CC BY
291ФОРМИРОВАНИЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ АРМЕНИИ И ГРУЗИИ ПОСЛЕ РАСПАДА СССР
Н.Г. Галоян
Российский университет дружбы народов, Москва, Россия
Аннотация. В статье рассматриваются особенности формирования внешнеполитических векторов и доктрин национальной безопасности Армении и Грузии после распада СССР. На основе анализа национального законодательства в сфере внешней политики и национальной безопасности рассматриваемых государств Южнокавказского региона и наиболее значимых научных изысканий в данной проблематике, внимание автора обращено на процесс формирования внешнеполитических принципов и утверждения основ национальной безопасности Армении и Грузии, стремившихся к защите национально-государственных интересов. Автор приходит к выводу, что как субъективные, так и объективные внутренние и внешние факторы обусловили противоположные пути внешнеполитического развития Армении и Грузии. Первая предпочла развиваться, реализуя принцип комплиментаризма, вторая избрала атлантический курс развития своей внешней политики. Методологической базой исследования является метод ключей, метод структурного анализа и метод обобщения (политическая наука и история международных отношений).
Ключевые слова. Армения, Грузия, комплиментаризм, атлантизм, Россия, США, НАТО, Евросоюз.
Процессы системной дезинтеграции в общественной и политической сфере, в социальной структуре и народном хозяйстве привели к прекращению существования Советского Союза как государства в 1991 г. Армения и Грузия, входившие в состав СССР, оказались заключены в сложнейшие социально-экономические и политические условия, однако, именно распад Советского
Союза способствовал формированию обновлённых внешнеполитических принципов и приоритетов в названных странах, о которых и пойдёт речь в данном параграфе.
Внешняя политика Армении формировалась в сложнейших условиях депрессии 1990-х гг. Учитывая факторы блокады и изоляции, страна вынуждена была опираться на периферийные ресурсы, представленные армянской диаспорой. Нестабильное политическое положение обусловило отсутствие заинтересованности и не привлекательность Армении для стран Запада, в то же время государству удалось наладить дружественные взаимоотношения с Россией и Ираном. Чётко заданные внешнеполитические векторы позволили Армении преодолеть кризисные годы, вызванные распадом СССР.
В советский период, характерными особенностями внешней политики которого были консолидированный внешнеполитический курс республик и принятие важнейших дипломатических решений в Москве, Армения не имела возможности самостоятельно эффективно взаимодействовать и развивать внешние контакты как с соседними государствами - Турцией и Ираном, так и с ключевыми мировыми акторами.
После распада СССР руководство Армении начало вырабатывать внешнеполитический курс, позволяющий обеспечить национальные интересы. В кризисные 1990-е гг. властям Армении пришлось по-новому взглянуть и пересмотреть накопленный за долгие годы опыт становления и развития государственности, который, во многом, был утерян. Обретение Арменией независимости привело к тому, что стране пришлось строить свою внешнюю политику с нуля. Г. Демоян отмечает по этому поводу, что «Армения в своих представлениях была далека от реальности, предпочитая мифы о важности своего географического расположения, ведь предполагалось, что именно Союз тормозил её развитие» [Демоян, 2005. С. 88].
Однако происходящие события подтвердили факт того, что страны Кавказа
были ввергнуты в пучину политической нестабильности и экономического кризиса, при этом наиболее негативным образом данные события проявились именно в Армении. В период распада Советского Союза Армения оказалась перед сложным выбором - политикой изоляции, возникновением разделительных линий в регионе и экономическим крахом, что и предопределило будущий характер проводимой руководством страны внешней политики. Власти Армении пребывали в активном поиске выхода из сложившейся ситуации, что привело к определению внешнеполитической доктрины государства на основе принципа комплиментаризма, суть которого состояла в отказе от однозначной ориентации на какой-либо единый внешний центр силы и предполагала совмещение баланса интересов стран, вовлечённых в регион.
На начальном этапе формирования внешнеполитических приоритетов Армении, концептуальные основы внешней политики нашли свое отражение не только на уровне политического дискурса, но также и в основополагающих официальных документах, отдельных законах и законодательных актах, регламентирующих те или иные аспекты внешнеполитической деятельности.
В частности, международное и внешнеполитическое «кредо» Армении в суверенном статусе впервые было зафиксировано в п. 6 Декларации о независимости Армении, принятой 23 августа 1990 г. Верховным Советом Армянской ССР: «Республика Армения как субъект международного права, проводит независимую внешнюю политику, устанавливает прямые отношения с другими государствами, национально-государственными образованиями СССР, участвует в деятельности международных организаций»1.
Декларация положила начало процессу обретения Арменией реальной независимо-
1 Декларация о независимости Армении (23 августа 1990 г.) // Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения. - Режим доступа: http://www.parliament.am/legislation.php?ID=2602&la ng=rus&sel=show (Дата обращения: 30.11.2017).
