CC BY
28
Марина КЛИНОВА
ФРАНЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ1: ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ИНВЕСТИЦИОННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Усилия российского государства по модернизации экономики обоснованно привели к развитию сотрудничества с Евросоюзом, нашим основным стратегическим партнёром. В числе приоритетных направлений провозглашённого сторонами "Партнёрства для модернизации" - расширение возможностей инвестирования в стимулирующие рост и инновации отрасли; содействие выравниванию технических регламентов, стандартов; укрепление кооперации в сферах инноваций, исследований и развития, а также космоса2. Всё это оформлено совместным заявлением на 25-м саммите Россия - ЕС в октябре 2010 года.
Инвестиционное сотрудничество направлено на создание современных предприятий, чья продукция способна удовлетворить запросы не только российских потребителей, но и успешно конкурировать на мировом рынке. "Переход к инновационной экономике, к чему стремится Россия, выведет её... на поле соперничества в традиционных для Европы сферах - машиностроении, информационных технологиях, прикладной науки и др.".
Франция одной из первых предложила России помощь в модернизации. "Многие из французских корпораций имеют существенное преимущество перед своими европейскими коллегами - они позиционируют себя как мировые операторы, тогда как другие ограничиваются лишь национальными рынками. французские корпо-
1 Статья написана при поддержке РГНФ, грант № 11-02-00255а "Инвестиционное сотрудничество со странами ЕС как способ модернизации российской экономики".
2 Совместное заявление о Партнёрстве для модернизации (01/10/2010) // http://eeas.europa.eu/delegations/russia/press_corner/all_news/news/2010/20101001_01_ru.htm
3 Шмелёв Н.П., Фёдоров В.П. Евросоюз - Россия: мера сотрудничества // Современная Европа. 2011. № 2(46). Апрель - Июль. С. 24.
© Клинова Марина Вилениновна - к.э.н., старший научный сотрудник Центра европейских исследований ИМЭМО РАН. E-mail: marina.v.klinova@gmail.com Ключевые слова: прямые иностранные инвестиции Франции, сотрудничество, модернизация, инновационные технологии, государственно-частное партнёрство.
рации участвуют в постепенном создании мировых альянсов", - отметил глава Газпрома А. Миллер.1
Определённые формальные инструменты для осуществления намерений Франции были заложены ещё в конце ХХ века. Тогда, в 1996 году, была создана Российско-французская комиссия по вопросам двустороннего сотрудничества (Conseil des Chefs d'Entreprise France-Russie). Определяя стратегию торгово-экономических и научно-технических связей, Комиссия действовала и действует через французскую Торгово-промышленную палату в России (CCIFR, ФТППР). Последняя в рамках Совета по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам (CEFIC, СЕФИК) взаимодействует со сторонами Соглашения - Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) и Движением предприятий Франции (Mouvement des Entreprises de France, MEDEF).
Создано 12 рабочих групп по отраслям: авиастроение, атомная промышленность, информационные технологии, туризм, строительство и городские услуги, интеллектуальная собственность, сельское хозяйство, инновации, транспорт, развитие территорий, энергетика, космос.2
Деятельности французских предприятий в России был посвящён доклад Национальному собранию Франции депутата от правящей партии UDF (Союз за народное движение, СНД) Э. Маритона.
Основной посыл доклада - инвестировать в России сложно, но "можно крупно выиграть". В докладе отмечена возможная недооценка инвестиционного присутствия Франции в России, поскольку отечественная статистика учитывает прямые, но не косвенные ("indirects") инвестиции.3
Участие французского бизнеса в российской экономике Э. Маритон оценил в целом как основательное и разнообразное, хотя присутствие в регионах - как недостаточное. Тот факт, что французских компаний в России гораздо меньше, чем немецких, свидетельствует о меньшей "настороженности" к России в ФРГ. Это он объясняет в том числе крепкими позициями Союза немецких предприятий, выполняющего функции торгово-промышленной палаты и лоббиста перед властями России. Французы полагают, что их страна страдает от несогласованности действий своих рыночных игроков, а хозяйственную тактику немцев в шутливой форме ха-
ii 4
рактеризуют как привычку "охотиться сворой".
Э. Маритон приводит высказывание эксперта по России А. Курунери Миле: "Исключительное богатство природными и человеческими ресурсами превращает Россию в крупнейшую область потенциального экономического развития".
1 http ://www. itartass-sib.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=3953 6 :u-qgazpromaq-s-qelektrisite-de-fransq-sushhestvuyut-qdolgovremennye-i-mnogoobeshhayushhieq-proekty-aleksej-müler&catid=37:mr&Itemid=82
2 http://www.minefe.gouv.fr/actus/10/101004cefic.html
3 Mariton H. Rapport d'information déposé en application de l'article 145 du Règlement par la Commission des finances, de l'économie générale et du plan sur l'implantation des entreprises françaises en Russie. P., 2003. P. 7, 10 // http://www.assemblee-nationale.fr/12/pdf/rap-info/i0995.pdf
4 Bezat J.-M. Rafale, TGV, nucléaire: quand le made in France peine à se vendre // Le Monde. 05.12.2011.
5 Mariton H. Ibid. P. 17-18.
Не считая "единственного постоянного источника, коим является энергетическая отрасль", в течение последних пяти лет ему видится путь в координации и концентрации усилий в таких сферах, как производство вооружений, авиация/космос, банки/финансы, металлургия, энергетика. В стратегическом плане это сотрудничество взаимовыгодно, особенно в контексте длительного экономического кризиса в ЕС. Основой экономического роста самой Франции может послужить эффективная политика внешних инвестиций. Вот почему он призывает ЕС "порвать с бесплодной конфронтацией" с Россией. В качестве одного из аргументов в пользу такого сотрудничества приведена сравнительная оценка: стоимость ЕЛВБ - примерно 18 млрд, а одного Газпрома - 320 млрд евро.1 Оставим корректность подобного сопоставления на усмотрение автора.
