CC BY
189
ФОРМЫ УСТРОЙСТВА НА ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ И СТРАН ЕВРОПЫ
Е.Н. Литвинова, преподаватель кафедры конституционного и админист-
ративного права ЮУрГУ
В п. 1 ст. 121 СК РФ называются основные, наиболее распространенные причины, по которым дети утрачивают родительские попечение. К ним относятся как объективные причины, например, смерть родителей, их болезнь, из-за которой они не могут осуществлять свое родительское попечение, так и субъективные, связанные с виновным поведением родителей (уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов). Функции по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют органы опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 123 СК РФ при отсутствии возможности устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение), опеку (попечительство) или в приемную семью они подлежат передаче в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения)1.
При выборе формы устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, должны учитываться их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (п. 1 ст. 123 СК РФ). Кроме того, например, при передаче на усыновление и на воспитание в приемную семью, как правило, не допускается разъединение братьев и сестер, за исключение случаев, когда это отвечает их интересам.
Усыновление является одной из форм возможного устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей (п. 1 ст. 124 СК РФ). Указанная форма устройства детей на воспитание предпочтительнее других форм устройства детей на воспитание.
В отличие от законодательства некоторых иностранных государств, в Российской Федерации усыновление производится только в отношении несовершеннолетних детей. Данное возрастное ограничение объясняется целью усыновления - обеспечить ребенку семейное воспитание.
В законодательстве стран Европы в XIX веке существовал целый ряд условий, соблюдение которых было необходимо для установления усыновления. Условия о возрасте: абсолютное (требование к возрасту усыновителя), как правило, не менее 50 лет, и относительное (требование к разнице в возрасте с усыновляемым) - не менее 18 лет. Во многих странах имел место запрет усыновлять лицам, имеющим родных детей, но можно было усыновить нескольких лиц. Последнее правило действовало в Швейцарии, Италии. Усыновителю, состоящему в браке, необходимо было согласие другого супруга. Запрещено было усыновлять монахам, за исключением лиц белого духовенства, так как они не обрекали себя на безбрачие. Запрещено было усыновлять нехристианином христианина и наоборот.
Наличие таких условий мотивировалось стремлением максимально гарантировать права членов семьи усыновителя, подражать природе и не нарушать установившиеся социальные и религиозные нормы.
Другие условия были призваны обеспечить интересы усыновляемого и гарантировать добрые намерения усыновителя. В Италии законодательство гласило, что усыновитель должен быть человеком честных правил. Во Франции усыновителем могло быть только лицо которое имеет попечение об усыновляемом минимум в течение шести лет так же воспользовалось такой услугой усыновляемого, которая доказала его преданность усыновителю. (В частности, если усыновляемый спас усыновителю жизнь.) В Швейцарии усыновление допускалось только в том случае если от усыновителя не ожидалось никаких невыгод для усыновляемого.
В ряде стран существовали нормы, требующие согласия усыновляемого на усыновление, а также ограничения минимального возраста усыновляемого с тем, чтобы он мог оценить собственную выгоду от усыновления. В Германии, Швейцарии ребенок старше 14 лет должен был дать согласие на усыновление. В Италии лицо не могло быть усыновлено ранее, чем в 18 лет, во Франции ранее, чем в 21 год. Кроме того, там для усыновления не-
обходимо было согласие родителей, если они имелись у усыновляемого. Такие правила, с одной стороны, гарантировали права и интересы усыновляемых, с другой же - не позволяли усыновлять малолетних детей, особенно нуждающихся в семейной заботе2,
В отличие от ранее действовавшего КоБС, предусматривающего административный порядок усыновления, СК РФ ввел судебный порядок. В соответствии со ст. 125 СК РФ усыновление производится судом в порядке особого производства по заявлению лица, желающего усыновить ребенка. Процедура усыновления регулируется ГПК РФ. Судебному разбирательству предшествует административная процедура, заключающаяся в подборе ребенка и усыновителей, сборе документов и проверке сведений, содержащихся в них, на предмет соответствия действительности.
В судебном заседании при рассмотрении заявления об усыновлении обязательно привлекается не только лицо, желающее усыновить ребенка, но также орган опеки и попечительства и прокурор. В соответствии с положениями гл. 29 ГПК РФ признается обязательным участие самого ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет. Усыновление подлежит государственной регистрации в книге записей актов гражданского состояния. Но такая регистрация не имеет правоустанавливающего значения, так как правовые последствия усыновления возникают не с момента государственной регистрации усыновления в органах загса, а с момента вступления в законную силу решения суда об усыновлении3.