сти. В преамбуле к документу заключено, что Верховный Совет Республики Армения, принимая Декларацию, основывается на совместном Постановлении Верховного Совета Армянской ССР и Национального Совета Нагорного Карабаха от 1 декабря 1989 г. «О воссоединении Армянской ССР и Нагорного Карабаха», развивает демократические традиции образованной 28 мая 1918 г. независимой Республики Армения. Тем самым высший государственный орган Республики не только подчеркнул исторический предпосылки становления армянской государственности, но и косвенно упомянул Нагорнокарабахский конфликт, переживавший в начале 1990-х годов очередную стадию эскалации.
Также преамбула гласит о том, что Декларация была принята, «исходя из принципов Всеобщей декларации прав человека и общепризнанных норм международного права, и претворяя в жизнь право наций на свободное самоопределение»2.
Этот важнейший принцип международного права был конкретизирован в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.: «Все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие. Недостаточная политическая, экономическая и социальная подготовленность или недостаточная подготовленность в области образования никогда не должны использоваться как предлог для задержки достижения незави-симости»3. В целом эта Декларация является моральной, политической и правовой
2 Декларация о независимости Армении (23 августа 1990 г.) // Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения. - Режим доступа: http://www.parliament.am/legislation.php?ID=2602&la ng=rus&sel=show (Дата обращения: 30.11.2017).
3 Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Принята резолюцией 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1960 г. // Официальный сайт ООН. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations /со1оша1^Ьт1 (Дата обращения: 30.11.2017).
базой развития принципов самоопределения и территориальности.
Согласно Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 г., право на внешнее и внутреннее самоопределение также принадлежит всем народам мира: «Исходя из принципа равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, все народы всегда имеют право в условиях полной свободы определять, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие»1.
Фактически до принятия Конституции в Армении Декларация о независимости считалась Основным Законом страны. Доктор исторических наук, профессор Ереванского государственного университета Э.М. Минасян утверждает, что «избранная в дальнейшем народом власть допустила грубейшие нарушения при становлении политической системы, при приватизации предприятий, при установлении рыночных отношений» [Минасян, 2007. С 93].
Без преувеличения, можно констатировать то, что Декларация о независимости Армении можно считать важнейшим историческим документом Армении, который был принят Республикой после распада СССР. Данный официальный акт составлен в соответствии с фундаментальными принципами международного права, в частности права наций на свободное самоопределение, а также актуализирует наиболее значимую для Армении проблему - Нагорно-карабахский конфликт.
Конституция Республики Армения, принятая 5 июля 1995 г. в развитие положений Декларации о независимости Армении, конкретизировала нормативно-правовые основы осуществления внешней политики государства. В ст. 9 Конституции Армении закрепляется фундаментальная
1 Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1 августа 1975 г.) // Официальный сайт ОБСЕ. - Режим доступа: https://www.osce.org/ru/mc/39505?download=true (Дата обращения: 30.11.2017).
норма-принцип, в соответствии с которой внешняя политика «осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права в целях установления добрососедских и взаимовыгодных отношений со всеми государствами»2.
В Основном Законе Армении подчеркивается важность поддержания связей с армянской диаспорой, так п. 2 ст. 11 гласит следующее: «Республика Армения в рамках принципов и норм международного права способствует укреплению связей с армянской Диаспорой, сохранению находящихся в других государствах армянских исторических и культурных ценностей, развитию армянской образовательной и культурной жизни»3. Такой акцент в Конституции Армении сделан не случайно: по различным оценкам, совокупная численность армянской диаспоре в мире составляет от 7 до 10 млн человек, что в 2-3 раза превышает официальные данные по численности населения государства4. В разделе «К благополучной Армении вместе с братьями и сестрами из диаспоры» предвыборной программы 2013 г. «Вперед к безопасной, благополучной Армении» действующего Президента Республики Армения Сержа Сарг-сяна, в частности, отмечается, что «В последние годы партнерские отношения с Диаспорой поднялись на новый уровень. Наш совместный потенциал, сотни примеров сплоченности и сотрудничества армян во всем мире преумножили наши конкурентные преимущества. Вместе с тем нынешние результаты не отражают в полной
2 Конституция Республики Армения (5 июля 1995 г., с изменениями от 27 ноября 2005 г.) // Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения. - Режим доступа: http://www.parliament.am/parliament.php?id=constituti on&lang=rus (Дата обращения: 30.11.2017).
3 Там же.
4 Степанян Д. Отношения Армения - Диаспора нуждаются в пересмотре // Ноев Ковчег. - № 6 (212). -Апрель (1-15) 2013 г. - Режим доступа: http://noev-kovcheg.ru/mag/2013-06/3755.html (Дата обращения: 30.11.2017).
мере разнообразия и глубины наших коллективных возможностей»1.
Вышеуказанное подчеркивает необходимость продолжения и активизации диалога официального Еревана с этническими армянами, проживающими за пределами Родины, как для поддержки соотечественников, так и, потенциально, в целях развития народной дипломатии и продвижения внешнеполитических позиций Армении в мире.
В последние годы партнерские отношения с Диаспорой поднялись на новый уровень. Наш совместный потенциал, сотни примеров сплоченности и сотрудничества армян во всем мире преумножили наши конкурентные преимущества. Вместе с тем нынешние результаты не отражают в полной мере разнообразия и глубины наших коллективных возможностей.
