CC BY
39
Владислав БЕЛОВ
РОССИЙСКО-ГЕРМАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ПЕРЕД ВЫБОРАМИ В БУНДЕСТАГ
22 сентября 2013 года в Германии пройдут очередные выборы в нижнюю палату парламента - бундестаг. Старт предвыборной компании был дан осенью прошлого года. Основными соперниками традиционно являются народные партии - блок Христианско-Демократического Союза и Христианско-Социального союза (ХДС/ХСС) и Социал-Демократическая партия Германии (СД111 ). Они опираются на поддержку малых партий, играющих основную роль в формировании правительственных коалиций: в последние тридцать лет эту роль играли Свободная Демократическая партия (СвДП) и партия "Союз 90/Зелёные". Относительно молодые партии "Левых" и "Пиратов" на федеральном уровне являются оппозиционными политическими силами и представлены лишь в нескольких земельных парламентах. Внутри всех организаций идут сложные процессы приспособления к новым внешним и внутренним вызовам. Наиболее успешны в этом ХДС и ХСС. В глубоком кризисе находятся свободные демократы, которым угрожает превращение в маргинальную партию и выход из федерального парламента. Идёт переосмысление идеологических основ у пиратов, популярность которых снижается. Социал-демократы продолжают поиск новой идентичности. "Левые" и "зелёные" с переменным успехом стараются в рамках своих прагматических подходов не потерять традиционный электорат. В этих условиях наиболее вероятным сценарием представляется формирование большой коалиции образца 2005-2009 годов (ХДС/ХСС и СДПГ). Однако по состоянию на начало 2013 года нельзя исключать и другие комбинации.
Выборы в бундестаг и их итоги традиционно определяют формальное начало очередного четырёхлетнего этапа в отношениях между Германией и Россией. Если у власти остаётся прежний партийный состав, то реакция экспертного со© Белов Владислав Борисович - кандидат экономических наук, руководитель Центра германских исследований, заведующий отделом страновых исследований Института Европы РАН. E-mail: [email protected] Ключевые слова: ФРГ, Россия, политическое сотрудничество, безопасность, хозяйственная и научно-техническая кооперация, экспорт и импорт товаров и капиталов.
общества, как правило, достаточно сдержанная и спокойная. Если правительственная коалиция существенно меняется, то в первые недели эксперты реагируют более активно, предлагая различные варианты развития российско-германских отношений. На наш взгляд, в этот раз при любом варианте состава будущего правительства официальная политика немецкого государства по отношению к России особых изменений не претерпит. Двустороннее сотрудничество сохранит стратегический и европоориентированный характер.
Одним из оснований для такого вывода является анализ российско-германских отношений в течение последнего легислатурного периода нынешнего Бундестага и деятельности последней правительственной коалиции (2009-2013 гг.). Первоначально у экспертного сообщества определённые опасения вызвала та часть её программного заявления (ноябрь 2009 г.), в которой говорилось о сотрудничестве с Россией - в отличие от прошлых лет исчезло положение о его стратегическом характере. Кроме того, явно выделялся более сдержанный тон в отношении целей, задач и перспектив двусторонней кооперации. Это отражало позицию и главы правительства Ангелы Меркель, и её заместителя министра иностранных дел Гидо Вестервелле, и министров от ХСС, которые тем самым озвучили определённые настроения в рядах своих партий, а именно необходимость критического подхода к политике тогдашнего руководства России - президенту Д.А. Медведеву и премьер-министру В.В. Путину1.
Однако первый год деятельности коалиции ХДС/ХСС и СвДП показал преемственность политики в отношении России. Уже в ноябре 2009 года во время встречи с российским министром иностранных дел Г. Вестервелле официально занял вполне конструктивную позицию: "Мы видим в России стратегического партнёра не только в вопросах экономики и торговых отношений. Мы нуждаемся в партнёрстве и во всех других сферах: в деле защиты климата, энергетике, вопросах европейской безопасности, прежде всего это касается сокращения вооружений или разрешения международных конфликтов, таких как, например, с Ираном"2. Досрочно выбранный президент Германии Кристиан Вульф во время своего первого государственного визита в Россию в середине октября 2010 года также подтвердил преемственность в двусторонних связях: "Наши отношения - стратегические, партнёрские, исключительно развитые. У нас очень тесные экономические связи, но есть и особые связи между политическими структурами, между регионами, партиями, институтами гражданского общества. Всё это формирует ткань отношений"3. Естественно, во время встреч на высшем уровне и многочисленных рабочих визитов немецких министров и политиков постоянно звучал и критический тон. Критика в основном касалась нарушения в России демократических прав и свобод, коррупции, бюрократии и пр. Во многом, особенно в течение 2010 года, это было данью предвыборным обещаниям и партийным обязательствам4.
1 Германия. 2010 / Под ред. В. Б. Белова. - М.: Ин-т Европы РАН : Рус. сувенир. 2011. С. 187188.
2 www.dweИe.de/dw/artide/0„4997826,00.html
3 Российская газета, 13.10.2010.