Усыновленные дети и их потомство приравниваются по отношению к усыновителям к их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
Одновременно усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим биологическим родителям (своим родственникам). Особые требования предъявляются законодательством к усыновителю.
В странах Европы существовал судебный порядок усыновления (Франция, Италия). Во Франции дела об усыновлении рассматривались в двух инстанциях - окружном и апелляционном суде. Несмотря на судебную форму
усыновления, оно рассматривалось как сделка, как определение воли участников усыновления — усыновляемого или его родителей, с одной стороны, и усыновителя — с другой. Судебное утверждение сделки необходимо было только для того, чтобы удостовериться, что все законные требования выполнены, и чтобы предупредить возможность появления незаконных усыновителей. В процессе было необходимо личное участие сторон. Судебные процессы проходили открыто. Во Франции и Италии суд мог без мотива отказать в ходатайстве об усыновлении, чтобы не компрометировать репутацию усыновителя. Усыновление влекло за собой определенные правовые последствия, которые подразделялись на публичные и частные.
Под публичными понимались последствия, затрагивающие общественный, государственный интерес. В первую очередь, переход к усыновленному прав состояния усыновителей. Частноправовые последствия усыновления заключались в установлении прав, аналогичных правам и обязанностям между родителями и детьми. Действие правовых последствий усыновления в Австрии и Германии распространялось и на потомство участников усыновления.
Во Франции и Италии, напротив, усыновление создавало правовые последствия только для его участников. Их можно разделить на неимущественные и имущественные. К первым относится право на имя. В большинстве стран Европы усыновляемый приобретал фамилию усыновителя. Другое право неимущественного характера - право на заключение брака между усыновителем и усыновленной. По германскому законодательству такой брак был запрещен. Среди имущественных прав и обязанностей основными являются право на содержание, право наследования, право на распоряжение имуществом. Все перечисленные права могли быть как односторонними (предоставляться только усыновляемому), так и взаимными.
Повсеместно усыновляемый приобретал право на получение содержания и воспитания. Кроме того, усыновленный сохранял правовую связь со своей семьей, то есть мог наследовать после кровных родственников и имел право на получение от них содержания. При этом не допускалось наследование одновременно после усыновителя и кровных родственников. Усыновленный должен был выбрать, после кого из них он наследует. Во Франции усыновляемый не приобретал правовой связи с родственниками усыновителя, но для усыновителя и усыновленного уста-
Литвинова Е.Н.
Формы устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству России...
навливались взаимные обязанности по содержанию. Усыновитель также приобретал определенные права по отношению к усыновленному. Так, германское законодательство полностью переносило отцовскую власть на усыновителя4.
Приемная семья как форма устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, является новеллой семейного законодательства Российской Федерации. Такая форма является «преемницей» детских домов семейного типа. Приемная семья как одна из форм устройства детей на воспитание регулируется СК РФ и постановлением Правительства РФ от 17 июня 1996 г. (ред. от 1 февраля 2005 г.) № 829 «О приемной семье», а также законами субъектов Федерации, принятых с целью реализации положений федерального законодательства с учетом местных особенностей5.
Отличительной чертой этой формы устройства на воспитание детей является то, что правовым основанием для образования приемной семьи является договор. Договор заключается между приемными родителями и органом опеки и попечительства. Дети, независимо от возраста, в заключении договора не участвуют. Договор заключается в простой письменной форме.
Заключению договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью предшествует обращение с письменным заявлением лиц, желающих взять детей на воспитание, и включение их в банк данных лиц, желающих принять детей на воспитание.
Требования, предъявляемые к приемным родителям, закреплены в СК РФ и в Положении о приемной семье (утв. постановлением Правительства РФ «О приемной семье»), При передаче ребенка на воспитание в приемную семью органы опеки и попечительства осуществляют проверку условий жизни приемных родителей и готовят заключение о возможности данным лицам быть приемными родителями.
В п. 1 ст. 152 СК РФ определены основные условия договора, к которым относятся условия содержания, воспитания и образования ребенка; права и обязанности приемных родителей; срок действия договора, а также основания и последствия прекращения договора.
При передаче ребенка в приемную семью принимается во внимание мнение ребенка, а если ребенок достиг возраста десяти лет, то его согласие является обязательным. В своих правах и обязанностях приемные родители приравниваются к опекунам (попечителям).
