CC BY
12
УДК 332.1.330.34:316.42(477)
В. В. Микитенко,
доктор економ1чних наук, ДУ «1нститут економ1ки природокористування та сталого розвитку НАН Украгни»,
Д. О. Микитенко,
доктор медичних наук, КлШка репродуктивног медицини «Над1я»
ФОРМУВАННЯ ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ПРИРОДНО-ГОСПОДАРСЬКИХ ОКРУГ1В ТА ПЕРЕФОРМАТУВАННЯ СОЩАЛЬНО-ЕКОНОМШНОГО ПРОСТОРУ УКРАШИ
Постановка проблеми. Нагальним е признати i пiдтвердити: у сучасних умовах господарювання як технiко-технологiчний та виробничо-господарсь-кий рiвень результативностi функцюнування регю-нальних соцiально-економiчних систем та нацюна-льного господарства, у цшому, так i сощально-еко-номiчний, демографiчний i технологiчний розвиток держави та ïï регiонiв - обумовлюе нагальну потребу у розробленнi та запровадженш у практику управлiння концепцп перебудови регiональноï кар-ти Украши на засадах використання у вихвдних ïï до-мiнантах усталених в крашах-членах СС економшо-статистичних принцитв класифiкацiï територiй1. При цьому, на авторське переконання, рацiоналiза-цiя просторовоï органiзацiï природно-виробничих i соцiально-економiчних систем в Украш уможли-вить генерування умов i передумов задля забезпе-чення переходу держави до сталого розвитку у сти-сш термiни.
У цш вiдповiдностi засвiдчимо, що врахування принцитв, при формувант новоï регiональноï кар-ти держави, за форматом NUTS-II, якi передбаченi вимогами, викладеними в Угодi про асоцiацiю Украши з краïнами-членами СС2 [1], убезпечить пере-форматування територiального простору Укра].'ни за десятьма-вiсьма територiальними господарськими округами, побудованими за каскадним форматом оргашзацл соцiально-економiчноï, виробничо-гос-
подарськоï, мiжрегiональноï та мiжгалузевоï взаемо-дiï. Реалiзацiя на практищ вказаного евроштеграцш-ного формату просторовоï органiзацiï держави та ïï регюшв i дозволить сформувати достатш оргашза-цiйно-економiчнi, технологiчнi, медико-соцiальнi, природо-ресурсш та виробничо-господарськ умови для збереження еволюцiйноï стiйкостi сощально-економiчних вимiрiв функцiонування макро- регю-нiв, досягти збалансованост функцiонування реального сектору i при рацiоналiзацiï освоення i транс-формацiï соцiального, демографiчного, природно-ресурсного та iнших видiв потенщалу каскадiв, ре-гiонiв та територiальних громад.
Аналiз останшх дослiджень i публжацш. До-слiдженню питань щодо удосконалення адмшютра-тивно-територiального устрою державних утворень (у тому числi й Украши) присвячують своï працi чи-мало вчених-економiстiв. Так, зокрема, у площин розвитку iсторичноï регiоналiстики ввдомими е роз-робки3: В. Антоновича, Д. Багалiя, М. Грушевсь-кого, О. Колот1евського, О. Шпенглера, А-Дж. Той-нбi та iнших [2; 3; 4]. Серед украшських дослвдни-кiв, як придiляють особливу увагу реформуванню економiчного простору нашоï держави: О. Алимов, О. Амоша, М. Долшнш, М. Паламарчук, Л. Шевчук та iншi.
Поряд iз цим, проблеми районування територiï Украïни висвгглювались у наукових працях таких
1 Тобто, усталених на европейськш територп економiко-статистичних положень NUTS - системи Nomenclature of Territorial Units for Statistical Purposes.
2 Засв^имо про таке: виконання зазначеного обумовлено базовими вимогами, передбаченими статтею 267 Роздлу IV, що репрезентовано у частит 2 глави 10 Угоди, де зазначено наступне: «Для цыей застосування положень щеЧ cmammi та cmammi 262 щеЧ Угоди, Сторони визнають, що протягом перших п 'яти роюв тсля набрання numocmi щею Угодою будь-яка державна допомога, надана Укратою, буде оцтюватись з урахуванням того, що Украта мае розглядатися як територiя, iдентична до тих територш Свропейського Союзу, яю описан у статтi 107 (3) (a) Договору про функцюнування Свропейського Союзу; (b) Протягом чотирьохроюв з дати набрання чинностi щею Угодою Украта мае надати Свропейськш Комiсiï показники валового внутршнього продукту на душу населення, як гармонизован дорiвня NUTS-II. Орган, визначенийу пунктi 1 статтi, та Свропейська Комшя мають стльно оцтити вiдповiднiсть регiонiв Украти, а також надання вiдповiдноï максимальноï iнтенсивностi допомоги для того, щоб скласти регюнальну карту згiдно з вiдповiдними керiвними економто-статистичними принципами СС».
3 Мйждисциплшарний напрям наукових дослвджень, що вивчае процеси життедiяльностi людських стльнот i ко-мушкативних зв'язюв у територiальнiй площиш, у межах регюшв, що вторично склалися; аналiзуе взаемодж> гео-графiчних, сусшльно-полггичних, сощальних, економiчних, демографiчних, еколопчних, соцюкультурних та шших процешв у репональному вишр^
вчeниx, як А. Вaщeнкo, К. Вoблий, I. Гopлeнкo, О. Дiбpoв, M. Дoлiшнiй, Ф. Заставний, Л. Kape^-кий, С. Moxнoчyк, M. Шстун, В. Пoпoвкiн, О. Шаб-лий та шшг
Викopистoвyючи piзнi пiдxoди aвтopaми 6ули вислoвлeнi oсoбистi пpoпoзицiï стoсoвнo paцioнaлi-зацп систeми paйoнyвaння тepитopiï Укpaïни та yдo-скoнaлeння aдмiнiстpaтивнo-тepитopiaльнoгo уст-poю. ^ж, ïx пpoпoзицiï вiдpiзняються xapa^ep-ними вiдмiннoстями, як даяснюються та oбyмoв-лeнi iндивiдyaльнoю oцiнкoю й дoбopoм ключoвиx фaктopiв, якi були op™™!! дoслiдникaми за oснoвy пpи вид^ни пeвнoï тepитopiï в peгioн.