Франция стремится строить отношения с Россией в обход ЕС, которая представляется ей как "превосходный партнёр, поскольку интересы или сферы влияния Парижа и Москвы прямо не пересекаются".2 С этим связаны исторически привилегированные связи обеих стран. Россия нуждается в инновационных технологиях, чтобы осуществлять модернизацию, поэтому приходится стараться "выглядеть более привлекательно и более предсказуемо". Вот почему в ряде отраслей иностранный инвестор чувствует себя неплохо, хотя порой "Кремль, выступая с заявлениями с целью привлечь инвесторов, одновременно принимает меры, способные спровоцировать их бегство".3
Интерес инвесторов
Россия привлекает внимание французских инвесторов с 2005-2006 годов. Французские компании активизировали прямые иностранные инвестиции (ПИИ), несмотря на проблемный инвестиционный климат России,4 который так и не достиг ожидаемого западными странами уровня стабильности и предсказуемости. В 2008 году ПИИ Франции в России по сравнению с 2007 годом выросли на 276%, достигнув 3,2 млрд евро. Тогда же Россия вышла на 10-е место среди направлений ПИИ Франции - с 2,3% потоков ПИИ, 0,6% накопленных ПИИ или 5,8 млрд евро.5
Однако в конце 2009 года в Бюллетене Банка Франции РФ не была упомянута ни среди направлений потоков ПИИ, ни в числе стран, накопивших значительные ПИИ Франции. В последнем случае названы 17 членов ЕС, "прочие страны зоны
1 Курунери Миле А. Восточные рубежи Европы // Revue Défense Nationale. 2011. Зима. С. 12, 16-17 // http://www.defnat.com/site_fr/publicites/RU-HIVER.pdf
2 What's Behind New Levels of Cooperation For Russia and France? // http://www.forbes.com/sites/energysource/2011/06/21/whats-behind-new-levels-of-cooperation-for-russia-and-france/
3 GabouleaudL. Russie - Union européenne: quelles stratégies en matière d'investissements? // La Revue géopolitique. Le 3 mai 20lO // http://www.diploweb.com/Russie-Union-europeenne-quelles.html
4 Не будучи членом ОЭСР, Россия не подчиняется правилам, направленным на обеспечение свободы инвестирования и движения капиталов.
5 Russie: puissance ou interdépendance énergétique? Rapport d'information de G. César, G. Cornu, É. Lamure, G. Le Cam, J.-C. Merceron, G. Patient, P. Raoult, fait au nom de la commission de l'économie, du développement durable et de l'aménagement du territoire. 17 décembre 2009. N° 182 (2009-2010). Р. 30 // http://www.senat.fr/rap/r09-182/r09-1821.pdf
евро", "прочие страны ЕС", "прочие промышленно развитые страны". Россия, видимо, вошла в графу "остальной мир" (9%У с присутствием 450 французских компаний и 0,2% всех ПИИ Франции,2 что весьма скромно.
Объём накопленных французских инвестиций на II полугодие 2011 года составил порядка 10 млрд долларов, в том числе ПИИ - 2,9 млрд долларов. Франция занимала шестое место по объёму ПИИ в экономику России.3
В 2011 году в РФ действовало порядка 470 совместных предприятий (СП) с французским капиталом. Около половины вложений - в обрабатывающую промышленность (47,7%).4 Это важно, поскольку как в стране в целом, так и в регионах остро стоит проблема диверсификации экономики на основе модернизации технологий, процессов производства.
"Французские предприятия, которые приходят сюда, делают это надолго, с целью развивать долговременное партнёрство с российскими компаниями", - подчёркивает посол Франции в России Ж. де Глиниасти. Особое желание - инвестировать в инновационные проекты, имеющие высокую добавленную стоимость.5
ПИИ Франции в России размещены в энергетике, телекоммуникациях, космической отрасли, авиа- и автомобилестроении, агропромышленном комплексе (АПК), жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ). В последнем случае "одним из фундаментальных средств модернизации экономики" стало государственно-частное партнёрство (ГЧП),6 которое способствует не только улучшению качества услуг, но и смещению хозяйственной роли государства от прямого участия в направлении функции регулирования.
Ж.-П. Тома, специальный представитель президента Франции по развитию франко-российских деловых связей, призвал активнее применять механизмы частно-государственной и международной кооперации для модернизации экономики, которая всегда базируется на инфраструктуре и знаниях. "Хорошая инфраструктура и технологии" - именно это требуется сейчас России.7
Французская инновационная система выстроена в основном под крупные компании. Государственные предприятия всегда играли ключевую роль, фокусируясь в значительной степени на стратегических отраслях (военно-промышленном комплексе, телекоммуникациях, ядерной энергетике и т.д.). Бюджетная поддержка исследований и разработок (ИиР) в инновационной сфере во Франции превышает расходы на эти цели частных компаний. Частные инвестиции в эту сферу во Франции невысоки по сравнению с ФРГ, США и особенно такими странами, как Шве-
1 Nivat D., Terrien B. Les investissements directs français à l'étranger et étrangers en France en 2009 // Bulletin de la Banque de France. 2010. N° 181. Р. 81.