В системе органов государственной власти Армении ключевая роль в реализации внешней политики отведена Президенту Республики. Так, в соответствии со ст. 55 Конституции Армении, Президент Республики в сфере внешней политики:
«7) представляет Республику Армения в международных отношениях, осуществляет общее руководство внешней политикой, заключает международные договоры, представляет международные договоры на ратификацию Национальному Собранию и подписывает их ратификационные грамоты, утверждает, приостанавливает действие или денонсирует международные договоры, не требующие ратификации;
8) назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Армения в иностранных государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатиче-
1 Вперед к безопасной, благополучной Армении. Предвыборная программа С. Саргсяна. 2013 г. // Официальный сайт Президента Республики Армения. - Режим доступа: http://www.president.am/u_files/file/docs/election-programm-2013-ru.pdf (на армянском) (Дата обращения: 30.11.2017).
ских представителей иностранных госу-
" 2
дарств и международных организаций»2.
Как отмечается в разделе «Внешняя политика на пути к безопасной Армении» предвыборной программы 2013 г. «Вперед к безопасной, благополучной Армении» Президента Армении С. Саргсяна: «Мы продолжим вносить наш вклад и способствовать осуществлению всех инициатив, формирующих позитивную повестку дня в международных отношениях и благоприятствующих нашим интересам, используя, в первую очередь, возможностей, которые дает членство Армении в международных структурах. Мы останемся верны духу партнерства и сотрудничества. Для внешнего мира Армения останется надежным и предсказуемым партнером»3.
Национальному Собранию Армении отведена не менее важная роль в реализации внешней политики государства. На основании ст. 81 Конституции Армении: «Национальное Собрание по предложению Президента Республики: ... 2) ратифицирует, приостанавливает или денонсирует международные договоры Республики Ар-мения»4.
Помимо участия в заключении международных договоров от имени Армении, Национальное Собрание РА в рамках соглашений о межпарламентском сотрудничестве взаимодействует с парламентами Грузии, Российской Федерации, Французской Республики, Ливанской Республики, Сирийской Арабской Республики, Арабской Республики Египет, Республики Кыр-
2 Конституция Республики Армения (5 июля 1995 г., с изменениями от 27 ноября 2005 г.) // Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения. - Режим доступа: http://www.parliament.am/parliament.php?id=constituti on&lang=rus (Дата обращения: 30.11.2017).
3 Вперед к безопасной, благополучной Армении. Предвыборная программа Сержа Саргсяна. 2013 г. // Официальный сайт Президента Республики Армения. - Режим доступа: http://www.president.am/u_files/file/docs/election-programm-2013-ru.pdf (на армянском) (Дата обращения: 30.11.2017).
4 Там же.
гыстан и Нагорно-Карабахской Республи-ки1.
Парламент Армении также реализует двустороннее сотрудничество в форматах Межпарламентских комиссий с законодательными органами Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Кипр и Республики Арцах2; 59 Групп дружбы с коллегами-депутатами дружественных государств3.
Правительство Армении в соответствии с п. 6 ст. 89. Конституции Армении: «обеспечивает осуществление ... внешней политики Республики»4, исполняя тем самым поручения Президента и Национального Собрания Армении.
Заключаем, что положения Конституции Армении, касающиеся сферы внешней политики, конкретизировали положения Декларации о независимости Армении, закрепили разделение полномочий между высшими государственными органами и в самых общих чертах заложили основы принципа комплементаризма, утвердившегося в последствии в качестве базиса внешней политики государства.
Важно отметить, что в сложный переходный период, сопровождавшийся признанием и установлением независимости Армении, проводимые общественно-
1 Межпарламентские соглашения, заключенные Национальным Собранием Республики Армения. // Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения. - Режим доступа: http://www.parliament.am/intemational.php?id=1&lang
(Дата обращения: 30.11.2017).
2 Межпарламентские комиссии Национального Собрания Республики Армения // Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения. -Режим доступа: http://www.parliament.am/international.php?id=2&lang
(Дата обращения: 30.11.2017).
3 Группы дружбы Национального Собрания Республики Армения // Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения. - Режим доступа: http://www.parliament.am/international.php?id=4&lang
(Дата обращения: 30.11.2017).
4 Конституция Республики Армения (5 июля 1995 г., с изменениями от 27 ноября 2005 г.) // Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения. - Режим доступа: http://www.parliament.am/parliament.php?id=constituti on&lang=rus (Дата обращения: 30.11.2017).
политические реформы приобрели особое значение. Руководство Армении, среди которого было и много случайных людей, во многом, пыталось скопировать методы работы и структуру государственной машины развитых стран Европы, не учитывая, что правовое поле и стабильные экономические отношения европейских государств формировались на протяжении многих десятилетий.
Не менее важным представляется опыт становления внешнеполитических принципов и приоритетов Грузии. Очевидно, что в условиях усилившихся центробежных процессов стремление к самостоятельности в большинстве союзных республик (в ряде случаев, выражавшееся ещё в канун распада СССР в форме референдумов о выходе республик из союзного пространства) усиливалось, и временами, как в случае с Грузией, принимало явные формы.