Так, зoкpeмa, за oбгpyнтyвaннями M. Пaлaмap-чука, нaпpиклaд, тepитopiю Укpaïни зaпpoпoнoвaнo пoдiлити на тpи eкoнoмiкo-гeoгpaфiчнi paйoни: Дo-нeцькo-Пpиднiпpoвський (В oблaстeй), Пiвдeннo-Зa-xiдний (13 oблaстeй), Пiвдeнний (3 oблaстi та Авто-нoмнa Рeспyблiкa Кpим). 1ншим дoслiдникoм, M. Остудам вpaxoвaнi iнший пpiopитeтний дам-rne^ фaктopiв1, щo впливае на aдмiнiстpaтивнo-тe-pитopiaльний пoдiл тepитopiï Укpaïни. У ввддаввд-нoстi дo тaкoгo тдадду ним видiлeнo 9 eкoнoмiкo-гeoгpaфiчниx peгioнiв Укpaïни: Стoличний (aбo Ки-1вський), Цeнтpaльний, Пpиднiстpoвський, Дoнeць-кий, Пoдiльський, Пiвнiчнo-Сxiдний, Кapпaтський, Пiвнiчнo-Зaxiдний (Вoлинський), Пpичopнoмopсь-кий. В. Пoпoвкiн на тepитopiï Укpaïни тaкoж видiляe 9 пpиpoднo-eкoнoмiчниx paйoнiв: Кapпaтський, no-люький, Кивський, Пoдiльський, Пiвнiчний, Xap-швський, Пpиднiпpoвський, Пiвдeнний, Дoнeцький. Слiд вказати, щo у poбoтax M. Дoлiшнoгo зaпpoпo-нoвaнo видiлити на тepитopiï нaшoï дepжaви наступи б peгioнiв: Цeнтpaльний, Зaxiдний, Дoнeч-чина, Пpиднiпpoв'я, Пpичopнoмop'я та Хapкiвщинa [5 - В]. ^ж, у пoпepeднix дoслiджeнняx i poзpoбкax нayкoвцями, бiльшoю мipoю визнaчyвaлoсь та тд-сyмoвyвaлoся npo тe, щo:
- фopмaлiзoвaнi за ïxнiм дopoбкoм i oбгpyнтy-ваннями eкoнoмiкo-гeoгpaфiчнi paйoни у майбут-ньoмy мають стати oснoвoю для y^ope^a в Укpaïнi нoвиx, значда бiльшиx за плoщeю aдмiнiстpaтивниx oблaстeй;
- paйoнyвaння та aдмiнiстpaтивнo-тepитopia-льда peфopмyвaння пoв'язaнi з загальним стадам o^ peмиx гaлyзeй нaцioнaльнoгo гoспoдapствa, з наяв-нiстю та масштабами oсвoeння пpиpoднoгo, тexнo-лoгiчнoгo та peсypснoгo пoтeнцiaлy;
- пpи eкoнoмiкo-гeoгpaфiчнoмy paйoнyвaннi мають викopистoвyвaтися oб'eктивнi даказники œ-цiaльнoгo, дeмoгpaфiчнoгo, тexнoлoгiчнoгo, ^и-poдo-peсypснoгo та eкoнoмiчнoгo змiстy за тфивалий пepioд часу, щo i дoзвoляe всeбiчнo oцiнити ключoвi факт^и, як i мають вaгoмий вплив на вид^нт o^ peмoï тepитopiï в пeвний peгioн, oблaсть тoщo.
Однак, з oглядy на кapдинaльнi змiни та ^ara-фopмaцiï, як вiдбyвaються нapaзi в мeжax нацюна-льнoï сoцiaльнo-eкoнoмiчнoï систeми, нapoщeння мaсштaбiв як eкoлoгiчниx та тexнoгeнниx pизикiв стaлoмy poзвиткy, так i зaгpoз yкpaïнськoмy дepжa-вoтвopeнню у ц^му, пpoблeмa poзбyдoви нoвoï pe-гioнaльнoï кapти Укpaïни - стала пepшopяднoю i на-гaльнoю.
Мета статтк З oглядy на зaзнaчeнe, мeтoю статт^ е - poзpoбкa та oбгpyнтyвaння тeopeтикo-мe-тoдoлoгiчниx засад фopмyвaння peгioнaльнoï кapти за фopмaтoм тepитopiaльниx пpиpoднo-гoспoдapсь-киx oкpyгiв i ^a^m^x peкoмeндaцiй щoдo ïï за-пpoвaджeння задля зaбeзпeчeння eкoлoгiчнoï piвнo-ваги, eкoнoмiчнoï eфeктивнoстi викopистaння пpи-poдo-peсypснoгo пoтeнцiaлy та сoцiaльнoï спpaвeд-ливoстi в Укpaïнi. Пpи цьoмy фopмyвaння в Укpaïнi нoвoï peгioнaльнoï rap™ мае бути спpямoвaнe на poзбyдoвy фopмaтy, спpoeктoвaнoгo у вiдпoвiднoстi дo вимoг, пepeдбaчeниx у бaзoвиx пoлoжeнняx Угoди npo aсoцiaцiю Укpaïни з кpaïнaми-члeнaми
еС.