2 http://www.lecourrierderussie.com/2009/07/03/gilles-teisseyre/
3 http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20111118073233.shtml
4 http ://premier. gov. ru/visits/world/15638/info/15641/
5 http://www.ambafrance-ru.org/spip.php?article9312
6 Финансирование создания и модернизации инфраструктур и объектов коммунального хозяйства. В помощь при организации государственно-частного партнёрства (французский опыт). Под ред. Ж.-И. Перро, Г. Шателю. Пер. с фр. М.: Изд-во Французского Национального Института Мостов и Дорог, 2002. С. 3.
7 Европа вся разбалансирована // http://www.rostechnologii.ru/archive/2/detail.php?ID=10419&print=y
ция, Финляндия, Корея, Израиль, Япония.1 В последние 10-20 лет положение начинает меняться. При этом в совокупных ИиР во Франции доля бизнеса превышает долю государства, хотя последняя весьма значительна - около 40% всех расходов на ИиР (2,26% ВВП) в 2010 году.2
Крупные вложения направляются преимущественно в металлургию, инфраструктуру (энергетику, транспорт, связь) РФ. На машиностроение и производство товаров народного потребления приходится лишь 10% промышленных инвестиций. Но именно эта сфера представляет потенциальное поле для приложения усилий французских малых и средних предприятий (МСП), которые поставляют новые технологии, осуществляют техническую экспертизу, производят инновационные продукты и услуги. 3
Более того, Ж.-П. Тома усматривает совместный интерес в том, чтобы сгруппироваться и производить продукцию не для одной страны, а для всего европейского пространства. "Невозможно будет в мире продолжать создавать один самолёт во Франции, другой - в России". Промышленная кооперация двух стран в области высоких технологий - вертолётостроении, медицине, электронике, в перспективных сферах, создаёт франко-российскую продукцию, которая может стать конкурентоспособной на внешних рынках.
Подписание в 2010 году на экономическом форуме в Санкт-Петербурге двух десятков соглашений и контрактов на общую сумму перекрёстных инвестиций примерно в 5 млрд евро позволило одному из французских бизнесменов выразить надежду: "С такими темпами мы догоним Германию".4 Имелось в виду инвестиционное присутствие в России.
Вложения в модернизацию по отраслям
Из разнообразных направлений сотрудничества в сфере модернизации выделим наиболее заметные. Особенно важно для нас, как представляется, реальное партнёрство в высокотехнологичных секторах обрабатывающей промышленности, в частности, в авиакосмической отрасли. Наряду с обменом результатами научных исследований, сотрудничество, направленное на модернизацию, вышло на коммерческий уровень в СП "Старсем" (1996 г.), созданном для продвижения ракеты-носителя "Союз" на международный рынок. В авиастроении за 15 лет взаимодействия удалось гармонизировать около 85% стандартов, которые включают и проектирование, и испытания. "Это и есть интеграция. Когда у партнёров есть одна технология, одно понимание и один уровень доверия", - отметил министр промышленности и торговли РФ В.Б. Христенко.5
1 Вейнштейн О. Государственные предприятия во французской инновационной системе всегда были на первых ролях // Бюллетень "Инновационные тренды". 2011. № 11. С. 10.
2 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode =tsc00001&plugin=1
3 Chambre de Commerce et d'Industrie Française en Russie (CCIFR). Mars 2010. Р. 1 // http://www.francemondexpress.fr/IMG/pdf/Russie.pdf
4 Investissements français en Russie: essai transformé // Les Echos. 21 Juin 2010. N° 20702. P. 6 // http://archives.lesechos.fr/archives/2010/LesEchos/20702-28-ECH.htm
5 http ://www.baltinfo.ru/2010/06/12/Khristenko -Frantciya--odin-iz-klyuchevykh-partnerov-Rossii-v-sfere-vysokikh-tekhnologii-148059
В капитале "Старсем" с российской стороны участвуют Федеральное космическое агентство (Роскосмос) и государственный научно-производственный ракетно-космический центр, Центральное специализированное конструкторское бюро "ЦСКБ-Прогресс" по разработке, производству, эксплуатации ракет-носителей среднего класса и автоматических космических аппаратов для дистанционного зондирования Земли.
Наш партнёр - Европейский аэрокосмический и оборонный концерн (EADS) с участием в капитале французского государства (15,08%), а также концерна Lagardère, немецкого Daimler,1 испанского государственного холдинга SEPI (5,46%), российского Внешэкономбанка (5,02%). 5%-й пакет акций позволяет войти в правление, открывает доступ к сведениям о промышленной политике и стратегии ТНК. Ведутся переговоры EADS - "Вертолёты России" о создании СП.
Совместный меморандум "Роснано" и EADS предполагает их работу в связанных с нанотехнологиями областях (создание новых материалов для медицины, энергосбережение, безопасность). На первом этапе авиакосмический концерн предоставит доступ к своему портфелю патентов. В соглашение с EADS включены также техническая поддержка и программное обучение персонала.