Обретение Грузией в 1991 г. независимости стало причиной того, что политическая элита приступила к формированию обновлённых институтов государственной власти. Ситуация внутри страны продолжала оставаться сложной, что было связано с чередой непрекращающихся этнополитиче-ских конфликтов и гражданского противостояния.
Как отмечает З.З. Бахтуридзе: «Одним из наиболее сложных процессов созидания международного контента на постсоветском пространстве стал процесс формирования независимого грузинского государства, в ходе которого столкнулись интересы различных акторов мировой политики, среди которых - США и Россия» [Бахтуридзе, 2015. С 4].
Однако, вплоть до момента непосредственного распада СССР, начавшегося международного признания Грузии (в марте 1992 г., после вхождения в ООН) и построения на этой основе дипломатических отношений с рядом стран, говорить о самостоятельном внешнеполитическом курсе Грузии не приходится.
Процесс дистанцирования от России сопровождался полуофициальными визитами парламентариев и членов правитель-
ства в Европу и США. Но в 1991 г. возможности для маневрирования у грузинского руководства были довольно ограничены: международному признанию мешали этническое и гражданское противостояние в стране и неопределённое будущее постсоветского пространства. В этом смысле об отсчёте внешней политики Грузии с 1991 г. можно говорить с большой натяжкой, максимум, речь может идти о предпосылках формирования приоритетных направлений внешнеполитического курса страны, но не о нём самом.
Общая внешнеполитическая ситуация в Грузии после распада Советского Союза характеризовалась как противоречивая и сложная. Существенное влияние на её становление оказала экономика, пребывающая в кризисном состоянии, усиление настроений региональной обособленности и удаленность национальных районов, отсутствие перспективных способов урегулирования обострившихся конфликтов. Безусловно, после провозглашения независимости для нормального развития Грузии необходимым фактором стало установление безопасности и стабильности в регионе. Главным условием для этого являлось формирование дружественных отношений с ближайшими соседями. Важно отметить и тот факт, что в осуществлении внешнеполитических проектов имел место фактор манипуляций со стороны заинтересованных государств, что должно было привести к разделению Южнокавказского региона на зоны влияния. Это, конечно же, отрицательно влияло на региональную политику Грузии.
В движении за независимость Грузии, активно развернувшемся к концу 1980-х гг., господствовали представления о том, что внешнеполитический курс страны должен быть направлен к интеграции с Западом. Отмечается, что на начальном этапе формирования грузинской внешнеполитической ориентации усиление прозападных настроений подогревали углублявшийся социально-экономический кризис (общественное недовольство старались увести в русло конфронтации с Россией), эскалация
пребывавших до того момента в латентном состоянии межэтнических конфликтов, ошибочные, по мнению автора, действия российской стороны.
Принятый и провозглашенный депутатами Верховного Совета и Правительства Республики Грузия 9 апреля 1991 г. Акт о восстановлении государственной независимости Грузии не только определил правовые основания нового суверенного государства на Южном Кавказе, но и обозначил некоторое принципы внешней политики Грузии.
В соответствии с Актом Верховный Совет Республики Грузия выражает стремление «занять достойное место в содружестве государств мира», заявляет, «что будет твердо соблюдать общепризнанные принципы политического, экономического и культурного сотрудничества с другими государствами»1.
Помимо этого, в Акте о восстановлении государственной независимости Грузии, как и в Декларации о независимости Армении, содержится отсылка на основополагающий принцип - право нации на самоопределение: «Восстановление государственной независимости Республики Грузия полностью соответствует Уставу Организации Объединенных Наций, Хельсинкскому и Венскому актам, признающим и закрепляющим право всех народов самостоятельно определять политическую судьбу своей страны»2.
Анализируя подходы политических элит Армении и Грузии к определению независимости государств, можно прийти к выводу о том, что общими детерминантами выступили: обращение к историческому опыту формирования государственности в 1910-е годы, а также акцент на проблему обеспечения региональной безопасности на Южном Кавказе.
Принципиальная особенность позиции грузинских законодателей - явно выражен-
1 Акт о восстановлении государственной независимости Грузии (9 апреля 1991 г., специальная сессия Верховного Совета) - Верховный Совет Республики Грузия. - 1991. - № 4. - Ст. 291.
2 Там же.
ное негативное отношение к вхождению Грузии в состав СССР («в состав Советского Союза Грузия вошла не добровольно») и советскому этапу грузинской истории («весь период насильственного пребывания Грузии в составе СССР отмечен кровавым террором и репрессиями»). Само название документа - Акт о восстановлении государственной независимости Грузии - подчеркивает непринятие позиции конституционности и соответствия воли народа вхождению Грузии в состав Советского Союза.
По мнению З.З. Бахтуридзе, принятие Акта о восстановлении государственной независимости Грузии можно считать точкой отсчёта новейшей истории Грузии как независимого государства и участника международных отношений, которое оказалось перед выбором как внутренних, так и внешних направлений развития [Бахтуридзе, 2015. С. 18].
Таким образом, Акт о восстановлении государственной независимости Грузии, заложив «фундамент» грузинского суверенитета на современном этапе, не только провозгласил появление нового государства на мировой арене и определил некоторые основы внешней политики страны, но и закрепил предпосылки антироссийского внешнеполитического вектора Грузии.