Задля poзв'язaння пpoблeми у дoслiджeнi викo-pистaнo тaкi мeтoди та тeopeтичнi пiдxoди: систeм-даго кoмплeкснoгo aнaлiзy, aбстpaктнo-лoгiчний, фaктopний, гpaфoaнaлiтичний, eкoнoмiчнoгo ана-лiзy, eкoнoмiкo-стaтистичний, фpaктaльниx гpaфiв, гeoмeтpичнoï eкoнoмeтpики, пoбyдoви мopфoлoгiч-khx мaтpиць, пoслiдoвниx випaдкoвoстeй, дифepeн-цiaльнoгo числeння, eкoнoмiкo-мaтeмaтичнoгo мo-дeлювaння, iнтepпpeтaцiйнoгo пpoeктyвaння. Дoцi-льн1сть xx^ora зaстoсyвaння oбyмoвлeнo вpaxyвaн-ням у poзpoбцi шиpoкoï кiлькoстi фaктopiв i чинни-к1в впливу на бшьшють пoтeндiйнo-фaктopниx oз-нак, якi фopмyють масштаби стpaтeгiчнoгo пoтeндi-алу Укpaïни.
Виклад основного мaтерiaлу. Слiд зазначити, щo oб'eктивнe poзв'язaння пoстaвлeнoï у дадаму дo-слiджeннi бaгaтoaспeктнoï i мiждисциплiнapнoï Dpo-блeми (нaдзвичaйнo вaжливoï для Укpaïни) пepeдбa-чaлo сфopмyлювaння та пoстyпoвe виpiшeння ц1-лoгo кoмплeксy нayкoвo-пpиклaдниx завдань. А сaмe:
poзpoблeння цiннiснo-opieнтoвaнoï кoнцeпдiï фopмyвaння, нapoщeння, тpaнсляцiï та paцioнaлiзa-ujï oсвoeння як пpиpoдo-peсypснoгo, так i стpaтeгiч-нoгo пoтeнцiaлy в peгioнax дepжaви, у цiлoмy (пopяд iз визнaчeнням i poзвиткoм пoнятiйнo-кaтeгopiaль-нoгo aпapaтy);
oбгpyнтyвaння та визнaчeння пoслiдoвнoстi за-пpoвaджeння у пpaктикy тexнoлoгiй цiннiснo-opieн-тoвaнoгo yпpaвлiння зaбeзпeчeнням peзyльтaтивнo-CTÍ фyнкцioнyвaння тepитopiaльниx пpиpoднo-гoс-пoдapськиx oкpyгiв (ТПГО);
1 А сaмe: pißern сoцiaльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиткy тepитopiï, пpoстopoвa дифepeнцiaцiя пpиpoди, нaцioнaльнo-iстopичнi, сoцiaльнi, iнфpaстpyктypнi та кyльтypнo-eтнoгpaфiчнi oсoбливoстi, пoлiтичнi фaктopи.
фopмyвaння та peaлiзaцiя кoмплeксy зaxoдiв, вaжeлiв i peгyлятopiв щoдo yбeзпeчeння reHepy-вання в мeжax ТПГО сист^мн^ oзнaк дo стaлoгo пpиpoдoкopистyвaння та пiдвищeння piвня i яшст життя нaсeлeння;
poзpoбкa мeтoдичниx пiдxoдiв дo oцiнювaння-пpoгнoзyвaння peзyльтaтивнoстi мaкpoeкoнoмiч-нoгo peгyлювaння сoцiaльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиткy нoвoствopeниx ТПГО та нapoщeння у ïxmx мeжax мaсштaбiв стpaтeгiчнoгo пoтeндiaлy та пoтeнцiaлy стaлoгo poзвиткy;
визнaчeння кiлькoстi та фopмaтy ТПГО i Dpio-pитeтниx нaпpямiв (пapaмeтpiв) ïxньoгo ^щадь-нoгo, eкoнoмiчнoгo, тexнoлoгiчнoгo, дeмoгpaфiч-Horo i сyспiльнo-пoлiтичнoгo poзвиткy задля pano-нaлiзaцiï пpoстopoвoï opгaнiзaцiï пpиpoднo-виpoб-ничиx систeм та iн.
Тoж, цю низку завдань i бyлo сфopмyльoвaнo та визнaнo пpiopитeтними, oднaк ïxœ poзв'язaння ви-мaгaлo дeтaдьнoгo вивчeння та aдaптoвaнoгo засто-сування ^индигов i мeтoдoлoгiчниx пiдxoдiв iз piз-hhx гaдyзeй знань. У вiдпoвiднoстi дo зaзнaчeнoгo, пpи iдeнтифiкaцiï склaдoвиx стpaтeгiчнoгo пoтeндi-алу (i, в^дов^дто, для piзниx peгioнiв дepжaви) бyлo зaстoсoвaнo у poзpoбцi виxiднi пoлoжeння тeopiй: iстopичнoï peгioнaлiстики; paйoнyвaння тepитopiй та aдмiнiстpaтивнo-тepитopiaльнoгo пoдiлy дepжaв-нж yтвopeнь; poзвиткy пpoдyктивниx сил i periorn-льнoï eкoнoмiки; eкoнoмiки пpиpoдoкopистyвaння та стaдoгo poзвиткy; кoмплeкснoï ohh^ та у^ав-лiння пpиpoдними peсypсaми; сoцiaльнoï мeдицини; у^авлЫм poзвиткoм стpaтeгiчнoгo пoтeндiaдy дepжaви та ïï peгioнiв (як у цiлoмy, так i кoгнiтивнo-iнфopмaцiйнoгo пoтeнцiaдy, зoкpeмa); oцiнювaння нaцioнaдьнoгo багатства; фopмyвaння кaскaдiв peri-oнaльниx сoцiaльнo-eкoнoмiчниx систeм; мaкpoсис-тeмнoï eвoлюцiï eкoнoмiки; oцiнювaння та Bporao-зування пoтeнцiaдy стaдoгo poзвиткy; шституцюна-льнoï eкoнoмiки; цiннiснo-opieнтoвaнoгo у^ав-лшня poзвиткoм склaдниx систeм; сyпpeмaтизмy в eкoнoмiцi; тepитopiaдьнoï клaстepизaцiï eкoнoмiки тoщo.