Франция с 2005 года через компанию SNECMA (62% капитала у французского государства) участвует в программе создания регионального самолёта RRJ (Russian Regional Jet). Кредит в 140 млн евро (188 млн долларов) выделен французским государством для покрытия затрат французов, создающих с российскими партнёрами двигатель SaM146. Россия своим разработчикам предоставила госгарантии под коммерческое кредитование на 2,7 млрд рублей (примерно 95 млн долларов). SaM146 - единственный сегодня отечественный двигатель с международным сертификатом.
SNECMA отвечает за "горячую" часть двигателя, газогенератор в составе компрессора высокого давления, камеры сгорания, турбины высокого давления, а также за систему управления двигателя (FADEC), коробку приводов, мотогондолу. НПО "Сатурн" - за "холодную" часть двигателя - вентилятор и турбину низкого давления, за установку двигателя на планер Сухой Суперджет-100, общую сборку.
Thales (до 2000 г. - Thomson-CSF; после приватизации - 27,10% капитала у французского государства)2 вошла в проект RRJ в качестве разделяющего риск партнёра. Thales взяла на себя поставку всего комплекса радиоэлектронного оборудования самолёта, вложив в проект 70 млн евро (94 млн долларов). Ранее руководство разработчика самолёта, компании "Гражданские самолёты Сухого" оценивало стоимость создания RRJ примерно в 600 млн долларов,3 в которой на Thales пришлось почти 16%. Thales развивает параллельно гражданское и военное направления на общей технической базе, с технологиями, не имеющими аналогов в Европе.
1 В 2012 г. ФРГ через госбанк KfW (Kreditanstalt fuer Wiederaufbau) планирует приобрести половину принадлежащего Daimler пакета акций (7,5%) // http://quote.rbc.ru/news/fond/2011/11/11/33473778.html
2 http://www.latribune.fr/diaporamas/actu-en-images/bourse/les-participations-de-l-etat-dans-les-societes-cotees.html?picture=5-thales-en-cinquieme-place#diaporama
3 http ://www.ato. ru/content/j et-russe-regional
В телекоммуникациях ФГУП "Космическая связь", НПО "Прикладная механика" (ПМ), компания Alcatel Spaced один из лидеров мирового рынка телекоммуникационного оборудования, подписали трёхсторонний контракт. Речь шла о поставке Alcatel в НПО ПМ модулей полезной нагрузки (МПН)2 для двух новых российских спутников "Экспресс-АМ2" и "Экспресс-АМЗ". НПО ПМ, в свою очередь, выступило субподрядчиком фирмы Alcatel в части конструкции и подсистемы терморегулирования МПН.
Названные космические аппараты предназначены для цифрового телерадиовещания, организации каналов телефонной связи, передачи данных, видеоконференций, предоставления доступа к сети Интернет. Они также используются для создания сетей связи на основе технологии VSAT (Very Small Aperture Terminal), малой спутниковой наземной станции на территории России, стран СНГ, Европы, Азии, Африки.
Компания Alcatel Space с середины 1990-х годов участвует в разработке оборудования для российских космических аппаратов на трёх спутниках серии "Экс-пресс-А", входящих в состав действующей орбитальной группировки Государственное предприятие "Космическая связь" (ГПКС).
После запуска спутника "Сесат" (2000 г.) была осуществлена поставка модулей для спутников "Экспресс-A1R", "A2", "АЗ". Договоры на их изготовление заключили в рамках Федеральной космической программы России. Полученный в работе с НПО ПМ над этими проектами опыт позволил повысить конкурентоспособность продукции на рынке.
Французы, со своей стороны, главным перспективным направлением ПИИ считают энергетику. В 2010 году GDF Suez (доля французского государства в капитале 35,9%) подписала соглашение с Газпромом о 9%-м акционерном участии в совместном газопроводе Северный поток3 по дну Балтийского моря; EDF (84,7% капитала у государства) приняла предложение участвовать в газопроводном проекте Южный поток.
Total - частная компания, но имеющая тесные связи с французским государством, - участвует со своими технологиями в разработке труднодоступного Харья-гинского месторождения. Её доля в проекте составляет 50%; у норвежской Hydro (с 2007 г. - в составе StatoilHydro c 67% долей государства в капитале) - 40%; у Немецкой нефтяной компании - 10%.
Total получила лицензию на эксплуатацию Ванкорского (север Красноярского края) полярного месторождения; участвует в проекте освоения Штокмановского месторождения. В 2011 году объявлено о создании стратегического альянса Total и второго производителя природного газа в России Новатэк, у которого Total приобретает 12% акций (10% у Газпрома) с возможным увеличением доли до 19,4% в 2013 году и 49% - после 2013 года.4
Total предоставит техническую экспертизу, поделится опытом по внедрению передовых технологий по сжижению природного газа (СПГ), его хранению и
1 2,07% капитала у Caisse des Dépôts, CDC - французского государственного банка развития; специализируется на долгосрочных инвестициях и контролируется парламентом Франции.
2 Отсек для оборудования, выполняющего функции, для которых данный аппарат создан.
3 Введён в эксплуатацию в 2011 г.