Помимо этого они имеют право на оплату их труда, связанного с воспитанием и содержанием приемных детей, а также право на льготы, предусмотренные для приемной семьи.
В Великобритании опека учреждается по решению суда в случаях, когда несовершеннолетний потерял родителей или они лишены родительской власти. С достижением совершеннолетия опека прекращается, за исключением случаев, когда совершеннолетнее лицо признано недееспособным вследствие душевной болезни.
Опекун призван осуществлять заботу о личности несовершеннолетнего, о его воспитании и образовании, управлять его имуществом и представлять интересы подопечного.
По законодательству Италии, если родители умерли или по иным причинам не могут осуществлять родительскую власть над детьми, претор по местонахождению центра интересов несовершеннолетнего назначает опекуна. Если опекун переезжает, то решением суда опека переносится по его новому месту жительства.
Судья по опекунским делам назначает опекуна, причем для нескольких братьев и сестер назначается, как правило, один опекун. Принимается во внимание мнение ребенка, достигшего 16-летнего возраста. В любом случае кандидат должен быть безупречного поведения, которое позволит надлежащим образом обучать и воспитывать ребенка. Перед чем как приступить к исполнению своих обязанностей, опекун приносит перед судьей присягу, обязуясь исполнять свои обязанности преданно и тщательно.
Опекунами не могут быть назначены лица, которые не вправе свободно распоряжаться собственным имуществом; лица, которых исключили из числа возможных опекунов родители ребенка; лица, у которых имеется спор в отношении имущества ребенка и который может нанести ущерб состоянию ребенка или существенной части его имущества, а также родственники этих лиц; лица, лишенные родительских прав; банкроты.
Опекун исполняет свои функции безвозмездно. Опекун, функции которого прекращаются, обязан в двухмесячный срок представить заключительный отчет о своей деятельности судье по опекунским делам.
В теории российского права усыновление определялось как «добровольное установление между усыновителем и усыновленным таких имущественных личных отношений, как существующих между родителями и детьми»6. Условия, необходимые для установления усыновления в России, определялось
гражданским законодательством и во многом были схожи с условиями, принятыми в законодательстве стран Европы. Требования к возрасту усыновителя устанавливалось в 30 лет, разница с усыновляемым - не менее 18 лет. Не ограничивался минимальный возраст усыновляемого. Разрешалось усыновлять и в том случае, если в семье уже был усыновленный. Запрещалось усыновлять монахам, обреченным по сану на безбрачие. Нехристианин не мог усыновить христианина и наоборот.
В России как и в странах Европы, государство стремилось обеспечить публичный интерес — сохранить за представителем высшего сословия его права состояния, а с другой стороны, исключало возможность усыновления для целей получения более высоко социального статуса. Таким образом, отношения, складывавшиеся между усыновителем и усыновляемым как в Российской империи, так и в странах Европы, при помощи института усыновления создавали отношения, схожие с семейными. В то же время между усыновленным и усыновителем не возникало отношений, полностью копирующих отношения родителей и детей, часто не прекращались правовые отношения между усыновляемыми и их кровными родственниками, имущественные права усыновленного отличались от имущественных прав родных детей. Кроме того, они сильно отличались в зависимости от общественного положения усыновителя и усыновленного. Сословная разница сильно проявлялась и в целях усыновления. Если для представителей высших слоев общества такая цель заключалась в сохранении фамилии, титула и герба, у представителей низших сословий это был способ пополнения
семьи рабочими руками. Но нельзя отрицать и естественных чувств привязанности и любви к детям, стремления создать полноценную семью.
Опека во всех рассматриваемых странах является важнейшим институтом семейного и гражданского права. Опекунами судом при участии органов опеки и попечительства назначаются физические лица - родственники, близкие к семье ребенка люди. В обязанности опекунов входит воспитание и образование опекаемых детей, управление их имуществом, представительство их интересов. В большинстве стран установлена подотчетность опекунов суду.
1 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЭ (принят ГД ФС РФ 8 декабря 1995 г.) (ред. от 28.12.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.
2 Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / Под ред. В.В. Залесского. М., 2004.
3 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЭ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.
4 Кустова В.В. Усыновление в законодательстве стран Западной Европы и России XIX в. // Журнал Российского права. 200!. № 9.
5 Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г №829 «О приемной семье» (ред. от 01.02.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №31. Ст. 3721.
6 Кавелин К.Д. Очерк отношений, возникающих из семейного союза. СПб., 1886.