Ввaжaeмo за дoцiльнe вказати, щo, на aвтopськe пepeкoнaння, тepитopiaдьний пpиpoднo-гoспoдapсь-кий oкpyг (ТПГО) - ад нoвa тepитopiaльнa oдиниця (мaкpo- perioH) Укpaïни, яка yтвopюeться за paxyнoк iнкopпopaцiï дo ïï eдинoгo фopмaтy oбмeжeнoï кшь-кoстi сyмiжниx i OTopwHeHHx за визначальними xa-paктepистикaми, сoцiaдьнo-eкoнoмiчними, дeмoгpa-фiчними, мeдикo-сoцiaдьними i виpoбничo-гoспo-дapськими пoкaзникaми peгioнiв. ^и цьoмy apxi-тeктoнiкy ТПГО вигоната з ypaxyвaнням peaлiзaцiï в У^шт сyчaснoï пoлiтики дeцeнтpaлiзaцiï та Bpo-пoнyeться здiйснити з ypaxyвaнням peгioнaльнoï ди-фepeнцiaцiï нaцioнaльнoгo багатства за каскадним фopмaтoм opгaнiзaцiï сyспiльнo-пoлiтичнoï, peсypс-
нo-фyнкцioнaльнoï, виpoбничo-гoспoдapськoï, мiж-peгioнaдьнoï та мiжгaлyзeвoï взaeмoдiï. Вкaзaнe pea-лiзoвaнo з мeтoю: пiдвищeння peзyльтaтивнoстi pe-гioнaльнoгo i мiсцeвoгo yпpaвлiння; paщoнaлiзaщï oсвoeння стpaтeгiчнoгo пoтeндiaлy peгioнiв, у щ-лoмy та пpиpoдo-peсypснoгo, eкoнoмiчнoгo, сoцiaль-нoгo, yпpaвлiнськoгo, мeдичнoгo, eкoлoгiчнoгo i ви-poбничoгo пoтeндiaдiв зoкpeмa.
Пopяд iз цим, пoсвiдчимo i Bpo тe, щo poзбy-дoвy сyчaсниx ТПГО та poзмeжyвaння тepитopiaль-нoгo пpoстopy дepжaви здiйснeнo за 10 кoмплeк-сами. Стpyктypнo-фyнкцioнaдьний ramern oстaн-híx oбгpyнтoвaнo за викopистaння eкoнoмiкo-стaти-стичниx, дeмoгpaфiчниx i фiнaнсoвo-eкoнoмiчниx пpинципiв, yстaдeниx у кpaïнa еС пoлoжeнь за фop-мaтoм NUTS-II (два з фopмaлiзoвaниx ТПГО е, на-paзi, тимчaсoвo oкyпoвaними - вд Кpимський i Дo-шцький). Пpи цьoмy, за вимoгaми Угоди: кшьшсть нaсeлeння пoвиннa складати (для NUTS-II) 3,б -4,б млн чoлoвiк, а плoщa стaнoвити 50,0 - 80,0 тис. кв. км. ^ж, кoжeн iз спpoeктoвaниx ТПГО займа-тимe, пpиблизнo, oднaкoвy тepитopiю, мaтимe вiд-пoвiднo вимoг масштаби poзвинeнoстi стpaтeгiчнoгo пoтeнцiaдy (у тому числ^ i вiдпoвiднi масштаби ^и-poдo-peсypснoгo, мaтepiaльнoгo, мeдикo-сoцiaльнo-гo, iнфpaстpyктypнoгo, виpoбничo-гoспoдapськoгo та iншиx пoтeндiaдiв peгioнiв, iнкopпopoвaниx дo цieï тepитopiaльнoï oдиницi)
Вiдтaк, зaсвiдчимo, щo He вiдxиляючи тpaди-ц1йн1 пiдxoди дo peзyльтaтивнoстi фyнкцioнyвaння peгioнaльниx сoцiaдьнo-eкoнoмiчниx систeм, авто-paми зaпpoпoнoвaнo нoвий кoнцeпт фopмyвaння та peaдiзaцiï дiï систeми сучаснж ТПГО (pис. 1). ïxнe вpaxyвaння у пpoцeсi poзбyдoви нoвиx тepитopia-льнo-aдмiнiстpaтивниx oдиниць Укpaï'ни i yбeзпe-чить:
а) пepeфopмaтyвaння тepитopiaльнoгo Bpo-стopy за дeсятьмa (Hapaai, poзглядaeться - за вiсьмa) тepитopiaдьними пpиpoднo-гoспoдapськими oкpy-гами;
б) фopмyвaння дoстaтнix opгaнiзaцiйнo-eкoнo-мiчниx, тexнoлoгiчниx, пpиpoдo-peсypсниx, виpoб-ничo-гoспoдapськиx iнфopмaцiйниx yмoв для збe-peжeння eвoлюцiйнoï' стiйкoстi, збaдaнсoвaнoстi фyнкцioнyвaння;
в) пiдвищeння piвня i якoстi життя нaсeлeння Укpaïни.