4 http://www.forbes.com/sites/energysource/2011/06/21/whats-behind-new-levels-of-cooperation-for-russia-and-france/
транспортировке, обеспечит финансовую устойчивость и экономическую эффективность проекта "Ямал СПГ". Французы должны стать стратегическим партнёром (20%) Новатэка при сохранении за российской компанией не менее 51% доли в проекте.1
Развивается сотрудничество и в электроэнергетике. Российское государство, заинтересованное в модернизации ГЭС, ожидает передачи управленческого опыта от стратегического инвестора EDF. У РусГидро с EDF подписан меморандум (март 2011 г.) о сотрудничестве в реконструкции системы действующих и строительстве новых российских ГЭС.
EDF и Интер РАО ЕЭС подписали соглашение о создании СП на паритетных началах между Fenice (100% дочерняя компания EDF) и Интер РАО ЕЭС (2010 г.). Среди задач СП - привлечение финансовых ресурсов, поставка оборудования и материалов для реализации проектов в области повышения энергоэффективности и энергосбережения.
Отечественные нормативы энергопотребления на 40-50% превышают европейские, а французские компании помогают при строительстве новых и модернизации имеющихся зданий добиться экономии энергии. В 2009 году принят соответствующий Федеральный закон.2
Saint-Gobain (доля в капитале французского государства порядка 4%) и Schneider Electric представили проект "Экодом" при участии Всемирного фонда дикой природы (WWF), правительства Москвы. Однако Российско-Французский центр по энергоэффективности, как заявлено на конференции "Ключевые технологии Франции на 2015-2020 годы и российско-французское технологическое сотрудничество в сфере энергоэффективности", пока стал лишь "квалифицированной площадкой для дискуссий в этой области".3
В машиностроении компания Alstom (производство локомотивов, турбин - железнодорожного и энергетического оборудования) работает в России в двух направлениях. Во-первых, в рамках СП "Альстом Атомэнергомаш" по производству тихоходных турбин для АЭС. Производимые СП тихоходные турбины будут поставляться на строящиеся в РФ атомные электростанции, а также на АЭС, возводимые за рубежом по российским технологиям. Во-вторых, Alstom участвует в капитале "Трансмашхолдинг" (блокирующий пакет 25% плюс одна акция) в СП по производству железнодорожного подвижного состава. Выпуск легкорельсовых трамваев на базе электровагоноремонтного завода в г. Санкт-Петербурге планируется с годовым объёмом 120 трамваев. Первый вагон изготовят в 2012 году, и он выйдет на линию в 2014 году. Стоимость трамвая, по предварительным расчётам, составит 2-2,5 млн евро.4
1 http://www.rbcdaily.ru/2011/03/03/tek/562949979795878 http://www.gazeta.ru/news/lastnews/2011/03/02/n_1728545.shtml
2 Ст. 11 Федерального закона № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
3 http://rosenergo.gov.ru/news/5088/
Стази Ж.-Л., Фурньер Т. Две стороны одной проблемы // НГ-энергия. 11.10.2011. С. 12.
4 Скоростные трамваи в Петербурге будут наполовину французскими // http://top.rbc.ru/economics/16/11/2011/625316^^
Предполагается привлечь Alstom и к строительству завода по производству гидротехнического и электротехнического оборудования в Башкортостане. Там реализуется проект по созданию промышленного технопарка, где будет организовано производство инновационного оборудования. Первую продукцию завод намерен выпустить в 2013 году.1
Компания Michelin (производство шин) стала первым мировым производителем шин, открывшим изготовление восстановленных грузовых шин в России на базе собственного завода по ранее не представленной в России технологии холодной регенерации (по принятым в компании стандартам качества, сохраняющим окружающую среду). Даже остающаяся резиновая стружка идёт на производство ковриков. Возможность многократного восстановления шин по данной технологии, высокая надёжность продукции позволит транспортным предприятиям при использовании каркаса Michelin оптимизировать эксплуатационные расходы.
Высокотехнологичный цех по восстановлению грузовых шин рассчитан на выпуск порядка 100 тыс. покрышек в год. До 2015 года объём инвестиций в проект составит, по оценкам, около 10 млн евро. Вложенные средства предполагается окупить за два года. Создано 1,5 тыс. рабочих мест.2 Компания уделила большое внимание обучению персонала, в том числе во Франции. Тем самым осуществляется модернизация не только технологий, но и человеческого капитала. Именно последний фактор, а не простая "пересадка" технологий представляется решающим в модернизации экономики, которая представляет собой не только и не столько технологический, сколько длительный социокультурный процесс с ориентацией на стратегический, а не сиюминутный результат.
Заинтересованность в зарубежных партнёрах "с их передовыми технологиями, современными схемами управления, образовательными и исследовательскими программами" проявлена на высшем уровне. Это "та реальная модернизация, от которой должны выиграть и экономика России, и каждый конкретный гражданин в частности"3, и, добавим, каждый регион.
Высокие технологии для регионов
Успех инициируемой государством модернизации зависит от того, насколько успешно её проводят экономические агенты "на местах", в российских регионах. Вот почему необходимо улучшать деловой климат и на региональном уровне, а не только развивать индивидуально-персональные контакты инвесторов и местных властей. Основой модернизации призвана стать модель развития, опирающаяся на долгосрочные капиталовложения, в том числе в инфраструктуру.
Так, в Сибири с помощью французских инвесторов делаются шаги в направлении модернизации инфраструктуры. Полномочия ОАО "Томская распределительная компания" (ТРК), входящего в "Межрегиональную распределительную сетевую компанию" (МРСК), переданы созданному в России дочернему предприятию Electricité Réseau Distribution France (ERDF, 100% дочерняя компания EDF).