В 1992 г., после государственного переворота в Грузию возвратился бывший первый секретарь ЦК Коммунистической партии Грузии, министр иностранных дел СССР - Э. Шеварднадзе. Совместно с редакционной группой, Э. Шеварднадзе в 1995 г. представил Государственной конституционной комиссии проект Конституции Грузии, который был одобрен и принят Парламентом страны 24 августа 1995 г.1 В рамках действовавшей Конституции был введён пост Президента, который занял Э. Шеварднадзе. Наравне с процессом государственного строительства в Грузии формировались и соответствующие векторы внешней политики. Важно отметить, что
1 Конституция Грузии от 24 августа 1995 г. // Ведомости Парламента Грузии. - 1995. - № 31-33. - Ст. 668.
после распада Советского Союза и вплоть до 1995 г. власти Грузии не уделяли достаточного внимания развитию внешней политики государства.
В грузинском обществе активно обсуждалось место государства в Южнокавказском регионе и мире в целом. Среди грузин существовало большое количество сторонников прозападного пути развития, с последующим вхождением в Европейский Союз и Организацию Североатлантического договора.
При сложившихся установках руководства Грузии в этот период (ориентация на Запад), учитывая весьма неоднозначные действия российского руководства в грузино-абхазском и грузино-югоосетинском конфликте, был взят курс на разрыв отношений с Россией [Бахтуридзе, 2015. С. 19].
Такой путь поддержал и Президент Грузии Э. Шеварднадзе. В феврале 1996 г. он сформулировал 6 основных принципов «мирного Кавказа»:
- незыблемость территориальной целостности и неприкосновенности существующих границ;
- защита прав человека;
- защита транспортных и других коммуникаций и недопущение их блокирования;
- сотрудничество в защите окружающей природы и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- выражение этнической и религиозной толерантности;
- отрицание всех форм проявления национализма и ксенофобии;
- всяческая поддержка международных проектов и инвестиций для Кавказа и обеспечение их безопасности2.
Противостояние давлению извне и установление конструктивных отношений с
2 Чиаберашвили З. О национальных интересах Грузии. // Стратегия национальной безопасности Украины в контексте опыта мирового сообщества. Материалы международной конференции (2011 г.). - Киев.: Национальный институт стратегических исследований. - Режим доступа: http://www.niss.gov.ua/book/strateg/014.htm (Дата обращения: 30.11.2017).
соседними государствами являлись на тот период важнейшими внешнеполитическими проблемами, решение которых было трудным, но которое нельзя было отложить в «дальний ящик». В то же время нельзя было обострять противостояние как внутри региона, так и за его пределами за контроль над последним, так как это могло привести к плачевным последствиям.
Необходимо было определить так называемую «золотую середину», которая бы способствовала наилучшему сценарию развития отношений между странами Южнокавказского региона. Учитывая вышесказанное, Грузия в своей внешней политике делала ставку, в первую очередь, на разрешение внутригосударственных проблем. После распада Советского Союза в условиях этнотерриториальных конфликтов идея установления безопасности и стабильности в Грузии казалась почти неосуществимой. Однако, невозможно не принимать во внимание проблемы, существовавшие между странами Южнокавказского региона.
Обсуждая вопрос приоритетных направлений внешней политики Грузии, уместно представить стратегический документ национальной безопасности и внешней политики Грузии, подписанный 5 октября 2000 г., под названием «Грузия и мир: Восприятие и стратегия на будущее». Документ можно условно разделить на 3 составляющие: внешнеполитическая,
внешнеэкономическая и стратегия по обеспечению безопасности1.
Из документа следует, что для Тбилиси интеграция в европейские и евро-атлантические организации является приоритетным направлением внешней политики, так как, по их убеждению, это исторически доказанная необходимость. Также отмечалось, что вышеуказанная интеграция должна переплетаться с процессами углубления сотрудничества на региональном уровне2.
Действующая редакция Конституции Грузии, принятая Парламентом 13 октября 2017 г., конкретизирует правовые основания внешней политики государства.
Преамбула Основного Закона ссылается на волю народа Грузии к упрочнению «мирных отношений с другими народа-
ми»3.
Определяя статус и полномочия Парламента Грузии, ст. 36 Конституции относит к последним, в частности, определение направлений внешней политики. В Основном Законе детально прописаны полномочия Парламента государства в части ратификации, денонсации и отмены международных договоров. Так, в соответствии со ст. 47 Конституции Грузии: «Парламент большинством полного состава осуществляет ратификацию, денонсацию и отмену международных договоров. . Кроме международных договоров, предусматривающих ратификацию, обязательной является также ратификация международных договоров:
а) предусматривающих вступление Грузии в международную организацию или межгосударственный союз;
б) военного характера;
в) касающихся территориальной целостности государства или изменения государственных границ;
г) связанных с взятием или выдачей займа государством;
д) требующих изменения внутригосударственного законодательства, принятия законов, необходимых для исполнения принятых международных обязательств
Утверждая статус Президента, п. 3 ст. 49 Конституции Грузии, гласит: «Президент Грузии представляет Грузию во внешних сношениях»5. Конкретизируя полномо-
1 Вооруженные силы Грузии // Военный информатор. - Режим доступа: http://www.military-informer.narod.ru/Georgia.html (Дата обращения: 30.11.2017).