Таким чинoм, aвтopaми статт^ зaпpoпoнoвaнo дo сфopмyвaння на тepeнax нaшoï дepжaви дeсяти ТПГО, склaдoвi якиx peпpeзeнтoвaнo у табл. 1.
Пopяд iз цим, задля poзpoблeння, у пoдaдь-шoмy, кoмплeксy пiдстpaтeгiй сoцiaльнo-eкoнoмiч-нoгo poзвиткy на пepспeктивy дo 2030 poкy, пepeлiк ТПГО poзмeжoвaнo за двoмa oзнaкaми (ïx вiднeсeнo дo двox титв - бiнapнoï спpямoвaнoстi та масштаб-
Традицшнии Концепт;
1) ефективтстъ функцюнування;
2) тткгстъ тдпо-рядкуванняу загалънш системг управлтня;
3) детермтхзм
(обов'язкова визначувашстъ уах фактор1в / ¡х взаемодгя)
Концепт ТПГО:
1) життестштсть та само-оргатзоватсть ТГО за рахунок врахування при гхнш розбудов1 принцитв супрематизму
(комб!наторики, поеднання, вргвноважено! композици, геометричних сполучень, багато вим1рност[ ллощин);
2) визначетсть траекторй розвитку ТГО за урахування невр1вноважено1 динамти кожного з регюнгв; 3) елгмтащя ризишв г загроз за рахунок дисипаци, акумуляци та рацюналгзацгг освоения ресурсгв.
Рис. 1. Вихщш положення цшшсно-ор^тованот концепцп формування територiальних природно-господарських окрупв в Укратш за каскадним форматом оргашзацп мiжрегiональноT взаемодп
Таблиця 1
Структура територiальних природно-
Терит^альний природно-господар-ський округ Тип ТПГО Областi, якi включено до ТПГО
1вано-Франк1вський Бшарно! спрямованосп ТГО 1вано-Франювська, Закар-патська, Чершвецька, Тер-нопiльська
Вшницький Вiнницька, Житомирська, Хмельницька
Черкаський Черкаська, Кiровоград-ська, Полтавська
Тимчасово окуповат ТГО
Кримський, Донецький Бтарний формат АРК, м. Севастополь Донецька, Луганська
Кшвський Масштабно! iнварiантноl спрямованосп Ктвська, Чертггвська, м. Ки!в
Льв1вський Л^вська, Волинська, Р1вненська
Одеський Одеська, Миколагвська, Херсонська
Харквський Харквська, Сумська,
Днiпропетровський Дтпропетровська, Запо-рiзька
тивноси регiонального управлiння; спрямованiсть i активнють виробничо-господарсько! та зовшшньо-еконо]шчно1 дiяльностi; сприйнятливiсть до iннова-щйних зрушень тощо).
Таблиця 2
Окремi макропоказники розвитку ТПГО
Примтка: * Кримський та Донецький ТПГО - е тимчасово окупованими територiями.
но! iнварiантноl спрямованосп1), розмежування яких передбачало врахування цшого комплексу си-стемоутворюючих факторiв i детермiнант (рiвень i якють життя населення; рацiональнiсть освоення природо-ресурсного потенцiалу; рiвень результа-
ТГО Населення, млн. осiб ВРП, млрд грн ВРП на душу нас., млн грн Реал. пром. продук-цц, млрд грн 1ндекс про-мис. про-дук. Площа, тис. кв. км
Бтарно! спрямованостг ТГО
1вано-Фран-кiвський 4,6 129, 0 28,0 68,9 102,2 48,6
Вшницький 4,1 169,4 41,1 101,7 105,5 77,0
Черкаський 3,7 185,2 50,1 149,6 108,9 74,3
Масштабно! тваргантно! сщ эямованостг ТГО
Дтпропет-ровський 5,0 307,4 61,8 415,5 95,3 59,1
Кшвський 5,7 592,9 104,4 225,4 105,5 59,8
Львiвський 4,7 161,6 34,1 104,2 101,4 62,1
Одеський 4,6 180,4 39,3 101,5 107,4 86,4
Харювський 3,8 169,8 44,6 146,7 98,7 55,2
Джерело *узагальнено та систематизовано у табличному виглядi за даними [8; 9].
Вiзуалiзащю процеав шкорпораци рiзноl при-роди потендiалiв трьох областей до единого формату Одеського ТПГО (в якост прикладу) наведено на рис. 2.
«г
1 У статтi наведено лише окремий перелж з проаналiзованого складу основних макропоказникiв за ТПГО. Дета-льнi розрахунки медико-соцiальнi. екологiчнi та економжо-статистичш вимiри за 49 рiзноl природи потенцiалами ре-гiонiв ф складу стратегiчного потенцiалу Укра!ни, у цшому) значно перевантажили б викладення результатiв даного дослiдження i ускладнили б 1х сприйняття науковою стльнотою.