4 Отдельно стоит отметить напряжённые отношения, которые сложились между В.В. Путиным и нынешним федеральным президентом Германии Й. Гауком. Их краткое общение состоялось
Стоит обратить внимание на ряд резких всплесков критических высказываний и настроений в июле и декабре 2011 года, а также осенью 2012 года. Первый из них был связан с присуждением В.В. Путину премии "Квадриги", второй - с итогами выборов в Государственную думу1 и третий - с официальными негативными высказываниями уполномоченного немецкого правительства Андреаса Шо-кенхоффа в адрес российского политического руководства, за которыми последовали запросы ведущих парламентских фракций в отношении России, их краткое обсуждение и принятие соответствующей резолюции Бундестага от 9 ноября 2012 года. Нужно подчеркнуть, что 2011-2012 годы стали во многом уникальными для сотрудничества между Россией и Германией. В течение календарного года нижняя палата парламента несколько раз вмешивалась в двусторонние отношения. Это, например, произошло 15 декабря 2011 года, когда во время актуального часа депутаты обсуждали итоги российских выборов (с принятием резолюции), в конце декабря 2011 года, в январе и июле 2012 года, а также 19 октября 2012 года, когда парламентарии рассматривали запросы фракции "зелёных" относительно соблюдения в нашей стране прав человека (сексуальных меньшинств) и правовых стандартов. Именно представители этой парламентской фракции традиционно наиболее активны в отношении критики российских властей. С завидной регулярностью они составляют различные запросы, но решающего влияния на формирование общей позиции в парламенте не оказывают. В целом, на наш взгляд, наиболее заметным и памятным событием для двусторонних отношений в контексте бундестага стало выступление В.В. Путина (на немецком языке) перед его членами 25 сентября 2001 года, в котором он изложил видение будущего отношений России с ФРГ и ЕС.
Несмотря на разные информационные поводы, основные критические высказывания депутатов и членов правительства за прошедшие годы как по своему содержанию, так и по составу тех, кто их делал, качественно не отличались2. Как показали последние (14-е по счёту) российско-германские межправительственные консультации, прошедшие в Москве в середине ноября 2012 года (в их итоге
в Берлине в начале июня 2012 г. После этого личных и официальных контактов не было.
1 См. также: Германия. 2011 / Под ред. В.Б. Белова. - М.: Ин-т Европы РАН : Рус. сувенир. 2012. С. 153-164.
2 В одной из своих статей в популярном немецком интернет-издании Russland-Analysen мною сделано несколько критических замечаний в отношении немецкого экспертного сообщества, в числе которых среди прочего высказано мнение, что по разным причинам качество и количество экспертов, работающих с российской тематикой, падает с каждым годом. Как следствие, нынешние немецкие политики и чиновники, отвечающие за отношения с трансформирующейся Россией, уже не получают той профессиональной консультационной поддержки, как это было в прежние годы (Wladislaw Below. Quo vadis deutsch-russische Beziehungen? Reflexionen eines russischen Germanisten // Russland-Analysen, Nr. 248, 30.11.2012, S. 6-7). Весьма неожиданной и интересной оказалась реакция на такую оценку сотрудника Германского Ин-статута международной политики и безопасности ("Фонд науки и политики", Берлин) профессора Ханса-Хеннинга Шрёдера - он с ней в целом согласился и призвал немецкое правительство подумать о создании новой специализированной структуры, которая бы занималась комплексным изучением проблем России и постсоветского пространства (Hans-Henning Schröder. Über die Misere der Osteuropaexpertise. Die Bundesrepublik braucht ein Forschungszentrum für den postsowjetischen Raum // Russland-Analysen, Nr. 250, 25.01.2013, Berlin. S. 2).
было подписано десять соглашений в разных сферах), последняя особо мощная критическая волна не оказала ожидаемого некоторыми экспертами существенного негативного влияния на отношения между нашими странами. Взвешенный и разумный подход глав обоих государств и политических элит, а также фундаментальность двустороннего сотрудничества сдемпфировали её. Более того, на наш взгляд, она содействовала содержательности взаимного диалога1.
В сфере внешней политики большинство обсуждаемых Россией и Германией вопросов касается международных, а не двусторонних проблем. Наиболее значимые темы сейчас - это Ближний Восток, Сирия, Иран, ЕвроПРО, по которым наши страны в целом занимают разные позиции. К сожалению, за последние годы не был реализован ряд интересных внешнеполитических инициатив. Так, весной 2010 года бундесканцлер Ангела Меркель выступила в поддержку известного предложения Д.А. Медведева о создании нового партнёрства безопасности, высказав мысль, что его среди прочего также следует рассматривать в трёхстороннем формате Франция - Германия - Россия2. Логическим развитием российско-германского обсуждения в этом направлении стал меморандум Д.А. Медведева и А. Меркель, который они подготовили во время рабочей встречи в Мезе-берге 5 июня 2010 года относительно создания Комитета Россия - ЕС по вопросам безопасности. По замыслу авторов, речь могла идти о выработке механизма совместного принятия и реализации решений в сфере внешней политики, безопасности и кризисного регулирования. Однако эта инициатива так и не была наполнена конкретным содержанием. К сожалению, лишь частично реализовано и упомянутое предложение бундесканцлера о возобновлении трёхстороннего формата обсуждения вопросов будущей архитектуры европейской безопасности - единственная встреча глав ФРГ, России и Франции за это время прошла 19 октября 2010 года во французском Довиле. Не получила развития неоднократно высказываемая экспертами идея институционализации другой важной трёхсторонней площадки - политического "треугольника" Германия - Польша - РФ.