2 Там же.
3 Конституционный закон Грузии «О внесении изменений в Конституцию Грузии» (№1324 -АЪ, 13 октября 2017) // Законодательный Вестник Грузии. -Режим доступа: https://matsne.gov.ge/ru/document/view/3811818 (Дата обращения: 30.11.2017).
4 Там же.
5 Там же.
чия Президента, п. 1 ст. 52 Конституции Грузии закрепляет следующее: «Президент Грузии: а) с согласия Правительства осуществляет представительские полномочия во внешних сношениях, ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями, заключает международные договоры, принимает аккредитацию послов и других дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций; по представлению Правительства назначает на должность и освобождает от должности послов и руководителей дипломатических представительств Грузии .»1.
Формулируя статус и полномочия Правительства и Премьер-министра, Конституции Грузии п. 1 ст. 54 определяет: «Правительство Грузии является высшим органом исполнительной власти, осуществляющим внутреннюю и внешнюю политику страны», а п. 3 ст. 55 устанавливает, что «Премьер-министр представляет Грузию во внешних сношениях, заключает от имени Грузии международные договоры»2.
Сложившееся распределение полномочий высших органов государственной власти Грузии в сфере внешней политики не является случайным, а обусловлено существованием парламентско-президентской формы правления, которая предполагает отнесение ключевых внешнеполитических функций к компетенции Парламента и формируемого им Правительства при номинальной, представительской роли Президента страны. В этом аспекте конституционные акты Армении и Грузии существенно разнятся в условия президентско-парламентской формы правления в Армении.
Однако, важнейшим внешнеполитическим постулатом Конституции Грузии является тезис, закрепленный в последней
1 Конституционный закон Грузии «О внесении изменений в Конституцию Грузии» (№1324-АЪ, 13 октября 2017) // Законодательный Вестник Грузии. -Режим доступа: https://matsne.gov.ge/ru/document/view/3811818 (Дата обращения: 30.11.2017)..
2 Там же.
статье Основного Закона. Так, ст. 78, поименованная «Интеграция в европейские и евроатлантические структуры» гласит: «Конституционным органам в пределах своих полномочий принять все меры для обеспечения полной интеграции Грузии в Европейский союз и Организацию Североатлантического договора»3.
Необходимо отметить, что подобный подход к закреплению внешнеполитического вектора государства характеризуется неоднозначно. С одной стороны, определение основного направления внешней политики в Конституции вносит четкость не только в работу высших органов государственной власти, но и дает возможность другим субъектам международных отношений предельно ясно оценивать обстановку и выстраивать двух- и многостороннее взаимодействие на основе обоюдных интересов. С другой стороны, в условиях перманентно меняющейся архитектуры мирового порядка государства, применяющие рассматриваемый подход могут оказаться «заложниками» собственных решений, поскольку конституция любого государства является программным документом, внести изменения в который представляется достаточно сложным в виду многоуровневой законодательной процедуры.
Таким образом, Конституция Грузии в редакции 13 октября 2017 г. не только закрепила правовой статус и полномочия высших органов государственной власти во внешнеполитической сфере, но и программно утвердила основной вектор внешней политики государства - полная интеграция Грузии в Европейский союз и Организацию Североатлантического договора.
В научных кругах мнения относительно внешнеполитических векторов Армении и Грузии разделились. Часть экспертного сообщества, представляющая преимущественно армянские и российские мозговые центры, склонна считать многовекторность и ее проявление - принцип комплемента-ризма - наиболее удачной моделью построения связей государства с внешним миром,
3 Там же.
особенно в условиях конфликтогенной специфики Южнокавказского региона. С точки зрения наиболее авторитетных специалистов-международников грузинской научной школы, в современных реалиях мироустройства и многополярности именно мо-новекторность, предполагающая членство в военно-политических и экономических блоках, дает возможность государству обеспечить свой суверенитет, независимость и не допустить посягательства на территориальную целостность.
По утверждению сотрудника Института Кавказа Г. Микаеляна, принцип компле-ментаризма наиболее эффективно работал в первые два года независимости Армении (1991-1992 гг.), когда стране удалось использовать свою уникальную внешнеполитическую конъюнктуру в разгар Нагорно-карабахского конфликта [Микаэлян, 2009. С. 138]. В обозначенный период главным гарантом безопасности Армении стала Россия. Кроме того, в 1992 г. Армения вступила в СНГ, став соучредителем Договора о коллективной безопасности1.
Следуя принципу комплементаризма, Армения развивала отношения со странами Запада, с Ираном, прилагая необходимые усилия для открытия армяно-турецкой границы. Весьма важным вектором внешней политики Армении после распада Советского Союза стало урегулирование Нагор-нокарабахского конфликта. В постсоветской действительности Армения воспринимала Россию как преемницу СССР, что ощущалось особенно сильно в 1990-х гг. Ввиду этого и отношение к России складывалось негативное, однако, после утверждение принципа комплементаризма двусторонние отношения стран изменились к лучшему. В частности, Россия стала главным партнёром Армении в решении важнейших вопросов экономического и военного значения.