Формування потенщалу сталого розвитку Одеського ТГО
IV пло-щина
7
Одеська область
Миколшвська область
Херсонська область
Рис. 2.1нкорпоращя потенцшно-факторних детермшант ОдеськоТ, МиколаТвськоТ та ХерсонськоТ областей до ресурсно-функщонального простору потенщалу сталого розвитку Одеського ТПГО
СО
со
1 со
о
Ь
О
а
о
Слад тдтвердити, що огляду на проведений ан^з щiльностi мiжрегiональних взаемозв'язшв (для прикладу, представлено на рис. 2 сввдчення по Одеському ТПГО) слад тдтвердити про таке: нараз^ взаeмодiя iснуe, бiльшою мiрою, лише на рiвнi вико-ристання матерiальних потенцiалiв. Признаемо, що масштаби нащонального багатства за регiонами та промислового потендiалiв [10; 11] (див., площина 1 на фрактальному графi, рис. 2), обсяги освоения де-мографiчного, соцiального, iивестицiйного (див., площина 3 на фрактальному граф^ рис. 2), i потен-цiалу сталого розвитку, у цiлому, формалiзовано з урахуванням доробку, репрезентованого у [12; 13]). Проте, як ведомо, досягнення сощально! справедли-
вости, забезпечення сощально1, економiчноl, техно-лопчно1, еколопчно1 безпеки - е не можливим без реалiзацil потенцiалiв системно-унiверсального фуикцiоиуваиня (управлiнського, наукового, кадрового тощо), якi, нажаль, е не реалiзоваиими у регю-нальних соцiально-економiчиих системах та й мiж-регiональна взаемодiя, майже, ввдсутая (див., площина 4 на фрактальному графг рис. 2).
Зазначеш вимiри можна спостерiгати - на вiзу-атзаци масштабiв розвиненост уах чотирьох груп потеидiалiв зi складу стратепчного (на прикладi Одеського ТПГО) - на рис. 3, що репрезентовано авторами за результатами економшо-статистичпих розрахуншв (2014 - 2018 рр.)
US.U1.2U14 45
40
U5.U1.2U18
U5.U1.2U17
Матерiальнi потенщали
Потенщали системно-унiверсального ^^ U5.U1.2U15 функщонування
Факторнi потенцiали
Глобальнi потенцiали
Стратегiчний потнецiал ТПГО
,Потенцiал сталого розвитку ТПГО
U5.U1.2U16
Рис. 3. 1мггацшне проектування та в1зуал1зац1я масштаб1в розвиненост1 р1зноТ природи потенц1ал1в Одеського ТПГО (за першд 2U14 - 2018 рр.)
Вiдтак, як видно з даних на рис. 3, найменш значення мають потеидiали системно-ушверсаль-ного фуикцiоиуваиня (суб'екти управлiиня та заходи, ям ними проводяться та зiнiцiюються - е не дiевими i низько результативними) та глобальт. Факторн поступово (протягом 2014 - 2018 рр.) зни-жувалися (саме за дослiджуваний перiод) за рахунок суттевого падiиня вимiрiв iивестищйного, еколопч-ного, медико-соцiального та економiчного. Матерь альнi потентали (осшльки, мають певний опiр до негативних трансформацш та «спротив» до неращо-нального видобутку / освоення), поки що, залиша-ються у сталими (протягом 2014 - 2018 рр.).
Взагал^ масштаби стратепчного потенщалу ТПГО перевищують значення потенцiалу сталого розвитку (див., рис. 3) Одеського макро регюну,
отже, при шкорпорацл до даного формату трьох областей (Одесько1, Микола1всько1 та Херсонсько1), е перспективи до активiзацil та нарощення темтв со-цiально-економiчного розвитку (однак, за умови ущшьнення виробничо-господарсько1, мiжрегiона-льно! та мiжгалузевоl взаемодп при стимулюван-н розвитку потенцiалiв системно-унiверсального функцюнування).
У цiй вiдповiдностi зазначимо: об'ективного варiаиту розв'язання ще1 багатоаспектно1 проблеми у площин забезпечення позитивно1 динамiки при переформатуваииi регюнально1 карти держави за каскадним форматом - можна досягти лише за на-слвдками вирiшеиня завдань у багатошаровому простору потенцiалу сталого розвитку (рис. 4).
Формування стратепчного потенциалу Одеського репону та рацюнал1заци освоения природо-ресурсного потенциалу
Формування стратепчного потенц1алу МиколаТвського репону та рацюнал1зац1я освоения природо-ресурсного потенц1алу
Формування стратепчного потенц1алу Херсонського репону та рацюнал1зац1я освоения природо-ресурсного потенц1алу
Рис. 4. Багатошаровий просторовий контент потенциалу сталого розвитку Одеського територ^ального природно-господарського округу
У цш вiдповiдностi, авторами було обгрунто-вано замкнений цикл (за чотирма етапами) iз розро-блення i поступового реалiзацil комплексу когшти-вно-iнформацiйних заходiв та iнструментарiю з ма-кроекономiчного регулювання соцiально-економiч-ного розвитку ТПГО з перевiркою хх на адекватнiсть реальним процесам (рiзним за природою), якi вщбу-ваються, нараз^ в державi (рис. 5). Ця шновацшна замкнена схема (у чотири етапи) дозволяе об'екти-вно умотивувати новий формат диференщацп регю-нiв у контекстi досягнення ефективност функщону-вання, сощальнох справедливостi та еколопчнох без-пеки в державь
Тож, певним чином пiдсумовуючи результати данох науково-прикладнох розробки, визнаемо, що авторами у стати було:
розвинено вихщш положення теорп сталого розвитку, хх понятiйно-категорiального апарату на засадах реалiзацiх цiннiсно-орiентованох концепцп формування територiальних природно-господарських окрупв задля забезпечення рiвноваги в державi мiж компонентами системи: природа - економжа - со-цiум;
систематизовано економiчнi умови та комплекс чинниюв щентифжацп ключових складових потен-щалу сталого розвитку Украхни та хх регiонiв;
розроблено iнновацiйну схему диференщацп регюшв та обгрунтовано формат новох регюнальнох карти Украхни з урахуванням вимог, передбачених в Угодi про асощащю з СС щодо досягнення ефекти-вностi функцiонування, сощальнох справедливост та еколопчнох безпеки в нашш державi;
визначено економiчну сутнiсть базових показ-никiв-iндикаторiв результативностi управлiння роз-витком стратегiчного потенцiалу i потенщалу сталого розвитку територiальних природно-господар-ських округiв задля формалiзацiх макроекономiчнох моделi оцiнювання-прогнозування хх сощально-еко-номiчного розвитку в ресурсних обмеженнях;
розроблено замкнений алгоритму побудови та реалiзацiх оптимальнох для Украхни моделi перефор-матування адмiнiстративно-територiального устрою за використання домшант цiннiсно-орiентованох концепцп формування ТПГО.