Определённых успехов стороны достигли в проведении перекрёстного Года под девизом "Германия и Россия: вместе строим будущее", который был призван укрепить российско-германские партнёрские отношения в политической, социальной, экономической и культурной сферах, а также инициировать новые контакты и идеи для решения как двусторонних, так и глобальных вопросов. Год был открыт в Москве в июне 2012 года (в Берлине - в августе) и продолжен в 2013 году. В рамках различных мероприятий, которые охватывают широкую аудиторию и различные целевые группы, обе страны постарались представить себя в качестве креативных и инновационных партнёров.
В России были проведены более тысячи мероприятий, посвящённых шести центральным темам: жизнь в Германии; современная культура; город и окружа-
1 Показательным является выступление Гидо Вестервелле 4 декабря 2012 г. на первом Форуме германо-российских отношений имени Вальтера Шееля, содержавшее призыв к дальнейшему конструктивному развитию отношений с Россией. См. (на немецком языке): http://www.auswaertiges-amt.de/DE/Infoservice/Presse/Reden/2012/121204-BM_W_Scheel_Forum.html
2 Первая подобная трёхсторонняя встреча состоялась в 1998 г. Саммиты руководителей России, Германии и Франции проводились также в 2003-2005 гг.
ющая среда; общество, экономика, политика; образование и наука; общая история. Из них только 180 прошли в Москве и Санкт-Петербурге, остальные - в российских регионах, в том числе около 700 мероприятий в 2013 году1. Количество и разнообразие аналогичных российских мероприятий в ФРГ было существенно меньше2. Однако эффективность перекрёстного Года, его роль в двустороннем сотрудничестве, в том числе в формировании образа/имиджа наших стран, ещё предстоит оценить.
Хозяйственная кооперация: успехи вопреки трудностям
В отличие от политической сферы существенные успехи были достигнуты в области российско-германской хозяйственной кооперации. В 2008-2009 годах она оказалась под влиянием мирового финансового кризиса - произошло резкое сокращение потоков товаров, услуг и капиталов, что среди прочего было связано с падением мировых цен на энергоносители и сокращением со стороны немецких компаний потребления нефти и газа - основы российского экспорта. Снижение покупательского спроса в России привело к резкому сокращению внутреннего производства и, соответственно, импорта из ФРГ. В итоге взаимный товарооборот снизился в 2009 году по сравнению с 2008 годом почти на 34% - с 68,4 млрд до 45,3 млрд евро3. По данным Федеральной таможенной службы России (ФТС РФ), объём российско-германской внешней торговли сократился с 67,3 до 39, 9 млрд долларов, то есть более чем на 40%. Однако в течение 2010-2012 годов удалось не только его восстановить, но и вывести в 2011 году на новый рекордный уровень4.
Взаимный торговый оборот (по российской статистике), млрд долларов США
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012
Оборот 52,9 67,3 39,9 52,4 71,9 75,8
Экспорт 26,3 33,2 18,7 25,7 34,2 37,0
Импорт 26,5 34,1 21,2 26,7 37,7 38,8
Сальдо -0,2 -1,0 -2,5 -1,6 -3,5 -1,8
Источник: http://www.customs.ru; http://www.ved.gov.ru; 2012 г. - собственная оценка
1 См.: http://www.germanyinrussia.ru
2 См.: http://rs.gov.ru/sites/rs.gov.ru/files/rus_deu_year_2012_program.pdf
3 Данные Федерального статистического ведомства Германии (www.destatis.de).
4 По российской статистике экспорт в Германию отличается от немецкой статистики (в меньшую сторону) на величину ввозимых через порты Голландии различных сырьевых товаров (они учитываются в торговле с этой страной). Это уменьшает показатели двустороннего российско-германского внешнеторгового оборота. Разница существенная и составляет более 30%. Сравните: в 2011 г. около 51 млрд евро (71,9 млрд долл) - официальные цифры Госкомстата РФ, 75 млрд евро (около 105 млрд долл) - цифры немецкого статистического ведомства. По германской статистике именно ФРГ занимает неформальное первое место во внешнеторговом обороте России, а не Китай (83,5 млрд долл). На это справедливо указывал во время 14-х межправительственных консультаций новый министр экономики РФ А. Белоусов.
Взаимный торговый оборот (по немецкой статистике), млрд евро
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Оборот 57,1 69,4 45,8 58,2 75,0 81,0
Экспорт 28,9 37,1 25,2 31,8 40,6 43,0
Импорт 28,2 32,3 20,6 26,4 34,4 38,0
Сальдо 0,7 4,8 4,6 5,5 6,2 5,0
Источник: http://www.destatis.de; 2012 г. - собственная оценка
К сожалению, количественный рост российского экспорта в ФРГ за эти годы не сопровождался качественными структурными изменениями. В нём по-прежнему преобладают сырьевые товары - сырая нефть, природный газ, медные катоды, нефтепродукты, полуфабрикаты из нелегированной стали, необработанные палладий и платина, уголь. Доля продукции с высокой добавленной стоимостью, как и раньше, невелика - например на машины и оборудование, продукцию химической промышленности приходится лишь несколько процентов. В импорте из Германии, наоборот, преобладают машины, оборудование, транспортные средства, продукция химической промышленности, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё, металлы и металлоизделия. При этом растёт доля комплексных поставок как для модернизации существующих промышленных предприятий, так и для строительства новых.