Новый этап развития принципа ком-плементаризма начался в конце 1990-х г.,
1 Договор о коллективной безопасности (15 мая 1992 г.). - Режим доступа: http://www.odkb-csto.org/documents/detail.php?ELEMENT_ID=126 (Дата обращения: 02.10.2017).
при правлении второго Президента Армении Р. Кочаряна. Данный этап связан с именем главного идеолога и автора термина «комплементаризм» - главы МИД Армении (1998-2008 гг.) В. Осканяна. По мере снижения российского влияния в регионе с конца 1990-х гг. Армения «мелкими шагами» превратила комплементаризм в достаточно отточенную технику «сидения одновременно на нескольких стульях». Причем в определенных случаях комплементаризм позволял Еревану как уравновешивать влияние Москвы в региональных процессах, так и, наоборот, - сдерживать США или европейские государства на некоторых этапах Нагорнокарабахского переговорного про-
цесса2.
Именно такая внешняя политика продолжает осуществляться Арменией уже третье десятилетие, несмотря на перманентно звучащие обвинения в практической несостоятельности принципа комплемента-ризма. Однако, каждый новый региональный конфликт (например, события в Южной Осетии в августе 2008 г.) лишь вновь демонстрируют потенциал армянского комплементаризма. Фактически внешнеполитическую доктрину Армении с равным успехом можно было бы назвать, скажем, «прагматизмом» или «реализмом»3.
Для лучшего понимания принципа комплементаризма внешней политики Армении видится возможным сравнить его с многовекторностью во внешней политике других постсоветских стран - Азербайджана и республик Центральной Азии.
Во-первых, можно заметить, что отличительная особенность армянского ком-плементаризма от многовекторности других евразийских стран - в стабильности и преемственности его реализации с первых дней обретения Арменией независимости. В отличие от Армении, например, Азербайджан долгое время (особенно в периоды
2 Там же.
3 Минасян С. Армения в контексте украинского кризиса: новая финляндизация? // Информационно-аналитическое агентство КЕв№иМ. - Режим доступа: https://regnum.ru/news/1901217.html (Дата обращения: 02.10.2017).
правления А. Эльчибея и начальный период правления Г. Алиева - до середины 1990-х гг.) придерживался однополярной политической ориентации, с упором на Турцию, как проводника западной политической ориентации. Лишь после вступления Азербайджана в ОДКБ в 1994 г. и одновременного начала реализации нефтяных проектов с участием западных компаний Баку удалось уравновесить эту тенденцию.
Аналогично можно утверждать о наличии реальной многовекторности во внешней политике стран Центральной Азии, вплоть до второй половины 1990-х гг. Западное влияние в Центральной Азии было минимальным, приобщение в регион Турции и Ирана - незначительными, а Китай вызывал только настороженность и страх, чтобы восприниматься как надежный внешнеполитический партнер в глазах цен-тральноазиатских государств. Только аморфность российской внешней политики в 1990-х гг. не превратила пророссийскую ориентацию государств Центральной Азии в полностью безальтернативную. Да и сам термин «многовекторность» (особенно в случае с Казахстаном) возник как скрытый синоним политики дистанцирования этих стран от России только в середине 1990-х г. [Меликян, 2013. С. 52].
Необходимо признать, что у Азербайджана и центральноазиатских стран (Казахстана, Туркменистана и частично Узбекистана) имеется очень важный ресурс мно-говекторности - нефть и газ. Благодаря энергоресурсам, Баку в своей внешней политике может не сочетать, как Армения, интересы Запада, России и Ирана, или же не пытаться, как центральноазиатские страны, использовать отношения с Западом или Китаем для компенсации избыточной зависимости от Москвы (и наоборот). Зачастую Азербайджан пытается играть на противоречиях силовых центров, при этом втягивая в эту игру также и Турцию, не переходя на сторону одного из них. Яркой иллюстрацией этого является подписание Баку «назло» Анкаре газового контракта с Москвой 14 октября 2009 г. во время визита Президента Армении в Турцию. Очевидно,
что энергетические доходы и осознание своей значимости в реализации энергетических и коммуникационных проектов являются главными внешнеполитическими ресурсами Азербайджана. Важно уточнить, что реализация Азербайджаном политики многовекторности на региональном уровне ограничена в условиях Нагорнокарабахско-го конфликта, участницей которого является Армения, имеющая традиционно дружественные отношения с Россией, Ираном и Западом.
Существенным отличием армянского комплементаризма является плюрализм внутриполитического поля. В отличие от Азербайджана и стран Центральной Азии это создает возможность вести серьезный общественный и политический дискурс об основных направлениях и ориентации внешней политики страны на внутриполитическом поле Армении, что не представляется возможным в авторитарных государствах. И, наоборот, в Азербайджане и Центральной Азии в значительно большей степени, чем в Армении, внешнеполитическая многовекторность обуславливается наличием проблем с демократией. Важной особенностью армянского комплемента-ризма является одновременное наличие диаспоры и в России, и в США, и в европейских странах, а также присутствие достаточно влиятельных армянских общин в Иране и в ряде государств Ближнего Востока [Меликян, 2013. С. 54].