Висновки. У тдсумку визнаемо об'ективним наступне твердження:
для Украхни як державно оргашзованого довкiлля, наявнi зовшшш та внутрiшнi геоеконо-мiчнi, геополпичш, суспiльно-полiтичнi та просто-ровi зрушення, сощальна переорiентацiя, глобалiза-цiя та транс нацiоналiзацiя економiчних i ресурсно-функцiональних обмiнiв при зниженнi рiвня резуль-
ЕТАП 1. Структурний анал1з процеав природ окористування, ¡мов1рного ущтьнення виробничо-господарськоУ, 1-
ЕТАП 2. Формал1зований опис замкненоТ структурно-лопчноУ схеми формування ТГО з урахуванням юнуючих взаемозвязк!в м!ж базовими особливосп повед™ модельованого процесу (тимчасова, просторова, орган1зацшно-економ1чна i ф1нансова динамка). Опис умов (на спец. алгоритм1чнш MOBi) задля подальшоУ трансляциу вигляд1 прикладного ¡нструментарю пщстратепй ¡з
-► ЕТАП 3. Побудова концептуально-анал1тичноТ модели що репрезентуе схему управшня розвитком ТГО ¡з залученням схеми зустр1чного оцнювання-прогнозування вжщ результативное^ та ефективносп Ух функцюнування в сучасних умовах господарювання Редагуванням змютовносп ¡снуючих потенцшно-факторних ознак ТГО у чотирьх вим1рному npocTopi взаемозв'язюв м1ж базовими Перев1рка адекватносп визначенихта обфунтованих на ЕТАП11 вимог до ефективносп модельних виршень. У pa3i встановлення не об'ективносп та складносп побудованоУ концептуально-анал1тичноТ модел1 - звернення до процедур,
У pa3i визначення вщхилень чи неефективносп побудованоУ модел1 -звернення до економко-статистичних, економетричних i квал1метричних
Рис. 5. Замкнена схема переварки на адекватность реальним процесам концептуально-аналггичноУ модели ново!* регионально!* карти УкраУни за форматом територ^альних природно-господарських округов
тативност1 державного та регюнального управ-л1ння - вказують на нагальну необх1дн1сть прове-дення докоршних зм1н у площин1 формування ново!' регюнально!' карти (за форматом територ1альних природно-господарських округ1в) задля: а) оптимь зацп масштабу природно-економ1чного простору; б) рацюнамзацп освоення природо-ресурсного по-тенщалу рег1он1в; в) нагального гарантування соща-льно!' безпеки й п1двищення р1вня 1 якост1 життя на-селення - 1, вщповщно, забезпечення надшност1 украшського державотворення. При цьому, вста-новлено, що Украина - е державним утворенням з не-достатньо розвиненою системою управлшня регюна-льною економжою 1 11 територ1альними комплексами. Тож, переконаш, що проблема бшьшою м1рою становить не у в1дсутност1 як в1дпов1дного вим1ру дь евост1 у «вертикали», яка откуеться проблеми забезпечення збалансованого функцюнування нацюналь-ного господарства чи у поганш п1дпорядкованост1 ре-г1ональних корелянив - «центру». А саме, у низьких р1внях результативност1 управл1ння регюнальним со-ц1ально-економ1чним розвитком (про що наголошу-валося авторами у стати [14]), сощальним захистом 1 професюнал1зму суб'ект1в р1зного р1вня, як1 отку-ються проблемами забезпечення переходу до сталого розвитку держави та 11 регюшв.