Большие надежды германский бизнес связывает со вступлением России в ВТО (при её одновременном членстве в Таможенном союзе с Казахстаном и Белоруссией). Согласно немецким оценкам, благодаря новым условиям внешнеторговой деятельности немецкие поставки на российские рынки в последующие годы могут вырасти от одного до двух миллиардов евро. Одновременно следует ожидать более жёсткого давления со стороны ФРГ и Евросоюза на Россию в области внешнеторгового регулирования, в первую очередь нетарифного (например, немцы уже резко выступают против введения утилизационного сбора). В этом контексте вызывает сожаление отсутствие российско-германской инициативы на уровне руководства государств по реанимации процесса подготовки нового базового соглашения между ЕС и РФ.
Одной из основ двусторонней кооперации является малый и средний бизнес, который в её рамках в основном представлен немецкими фирмами. С российской стороны основная часть и товарных, и инвестиционных потоков приходится на крупные компании. Прошедшие годы ситуацию здесь также не изменили. Поэтому германские деловые круги (в том числе в лице нового президента Германо-Российской внешнеторговой палаты, избранного на этот пост в марте 2012 г., и одновременно руководителя компании "Винтерсхалл" Райнера Зееле1), выступают за комплексную поддержку российского миттельштанда с целью расширения его присутствия во взаимных внешнеэкономических связях. Есть надежда, что в 2013-2014 годах в этом направлении будут реализованы конкретные инициати-
1 См., например: Райнер Зееле. Рынок, модернизация, средний бизнес. Хорошая исходная позиция / Потенциал ещё недостаточно использован // 6-й Германо-Российский экономический ежегодник 2012/2013. Мюнстер. 2012. С. 70-71.
вы. Речь может идти об улучшении инфраструктурной поддержки малого и среднего бизнеса со стороны немецкого и российского государства, федеральных земель и субъектов РФ, в том числе в области кредитования, обучения управленческого персонала и рабочей силы.
Инвестиции — всему голова
Явные успехи достигнуты в области расширения инвестиционного сотрудничества. Не только немецкие компании значительно расширили своё присутствие в российских регионах, но и отечественные инвесторы стали активнее осваивать рынки ФРГ.
Взаимные прямые инвестиции ФРГ и России (немецкая статистика, в тыс. евро)
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Накопленные инвестиции Германии в России 6962000 10929000 16684000 1324000 12993000 25623000
Текущие поступления прямых инвестиций из Германии 3361000 7269000 3894000 349000 269000 545000
Накопленные инвестиции России в Германии 1031000 3486000 3477000 4305000 2708000 2778000
Текущие поступления прямых инвестиций из России в Германию 2514000 581000 495000 -1598000 263000 653000
Источник: Евростат.
Среди отечественных проектов в Германии выделяется "Северный поток". В 2011-2012 годах было не только закончено строительство двух запланированных ниток и начата их коммерческая эксплуатация, но и получено согласие немецкого государства на сооружение третьей и четвёртой нитей газопровода. В условиях сохранения жёсткой позиции ЕС по третьему энергетическому пакету весьма важной для "Газпрома" стала сделка по дальнейшему обмену активами со своим стратегическим партнёром компанией "БАСФ"1 (должна быть завершена в течение 2013 г.), которая даёт ему шанс выйти на рынок конечных потребителей газа. В середине ноября 2012 года обе компании подписали базовое соглашение по обмену равноценными активами. Среди прочего оно предусматривает совместное освоение двух участков ачимовских отложений Уренгойского газоконден-сатного месторождения в Западной Сибири. "Винтерсхалл" (дочерняя компания группы "БАСФ") получает 25% плюс одну акцию на этих участках с опцией увеличения долевого участия на обеих газоконденсатных залежах до 50% и, в свою очередь, полностью передаст своему российскому партнёру долевое участие в совместных предприятиях по торговле и хранению газа. К ним относится 50%-ная доля участия в компаниях по сбыту природного газа "ВИНГАЗ" (Wingas, "ВИЕХ" (Wintershall Erdgashandelshaus Berlin - WIEH) и "ВИЕЕ" (Wintershall Erdgashandelshaus Zug - WIEE), включая их доли в подземных хранилищах газа в немецких Редене и Йемгуме, в австрийском Хайдахе, а также компания по хранению газа "Астора" Помимо этого, "Газпрому" передаётся пятьдесят процентов в
1 В 2011 г. "Газпром" смог убедить компанию "БАСФ" войти в число партнёров проекта "Южный поток", в котором она получила 15%.
капитале "Винтерсхалл Нордзее", которая осуществляет разведку и добычу нефти и газа в южной части Северного моря (Голландия, Великобритания, Дания) .
В течение 2010-2011 годов российский монополист также предпринимал попытки по диверсификации своего присутствия в Германии, но особых успехов не добился. Среди прочего сорвалась крупная сделка с компанией РВЕ (RheinischWestfälisches Elektrizitätswerk - RWE). Нереализованными остаются заявленные А. Миллером в декабре 2011 года проекты в Баварии, а также анонсированная сделка с датской компанией "Донг". Среди небольших удач можно отметить приобретение немецкой "Энваком Сервис ГмбХ" (Envacom Service GmbH), но с учётом её размеров и положения на рынке сделку вряд ли можно назвать "прорывной".
