УПК РФ, никаких внутренних приказов и распоряжений, касающихся обязанностей следователей.
Убрать, как оценочную категорию - количество сданных в суд дел, возбужденных и т.д., поскольку это не является показателем работы системы, поскольку та самая «статистическая палка» дается как за раскрытие особо тяжкого преступления, так и преступления небольшой тяжести, следует пересмотреть и порядок отчетности, который ориентирован на валовые показатели [1].
Полагаем, что необходимо вернуть, реанимировать систему наставничества, это сможет решить много текущих неважных для расследования дел, разгрузит следователя, который сможет, наконец, заняться своими непосредственными функциями.
Руководство СК РФ — это бывшие прокуроры, которые «изобретают велосипед». До них система МВД и прокуратуры хорошо работала. Но они, критикуя и ту и другую системы, особенно систему МВД на развалинах прокурорского следствия построили то, что очень плохо работает с точки зрения здравого смысла, но очень хорошо выглядит в отчётах и справках.
Приводить примеров можно много, когда органы следствия занимаются далеко не своим делом, когда возбуждаются уголовные дела по надуманным основаниям, для статистики, нельзя дискредитировать правоохранительную систему страны, она не всегда было безупречной, но статистика не должна победить рационализм, целесообразность и качество расследования.
СК России уже начинает подготовку к вступлению в силу с 01.01.2024 Федерального закона № 487-ФЗ от 27.12.2019 [2], предусматривающего предоставление первичных статистических данных в органы прокуратуры, для чего разработан алгоритм подготовительных мероприятий. Судя по всему, с 01.01.2024 всех (и следствие, и надзор) ждут нелегкие времена перехода на новые формы статучета, со всеми сопутствующими организационными и техническими трудностями. И начинать готовиться к этим временам действительно лучше заблаговременно. Поскольку на данный момент процессуальный контроль практически отсутствует в СК, а тот, который имеется, осуществляют следователи-криминалисты, функционал которых тоже под большим вопросом. Да, следователи-криминалисты - это профессионалы в своей области, и суть их больше относится к криминалистике, исследованиям по поиску доказательной базы совершенного преступления с помощью соответствующих способов и методов, относящихся к несколько иной сфере уголовного процесса. И здесь же необходимо добавить, что функции и полномочия данной фигуры (следователя-криминалиста) в УПК РФ, не до конца урегулирована. Процессуальные ошибки следователя (дознавателя), эксперта и других участников уголовного процесса [3], могут дорого обходиться, вплоть до утраты юридической силы доказательства, и как следствие -проблемы с функций обвинения в суде, возможен и оправдательный приговор. Следует прокомментировать, что Главное управление процессуального контроля Следственного комитета РФ было ликвидировано 9 июня 2018 года [4].
Главной задачей принципов уголовного судопроизводства является внутренняя согласованность уголовно-процессуального закона, логическая и юридическая целостность [5], т.е. логика, целесообразность должна присутствовать во всех руководящих решения, от которых зависит реализация функций и полномочий следственного аппарата. Так, Управление воспитательной работы СК России в обзоре от 11.04.2023 по профилактике ДТП с участием работников СК России в 2022 году, предложило новые меры по этой самой профилактике: взять на особый контроль все транспортные средства, находящиеся в пользовании подчиненных сотрудников, при необходимости завести журнал учета и т.д. Несколько удивляет пассаж о том, что надо повысить требовательность к руководителям всех уровней, при выявлении ими нарушений в сфере БДД заслушивать их на аттестационных комиссиях и судах офицерской чести (а за что вообще, если они сами эти нарушения выявили?). Функция профилактики преступлений является одной из основных функций в деятельности правоохранительных органов [6], но данные аргументы больше похожи на набор формализма, который обычно принято ассоциировать с армией. Вот практически тоже самое, только в СК. Четко и грамотно отработанные и скоординированные действия сотрудников правоохранительных органов, осуществление правоохранительной функции [7] следователя - это залог предотвращения преступления, быстрого раскрытия совершенного преступления. Здравый смысл должен возобладать над статистикой и формализмом.
Наверное, в последнее время трудно найти социально-экономическую проблему, которая не требует постоянного мониторинга со стороны СК. И своевременная правовая реакция по всем фактам практически уже есть. Реального толку от этого, правда, никакого нет. Но это уже незначительные детали. И они никого не интересуют. Что весьма печально.
Любые правовые функции имеют тесную связь с проводимой государством политикой [8], на преступность влияют как экономические, так и политические факторы, но не стоит подменять целое правоохранительное ведомство всеми возможными службами, которые обязаны по своему функционалу решать эти проблемы.
Библиография:
1. Васечкина, А. В. Проблемы обвинительной функции следователя, недоработки следствия, влекущие судебные ошибки в процессах с участием присяжных / А. В. Васечкина // Общество. - 2023. - № 1-1(28). - С. 76. - EDN XGUYFD.
2. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре» от 27.12.2019 N 487-ФЗ // СПС Гарант.
3. Васечкина, А. В. Недостатки технических способов фиксации хода и результатов осмотра места происшествия следователем (дознавателем) / А. В. Васечкина // Научное обеспечение агропромышленного комплекса : сборник статей по материалам 72-й научно-практической конференции преподавателей по итогам НИР за 2016 г., Краснодар, 29 марта 2017 года. - Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2017. - С. 626. - EDN ZAUWZR.
4. Васечкина, А. В. Упразднение процессуального контроля в системе следственного комитета РФ - польза или вред? / А. В. Васечкина // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: Сборник тезисов по материалам Всероссийской (национальной) конференции, Краснодар, 19 декабря 2019 года / Ответственный за выпуск А. Г. Кощаев. - Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2019. - С. 339. - EDN XZRQNA.
5. Васечкина, А. В. Проблема определения принципов уголовного процесса / А. В. Васечкина // Уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и криминалистические вопросы борьбы с преступностью : Сборник научных трудов по материалам V Всероссийской научно-практической конференции (симпозиума), Краснодар, 15 ноября 2019 года. - Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2021. - С. 76. - EDN DCNHDN.
6. Васечкина, А. В. Функция профилактики преступлений в деятельности следователя в уголовном судопроизводстве / А. В. Васечкина, А. А. Калашников // Общество. - 2022. - № 2-2(25). - С. 16 - EDN JPILUU.
7. Васечкина, А. В. Функции и полномочия следователя оперативно-следственной группы при угрозе терроризма / А. В. Васечкина // Право и государство: теория и практика. - 2020. - № 11(191). - С. 134. - DOI 10.47643/1815-1337_2020_11_132. - EDN UQSJBV.
8. Васечкина, А. В. К вопросу о функциях следователя в уголовном судопроизводстве / А. В. Васечкина // Итоги научно-исследовательской работы за 2021 год : Материалы Юбилейной научно-практической конференции, посвященной 100-летию Кубанского ГАУ, Краснодар, 06 апреля 2022 года / Отв. за выпуск А.Г. Кощаев. -Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2022. - С. 695. - EDN EVTEHA.
References:
1. Vasechkina, A.V. Problems of the investigator's accusatory function, shortcomings in the investigation, leading to judicial errors in trials with the participation of juries / A.V. Vasechkina // Society. - 2023. - No. 1-1(28). - P. 76. - EDN XGUYFD.
2. Federal Law "On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation on issues of state unified statistical recording of data on the state of crime, as well as on reports of crimes, investigative work, inquiry, prosecutorial supervision" dated December 27, 2019 N 487-FZ // SPS Garant.
3. Vasechkina, A. V. Disadvantages of technical methods for recording the progress and resu lts of an inspection of the scene of an incident by an investigator (inquirer) / A. V. Vasechkina // Scientific support of the agro-industrial complex: a collection of articles based on the materials of the 72nd scientific and practical conference of teachers based on the results of research work for 2016, Krasnodar, March 29, 2017. - Krasnodar: Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilina, 2017. - P. 626. - EDN ZAUWZR.
4. Vasechkina, A. V. Abolition of procedural control in the system of the Investigative Committee of the Russian Federation - benefit or harm? / A. V. Vasechkina // Scientific support of the agro-industrial complex: Collection of abstracts based on the materials of the All-Russian (national) conference, Krasnodar, December 19, 2019 / Responsible for the issue A. G. Koshchaev. - Krasnodar: Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilina, 2019. - P. 339. - EDN XZRQNA.
5. Vasechkina, A. V. The problem of determining the principles of the criminal process / A. V. Vasechkina // Criminal law, criminal procedural and forensic issues in the fight against crime: Collection of scientific papers based on the materials of the V All-Russian scientific and practical conference (symposium ), Krasnodar, November 15, 2019. -Krasnodar: Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilina, 2021. - P. 76. - EDN DCNHDN.
6. Vasechkina, A. V. The function of crime prevention in the activities of the investigator in criminal proceedings / A. V. Vasechkina, A. A. Kalashnikov // Society. - 2022. - No. 2-2(25). - P. 16 - EDN JPILUU.
7. Vasechkina, A. V. Functions and powers of an investigator of an operational investigative group under the threat of terrorism / A. V. Vasechkina // Law and State: Theory and Practice. - 2020. - No. 11(191). - P. 134. - DOI 10.47643/1815-1337_2020_11_132. - EDN UQSJBV.
8. Vasechkina, A. V. On the issue of the functions of the investigator in criminal proceedings / A. V. Vasechkina // Results of research work for 2021: Materials of the Anniversary scientific and practical conference dedicated to the 100th anniversary of the Kuban State Agrarian University, Krasnodar, 06 April 2022 / Rep. for the release of A.G. Koshchaev. - Krasnodar: Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilina, 2022. - P. 695. - EDN EVTEHA.