Литература 1. Угода про Асощацш мiж Украиною, з од-шею сторони, та европейським союзом, европейсь-ким спiвтовариством, шшо'1 сторони. URL: http:// www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=24 8387631. 2. Верменич Я. Нова локальна iсторiя та юторична регiоналiстика. Регюналъна 1стор1я Украши: зб. наук. статей. Ки1в, 2007. Вип. 1. С. 2021. 3. Грушевський М. Порайонне дослщження Украши та Кшвського вузла. Кигв та його околиця в гстори i пам'ятках. Ки1в, 1926. С. 1-24. 4. Колоти-евский А. М. Вопросы теории и методики экономического районирования: монография. Рига: Зинатне, 1967. 252 с. 4. Сощально-економ^чне районування Украши: монографiя / М. I. Долшнш, М. М. Пала-марчук, О. М. Паламарчук, А. Т. Шевчук. Львiв, 1РД, 1997. 49 с. 5. Паламарчук М. М. Регiональнi дослiдження: завдання i науковi пiдходи. Регюналъна економгка. 1996. № 1-2. С. 32 - 39. 6. Шстун М. Д. Основи теорп сустльно'1 географп. Ки1в: ВШ, 1996. 230 с. 7. Поповкш В. А. Регюнально-цшсний пiдхiд в економiцi. Ки1в: Наук. думка, 1993. 220 с. 8. Регюни УкраУни 2017: стат. зб. Ч. 1 / за ред. I. С. Вернера. Ки1в: Державна служба статистики Украши, 2017. 322 с. 9. Регюни УкраУни 2017: стат. зб. Ч. 2 /за ред. I. С. Вернера. Ки1в: Державна служба статистики Украши, 2017. 687 с. 10. Со-
цiально-економiчний потенцiал сталого розвитку Укра!ни та !! регюшв: вектори реального поступу : нац. доп. / за ред. Е. М. Л1баново!, М. А. Хвесика. Ки!в: ДУ «1ЕПСР НАН Укра!ни», 2017. 864 с. 11. EKOHOMi4Ha ощнка природного багатства Украши: монограф1я. Ки!в: ДУ 1ЕПСР НАН Укра!ни, 2015. 396 с. 12. Потенщал сталого розвитку Украши на шляху реал1зацл 1нтегращйного вибору держави: монограф1я / О. М. Алимов, О. О. Демешок, I. М. Лицур, В. В. Микитенко та ш Ки!в, 2014. 529 с. 13. Микитенко Д. О., Тимченко О. I. Регенеращя системно-ушверсальних ознак еко-ном1чного простору держави. Формування потен-щалу соцгалъно-економгчних та оргатзацшних змт: монограф1я. Кив, 2010. С. 617 - 631. 14. Микитенко Д. О. Моделювання ефективност акушер-сько-генетично! служби в трисекторнш взаемодп «Державне буд1вництво - управл1нн1 охороною здоров'я - економ1чний зиск ввд збережено! працездат-ност особи». Соцгалъно-економгчний розвиток регютв в контекстг мгжнародног ттеграцп: зб. наук. праць. - Херсон, 2011. C. 166-174.
Микитенко В. В., Микитенко Д. О. Формування територiaльних природно-господарсь-ких окрупв та переформатування сощально-еко-номiчного простору УкраТни
У статп сформульовано та обгрунтовано мето-долопчш засади формування ново! регюнально! карти Украши за форматом територ1альних при-родно-господарських окрупв, що передбачало врахування положень Угоди про асощащю Украши з кра!нами-членами GC. Запропоновано запро-вадження територ1ально! кластеризацп в держав1 на засадах реал1зацп усталених у кра!нах GC принцитв NUTS. Розвинено вихвдш положення теорп сталого розвитку та И понят1йно-категор1ального апарату, що базуються на домшантах авторсько! щншсно-ор1ентовано! концепцл формування територ1альних природно-господарських окрупв, розроблено! задля забезпечення р1вноваги в держав! м1ж компонентами системи: природа - економша - сощум. Систе-матизовано економ1чн1 умови та комплекс чиннишв вдентифшацп ключових складових потенщалу сталого розвитку Укра!ни та !! регюшв. Розроблено ш-новащйну схему диференщацл регюшв у контекст! досягнення ефективност функцюнування, сощаль-но! справедливости та еколопчно! безпеки в держава Розроблено замкнений алгоритму побудови та ре-ал!зацп оптимально! для Украши модел1 переформатування адм1шстративно-територ1ального устрою.
Ключовi слова: регюнальна карта, територ1аль-ний природно-господарський округ, потенщалу сталого розвитку, стратепчний потенщал.
Микитенко В. В., Микитенко Д. А. Формирование территориальных природно-хозяйствен-ных округов и переформатирование социально-экономического пространства Украины
Сформулированы и обоснованы методологические основы формирования новой региональной
карты Украины по формату территориальных при-родно-хозяйственных округов, что предусматривало положения Соглашения об ассоциации Украины со странами-членами ЕС. Предложено к введению территориальную кластеризацию на основе реализации принятых в странах ЕС принципов NUTS. Развито исходные положения теории устойчивого развития и ее понятийно-категориальный аппарат, основанные на доминантах ценностно-ориентированной концепции формирования территориальных природно-хозяйственных округов, разработанной для обеспечения равновесия в государстве между компонентами системы: природа - экономика - социум. Систематизированы экономические условия и комплекс факторов идентификации ключевых составляющих потенциала устойчивого развития Украины и ее регионов. Разработана инновационная схема дифференциации регионов в контексте достижения эффективности функционирования округов, социальной справедливости и экологической безопасности в государстве. Сформирован замкнутый алгоритм построения и реализации оптимальной для Украины модели переформатирования административно-территориальной организации.
Ключевые слова: региональная карта, территориальный природно-хозяйственный округ, потенциал устойчивого развития, стратегический потенциал.
Mykytenko V., Mykytenko D. Formation of territorial natural-economic countries and re-formation of social and economic space of Ukraine
The methodological basis for the formation of a new regional map of Ukraine in the format of territorial natural economic districts was formulated and justified, which provided for the provisions of the Agreement on the Association of Ukraine with the Member States of the EU. Territorial cauterization is proposed for introduction based on the implementation of the NUTS principles adopted in the EU countries. The initial provisions of the theory of sustainable development and its conceptual-categorical apparatus are based on the dominants of the value-oriented concept of the formation of territorial natural economic districts designed to ensure the balance in the state between the components of the system: nature - economy - society. Economic conditions and a complex of factors of identification of key components of the sustainable development potential of Ukraine and its regions are systematized. An innovative scheme for differentiating regions in the context of achieving efficient functioning of districts, social justice and environmental safety in the state was developed. A closed algorithm for constructing and implementing the optimal for Ukraine model of reformatting the administrative territorial organization was formed.
Keywords: Regional card, territorial natural and economic district, potential for sustainable development, strategic potential.
Стаття надшшла до редакщ! 10.01.2018
Прийнято до друку 30.01.2018