В этих условиях интересен факт выхода на немецкий рынок газа одного из конкурентов "Газпрома" - ведущего отечественного независимого производителя газа компании "Новатэк", которая летом 2012 года подписала соглашение с немецким энергохолдингом "ЭнБВ" (Energie Baden-Wuerttemberg AG - EnBW)2. Общая стоимость десятилетнего контракта, который был заключён через зарегистрированную в Швейцарии фирму "Новатэк Газ & Пауэр", составляет около 6 млрд евро. Реализация договора с "ЭнБВ" (поставки газа предусмотрены через обменные операции с российским монополистом) даёт компании определённую базу, необходимый опыт работы с западноевропейскими клиентами и лучшее понимание внешних рынков. Ранее "Новатэк" обсуждал с энергохолдингом покупку 25% акций в немецкой "Фэрбунднэтц Газ" (Verbundnetz Gas - VNG)3, но сделка не состоялась.
Инвестиционная поступь российского бизнеса
В 2011 году были осуществлены значительные российские инвестиции в сферу нефтепереработки. "Роснефть" за 1,6 млрд евро смогла приобрести 50%-ную долю в капитале немецкой "Рур Оль" (Ruhr Oel), владеющей четырьмя НПЗ в Германии. В феврале 2012 года после объявления швейцарской группой "Петроплюс Холдингс АГ" (Petroplus Holdings AG) о начале процедуры банротства российский концерн проявил интерес к её немецкому заводу в баварском Ингольштадте (мощность переработки - около 110 тыс. баррелей в сутки). Однако в итоге этот актив летом 2012 года приобрёл нефтетрейдер "Гунвор", совладельцем которого являются структуры российского предпринимателя Геннадия Тимченко. Вместе с заводом была куплена сеть АЗС в районе Мюнхена. Общая сумма инвестиций оценивается от 600 до 900 млн евро4. Кроме того, в конце 2012 года нефтетрейдер приобрёл 10% (ранее принадлежавшие обанкротившейся группе) в Трансальпийском трубопроводе, по которому поставляется нефть на его завод в Баварии5.
1www.basf.ru/ecp2/RussianFederation/ru/content/News_and_Information_Center/Press/Press_releas es/2012/November/BASF_and_Gazprom_agree_on_asset_swap
2 "ЭнБВ" - третий по величине производитель электроэнергии и владелец электрических сетей Германии.
3 "Фэрбунднэтц Газ" - крупнейший поставщик газа в Восточной Германии, владеющий 7 тыс км газопроводов и несколькими подземными хранилищами газа.
4 www.rbcdaily.ru/tek/562949984000929
5 www.kommersant.ru/doc/2084389
Динамика российских инвестиций в Германию (в тыс. долл.)
2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Накоплено инвестиций (на начало отчетного периода) 238 299 379 177 2 774 887 2811780 914 935 1 269 031
Поступило инвестиций и инвестиционных доходов 3 189 912 7311 376 1 430 957 1 127 722 4 658 245 5 759 060
Изъято (погашено) инвестиций 3 117 899 6 980 134 1 368 238 3 510 426 4 594 621 5 858 973
Переоценка, прочие изменения активов и обязательств 7 558 21 830 -13 982 624 1 021 -94,0
Накоплено на конец отчётного периода 317 871 732 249 2 823 623 429 700 979 580 1 169 024
Источник: www.gks.ru
В сфере обрабатывающей промышленности летом 2010 года прорывной стала сделка концерна "Илим Тимбер" по приобретению с хорошим дисконтом у австрийской "Клаузнер Группэ" (Klausner Gruppe) её немецких производственных активов в деревообработке. За 120 млн евро был куплен лесопильный завод в Висмаре и завод в баварском Ландсберге. Они считаются одними из самых современных и высокотехнологичных деревообрабатывающих предприятий в мире. Кроме того, в эту сделку вошёл ещё один завод, который впоследствии был вывезен в Россию1. Немецкие предприятия концерна "Илим Нордик Тимбер" и "Илим Тимбер Бавария" были быстро и успешно встроены в его международную производственную структуру.
Как весьма эффективную и удачную эксперты оценивают операцию отечественного "ЕвроХима" по приобретению за 140 млн евро летом 2012 года у ведущего немецкого производителя азотных удобрений компании "К+С" ("K+S Aktiengesellschaft") его предприятия "K+С Нитроген", которое занимается дистрибуцией продукции среди крупных сельскохозяйственных компаний и производителей плодовых, овощных и виноградных культур2.
В 2010-2012 годах российский бизнесмен Виталий Юсуфов реанимировал инвестиционный проект в Висмаре, связанный с судостроительными верфями компании "Нордик Ярдс" (Nordic Yards)3. Предприятие было переориентировано на строительство высокотехнологичных инновационных судов специального назначения и морских оффшорных конструкций. Была построена линейка судов для "Норильского никеля" - пять контейнеровозов и один 150-метровый арктический танкер высокого ледового класса дедвейтом 18,5 тыс. тонн. В 2011-2013 годах выполнялся крупный (около одного миллиарда евро) заказ компании "Сименс Энерджи" (Siemens Energy) по строительству трёх платформ для обслуживания парков оффшорных ветрогенераторов для голландского оператора электропередающих сетей "ТеннеТ". Речь идёт об уникальной разработке инженеров "Нордик Ярдс", которым удалось создать первую в Германии самоустанавливающуюся морскую преобразовательную платформу. В августе 2012 года был подписан контракт с датской "ДББ Джэк-ап Сёрвисиз" (DBB Jack-Up Services) на строительство вспомогательного самоподъёмного судна для обслуживания вет-
1 http://expert.ru/countries/2011/07/rossiJskie-investoryi-idut-za-tehnologiyami/
2 http://expert.rU/2012/05/11/evropeJskoe-udobrenie/
3 Недобросовестность отечественных инвесторов из фонда ЬСБ поставили восточногерманские предприятие в 2009 г. на грань банкротства.
