CC BY
56ISSN 2223-4047
Вестник магистратуры. 2015. № 12(51). Том 4.
УДК 347.6
А.А. Болталин
ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Статья посвящена изучению особенностей форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Ключевые слова: усыновление, опека, попечительство, патронат, приемная семья.
Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - те правовые конструкции, которые позволяют обеспечить постоянное или временное закрепление за ребенком лица, обязанного отвечать за него. Согласно п. 1 ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Кроме того, законами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Усыновление является приоритетной формой устройства ребенка, поскольку при этом между усыновителями и усыновляемым не только складываются близкие родственные отношения, но и происходит юридическое закрепление этих отношений, когда усыновленный ребенок в своих правах и обязанностях приравнивается к кровному, и усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности.
Опека - это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительство - это форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.
Согласно п.1 ст.14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» [1] установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
Таким образом, с принятием Закона об опеке и попечительстве формами опеки (попечительства) признаются приемная семья и патронат. Следовательно, приемная и патронатная семья как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратили свою прежнюю самостоятельность, перейдя в категорию форм.
Опека и попечительство предполагает безвозмездную форму, осуществляемую на основании акта органа опеки и попечительства и возмездные формы, осуществляемые на основании аналогичного акта и договора об осуществлении опеки и попечительства. Приемная и патронатная семья являются возмездными формами опеки и попечительства.
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения Семейного кодекса РФ об опеке и попечительстве, а также нормы гражданского законодательства о договоре возмездного оказания услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Таким образом, договор о передаче детей в приемную семью рассматривается в качестве разновидности договора об опеке и попечительстве и одновременно договора о возмездном оказании услуг. Предметом договора о передаче ребенка (детей) на воспитание, предусматривающего оплату труда приемных родителей, являются действия, связанные с воспитанием, содержанием и образованием ребенка, следовательно, предметом данного до-
© Болталин А.А., 2015.
Вестник магистратуры. 2015. № 12(51). Том 4.
ISSN 2223-4047
говора являются действия - фактические и юридические. Это специфическая услуга, в содержание которой входят действия по законному представительству, защите прав и интересов ребенка, а также действия по воспитанию, содержанию и образованию ребенка.
Данный договор можно считать договором в пользу третьего лица (ребенка), в котором отношения сторон носят фидуциарный (лично-доверительный характер).
Таким образом, вышеуказанный договор носит смешанный характер и сочетает в себе элементы гражданско-правового, семейно-правового и трудового договора, что обусловливает применение к нему соответствующих норм.
Договорный характер образования приемной семьи представляет собой важное отличие приемной семьи от усыновления, установление которого является основанием возникновения родительских правоотношений на основе закона, а также от опеки и попечительства на безвозмездной основе. Таким образом, приемная семья является договорной семьей. И если большинство лиц, выполняющих функции опекунов и попечителей, являются близкими или дальними родственниками, то приемные родители, как правило, с детьми, которых берут на воспитание, родственных связей не имеют.
Патронат - это форма устройства детей, лишившихся родительского попечения, на воспитание в семьи патронатных воспитателей. Договоры о патронатном воспитании закреплены только в отдельных субъектах Российской Федерации, возродивших идею о патронатном воспитании, но не обеспечивших единого подхода к определению его содержания. В настоящее время законы, регулирующие патронат, приняты более чем в сорока субъектах Российской Федерации. Принципиальным отличием этой формы устройства в семью от других форм устройства, таких как усыновление, опека и попечительство, приемная семья является наличие разграничения прав и обязанностей по защите прав и интересов подопечного ребенка между кровными родителями (если они не ограничены или не лишены родительских прав), органом опеки и попечительства (уполномоченным учреждением) и патронатным воспитателем.
Патронатная семья не является в полной мере законным представителем ребенка. Функции законного представителя имеются и у патронатного воспитателя, и у органа опеки и попечительства. Объем полномочий уполномоченной службы органа опеки и попечительства и объем полномочий патронатного воспитателя по законному представительству интересов детей в соответствии со статьями 26, 28, 37 ГК РФ устанавливается в договоре о патронатном воспитании исходя из потребностей ребенка и возможностей патронатной семьи.
Вопрос о правовой природе договора о патронатном воспитании является дискуссионным, и законы субъектов Российской Федерации не одинаково квалифицируют правовую природу данного договора. Наиболее близкими к отношениям, возникающим при помещении ребенка на патронатное воспитание, являются трудовые отношения надомников, регулируемые Трудовым кодексом РФ.
Патронат осуществляется в следующих видах: патронатное воспитание, постинтернатный патронат, социальный патронат.
Библиографический список
1.Об опеке и попечительстве: Федер. закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (в ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 17. - Ст. 1755.
БОЛТАЛИН АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ - магистрант, Современная гуманитарная академия (г. Москва), Россия.