Если некоторые постсоветские страны в своей внешней политике сделали упор на противостояние с Россией при поддержке западных стран, то Армения выбрала другой путь: пытаться совместить взаимно противоречащие интересы России, западных стран и даже Ирана.
В результате Армения представляет интерес для США и европейских государств во многом, именно в силу своих особых отношений с Россией и Ираном. Одновременно Армения, которая не имеет прямого географического сообщения с Россией, является бенефициаром крупных российских инвестиций (особенно в транспортную и инфраструктурную сферу).
Таким образом, следует отметить, что внешнеполитические ориентиры Армении и Грузии после распада СССР формировались в сложных условиях политической и экономической нестабильности, а также этнотерриториальных конфликтов в Южнокавказском регионе. В постсоветский период власти государств Южного Кавказа активно стремились защищать национально-государственные интересы, налаживая при этом дипломатические отношения с внешним миром. Политические элиты рассматриваемых стран по-разному определили свой внешнеполитический курс: руководство Армении в течении более 20 лет является апологетом принципа комплемен-таризма - баланса интересов, в то время, как правящие круги Грузии в условиях двух территориальных конфликтов и противостояния с Россией избрали иной подход, обозначив в Конституции намерение полностью интегрироваться в ЕС и НАТО.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Бахтуридзе З.З. Внешняя политика Грузии 1991-2014 гг.: ключевые ориентиры и партнёры. - СПб.: Аврора. - 2015. - С. 4.
2. Демоян Г. Символическая география или география как символ на постсоветском Южном Кавказе. // Идентичность, власть и город в работах молодых ученых Южного Кавказа. - Тбилиси: Фонд им. Генриха Белля., 2005. - С. 88.
3. Меликян Р. Евразийский Союз, Евросоюз и армянский комплементаризм // Центральная Азия и Кавказ. - 2013. -Том 16. Выпуск 2. - С. 52.
4. Микаелян Г. Внешняя политика Армении: попытка совместить интересы США, Европы и России // Центральная Азия и Кавказ. - 2009. - № 3(63). - С. 138.
5. Минасян Э.М. Республика Армения: на тернистом пути независимости // Центральная Азия и Кавказ. - 2007. - № 2 (50). - С. 93.
Сведения об авторе: Галоян Наре Га-региновна - ведущий специалист Международного центра тестирования Факультета
повышения квалификации преподавателей русского языка как иностранного Российского университета дружбы народов (МЦТ ФПКП РКИ РУДН), (e-mail: naregaloj an@mail. ru).
FORMATION OF THE FOREIGN POLICY PRINCIPLES OF ARMENIA AND GEORGIA AFTER THE DECAY OF THE USSR
N.G. Galoyan
Peoples' Friendship University of Russia Russia (RUDN University), Moscow, Russia
Abstract. The peculiarities of forming foreign policy vectors and doctrines of national security of Armenia and Georgia after the collapse of the USSR are considered in the article. Based on the analysis of national legislation in the sphere of foreign policy and national security of the states of the South Caucasus region and the most significant scientific research in this area, the author's attention is drawn to the process of forming foreign policy principles and establishing the foundations of national security of Armenia and Georgia, protection of national-state interests. The author comes to the conclusion that both subjective and objective internal and external factors determined the opposite ways of the foreign policy development of Armenia and Georgia. The first preferred to develop, implementing the principle of complimenttarizm, the second chose the Atlantic policy of development of its foreign policy. The methodological basis of the research is the method of keys, the method of structural analysis and the method of generalization (political science and the history of international relations).
Keywords: Armenia, Georgia, complimen-tarity, Atlanticism, Russia, the United States, NATO, the European Union.
REFERENCES
1. Bakhturidze Z.Z. Foreign policy of Georgia 1991-2014: key orientations and partners. - St. Petersburg: Aurora. - 2015. - С. 4.
2. Demoyan G. Symbolic geography or geography as a symbol in the post-Soviet South
nocTCOBeTCKHe HCcnegoBaHHa. T. 1. № 1 (2018)
Caucasus. // Identity, power and city in the works of young scientists of the South Caucasus. - Tbilisi: The Fund. Heinrich Böll., 2005. - P. 88.
3. Melikyan R. The Eurasian Union, the European Union and the Armenian complementarity // Central Asia and the Caucasus. - 2013. - Volume 16. Issue 2. - P. 52.
4. Mikaelyan G. Foreign Policy of Armenia: An Attempt to Combine the Interests of the US, Europe and Russia // Central Asia and the Caucasus. - 2009. - No. 3 (63). - P. 138.
5. Minasyan E.M. Republic of Armenia: on the thorny path of independence // Central Asia and the Caucasus. - 2007. - No. 2 (50). - P. 93.
About the author: Galoyan Nare Gare-ginovna - a leading specialist of the International Testing Center of the Faculty for the Enhancement of the Qualifications of Russian Language Teachers as a Foreign Peoples Friendship University of Russia Russia (RUDN University) (ITC FPKP RKI PFUR), (e-mail: [email protected]).