ряных турбин. В конце 2012 года Федеральное агентство морского и речного транспорта РФ и восточногерманские верфи заключили государственный контракт на строительство двух аварийно-спасательных судов мощностью 7 МВт. Сделка стала возможной после того, как немецкая компания победила в объявленном ранее ведомством тендере (речь идёт о госзаказе), предложив самую низкую цену - 5,99 млрд рублей. Строительство судов запланировано на 2013 год, их поставка заказчику - в 2015 году 1.
Положительной оценки заслуживает создание в июне 2011 года Делового совета российской экономики, которое оказалось приуроченным к 90-летнему юбилею российско-германского торгово-экономического сотрудничества2. Новая организация призвана стать структурой, которая сможет дополнять деятельность торгпредства РФ по поддержке российских инвесторов3.
Немецкие инвесторы в России
Инвестиционная экспансия немецких компаний на российских рынках в последние годы была больше и по количеству (в начале 2012 г. их число превысило 6 300 единиц), и по объёму капиталовложений, и по отраслевому разнообразию.
Динамика германских инвестиций в Россию (в тыс. долл.)
2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год
Накоплено инвестиций (на начало отчетного периода) 9 829 405 12 665 596 13 278 065 18 096 180 26 490 899 29 363 588
Поступило инвестиций и инвестиционных доходов 5 002 365 5 054 980 10 714 871 7 366 327 10 435 132 10 264 362
Изъято (погашено) Инвестиций 2 575 306 6 314 031 6 734 405 7 354 886 8 934 069 11 370 126
Переоценка, прочие изменения активов и обязательств 4 091 379 689 166 548 1 118 936 -166 921 459 298
Накоплено на конец отчётного периода 12 260 555 11 786 235 17 425 079 19 226 558 27 825 040 28 717 122
Источник: www.gks.ru
Около трети компаний с германским участием в России связано с производством и работает как в добывающих, так и перерабатывающих отраслях. Две трети занимаются продвижением и сбытом своей продукции, функционируют в сферах торгово-посреднических и консультационно-информационных услуг, финансовых операций. В целом немецкие прямые инвесторы в основном предпочитают такие отрасли, как оптовая и розничная торговля, электроэнергетика, металлургия, нефтегазовые и угольные месторождения, транспорт, связь, пищевая, химическая, электротехническая, электронная и автомобильная отрасли промышленности, производство стройматериалов. Привлекательны для них также атомная энергетика, авиа- и автомобилестроение, деревообработка, транспортное и энергетическое машиностроение, биржевая деятельность, создание туристско-рекреационных зон4. Растёт интерес немецких инвесторов и к российским регионам. Немецкий бизнес успешно действует в 80 из 83 субъектов РФ. Немецкие ин-
1 http://www.rbcdaily.ru/industry/562949985380015
2 6 мая 1921 г. в Берлине было открыто торговое представительство Советской России.
3 http://expert.ru/countries/2011/07/rossiiskie-investoryi-idut-za-tehnologiyami.
4 http://www.gks.ru
весторы приветствуют рост конкуренции среди российских регионов в борьбе за привлечение на свою территорию капиталов и рабочей силы. С точки зрения инвестиционного климата, лидером считается Калужская область. За ней следуют Тверская и Московская области, Башкортостан, Нижегородская область, Татарстан, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Москва. Больше всего инвестиций приходится на Центральный федеральный округ. Растёт значение Южного, Приволжского и Сибирского федеральных округов. Пока нереализованным остаётся потенциал Калининградской области.
В первых рядах
Одним из крупнейших немецких инвесторов в 2010-2013 годах оставался концерн "Сименс". В течение 2010 года им были заключены контракты на поставку оборудования компании "Транснефть" в рамках проектов ВСТО. Одновременно на совместном предприятии "Сименс" и группы "Синара" ООО "Уральские локомотивы" под Екатеринбургом было запущено производство грузовых электровозов с асинхронным тяговым приводом (в том же году ОАО "РЖД" выразило готовность закупить до 2016 г. 221 электровоз). С учётом инвестиций в новое производство электропоездов "Ласточка" и в сервисное депо в Санкт-Петербурге сумма совместных капиталовложений составляет на сегодняшний день примерно четыреста миллионов евро. Было начато строительство завода силовых трансформаторов в индустриальном парке "Масловский" в Воронежской области, который был введён в эксплуатацию в начале 2012 года. Федеральная сетевая компания (ОАО "ФСК ЕЭС") и "Сименс" подписали в ноябре того же года соглашение о сотрудничестве в области создания и развития на его мощностях современного инновационного серийного производства высоковольтного оборудования для электрических сетей в РФ на 350 млн евро. В 2011 году начался выпуск энергосберегающих компактных люминесцентных ламп в Смоленске и широкомасштабные поставки оборудования для Федеральных медицинских центров. На территории бывшего Воронежского алюминиевого завода ООО "Сименс высоковольтные аппараты" создало предприятие по выпуску высоковольтных элегазовых выключателей и разъединителей класса напряжения 110 и 220 кВ. В том же году были подписаны масштабные соглашения с компанией "ЛУКОЙЛ" и фондом "Сколково", а глава концерна объявил о миллиардной инвестиционной программе для России, в рамках которой в последующие годы предусмотрено создание примерно десятка производств и 3,5 тыс. рабочих мест. В ноябре 2012 года было подписано соглашение с ОАО "РЖД" о закупке с 2016 по 2020 год 675 двухсекционных грузовых магистральных электровозов производства ООО "Уральские локомотивы" (ориентировочно на сумму 2,2 млрд евро).