1 Инвестиционные проекты Приволжского округа // Известия. 2011. Май. С. 6.
2 Известия. 11.05.2011. С. 04. http://www.michelin.ru/news/10077
3 http://www.holding-mrsk.ru/press/news/detail.php?ID=6828
Губернатором Томской области и главой Регионального совета Лотарингии в ходе "Дня инноваций", организованного ассоциацией "Научно-технологическое сотрудничество Лотарингии" (CSTL), подписана декларация о намерениях (2011 г.). Предполагается довести до стадии СП или лицензионного соглашения не менее 15% проектов в сфере биотехнологии и медицины, телекоммуникаций, новых технологий обработки древесины, водоочистки, использования геотермальной энергии.1
С 1990-х годов французские инвесторы участвуют в модернизации агропище-вой сферы. Danone имеет заводы по производству кисломолочной продукции в Московской и Самарской областях (бренды "Данон", "Активия", "Даниссимо", "Растишка"); владеет 18,4% капитала российской компании "Вимм-Билль-Данн", в увеличение производственной мощности одного из предприятий которой в 2008 году вложены 80 млн евро.2 Danone и компания Юнимилк (бренды "Простокваши-но", "ВюБаланс", "Летний день") подписали контракт о создании СП с пакетом акций в 57,5% у Danone и инвестициями в 1,3 млрд евро.3 Новый молочный гигант с оборотом в 1,5 млрд евро и рыночной долей 21% - серьёзный конкурент "Вимм-Билль-Данн" (около трети российского рынка молочных продуктов). СП позволит увеличить продажи, снизить затраты на рынках России и СНГ. Инвестиции будут направлены на увеличение существующих мощностей, повышение качества, запуск инновационных продуктов. Так, на заводе "Петмол" СП, благодаря высокому уровню оснащённости, используется технология переработки молока без пастеризации. Третьим совладельцем СП "Danone-Юнимилк" стал Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).
Французский молочный концерн Lactalis построил завод в Московской области с применением передовых технологий по переработке молока; приобрёл "Ефремов-ский маслосыродельный комбинат" в Тульской области и организовал там высокотехнологичное производство. Bonduelle создал в Краснодарском крае производственную линию овощных консервов.
В фармацевтике компания Servier открыла в Московской области комплекс по производству лекарственных средств. У фирмы Sanofi новые проекты с российскими лабораториями находятся на стадии переговоров или оценки перспектив сотрудничества. Концерн Sanofi-Aventis купил в России 74% акций "Биотон Восток". Расположенное в Орле предприятие "Санофи-Авентис Восток" специализируется на выпуске инсулинов.5
В г. Кургане (Свердловская обл.) в 2010 году запущен франко-российский завод по изготовлению промышленной дроби "Вилабратор Аллевар Курган"6 по стандартам и технологии французской компании Winoa - мирового лидера в данной сфере.
1 http://kress.tomsk.ru/news/posts/6840-2011-03-30-l/
2 Russie: puissance ou interdépendance énergétique? Ibidem.
3 Investissements français en Russie: essai transformé // Les Echos. 21 Juin 2010. N° 20702. P. 6 // http://archives.lesechos.fr/archives/2010/LesEchos/20702-28-ECH.htm
4 http://www.rb.ru/topstory/business/2010/06/18/151040.html
5 http://www.rosinvestproekt.ru/rnws.asp?id=95244&fd=28&fm=6&fy=2011
6 СП с участием созданной в 1961 г. компаниями Bell (США) и Hauts Fourneaux et Forges d'Allevard (Франция) корпорации Wheelabrator Allevard (с 2011 г. - Winoa). -Имеет исследовательские и испытательные центры в ряде стран.
Все производственные процессы - от розлива стали, сушки, закалки, термообработки до получения готовой продукции - полностью автоматизированы.1
Это экологически чистое предприятие является первым в мире, построенным "Wheelabrator AПevard, с нуля. Благодаря современным технологиям завод будет потреблять в пять раз меньше воды, чем конкуренты. В проект партнёрами было вложено 15 млн евро.2
Решение о строительстве предприятия в Кургане обусловлено рядом благоприятных факторов. Среди них - поддержка местных органов власти; выгодное территориальное расположение (центр России, железнодорожный и автотранспортный узел, близость к крупнейшему металлургическому региону); наличие достаточно развитой инфраструктуры (электроэнергия, газ, водопровод, канализационные сети).
До создания СП качественную стальную дробь приходилось закупать в основном во Франции и Чехии, неся большие транспортные и таможенные издержки. СП позволяет избежать этих расходов. Партнёры намерены занять 50-90% рынка дроби в России. Производственная мощность первой очереди завода - 20 тыс. т в год.3 В случае окупаемости СП (примерно за пять лет в зависимости от ситуации на рынке сбыта в России) возможно расширение производства вдвое - до 40 тыс. т. -за счёт добавления ещё одной плавильной печи.
Учредители исходили из того, что Россия - страна с мощным металлургическим производством, а стальная дробь используется для очистки металла, металлопроката. Она применяется и в машиностроении (автомобиле-, судо-, авиастроении), производстве железнодорожного оборудования, крупногабаритных металлических конструкций.