Крупнейшим иностранным инвестором в электроэнергетику России является немецкий концерн "Э.ОН", который в 2007 году стал владельцем генерирующей компании ОАО "ОГК-4", впоследствии получившей название ОАО "Э.ОН Россия"1. За пять лет это общество превратилось в одну из наиболее эффективных и рентабельных компаний в секторе российской тепловой генерации электроэнергии. В 2010-2011 годах "Э.ОН Россия" ввела в эксплуатацию 1600 МВт новых
1 В состав "Э.ОН Россия" входят пять электростанций: Сургутская ГРЭС-2, Березовская ГРЭС, Шатурская ГРЭС, Смоленская ГРЭС и Яйвинская ГРЭС.
генерирующих мощностей и ещё 100 МВт было добавлено за счёт модернизации действующих энергоблоков. Кроме того, она начала строительство пылеугольно-го блока мощностью 800 МВт, ввод которого намечен на начало 2015 года. Совокупные вложения немецкого концерна в отечественную электроэнергетику до 2015 года достигнут 224 млрд рублей (более семи миллиардов долларов)1.
Динамично развивается российский бизнес немецкого автопроизводителя "Фольксваген", который в 2011 году принял решение совместно с группой "ГАЗ" в рамках проекта по выпуску автомобилей вложить в производственные мощности в Нижнем Новгороде 200 млн евро. В 2012 году немцы перешли от крупноузловой к мелкоузловой сборке автомобилей. Одновременно происходит увеличение мощностей его завода в Калуге, строятся два крупных дилерских центра, а также собственный моторный завод. Совокупные капиталовложения "Фольксвагена" уже составили около одного миллиарда евро. Немецкий автомобильный концерн "Даймлер" в конце 2011 года также достиг важного соглашения с группой "ГАЗ" о контрактной сборке лёгких коммерческих автомобилей "Мерседес-Бенц Спринтер". Немецкие инвестиции в этот проект превысили 100 млн евро (ежегодно должно производиться около 25 тыс. автомобилей). Кроме того, в начале 2012 года Федеральная антимонопольная служба РФ разрешила "Даймлер" увеличить долю в капитале "КамАЗа", с которым он осуществляет ряд совместных проектов. В 2011 году свои производства в Нижегородской области открыли компании "Шотт" и "Либхерр". В том же году на российский рынок возвратился крупный инвестор из Германии - концерн "Континенталь АГ", который в Калужской области начал строительство двух заводов - по производству электронных систем управления двигателем и выпуску автомобильных шин. Немецкая компания "Гильдемайстер АГ" приняла решение построить в Ульяновской области завод по производству высокоточных станков для металлообработки (новейшего конструктивного ряда ЕсоНпе). Строительство начато в 2012 году, а в конце 2013 года будет выпущена первая продукция2. Это первый иностранный проект в сфере высокотехнологичного станкостроения. Существенные успехи за последние четыре года достигнуты в инвестиционном сотрудничестве в сфере транспортно-логистических услуг, где особо выделяются совместные проекты ОАО "РЖД" и "Немецких железных дорог", а также деятельность одного из ведущих логистов ФРГ компании "Ренус".
На наш взгляд, приведённые примеры - свидетельство практической реализации идеи "партнёрства для модернизации", автором которой является бывший министр иностранных дел ФРГ В. Штайнмайер. Не случайно германские партнёры первыми среди стран ЕС в 2010 году подписали соответствующий двусторонний меморандум (на уровне минэкономик), включив в него список с так называемыми проектами-маяками. Примеру ФРГ последовали ещё двадцать две страны Евросоюза. Немецкий бизнес объективно способствует не только импортному замещению, но и постепенно создаёт предпосылки для укрепления потенциала экспорта отечественной обрабатывающей промышленности, формируя отраслевые и региональные точки роста. Важной и сложной задачей в этом отношении является вовлечение в кооперацию с немецкими фирмами в России местных
1 http://www.eon-russia.ru
2 http://expert.ru/countries/2011/07/rossijskie-investoryi-idut-za-tehnologiyami/).
представителей малого и среднего бизнеса, в первую очередь в области локализации производства. Пока она остаётся нерешённой и заслуживает дальнейшего подробного обсуждения на всех уровнях. Среди прочего, это можно было бы делать в рамках сотрудничества с Агентством стратегических инициатив, созданным по инициативе В.В. Путина в конце 2011 года и пока малоизвестным в Германии1. Надо активно продолжать взаимные программы повышения квалификации молодых управленцев, включая стажировки в федеральных землях и российских регионах, ориентированные на расширение и углубление хозяйственной кооперации на уровне предприятий2.
В скором времени должен заработать учреждённый летом 2011 года ВЭБ и немецким государственным банком развития "Кредитанштальт фюр Видера-уфбау" (Kreditanstalt für Wiederaufbau) Фонд поддержки бизнеса, в отношении которого некоторое время спустя партнёры приняли решение о расширении круга иностранных участников и увеличении его объёма. В итоге в ноябре 2012 года оба банка подписали меморандум о создании Международного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства в России. Его основной целью является поддержка высокотехнологичных, инновационных и энергоэффективных инициатив малого и среднего бизнеса РФ. Речь может идти о российско-германских проектах в сфере энергетики, транспортного машиностроения, создания суперкомпьютеров, в рамках которых необходима локализация, и которая может быть осуществлена в первую очередь с помощью малых и средних предприятий. Постепенно поворачиваются лицом к малым и средним предприятиям крупные частные немецкие кредитные институты, действующие в России. Так, в начале 2013 года появилась информация о том, что "Дойче банк", возможно, будет более тесно работать с этой группой отечественных предприятий.
После принятия закона РФ об энергоэффективности (ноябрь 2009 г.) немецкие компании интенсифицировали свои усилия по углублению взаимовыгодной кооперации в сфере сбережения энергии. Одной из важных структур здесь является общество "Рудеа", созданное по инициативе А. Меркель и Д.А. Медведева в 2010 году. Оно было призвано инициировать ряд пилотных энергосберегающих проектов в самых различных сферах - от транспорта и промышленности до жилищно-коммунального хозяйства. Но, к сожалению, особых успехов по состоянию на начало 2013 года достигнуто не было. Среди немногих более-менее удачных проектов, в котором участвовала эта российско-германская структура, можно отметить комплекс энергосберегающих мероприятий в г. Екатеринбурге. Ожидается, что новое руководство "Рудеа" (сменилось в июне 2012 г.) сможет существенно повысить эффективность деятельности этой во всех отношениях нужной структуры.
Заслуживает похвалы научно-техническое сотрудничество, которое охватывает весьма широкий спектр направлений - от программ обмена до совместных проектов институтов, лабораторий, экспедиций и научно-исследовательских проектов. Динамично развивается кооперация между молодыми учёными. Удачно прошёл российско-германский Год образования, науки и инноваций (с мая 2011 г. по май 2012 г.)3. В марте 2012 года в Москве стартовала "маркетинговая кампа-
1 См.: www.asi.ru
2 См., например: www.gc21.de/mp,www.pprog.ru
3 Соответствующая договорённость была достигнута Ангелой Меркель и Дмитрием Медведевым в ходе германо-российских межгосударственных консультаций летом 2010.
ния в России" Федерального министерства образования и научных исследований Германии, в рамках которой в 2012-2014 годах будет оказываться содействие проектам германских научно-исследовательских институтов и их партнёрских учреждений в России, особенно в инновационных областях. В рамках совместного года было принято решение о продолжении финансирования четырёх сетевых инновационных платформ, созданы рабочая группа по профессиональной подготовке кадров и международная аспирантура. Во время межправительственных консультаций в ноябре 2012 года эти инициативы были подтверждены и конкретизированы.
* * *
В заключение нужно отметить, что российско-германские отношения давно вышли за рамки политической и хозяйственной кооперации. Активно развиваются многочисленные неформальные связи между регионами, городами, особенно побратимами, каждый год растут масштабы обмена школьниками, студентами1, расширяется сотрудничество в сфере культуры2, в правовой сфере, всё большее количество граждан двух стран хочет посетить наши страны. В этом отношении большое значение имеют взаимные инициативы России и Германии по упрощению процедуры получения деловых и частных виз. В обоих государствах этот процесс постепенно передаётся на аутсорсинг, а сама процедура существенно дебюрократизируется. Например, в середине января 2013 года в Москве открылся новый визовый центр3. После такого шага вполне вероятно, что 2013 год станет рекордным по числу взаимных личных и коммерческих поездок, что будет только содействовать укреплению фундаментальных факторов российско-германского сотрудничества. А это тем более важно в условиях отсутствия прогресса на уровне отношений России и Евросоюза. Российско-германские связи вновь становятся одним из важнейших факторов, способных стимулировать развитие кооперационных процессов на наднациональном уровне. Можно выразить уверенную надежду, что и новый бундестаг и новое правительство Германии, которые предстоит сформировать осенью 2013 года, будут способствовать решению этой задачи.
1 Из России в Германию ежегодно приезжают учиться около 13 тысяч студентов (немецкие данные). Самые популярные специальности - экономика, машиностроение, вычислительная техника, германистика, медицина, юриспруденция, музыка, биология, архитектура и дизайн интерьеров. В отечественных вузах учится в шесть раз меньше немецких студентов. Набирает популярность германо-российская программа молодёжного обмена (ЛГ8). МИД обеих стран в ноябре 2012 г. приняли решение об облегчении визовых формальностей для участников молодёжных обменов. Осенью 2012 г. в Москве прошёл первый Всероссийский день учителя немецкого языка, организованный Минобрнауки РФ и Институтом Гёте. В нём приняли участие более 1300 человек.
2 Среди прочего, стоит отметить прошедшие в 2012 г. выставки "Русские и немцы: 1000 лет истории, искусства и культуры", "Йозеф Бойс: Призыв к альтернативе", "Реальность живописи: картина в искусстве Германии. 1950-2010", вызвавшие большой интерес и российских и немецких граждан.
3 В течение 2013 г. аналогичные центры будут открыты в Ростове-на-Дону, Краснодаре, Казани, Нижнем Новгороде, Саратове, Екатеринбурге и Новосибирске.