Проект реализован в условиях финансово-экономического кризиса, что доказывает, что даже в неблагоприятных условиях "там, где власть и бизнес целеустремлённо работают вместе, можно ожидать конкретных результатов".4 Проект стал весьма выгодным и для французской компании, у которой докризисный рост сменился спадом продаж (2009 г.).
Французский опыт ГЧП в российской глубинке
В 2011 году автор этой статьи участвовала в работе российско-французского форума "Государственно-частное партнёрство в развитии региональной и муниципальной инфраструктуры". Общее впечатление от состоявшегося форума - наши партнёры в основном осторожно присматриваются к возможностям вложения капиталов. Речь шла преимущественно о намерениях, трудностях. Так, предполагается сотрудничество в развитии северокавказского туристического кластера. Уставный капитал российско-французского СП составил 2 млрд евро, а французские инвестиции могут превысить 15-20 млрд евро. Капитал будет привлекаться не только из России, Франции, но и из других стран.
Важнейший аспект здесь в том, что Франция привносит опыт ГЧП, который сама издавна плодотворно использует. Первая концессия во Франции была предо-
1 Инвестиционные проекты Уральского федерального округа // Известия. 30.03.2011. С. 4.
2 http://www.winoagroup.com/share/communiques/2/CPKurgan.pdf
3 http://www.kurganobl.ru/9212.html
4 http://www.metalinfo.ru/ru/news/43278
ставлена ещё в 1554 году для постройки канала. В XIX веке началось сотрудничество местных властей с частными фирмами в сфере городского хозяйства в виде делегированного управления коммунальными услугами для улучшения их качества, сокращения затрат. Благодаря ГЧП французские компании Veolia, Suez, Vinci выдвинулись в своей области в мировые лидеры. Франция готова поделиться опытом ГЧП, которое в России только начинает развиваться.
Пример успешного ГЧП на местном уровне - постройка при поддержке администрации Владимирской области (2007 г.) компанией GDF Suez на паритетных началах с частным российским инвестором автономной поселковой котельной на дизельном топливе и газе. Оборудование поставили фирмы РФ, Италии, ФРГ, Нидерландов. Окупаемость проекта - 5-7 лет.1
На принципах ГЧП создано производство чипов с топологическими нормами 90 нанометров (нм) на базе существующей инфраструктуры завода Микрон. Партнёры -"Ситроникс" (его контролирует АФК "Система"), госкорпорация Роснано, франко-итальянская компания STMicroelectronics 2 С применением этой, правда, не слишком новой технологии3 планируются отечественные разработки в телекоммуникациях, авто- и авиа-электроники, смарт-картах, оборудовании цифрового ТВ. 150 специалистов завода прошли обучение за рубежом.4
Инвестором проекта с общей суммой в 16,5 млрд рублей (около 0,55 млрд долларов) со стороны государства выступает Роснано.5 "Ситроникс" получает лицензию на производство и продажу продукции, а также доступ к правилам проектирования, которые разработчики "Микрона" и другие компании смогут использовать на контрактных условиях. От STMicroelectronics "Ситроникс" получает рекомендации по развитию инфраструктуры "Микрона" и требования к сверхчистым материалам. Запуск серийного производства намечен на конец 2011 года. Предполагается, что инвестиционный проект станет стимулятором развития смежных сегментов отечественной электроники и других высокотехнологичных областей. Это позволит нашей микроэлектронике, по крайней мере, удержаться "на плаву".
CDC и Внешэкономбанк создали инжиниринговую компанию 3Е (Egis Evraziyskiy Engineering) на базе ОАО "Евразийский банк" (20% капитала у Внешэкономбанка) и Egis (75% капитала у CDC). Цель - обеспечить доступ к передовому опыту подготовки и реализации инфраструктурных проектов, включая концессионные, содействующие развитию российских регионов.
Проблемы сотрудничества и модернизации экономики
Эксперты Сената Франции, оценивая состояние инвестиционного сотрудничества, отмечают "некоторую неопределённость правового, законодательного, норма-
1 http://vladimir.rfn.ru/archive/rnews.html?id=17937&date=06-12-2007
2 Основные акционеры STMicroelectronics - госструктуры и компании с участием государственного капитала Франции и Италии.
3 В 2011 г. Intel в производстве микроэлектронных компонентов перешла на стандарт 32 нм. Intel ещё в 2007 г. представила первую функциональную микросхему статической памяти по технологическому процессу 90 нм. До 90% микроэлектронных компонентов на отечественном рынке - импортные // http://www.mforum.ru/news/article/092491.htm
4 http://www.russianelectronics.ru/engineer-r/news/56339/doc/56379/
5 http://www.mikron.sitronics.com/press/news/5423/
тивного порядка", которая порождает "обоснованные опасения инвестировать в России"1. Тем не менее французские предприятия не отказываются от участия в многочисленных проектах.
Среди основных сложностей при создании бизнеса в России Ф. Пегорье, руководитель Торговой миссии UBIFRANCE2 посольства Франции в России, выделил бюрократию, административные барьеры, коррупцию. Кроме того, "во время кризиса Россия стала первой страной "Большой восьмёрки", которая ввела протекционистские меры", полагает он. На практике российские власти оказывают большую помощь в выборе региона, надёжных партнёров, в том числе в лице местных властей.3 Хотя бизнесмены зачастую жалуются на задержки между принятием решений на высшем уровне и их воплощением на деле.
Трудность заключается и в том, что федеральное законодательство не адаптировано под проекты ГЧП регионального и муниципального уровня, несмотря на попытки совершенствования правовой базы. Принятые региональные законы о ГЧП в 35 субъектах РФ (к 12 из них готовятся изменения и дополнения)4 не "стыкуются" с федеральным законодательством,5 подзаконные акты недостаточно ясны. Среди названных участниками форума недостатков по сравнению с международной практикой - отсутствие долговременной политики тарифов; непрозрачность механизмов их установления. Это особенно касается операционной и инвестиционной составляющих расходов, поскольку данные документы не являются общедоступными.6 Недостаточно прозрачны и конкурсные процедуры.
Инвестиционное сотрудничество с Россией, особенно в крупных проектах, связанных с модернизацией экономики, затрудняет почти полное отсутствие инструментов сбережения и кредитования. Эти ниши могли бы занять зарубежные банки, которых в России 24 (из них четыре - французских: Société Générale, Crédit Lyonnais, Natexis-Banques Populaires, BNP-Paribas). Однако зачастую их деятельность, по мнению французских экспертов, "излишне регламентируется".7
Даже тот факт, что деятельность крупных инвесторов "вписывается в дипломатический контекст франко-российских отношений", не устраняет все трудности. Для французских же МСП, которые в первую очередь сталкиваются с административными проблемами, Россия остаётся "джунглями", где выживают только крупные компании, в том числе из-за "непрозрачности функционирования местных властей".8
Ожидание подключения к инфраструктуре может растянуться до двух лет, что делает бессмысленным инвестиционный проект для МСП (не только французских). "Именно поэтому в России сегодня работают 500 самых крупных европейских
1 Russie: puissance ou interdépendance énergétique? Ibid. Р. 31.
2 L'Agence française pour le développement international des entreprises - Французское агентство международного развития предприятий.
3 "Франция и Россия - сотрудничество с размахом" // http://bujet.ru/article/109689.php
4 http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/artikles/Rus-France_PPP_2011/Revzina_Herbert%20Smith.pdf
5 http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/artikles/Rus-France_PPP_2011/Salihov_SD.pdf
6 http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/artikles/Rus-France_PPP_2011/Marquiare_CMS .pdf
7 Font-Réaulx A. de. Marché russe: des places à prendre // http://www.larevueparlementaire.fr/pages/DS_russie05/DS_russie_economie.htm
8 http://www.lecourrierderussie.com/2009/07/03/gilles-teisseyre/
компаний, но не могут работать 20 тыс. малых и средних компаний из Европы", -резюмировал руководитель Ассоциации европейского бизнеса в Российской Федерации Ф. Штауфф.1
Кооперация порой наталкивается на "особенности национального бизнеса". Показателен пример с французской компанией Nexans (до 2000 г. - Alcatel Câbles et Composants), одним из крупнейших европейских производителей кабельной продукции для промышленности, строительства, энергетики. Чтобы удовлетворить потребности приобретателей имущества РАО "ЕЭС России" в кабеле для модернизации электросетей, которую те намеревались провести, Nexans вложила порядка 3540 млн евро в небольшой завод г. Угличе.
Первоначально компания собиралась приобрести существующее предприятие. Сложности возникли при определении истинного собственника (наряду с неясностями в бухгалтерской отчётности). В итоге Nexans решила создать новое производство с опорой на российскую компанию "Симрос".
Подобную практику взаимодействия с местным производителем французы остроумно назвали "неизбежным сезамом для иностранца": иначе доступ на российский рынок проблематичен. В качестве классического риска среди прочих французы выделили отсутствие документов о принадлежности земельного участка, на котором находится предприятие. Правда, трудности, признают инвесторы, компенсируются наличием квалифицированной рабочей силы, "готовой производить свои 40 тыс. км кабеля в год".2
Инвестиционный климат не улучшился и в период кризиса. С 2011 года по увеличенной ставке возвращён единый социальный налог (ЕСН), особенно болезненный для МСП; ежегодно растут тарифы на услуги инфраструктурных отраслей. Удачные ПИИ-проекты - скорее исключение, чем правило. Предстоит немало сделать, чтобы их стимулировать. Эксперты связывают надежды на модернизацию с приходом в экономику России молодого поколения, с его способностью привлекать иностранные инвестиции.
* * *
Оценку вклада французских ПИИ в реформирование, модернизацию отечественной экономики можно заключить выводом: в существующем инвестиционном климате он ощутим, но мог бы быть большим. А что касается напутствий инвесторам, тут верно резюмирует французский политик Э. Маритон: "Надо быть сильными, чтобы туда идти. Но идти всё же надо".3 Отмечая потребность России в продолжении реформ, он выражает уверенность, что Франция может и должна в этом помочь. Уточним: с выгодой и для себя.
1 Россия и мир: открытый диалог. V международный конгресс "Открытая Россия: партнёрство для модернизации" // Инициативы XXI века. 2011. № 1-2. С. 110.
2 Nexans inaugure sa première usine en Russie // http://www.lefigaro.fr/societes/2008/11/21/04015-20081121ARTFIG00423-nexans-inaugure-sa-premiere-usine-en-russie-.php
3 http://www.larevueparlementaire.fr/pages/DS_russie05/DS_russie_economie.htm
